延伸检察触角创新社会管理服务经济社会发展

第一篇：延伸检察触角创新社会管理服务经济社会发展

第60期

（总第170期）

广元市人大常委会办公室2013年11月11日

延伸检察触角创新社会管理

——李在扬副主任率队调研派驻基层检察室建设情况

11月6日至7日，市人大常委会副主任李在扬带领市人大常委会法工委的同志对市人民检察院派驻基层检察室建设情况进行了调研。调研组一行深入利州区宝轮镇、剑阁县普安镇、昭化区昭化镇，通过参观基层检察室建设、查阅资料、现场听取汇报、召开座谈会等形式进行，并听取了市人民检察院的工作汇报。

派驻基层检察室工作始于上世纪80年代初，当时主要是驻一些部门，且不太规范。随着改革的不断深化、经济社会的发展，基层的社会管理创新面临一些新情况，特别是乡镇基本都有公安、法院、司法的派出机构后，急需加强对基层的法律监督。全2-

究等制度规范，确保派驻基层检察室的各项执法活动、每个执法环节都有章可循；四是要进一步加强派驻基层检察室队伍专业化建设，加强派驻基层检察室干部的配备工作，注意把那些年纪轻、学历高、素质好、作风硬的干部充实到派驻基层检察室队伍中来；五是要进一步加强基础设施和信息化建设，上级检察院要切实担负起决策部署和推动落实责任，加强派驻基层检察室情况调研，及时出台有利于推进派驻基层检察室发展、有利于提高保障水平的政策措施，加强督导落实，为派驻基层检察室开展工作提供有力保障。

广元市人大常委会办公室2013年11月11日 印-3-

第二篇：浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新

浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新

摘要：社会管理创新是检察机关的一项重要工作。检察机关既要延伸检察职能，主动参与社会管理，又不能盲目参与，瞎创新。“参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”应该作为检察机关延伸职能的重要基准。同时也要求在管理服务过程中不能自我放大检察职权。采取的方法既要有可行性、创新性，也要考虑合法性，不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架乱作为。本文将从“三项促进” 即“监督促管理、帮教促管理、治理促管理”角度，浅议如何延伸检察职能创新社会管理。

关键词：社会管理创新 检察职能 法律监督

根据宪法的定位,检察机关是法律监督机关,在社会管理中有法律监督的职能。2009年高检院印发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》中指出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”。在现代国家,检察机关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动,同时作为法律监督机关,检察机关对部分社会管理活动负有监督职责,所以,检察机关必须认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐,为社会管理创新服务。为此,如何充分发挥检察机关职责,为社会管理创新服务，本人结合本院工作开展情况谈点初浅认识：

一、“监督促管理”，立足监督职能发挥作用

检察机关是国家的法律监督机构。充分发挥法律监督职能是检察机关参与社会管理创新的立足点。首先要加强侦查监督工作，我院一贯的做法是对于严重刑事犯罪、黑恶势力、两抢一盗的案件，要求快捕快诉。为破解“刑事案件多发、案多人少”的难题，近年来，我院在本市首先推出了“刑事案件繁简分流办理”等制度，对轻微刑事案件实行快速办理，提高办案效率，缩短办案周期，实现了依法快捕快诉。其次要抓好职务犯罪环节，“突出重点、合理建议”。按照中央“六个领域专项治理”的重要部署，把查办涉及社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓，开展了对国土资源领域、工程建设、国有资产管理领域的专项治理。同时对于农村具体的一些基层组织，对于职务犯罪和党员干部的犯罪，进行严肃查办，通过法律手段促进管理。通过查办案件进一步延伸办案职能,对办案过程中发现的倾向性、苗头性问题及典型的个案,加强调查研究,查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议,切实抓好整改意见的落实和反馈,强化检察建议对规范社会管理的教育功能。再次是拓展犯罪预防工作。推行预防职务犯罪联络员制度，同辖区内20多个单位签订了预防职务犯罪实施意见。在此基础上，还主动将监督关口前移，到案发单位进行警示宣传教育，与涉案单位工作人员进行面对面交流，努力实现“办好一案，教育一片”的法律效果。同时还要把检察预防触角从重点工程专项预防、重点行业系统预防等领域延伸到基层农村社会管理生活中热点、焦点、难点、盲点问题,纳入检察机关预防视野,把基础设施建设、土地征用补偿、支农惠农资金使用等列为预防重点,加强调研宣传,深化检察机关的预防网络、预防制度、预防教育工作机制。

二、“帮教促管理”，开拓帮教工作推进新思路 检察机关要全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，注重加强对青少年犯罪的帮教工作。考虑到青少年犯罪往往是因小事引起触犯刑律，如果不及时做好帮教工作和跟踪回访，就会丧失掉最好的帮教时机，导致这些人在社会歧视下无法继续学习和工作，丧失信心、自暴自弃，进而导致再次犯罪，蜕变成为社会隐患，这将会日益加重社会管理的难度。因此，我院与柳州市自新社会帮教协会合作，积极参与对青少年犯罪的帮教工作，实行“两个延伸一抓管”。一方面“向前延伸”，在侦查机关同意的情况下，允许自新社会帮教协会提前介入，对涉嫌犯罪的青少年进行规劝、感化。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，特别是对未成年人和在校学生，结合帮教协会出具的谈话材料，酌情考虑，依法从宽处理，坚持可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。另一方面“向后延伸”，对不捕不诉的青少年对象，配合自新社会帮教协会做好追踪回访工作，确保不捕不诉既节约司法成本，又产生良好社会效果；对重新回归社会的犯罪青少年，积极配合地方政府相关部门为犯罪青少年做好引导、教育、扶助、管理等帮教工作。如开展心理辅导，组织在网上向当地劳动部门咨询，安排与用人单位见面提供条件等，这些工作可以通过与社会帮教协会间的合作协议，由帮教协会中的专业技师、管理人员进行实施，以帮助犯罪青少年尽快融入社会。“一抓管”是针对利用网络实施犯罪的青少年，其中大多数是属于年龄比较小的，我们在这方面管理上也可以下功夫。城区以社区为单位，和社区主任经常保持联系，根据社区主任提供的情况，派干警深入社区做工作。通过进行家访，了解孩子的动态，跟他们家长和社区主任主动地去做工作，防止误入歧途。

三、“治理促管理”，积极举措综合治理工作

检察机关要积极参与综合治理工作，改变以往“社会管理创新是行政机关、党群组织、社会组织的事，与检察机关没有太大紧密关系”的观点，认真落实检察工作综合治理各项措施，积极协助党委政法委、人大、政府对突发性、群体性事件开展调处工作，加强对社会治安动态的研究把握，及时向领导部门提出强化社会管理、消除治安隐患的建议，促进社会治安防控体系的建立。一方面通过检察长接待日、大接访等活动，面对面接触群众，为群众提供必要的法律知识、服务的同时体察民意、关注民生，从中善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，并根据检察工作中发现的问题，积极向党委政府提出建议，拿出方案，协助党委政府把住政策源头，促进完善社会管理。比如去年本院共受理群众控告、申诉40多件，妥善处理集体访4件，立案复查刑事申诉案8件，检察长接待来访群众30余人。另一方面健全“检调对接”机制，延伸控告申诉检察工作职能。加强联系协商、释法说理、心理疏导等工作，积极引导和帮助当事人特别是困难群体、弱势群体应对困境，消除深层次隐患。通过进村入户、了解排查等形式，化解社会矛盾和邻里纠纷。对农村工作中出现的群众集体矛盾事件，可以经由控申等部门介入，与政府处纠办、当地司法所多方协调，调解处理，使事情有圆满解决，化解积怨。第三方面应积极参与社会管理，加强宣传。把检察工作向社区、农村、企业和校园延伸，进一步加强检察工作宣传，让全社会更好地了解和熟悉检察工作，为检察机关参与社会管理营造良好舆论氛围。本院从2006年以来选派出8位资深的检察官到辖区内的八所中小学担任法制副校长，送法进校园，大力进行法制宣传，实行检校共建。去年来共派60多人次干警到社区、商场接访和进行法律宣传，在群众家门口化解矛盾，将检察工作向基层延伸，检力下沉，进一步密切与基层群众的联系，更直接地体察民意、关注民生、维护民事。

第三篇：延伸检察触角加大防腐力度

延伸检察触角加大防腐力度

曹忠鲁

2010年09月01日13:15来源：《检察日报》

惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，较惩治而言，预防腐败更具有前瞻性、主动性与和谐性，在腐败问题尚未发生的情况下，更能起到关键的整体防范作用。因此，我们在坚决惩治腐败、遏制腐败的同时，要努力延伸法律监督触角，更加注重职务犯罪预防，通过加大预防力度，从体制机制制度层面逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤，从根本上解决腐败问题。为此笔者认为应重点把握以下几点:

一、要牢牢抓住延伸检察工作触角的着力点，而着力点就是检察权和检察职能。要咬住执法办案不放松，在查处职务犯罪(反腐)过程中要有延伸检察职能的意识，注意总结腐败发生的个人原因、制度原因，特别是对案发单位的制度性疏漏要及时发出检察建议，要求他们进一步建章立制，防止再次出现相似的犯罪行为。

二、延伸检察工作触角要立足于长效机制建设。要不断总结经验教训，把实践经验上升为规范。既要注意吸取其他地方的经验，又要注意结合本地实际，不能盲目照搬。比如对权力运行的重要环节，针对腐败现象多发易发的领域要建立经常性治理机制;要营造良好氛围，积极开展廉政文化等活动，形成尚廉保廉的社会环境。

三、延伸检察触角要以制度建设为根本保证。要加强对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争特点、规律的研究，通过制度创新从源头上消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，把党员干部犯错误的机会减少到最低限度。同时还要强化制度的权威性，让制度真正成为党员干部思想上的“高压线”，有令必行，有禁则止，形成靠制度管人管事的机制。

(作者单位:重庆市人民检察院第一分院)

第四篇：广丰县检察院三化工作法延伸检察触角

江西省广丰县检察院三化工作法延伸检察触角

今年以来，江西省广丰县检察院积极发挥检察工作服务为民的作用，推行三化工作法，拓展联系人民群众的渠道，将检察工作触角延伸至基层，提升人民群众满意度。

工作任务指标化，积极改变原来以案办案的单一做法，向办案必须服务群众为主的办案办事思想的转变。该院规定执法办案部门除办案外，还要做好法制宣传、服务企业发展、化解群众矛盾等工作，每年应到辖区学校开展法制宣讲课，认真协助辖区政府做好社会矛盾化解。

走访群众经常化，坚持每年组织全院干警深入企业、学校以及乡村、社区和农户家中，察民情、化民怨、解民忧，了解群众的法律需求，开展与群众面对面接触。该院要求每一位干警都要为群众办一件实事。

工作时间全日化，坚持由“作息制”向“全日制”转型。该院规定除上班时间外，单位值班室每天晚上及双休日都有干警值班，不让群众空跑。在首次承接案件时，必要情况下必须告知承办人的手机号码，便于群众掌握案情。

通讯员：江西省广丰县检察院 韩岳晶

第五篇：创新社会治安综合治理延伸“平安建设”机制触角

创新社会治安综合治理延伸“平安建设”机制触角

多年来，社会治安综合治理工作力求深入的加强矛盾纠纷排查调处工作，致力于关心解决群众关注的热点问题、社会上的难点问题，注重从源头上、苗头上来化解矛盾，加强社会重点部位治理。从教育、管理、建设等环节解决突出问题，强化薄弱环节，着眼于从全局维护社会的和谐与稳定，随着基层安全创建活动广泛深入地开展，涉及国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的工作也纳入了综合治理工作范围。社会治安综合治理工作呈现一个不断发展和融合的趋势，这就需要有一个新的载体来推动综合治理工作各项措施的落实，平安建设正是在这样的情况下应运而生。

一、立足根本思想，把握发展方向

坚持以邓小平理和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十七大精神，全面落实科学展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在各级党和政府的统一领导下，组织动员社会各方面的力量，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛开展平安地区和平安单位建设，确保人民群众安居乐业，确保社会稳定和国家长治久安的指导思想。

二、形成机制，构筑保障，夯实平安工作制度建设 一是建立健全平安建设责任机制。平安建设工作由各级党委和政府统一组织实施。所以我们要提高认识，加

1强领导，把平安建设纳入本地经济社会发展总体规划。街道党政主要领导是平安建设第一责任人．分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。街道党政主要领导切实把平安建设作为“一把手”工程来抓，定期研究本地区平安建设工作，解决平安建设中的突出问题。街道社会治安综合治理委员会要发挥组织协调作用，加强调查研究和督促检查，不断总结推广典型经验，查找薄弱环节，狠抓工作措施的落实，有计划、有步骤地组织推动平安建设工作。按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门(单位)，落实到责任人；二是建立健全经费保障机制。街道增加了对社会治安综合治理和平安建设经费的保障力度，将应由政府承担的经费纳入同级财政预算，保证平安建设工作顺利开展，并随着经济的发展逐步增加投入，同时增强一定比例的群防群治经费保障机制；三是建立健全考核奖惩机制。加强对平安建设各项工作落实情况的督促检查，对工作扎实、成效显著的辖区企业和单位予以表彰奖励，对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

三、广开形式，形成活力，加强矛盾排查与化解工作 街道每月通过发挥街道情报信息员、社区情报信息员、居民小组长和自愿组织的信息报告作用，定期排查矛盾纠纷，进行重点人员管控，吸毒人员包控，每周进行一次维稳

形势分析，根据社区报告来的矛盾纠纷，划清责任范围，实行归口调处，归口化解，妥善处置现场突发矛盾态势。每月进行一次社会稳定形势分析，把握本月出现的矛盾纠纷，有针对性的展开梳理和调解，总结经验，追源溯由，加大社会治安综合治理。每季度进行一次社情民意分析，分析群众日益关心的热点问题、征地拆迁问题和社会问题，形成专案报告，加大此类重大矛盾和纠纷的调处和化解。同时推进调解组织进医院、进商场、进市场、进物管小区，延伸调解组织服务范围，增强辖区单位组织自我调处矛盾能力。加强街道调解工作培训，注重调解工作学习、调解经验交流，调解人员素质培养和能力提高。要形成方法有效，机制灵活，联调联动的调解思路，有效的排查与化解各种矛盾纠纷。

四、打防并举，统一战线，使社会治安环境有序良好 社会治安综合治理需要有关部门加强对重点部位、重点场所的整理与整顿，打击社会各类案件高发态势。同时也需要加强禁毒、防毒、抵制邪教工作开展，才能使社会环境有序良好。一是坚持禁毒和防毒工作。今年我们将按照市区禁毒委员会工作的部署，以贯彻《禁毒法》、防范新型毒品危害、不断推进新一轮禁毒人民战争为重点，以“青少年和合成毒品”为宣传活动主题，坚持“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的方针，坚持广泛动员与宣传，强化对“三品”管理，即精麻药品、易制毒化学品生产、使用、储存和销售单位的检查与管理，积极开展全民禁毒宣传教育活动，构筑全社会防范毒品危害侵袭的有效体系，最大限度地减少毒品对青少年的腐蚀和危害，树立青少年自我抵制毒品

意识，掀起新一轮“全民参与禁毒法制宣传”新高潮。二是坚持反邪教工作。邪教常常借助社会突发矛盾、突发事件迷惑诋毁社会价值认同，侵蚀群众的精神信仰，漠视社会正常生活法治秩序，给社会公共安全和群众人身安全带来严重危害。利用宣传画、广播、电影、电视、报纸、网络、辖区内LED显示屏等媒体，广泛深入地进入机关、企事业单位、和辖区内江北学校和城北学校进行反邪教知识宣传，使青少年认识邪教、抵制邪教、远离邪教，提高青少年对邪教的自觉抵御能力和与邪教斗争的积极性。加强家庭禁毒工作宣传，通过发放资料，签订承诺卡2000多份，构筑家庭社会小单元自我抵制邪教的能力，将邪教挡在门外，无处下手，努力创建“平安家庭”，促进社会和谐安定。

五、广泛宣传，舆论引导，加强群众精神文明建设

（一）利用各种载体搞好公民道德宣传

1、街道每年都进行综治工作宣传和平安工作宣传，加强和区有关部门的协调沟通，通过发放资料、群众现场咨询，介绍区有关部门的办事服务程序，使群众知晓其服务，明白办事流程，提高群众办事效率，同时增强群众人防、物防、技防的水平，提高群众群策群治的能力。

2、街道每月举行2次普法工作宣传和3次司法讲座，通过社区联系刑释解教人员、吸毒人员等，在社区会议室召开法律指导、法律宣传会和普法宣传会，提高这些人员的普法素质，加强此类人员的管理与管控。

3、街道每年举行6〃26禁毒宣传，一是通过固定地点“三九灯饰城”设点，和深入社区、学校、家庭，构建“三级联防”的防毒禁毒体制，树立社会、家庭、学生

自觉抵制毒品的能力；二是深入企业、深入娱乐场所，利用宣传画、宣传资料向群众宣传毒品的危害，树立群众禁毒工作的认识性，掀起群众参与禁毒工作宣传的新高潮。

（二）借用活动形式提升精神文明建设

1、莲花池街道认真学习十七届中央委员会第六次全体会议精神，借用会议精神契机，通过辖区单位联动，表演单位自我推荐的结合形式，为辖区单位、群众奉献一场“春天的赞歌”的文化大餐，极大丰富了群众的业余精神文化生活，也表明了莲花池街道将“坚持文化大发展，文化大繁荣”的发展思想，用活动形式推进莲花池街道文化工作建设，丰富群众精神文化生活。

2、街道每年坚持每年拿出一部分“文化建设资金”，拿足措力举办莲花池街道“舞林大会、趣味运动会、和谐邻居节”等活动，向群众宣传了“爱岗敬业、乐于奉献、邻里和谐”等精神文明思想，受到群众热烈欢迎和热烈参与。

3、加强对“坝坝舞”的资金支持力度，加大对文化组织建设。莲花池街道注重文化工作建设，通过群众自发组织、自发结合、自我发展，街道加强对此类文化组织支持，扩大街道精神文明宣传，增加街道文化骨干力量，丰富群众精神文化生活，提升街道精神文明建设。

加大推进“平安工作”建设，是社会治安综合治理的具体工具，同时也要求街道各项工作效率提高，协调联动。只有各个方面优势互补，工作加强，才能推进街道“无毒社区”创建、精神文化建设、社会治安综合治理和平安工作建设向纵深发展。