浅谈电子政务发展对档案服务工作的影响

第一篇：浅谈电子政务发展对档案服务工作的影响

内容摘要：　档案工作是一项服务性的工作，随着网络信息的迅猛发展、电子政务的产生，档案服务工作随之发生着变化。本文针对电子政务发展的要求，分析了档案工作所面临的问题，提出档案服务工作必须加强主动服务意识，做好三个转变：变着眼过去为重视现在、变对档案的管理为对人的管理、变粗放式服务为人性化服务。

关键词：　电子政务

档案服务　转变观念

服务性是档案工作的重要属性之一，是档案工作赖以生存和发展的主要因素。电子政务环境下，电子文件大量产生，档案载体由纸质向光盘等过渡，改变了政府部门原有的业务流程和工作方式，档案的内容、形式及形成程序也将发生相应的变化。电子政务的发展对档案服务工作产生了影响。

一、服务时效、服务流程、服务模式发生变化。

（一）对领导决策和经济建设，服务时效贴近现实。

根据《江西省档案管理条例》第十七条第二款“列入设区的市级国家档案馆接收范围的档案，自形成之日起满10年向市档案馆移交”的规定，档案馆藏为10年前档案，各类信息资源与社会发展需求脱节，处于严重滞后于时代发展要求的状况。当领导决策需要利用档案信息资源时，通常是按档案利用单位开具介绍信、派人来馆查阅、复印部分资料、进行参考利用的方式进行。由于档案信息资源陈旧，时效性差，只具有“历史记忆”的功能，而“现实服务”功能不强，加之利用手续不方便，所得到的信息缺乏及时性、系统性、连续性等诸多原因，制约了档案部门为领导决策和经济建设提供服务的能力。电子政务的建设，将使档案馆成为各个政府部门电子文件的保管基地，同时也是最大、最新的信息资源基地，档案馆的资源建设得到充实和发展。在电子政务环境下，各类接收进馆的信息资源可实现在线查阅，时效性丝毫不逊色于报纸、电视等传播媒体，价值含量更是无可比拟的。大量的信息资源为利用、编研工作创造了良好的条件，资源利用、编研目标将以紧密结合现实为重点。

（二）对政府部门，服务流程实施前端控制。

传统的档案行政管理部门对政府部门档案工作的指导、监督和检查，通常是指对纸质载体文件归档和档案管理环节，是一种事后服务。如对文件整理指导，归档整理通常采取的三种形式：集中式、分散式、集中与分散结合式，都是在全部文件办理完毕后，进行整理归档，并由各单位自行保管一定期限，再按规定移交进馆。电子政务环境下，由于电子文件特性不同于纸质文件，而所保存的电子文件需要具有的可用、可存取和可理解性，档案管理部门应当介入立档单位的电子文件形成过程。根据国家档案局《电子文件归档与管理规范》（gb/t18894-2002）中第4条总则中规定：“电子文件自形成时，应有严格的管理制度和技术措施，确保其真实性、完整性、有效性和安全性”；“应对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档等实行全过程管理与监控，保证管理工作的连续性。”从这可以看出，由于电子文件的出现，档案工作的重心已开始前移，由过去的文件处理完毕后集中统一整理指导，变为文件形成过程中就予以管理与监控，实施前端控制和全程管理。

（三）对社会公众，服务模式有待改进。

目前，各地档案馆的工作重点都放在馆藏档案数字化上。由于经济、技术等条件的限制，馆藏档案数字化大多停留在手工录入的基础上，进展缓慢，文件的完整准确性不够；现行文件存在收集受各部门报送限制，文件内容不齐全，且均为纸质文件，提供网上服务大多靠手工录入，数量不多等问题。档案网站资源建设成为服务瓶颈，网站部分内容不够全面，对社会公众提供服务较粗放。在电子政务环境下，各部门的电子文件在办理完毕后即可通过网络传输到档案馆，实现文档一体化、馆室一体化。电子文件的大量接收，减轻了档案工作人员纸质档案数字化的繁重任务，确保了电子文件的真实性，打破了档案部门现行文件收集不全及手工录入为社会各界提供服务的现状，档案网站粗放服务模式在满足群众需求上已不适应。

二、转变观念，把握重点，提升档案服务能力

（一）变着眼过去为重视现在在继续做好传统档案资源利用的工作中，必须及时对接收进馆的电子文件进行妥善的加工和管理，以政务网为依托，提供电子文件的分类、分级在线查阅利用。要改变原先只埋头于档案堆中搞编研的状况，跟上时代发展的步伐，以“现实服务”为导向，整合各部门电子文件，注重新情况、新问题，实现网上信息资源共享，为领导决策提供新依据。

首先要着力培养档案工作人员的信息敏锐性。信息是现代社会的宝贵资源，世界著名未来学家阿尔温·托夫勒预言：“谁掌握了信息，谁就掌握了世界。”在我们生活的社会里，电视、广播、报刊、影视、电脑网络等各种各样的信息时时刻刻都在包围着我们。档案工作者要养成每天读文件，看新闻，听广播，浏览网络等习惯，关注国家形势、经济发展状

第二篇：论电子政务建设与档案工作发展

论电子政务建设与档案工作发展

摘要：进入21世纪信息时代，电子政务已成为人们进行政务活动的新模式，本文通过电子政务的发展对档案的积极和消极影响，浅谈利用电子政务为契机，促进档案信息化建设的对策。

关键词：电子政务档案工作档案信息化建设

随着网络技术的发展，电子政务替代了传统的政府管理模式，而且取得了很大的发展，但如此以来电子文件的形成、利用、储存和管理也为档案工作提供了新的挑战和机遇。电子政务建设对档案工作的影响不仅仅是载体上的变化，还是传统观念、工作模式、标准规范等的变化。所以利用电子政务建设这个契机，推动新一轮档案工作的创新显得极为重要。

一、电子政务对档案工作的积极影响

第一，对档案业务工作的影响。电子政务过程中形成的电子文件，贯穿于电子政务运作的全过程，电子文件的存储、运转、传递和利用方式都区别于纸质文件，它的收集、整理、鉴定、保管方式也不同于传统的纸质档案。从收集方面看，档案的收集工作瞬间完成且没有纸质文件的实物性。从整理方面看，电子政务环境下档案的整理工作可以高效率、多途径，而纸质文件时代，整理时档案管理工作的核心部分。从鉴定方面看，政务文件在归档的同时也需要进行鉴定。从保管方面看，管理部门电子归档的保管模式得以根本改观。

第二，对档案信息处理方式的影响。在电子政务实施以前各类政务文件泛滥成灾，机关档案室等部门都承受着保存文件和载体介质等工作压力，而电子政务办公自动化技术的应用给个部门办公自动化信息处理带来了一系列的改变：机关在办公过程中产生的各类政务文件，逐步与计算机办公自动化技术融合为一体；信息用户只需在相关的操作界面上按动键钮，就可以通过网络准确地获得所需的各种信息；作为计算机和网络技术的应用，政务文件的形成中糅合了多种信息媒体技术；文书、档案的管理融入到一个系统之中。

二、电子政务对档案工作的挑战

电子文件作为电子政务过程中的伴生物，在公务、科技、商务、教学等活动中的作用日益重要。但由于行政部门在办公自动化过程的意识、管理、安全、技术等方面存在不足，也对档案工作提出了新的挑战。

1.意识问题：电子政务的发展不是一朝一夕的，在此环境下的档案管理信息化也是不断发展、不断创新的。所以，在电子政务环境下的档案管理工作面临着诸多困难和挑战。

2.管理问题：传统的纸质档案，大多采取了集中统一管理的方式，而电子档案的管理方式还没有完全确立，尽管做了些研究和探索性工作，但离实际需要还有一定差距，使管理者无章可循，无法规、标准可依。

3.法律问题：档案的法律约束力就在于它的原始性，然而电子文件的可更改性、信息和载体的可分离性，使电子文件在生成和传输过程中存在诸多不利因素，这就给文件的真实性界定带来一定难度。

4.技术问题：纸质档案只要保证载体安全，信息的可读性不成问题。而电子文件却不同，外表看来保存完好的介质，由于环境（软、硬件、编码、电子图章和加密技术等）的变化，信息却不可读。

5.人才问题：现在的大多数档案工作者，长期从事纸质档案管理，对于电子档案管理还不能胜任。随着电子政务的建设不断发展，档案工作中的新问题、新技术将会层出不穷，对工作者的要求也会越来越高。

6.安全问题：电子政务涉及的安全问题是多方面的。软件研发和技术加密工作还有待提高，电子政务系统安全管理体制上不健全，现有网络技术还很脆弱，存在可攻击点多、病毒干扰问题严重等。

三、促进档案信息化建设的对策

（一）利用电子政务建设为契机，推动档案信息化的标准规范建设

电子政务时代，档案信息系统标准化建设占据举足轻重的地位，它直接关系到国家电子政务实施与建设活动的绩效。电子政务系统中档案信息形成、收集、存储、检索、开发、利用的正常运作，已成为档案信息化建设的重点工程。为此，应充分利用电子政务建设为契机，推动档案信息化的标准、规范建设。电子文件归档和电子档案管理，要采用统一的标准规范，从文件的形成、流转、收集和归档以及档案的整理、编目等各环节。制订和完善电子文件归档管理和档案管理的办法、实施细则、技术标准等关键问题。使档案工作在现代社会同样得

到科学管理和有效利用，在电子政务的新环境的推进下不断创新发展。

（二）利用电子政务环境，提升档案馆服务社会的核心竞争力

档案事业是一项公益性事业，档案资源的利用服务是档案事业的永恒主题，档案工作的目的是便于社会各方面对档案资源的利用,满足社会需求，使档案用户足不出门就可在自己的电脑终端上查找利用权限范围内的档案信息，实现档案信息资源共享。通过开展信息交流、决策咨询、技术服务等业务，对政府与社会之间的知识流动和技术转移发挥关键性的促进作用，加快科技成果转化。还可以采用现行文件服务、举办主题展览、建立教育基地等形式，通过多种途径开拓档案馆的文化、休闲、教育等社会功能，把档案馆与社会和公众紧密联系起来，使档案馆的信息服务从封闭走向开放，从传统管理走向现代化管理，提升档案馆在社会化服务中的核心竞争力。

（三）利用电子政务信息化教育平台，加速档案信息化人才培养

提高政府工作人员的电子政务教育水平，加强信息技术人员队伍的建设，是电子政务建设极其重要的问题。同时把档案业务工作结合电子政务建设的发展需要，在档案人员继续教育工作中加强对电子文件和电子档案管理知识的培训。

在电子政务环境下，各单位要重视培养和配备相应的人才，编制是兼职档案员的单位尽可能将文书和档案人员合一，有专职档案员的单位要加强与部门的文书沟通联系，文书人员要及时把电子文件传给档案人员，以便于档案人员及时对电子文件进行鉴定归档。档案部门要加强对电子文件和电子档案管理知识的培训，以高档案工作人员的业务素质。在电子政务环境下，档案人员必须学习电子文件和电子档案管理知识，才能跟上时代步伐。

（四）利用电子政务的宣传氛围，重视档案意识宣传教育

提高全民的信息化意识，实现政府和民众之间的信息共享，是推广、普及电子政务的重要宣传工作之一。在电子政务环境下，电子文档在实现信息共享的同时，也涉及到信息的归档、管理、保密、安全、利用等问题。因此，档案管理部门在倡导电子文档信息利用社会化的同时，还必须向公众宣传教育规范利用行为。国家有关部门应当结合电子政务的网络宣传，重视并制定电子文件和电子档案利用的相关法律法规，采取多种措施规范利用行为，倡导信息利用的社会公德。

总之，在我国档案工作的未来发展中，档案信息化建设是个十分重要的趋势。电子政务时代的档案工作需要我们用全新的观念、理论、体制和技术，积极探索电子政务时代档案工作新思路和新方法，以电子政务发展为契机，开拓进取，使档案的收集、整理、存储和利用等工作适应电子政务发展的要求，进一步增强服务意识，更新服务观念，增加服务方式，提高档案服务的及时性、针对性和实效性，把档案工作提高到一个新的水平，全面推进档案事业的发展。

参考文献：

(1)王长胜主编.中国电子政务发展报告.社会科学文献出版社，2010年6月。

(2)冯惠玲，张辑哲主编.档案学概论.中国人民大学出版社，2001年。

(3)李婉月.分析电子政务趋势把握档案服务方向.兰台世界，2008年第10期。

(4)电子文件归档与电子档案管理概论.国家档案局编，2001年01期。

(5)陈军，吕鸿.电子政务与档案信息化建设.今日科技，2003年第6期

第三篇：电子政务对政府工作的影响

电子政务对政府工作的影响

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关键词:地方政府电子政务管理模式

电子政务是与知识经济时代相伴而生的先进政府运作方式。我国电子政务建设取得了很大成绩,为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。电子政务要在推进政府管理创新方面发挥重要作用,就必须与行政管理体制改革紧密结合。

1、地方政府电子政务的重要性

地方政府电子政务建设建立必将大大提高地方政府的服务能力,为我国服务型政府的建设奠定物质基础,起到推动作用。地方政府电子政务作为一种全方位、多领域和高耦合度的政务处理手段,主要模式有地方政府与地方政府、企业、公民以及公务员之间的电子政务。它的建立必将大大提高各级地方政府的服务能力,为我国服务型政府的建设奠定物质基础,起到推动作用。

地方政府电子政务建设提高公众的政治参与度,增强地方政府服务的有效性。地方政府电子政务大大缩短了公众与地方政府之间的距离,他们可以通过电子邮件、网上论

相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。

虚拟化。在传统的政府行政方式中，行政法律关系双方当事人（行政机关及其工作人员与行政相对人）是现实存在的，无论是面对面交谈，作出行政决定，还是通过传统邮寄手段递交申请、送达行政裁决，各方都能清楚地感受到对方的实际存在以及所接收信息的真实性。但电子政务则不同，在某种意义上讲，它是虚拟的。行政相对人仅能从网站的设计以及内容感觉是在与行政机关打交道；行政机关也只能通过行政相对人在自己网站电子表格中填写的复议申请与行政决定书的编号来判断行政相对人的真实性与可信度。

无纸化。减少纸面公文，实现无纸化办公，既能电子政务的特点之一，也是其宗旨之一。政府机关

采用计算机及网络技术，使政府文件的生成、修改、存储、发送与接收都可以实现无纸化。无纸化行政有助于提高政府的工作效率，减少公文差错，但电子文件大量产生，这又会带来其他问题。

即时性。传统的信息交流方式，如信函、电报、直接交付、发布公告等方式，在信息的发送与接收之间存在着长短不同的时差。而在电子政务中，各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同时进行，就如同行政相对人与行政机关工作人员面谈一样直接、同步、互动。

技术性。电子政务是借助于现代计算机与通信技术而建立在网络平台上的。电子政府的运行，电子政务的安全，电子信息数据库的保密等等，都需要技术措施才能实现。可以说，电子政府就是用高科技武装起来的政府，它使政府的行政方式技术化、电子化。如网上申请许可、电子行政决定的通知与送达将成为行政管理关系中通行的行政方式。传统政务中以书面文件为中心而构建的行政运行体系，在电子政务中将被电子文件、电子签章、电子邮件等所取代。

电子政务建设需把握几点基本原则

分类： 摘抄 2006-08-31 18:1

3以往的经验和近几年的实践反复、再次证明了以下几点基本原则是正确的。

应用驱动原则。电子政务必须以政务和应用驱动，而非以技术与设施驱动。例如网络建设，当前电子政务网络建设仍存在自建或变相自建网络，以及网络性能和可靠性过度冗余的问题，仍在造成巨大浪费。重要的是，政府没有必要自建或变相自建“网络平台”，这种自建的“网络平台”的要害是不可能达到电信级的管理水平，亦不可能达到电信级的可靠性和可用性，更难于良性、持续发展，因而从根本上不符合电子政务G2G、G2B、G2C的社会性要求。毫无疑问，这是少、慢、差、费的建设方式。充分利用电信资源，发挥电信运营商在电子政务中的骨干作用才是多、快、好、省的建设方式。就电子政务的社会性目标而言，我国电子政务网络已经就绪，需要解决的是：网络的组织和管理问题，而非独立于电信之外，另建一套。明确应用目标和管理策略，采用向电信运营商租用带宽方式，将可确保快速组网，可靠运行，保证应用，节约行政经费等多重目的。随

着电信技术更趋IP化，电信业正发生重大业务转向，包括租用网络端接设备，甚至是局域网托管和外包都将成为可能。充分依靠电信，将可进一步大大降低电子政务网络建设和运行的行政成本。

降低成本的原则。不计成本似乎仍是当前电子政务建设的普遍现象。令人难于理解的是，信息技术飞速发展，摩尔定理依然有效，我们的应用依然很少，应用水平在深度和广度上依然不能令人满意，但建设方案的报价却从几十万、几百万，不断攀升到几千万、几亿，甚至十几亿。不顾实际需求，技术与设备务求最先进的，网络与计算机等硬件方案的功能和可靠性过度冗余成为普遍现象，设备更新周期越来越短，甚至保修期满亦成为更新换代的理由。这样的不计成本的电子政务将难以为继，是注定要失败的。我们必须以高度的社会责任感，从人民的利益出发，坚持节约办一切事业的党的优良传统，使电子政务真正成为造福人民的一项伟大事业。

可管理的原则。我们必须避免“重建设，轻管理”的现象。有些地方在电子政务方案设计中，随着技术指标的不断攀升，忽视日后能否有效驾驭的问题。管理比投资更重要。电子政务项目建设的根本目的是应用，而可靠应用的前提是必须具有可靠的管理，再先进可靠的设施都要由人来掌控。人的管理能力不到位，再好的技术也难于长期可靠地发挥作用。不具备有效管理的系统是风险最大的系统。即使将系统的管理外包，也需要我们拥有懂行的人才去掌控和管理这项外包。自己全然不懂，无管理的所谓外包不可能有效防范管理风险。

指导、协调的原则。电子政务需要有效的“决策力”和“执行力”的保障。我国政府信息化的经验表明：以单纯行政手段推动电子政务，即使在同一部门的实践中也被证明并不充分。在跨部门、跨大系统的建设中则难有成效。究其根本原因在于各政府机构间的条件、业务差异。在行政手段外，辅助建立以民主为主要手段的指导、协调机制是比较有效和必不可少的，正如电子政务的重要目的之一，即是增加政府的透明度和公众参与政务的程度，其自身建设，在“决策力”和“执行力”两方面同样需要体现这一重要理念。例如跨部门的项目建设，只有各方带着自身问题充分协商、论证，才能找出符合实际、覆盖业务全范围的建设目标与技术方案，并由各方一致做出实施的“决策”。这种以民主程序为基础的“决策”必然会得到各方的响应，因而得到切实的“执行”。建立以民主为主要手段的指导协调机制是今后跨部门、跨大系统电子政务建设的有效的、必然的措施。

第四篇：信息技术应用对电子政务的影响

信息技术应用对电子政务的影响

摘要：近年来信息科学的发展突飞猛进，对社会各个方面都产生深远的影响。电子政务的技术平台是以计算机为中心的信息技术，其应用状况水平直接影响着电子政务的发展。本文首先简要介绍信息技术和电子政务的基本概念，然后从四个方面初步分析信息技术应用状况对电子政务的影响。

关键词：信息技术应用；电子政务；影响

当代信息技术以及计算机网络技术得到了巨大的发展 ,信息化已经成为人类社 会经济发展的关键因素 ,政府部门的信息化在社会和经济的信息化中居于重要地位。因此,实行政务电子化 ,建设网上虚拟政府是我国乃至全世界发展战略的一项重要举措。电子政务是将政府政务工作和现代信息技术、网络技术充分结合的产物，是政府通过互联网提供的在线行政和服务，在互联网或各种网络上建立的虚拟政府。建设电子政务就是运用信息技术打破政府部门之间的界限,构建一个全面电子化虚拟政府 ,使人们可以从不同渠道获得政府的各种服务。

电子政务主要是指借助于电子信息技术而进行的政府部门的管理活动,包含政府部门内部、政府部门之间、政府与公众之间的通过信息网络的在线信息交流与服务。电子政务所借助的电子信息技术主要为计算机技术、网络技术和通讯技术。电子政务的五个领域分别为:政府与政府,政府与企(事)业,以及政府与居民之间的互动,而这五个领域又可以分为五个不同的相互关联的领域,即政府对政府、政府对企业、政府对居民、企业对政府、居民对政府。政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化,帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。政府从被动服务于经济转变为主动服务,企业、公民可以不受地点、时间限制,了解政府的方针政策,接受政府的管理。信息技术应用水平达到一个较高的水平,政府的效率就会提高,城市的发展就会加快,城市信息化的水平也就会相应提高。相反,如果信息技术应用建设缓慢,应用水平低,信息化投入结构不合理,信息化发展水平不平衡,就会增加政府办公成本,并严重影响着政府的电子政务实施。

一、信息技术应用水平与电子政务的真实需求

（一）物质基础设施建设的水平

当前世界各国都在加快电子政务基础设施的建设，但与人们日益增长的需求相比，我国网络基础设施还相对滞后。根据联合国2005年《全球电子政务预备度报告》，在全球191个国家中，我国信息基础设施指数排在第74位，属于世界中等发展水平。基础设施建设水平过低使得电子政务的需求得不到满足，从而限制了电子政务进一步的发展。所以，我国政府在最近的纪念中不断注重网络基础设施等“硬件”的建设，使“硬件”建设与人们不断增长的信息需求相适应。

（二）信息技术所提供服务在实际应用中的的可行性

人们总是希望把最先进的技术运用到现实生活中往，但是往往事与愿违，达不到预想的效果。在信息化浪潮中，电子政务技术发展迅速，人们经常会把理论上已经成熟的技术应用到实际系统中而未能考虑其可行性，终极导致项目的建设与社会需求严重脱节，造成人力和物力上极大的浪费。还有部分地方政府把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化、赶时髦,是向上一级领导汇报的面子工程和形象工程, 仅仅把电子政务当“摆设”，为了迎合上级领导,买几台计算机,接入互联网或建立本部门网站就完事了,而没有意识到电子政务对当今本企业乃至经济社会的影响和冲击。从多家调查机构的研究中[1]，我们可以发现，公众对政府所提供的各种服务的关注程度并不一样，最受欢迎的是那些操纵简单的服务——如求职、个人所得税以及增值税查询服务，最不常使用的是一些与医疗，建筑，环境相关的服务。另外对电子政务需求最大的贸易部分(53％)，其次才是公众(40％)。

由此，我们可以看到：一方面，在电子政务建设的初期，由于资金、技术、经验等无法及时到位，使得电子政务基础设施的建设水平过低。另一方面，由于缺乏先进的信息，对所提供的服务是否满足电子政务的真实需求难以把握，即便有其他国家或地区的经验，但是由于具体国情的不同也很难真正把握其真实需求。总的来说，技术应用水平在建设初期是相对较低的，从而无法满足电子政务的真实需求。随着技术应用水平的进步，其所提供的设施和服务跟电子政务真实需求之间的差距会越来越小，但这种差距的缩小是相对的。

二、信息技术应用成本与电子政务项目的实施

（一）交易成本

交易成本一般在电子政务项目外包过程中产生，主要指政府为实现电子政务项目或功能所给予供给商的资金、人力等成本。由于政府部分不具备自主开发系统和规划网络建设的能力，通常情况下只能求助于私部分，即先由政府部分结合自己的实际情况和工作任务的需要提出具体要求，私部分按照政府部分的要求进行网络系统的集成与规划，完成建网任务，实现电子政务。在这种情况下，政府部分与私部分之间建立良好的协作关系尤为关键。但是公共部分缺乏必要的IT技能，因此在与供给商交往时成本较大。因此公共部分始终处于信息不对称的不利地位；另外，现实情况往往是私部分承建的项目达不到政府部分的期看值，而政府部分由于繁琐的财政审批制度和对技术处理的陌生，使得私部分不得不花大量时间和大批技术职员进行各种维护，大大增加了公司的额外投入。交易成本的不断增加使得政府投资的风险加大。

（二）投资成本

投资成本是指国家对电子政务建设的各种投入。有投资就有风险。大多数国家计划通过网络将服务和信息传递给公民，进步公共部分的智能化水平。但是政府在治理大型电子政务项目时的无能很可能会破坏项目的执行，主要表现为以下几点：

1.大项目的风险。规模庞大、成本高昂、规划壮观的项目比小型项目更轻易通过预算审议。在这种情况下，电子政务的规模与风险成正比，电子政务的规模越大、耗资越多、时间越长、工程越复杂的电子政务项目，失败的风险就越大。

2.使用新技术的风险。新技术能提供更好的解决方案和服务，公共部分一直采用 [2]-2-

不断更新的技术，实践证实，在不成熟技术的基础上建立起来的政务系统很轻易失败。而很多项目都是在应用之后才能发现是否合适。

3.缺乏识别并处理风险的能力。识别并处理风险是成功的电子政务项目的关键。一些国家有成熟的方案和实践经验，另一些国家仍然不足[3]。独立机构、通过应用被证实有效的程序或者更好的标准软件、采用最实用的经验、在投产前先作失败、评估和处理风险的措施，以上这些都可以帮助识别并处理风险。但是在经验和控制体系方面还需要与本国文化很好地融合、进行本土化。

通过上面对电子政务应用成本的分析我们可以看到，技术应用的高风险性阻碍了信息化建设步伐，同时对电子政务的推动和发展产生了消极的影响。

三、技术应用的有效性与电子政务评估机制

电子政务[4]应用时是否有效和达到相应的效果，是用电子政务评估机制来检测的。电子政务的绩效评估一方面是项目全程治理的手段，另一方面也是获取公民支持的依据。

电子政务应用的有效性评估是很难把握的，这在很大程度上是技术本身的问题，由于技术往往不能达到人们期待的水平，这给评估机制的建设带来了重重困难。电子政务绩效评估既包括对“电子”的评估，也包括对“政务”的评估，即电子政务系统建设的完备程度和政府职能的实现程度是电子政务绩效评估的主要衡量内容。目前国际上比较流行的有多种电子政务评价体系，每种体系都各有特点，每种评估方法都有自己的上风和劣势，没有任何一个是完美的。另外，即便拥有很完善的评价体系，我们仍然不能得到完整和正确的答案。这一方面是由于技术自身的局限性，另一方面是由于目前国外多种电子政务评价方法大部分由咨询公司或研究机构提供。由于不同机构测评电子政务的目的不同、标准差异、范围区别等，评价体系会各有侧重。这些方面的问题都会对电子政务的发展产生影响。

四、信息技术应用引发的问题与电子政务的运行

信息活动在给人类带来效率与文明的同时，也带来了一系列的新的问题。电子政务是一个复杂的系统工程，它的实现还依赖于众多从社会问题到技术问题的逐步解决与完善。电子政府所提供的服务面临某些威胁、风险和不利条件，这些服务大多涉及敏感的个人信息。敏感信息和交易处理过程需要更大的安全保证。因此，电子政务系统解决迫切需要建立信息资源的安全计划的可行性，以建立一个安全的平台管理活动。

（一）计算机网络安全问题及措施计算机网络安全[5]的内容包括计算机网络设备安全、计算机网络系统安全、数据库安全等。其特征是针对计算机网络本身可能存在的安全问题，实施网络安全增强方案，以保证计算机网络自身的安全性为目标。计算机网络安全措施主要包括保护网络安全、保护应用服务安全和保护系统安全三个方面，各个方面都要结合考虑安全防护的物理安全、防火墙、信息安全、Web安全、媒体安全等等。主要从保护网络安全、保护应用安全、保护系统安全三个方面进行。全面规划网络平台的安全策略，制定网-3-

络安全的管理措施，使用防火墙，尽可能记录网络上的一切活动，注意对网络设备的物理保护，检验网络平台系统的脆弱性，建立可靠的识别和鉴别机制。在安装的软件中，如浏览器软件、电子钱包软件、支付网关软件等，检查和确认未知的安全漏洞；技术与管理相结合，使系统具有最小穿透风险性。如通过诸多认证才允许连通，对所有接入数据必须进行审计，对系统用户进行严格安全管理；建立详细的安全审计日志，以便检测并跟踪入侵攻击等。

（二）信息技术引起的道德行为失范问题

信息技术领域的道德行为失范，主要包括：(1)有意制造和传播计算机病毒。(2)侵犯知识产权。(3)信息与网络安全题目。(4)侵犯隐私权。道德行为失范的题目还有很多，包括信息污染，即有人有意地制造和发布有害的、虚假的、过期的和无用的不良信息而导致的危及人类健康生存和信息活动低效率的状况。现代信息活动中突出的信息污染题目有虚假信息、种族歧视信息和无用信息。

通过上面的阐述可知：在网络社会里，人们可以按照自己的想法做事，不必考虑遵守规则和承担义务，轻易造成对电子政务权威和价值的忽视。另外，道德题目会引发公众对网络的不信任和怀疑，使人们产生恐惧和忧虑，必然也会影响对电子政务的熟悉，电子政务的运行也会因此而受到影响。因此，技术应用引发的道德题目在精神层面上影响了电子政务的发展。

五、结语

综上所述，信息技术应用状况直接影响着电子政务的健康发展。固然技术是非常重要的，但电子政务的成功或失败极少的不是由于技术本身的问题，而是其应用水平的问题，因此，公平的应用信息技术并充分考虑其应用状况将会是我们一直需要关心的问题。

第五篇：会计电算化对会计档案工作的影响

会计电算化对会计档案工作的影响

摘要：随着我国会计电算化工作的不断发展，产生了大量的电子会计文件，这便为档案管理工作增加了新的内容。因此必须加强会计电算化系统的档案建设，以适应新时期会计电算化提出的新要求，更好的为经济建设服务。

关键词：会计电算化；会计档案

一、电算化会计档案的特点：

电算化会计档案，是指存储在计算机中的会计数据和计算机打印出来的书面等形式的会计数据。与传统会计档案相比，电算化会计档案具有以下几个特点：

（一）、内涵广泛。其内容不仅包括传统概念上的会计凭证、会计账簿、会计报表等会计档案，还包括会计电算化过程中形成的纸质文件、电子文件和系统软件。电子档案和纸质档案并存，增加了管理的难度。

（二）、保存时间较短，对存储环境要求较高。电子文件的载体是磁性物质和光盘，与纸质档案载体相比，电子文件载体材料的寿命较短，一般为5-10年，而纸质的则能达到上百年甚至千年。其影响条件主要包括以下几点：

1、温湿度的影响。实验证明：保存纸质档案的标准温度为14℃-24℃，相对湿度为45％-60％。而保存电子文件的理想温度为16℃-20℃，相对湿度为40％±5％。可见电子文件对其温湿度要求更为严格。

2、光和空气的影响。光向外辐射时会产生热量，紫外线长期照射可使磁性消退，造成信息难以读取，空气中的有害气体（如二氧化硫、硫化氢、二氧化氮、氯气）在一定环境下会产生臭氧等，导致电子档案保存载体耐久性削弱。而这两点对纸质的载体影响相对要小的多。

3、灰尘的影响。灰尘会给电子文件和纸质文件保存载体带来机械损伤，灰尘带来的霉菌等有害生物会损伤和破坏这两种载体。只是对纸张而言，即使灰尘已经对其产生实质性的损害，如磨损纸张、形成“档案砖”、产生色斑和霉斑，也可以通过修复手段在很大程度上恢复其所记录的信息，而灰尘一旦对电子载体造成危害，载体所记录的信息可能会局部丢失，电子文件失去保存价值。

4、磁场和机械振动的影响。此项对纸质档案无任何影响，而对电子文件载体会造成磁粉脱落、磁性消退或消失，是记录信号丢失，记录信息破坏，缩短电子档案载体寿命。

（三）、电算化会计档案便于管理、分析，迅速的获得所需结果。如通过计算机操作和网络交流，不仅满足日常条件查询、统计分析、制作会计报表、开展数据交换的需要，达到档案信息资源共享，无纸化查阅和方便快捷的目的，节约了办公成本，避免了纸质档案由于频繁翻阅带来的磨损，还有利于专业管理，便于档案资源的统一整合，极大的提高了工作效率和工作质量。

（四）、电算化会计档案较传统会计档案易于修改，且不留痕迹，其原始性、真实性易于破坏。电子文件档案在计算机系统中一经被改动，如未作备份，原来档案就被覆盖，内容很难被识别，；另外病毒、黑客等日益猖獗的网络环境，也使电子文件信息档案的安全受到严重危害。而纸质文件的原始性、真实性可以通过字体、字迹、图像、印章、纸张等内容来确认。

（五）、对软、硬件要求较高。传统的会计档案具有直观可视性，而存贮在磁性介质上的会计档案必须在特定的计算机软硬件环境中才可以使用。会计档案与财务软件的版本越来越高，需要不断的更新，更需要与之相配的硬件来兼容。

二、目前电算化会计档案存在的问题：

结合电算化下档案管理的新特点，电算化会计档案管理存在着一些问题：

（1）电算化会计实施时间不长，缺乏管理会计档案的经验，很多单位只是将打印出的纸质档案存档，而没有将存储在计算机中的会计信息备份在磁性介质上归档保存，从而影响会计档案的完整性。

（2）会计电算化所需要的软硬件设备不能完全到位，使得会计档案的载体质量难以达到相关规定的要求。目前许多单位因为没有将会计软件的版式及软件系统很好地保存，导致在电算化软件升级后，不同版本下的会计数据不能被调用。

3）会计档案管理制度不完善：由于没有完善的、针对电子文件的制度规范，电算化会计档案的归档工作处于无序状态。归档时仍旧沿袭手工管理时的老做法，只归档纸质文件，将原来用手工记录的账簿、报表，改成了用计算机打印出来的账簿、报表。

（4）缺乏必要的计算机维护、网络安全人才：电算化下的档案管理涉及到软件、系统安全、维护等一系列专业的问题，但目前一般单位都仅仅对以前的会计人员进行一定的培训，然后就去操作系统，所以会计人员仅学会了操作，而管理与维护对他们而言就非常陌生，由此导致的结果与损失也非同小可。

三、如何做好电算化会计工作

对于日益严峻的电算化会计档案管理的形式，我们要建立健全各种相关的法律法规的同时，要从以下几点入手：

1、加大软硬件设备设施的投入。选择功能符合本单位实际业务需要的电算化会计软件，强化系统的安全防护功能，定期维护，避免因安全问题导致会计档案泄密或被人恶意 修改。完善硬件设施建设，提供环境清洁与温湿度稳定适宜的专用会计档案存放仓库。

2、提高电算化会计档案保管人员素质。由于会计档案资料内容广泛具有专业性、广泛性和严密性的特点，所以要求档案管理人员不仅要有会计档案管理专业知识外，还必须具备电算化、网络工程和信息系统知识，具备较高的计算机操作技能。

3、完善电算化会计档案管理的各项制度。要按照《电子文件归档和管理规范》和《会计档案管理办法》，建立健全电算化会计档案的保管制度、操作制度、保密制度和档案人员岗位责任制，并依据各单位具体的会计电算化的实际情况来制定相应的档案管理制度。

4、提高重视程度。实行会计电算化的单位，有关领导应高度认识电算化会计档案资料进行科学管理的重要性，并督促有关制度的建立和完善。同时要加大会计法规实施力度，强化负责人法制观念，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而使会计违法违规行为无立足之地。