档案法 (辩析及案例分析)

第一篇：档案法 (辩析及案例分析)

一、辩析题

1、我国档案法律法规禁止档案出境和出卖。

答：错。（1）按照《档案法实施办法》规定，国家一级档案严禁出境；

二、三级档案出境须经档案行政管理部门审批。（2）国有档案禁止出卖，非国有档案出卖须经档案行政管理部门审批。

2、档案出境必须经国家档案局审批。

答：错。依据档案分级管理，国家一级档案严禁出境；国家二级档案的审批权属于国家档案局；国家三级档案及其复制件以及其他档案的审批权属于省级档案局。

3、只要违反档案法律法规，虽然没有危害性后果，也属于档案违法行为，必须依法查处。

答：狭义上的档案违法行为，是指公民、法人和其他组织违反档案法律、法规规定，对法定档案及其相关的国家和社会利益构成危害，应当承担法律责任的行为。

档案违法行为必须是违反档案法律、法规规定的行为；必须是侵害档案安全和国家、社会利益的行为；必须是档案法律责任范围内的行为；档案违法行为的主体是公民、法人和其他组织。

档案违法行为就其本质而言，是个人或单位实施的具有危害性的、过错的不合法行为。无危害则不构成违法，违法是对危害性行为的法律认定，因此，危害性是违法性的基础，违法性是危害性的法律表现，两者互为因果、密切联系、紧密相关。危害性和违法性是档案违法行为最基本的特征和有效成立的构成条件。（p114-115）

4、对档案违法行为的处理主要适用行政处罚。

答：从国家档案法律、法规的内容看，我国的档案行政制裁以行政处分优先为原则，即：依照档案法律法规认定、追究法律责任的所有违法行为，都可以采用行政处分的形式对当事人进行制裁，只有部分违法行为才适于对当事人进行行政处罚。（p144）

5、档案法制工作是档案事业的重要构成和基础保障，档案法制建设有力地促进了档案事业的建设和发展。加强档案法制建设必须夯实基础、创造条件、抓住关键。请问：档案法制工作中的基础、条件和关键是什么？

答：（1）档案法制工作中的基础是档案立法，条件是档案普法，关键是档案执法。

（2）档案法治，立法是基础和前提，没有档案立法就无所谓档案法治。我国法制建设的方针是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。没有法，依法、违法、执法就都没有依据。只有积极地开展立法工作，尽快建立起完善、科学的档案法律体系，才能为我国的档案法制工作打下良好的基础。档案普法即档案法制宣传教育工作，它是档案事业依法治理的必要条件。只要通过档案普法宣传，增强全社会的档案法律意识，形成良好的档案法治环境，才能保证档案法律制度得以贯彻落实。

档案执法是指档案行政管理部门依照法定的职责、权限和程序，适用档案法律、法规，使档案法律、法规在社会生活中得以贯彻实施的活动。是实现档案法治的关键性环节，没有档案行政管理部门的档案执法行为，再好的档案法律、法规和规章也是一纸空文。（P2-P6）

6、请说说道德与法律的关系。

答：(1)道德与法律的共同点：同为调整人们之间关系的行为规范，道德属于非强制性规范，法律属于强制性规范。

（2）道德和法律同是人们行为的规范，两者之间的区别在于：第一，从道德和法律的产生、发展来看，道德要比法律的产生早得多，而且最终将替代法律，成为惟一的行为规范。第二，从依靠的力量来看，法律是由国家制定的，并由国家强制执行的。道德是依靠社会的褒贬、人们的良心、教育感化、典型示范等唤起人们的知耻心，培养人们的道德责任感和善恶判断能力来进行调控的。第三，从道德和法律的作用和范围来看，道德的作用和范围要比法律广泛得多，法律只干涉人们的违法行为。（P219）

二、案例分析应用题

1、小赵是某市档案局业务部门工作人员，在指导基层单位解决某专业档案工作的问题时，他依据的是该市的档案工作地方性法规，但这一法规某些规定与《档案法实施办法》的规定不一致。请问，小赵是否可以将该市的法规作为处理解决该些问题的依据，为什么？并请说明档案法律体系的内容及档案法律法规、政府规章之间的法律效力。

答：（1）不可以。

因为《档案法实施办法》是经国务院同意、由国家档案局频布的行政法规，它的法律效力低于法律，高于地方性法规、部门规章和政府规章。

因此，小赵在解决某专业档案工作的问题时，该市的档案工作地方性法规的效力低于《档案法实施办法》，它的制定要以档案法律和档案行政法规为依据，在与档案法律和档案行政法规不相抵触的前提下，自主地解决地档案工作中的问题。

（2）档案法律体系是以《档案法》为核心，由档案法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、行政规范性文件组成的相互联系、相互协调的有机的整体。

《档案法》在我国档案法律体系中层次最高，法律效力也最高，是档案执法的基本依据，其他任何档案行政法规、地方性档案法规和规章不得与之相抵触。

档案行政法规的法律效力低于法律，但地方性档案法规和规章不得与档案行政法规相抵触。

地方性档案法规效力低于档案法律和档案行政法规。

国务院部门档案规章和地方政府档案规章具有同等效力，在各自的权限范围内履行。（P39-41）

2、A省红星公司是一家国有企业，为了与某外国公司开展科学研究和技术合作，准备将该公司部分产品的设计图档案带到国外，并想将其中的几份档案卖给外国公司。红星公司向其公司所在地A省B市档案局提出了申请并按有关要求递交了相关材料。请问，该公司这些档案可以带出国吗？可以卖给外国公司吗？公司提出申请及审批的程序符合要求吗？

答：（1）可以的。根据档案法律法规规定，禁止私自携运档案以及档案复制件出境；需要出境的必须经档案行政管理部门审查批准，海关凭批准文件查验确认后放行。（P93）

（2）不可以。经星公司是国有企来，其所有的档案为国有档案，根据《档案法》第十七条、《档案法实施办法》第十八条第一款有关规定，禁止出卖属于国家所有的档案。（P95）

（3）不符合要求。根据档案法律法规规定，国有档案出境须经过省级以上档案行政管理部门审查批准。（P94）

3、某市档案局查处一起档案违法案件，对案件当事人作出了警告并处罚款800元的决定。请问，该档案局采用的是何种行政制裁手段？该案件适用什么程序？

为什么？这一行政制裁手段的有效要件是什么？

答：（1）该档案局采用的行政制裁手段是行政处罚。

（2）该案件适用行政处罚一般程序。因为档案行政处罚采用简易程序时，仅适用对当事人单处警告的情形，如果并处罚款则不能采用简易程序。此案中某市档案局作出的是警告并处罚款的处罚，必须适用一般程序。

（3）档案行政处罚的有效要件是：

主体合法，指处罚主体必须是对特定行政违法行为依法享有行政处罚权的行政机关或授权组织。

内容合法，指处罚必须要有明确的法律依据。

程序合法。指处罚的实施过程必须符合行政处罚的法定程序。

上述主体合法、内容合法、程序合法是档案行政处罚行为有效性的必要条件，缺一不可。（p182）

4、王某在某区档案馆利用档案时涂改档案内容，该档案馆工作人员发现并向该区档案局反映了此情况，区档案局对于王某的涂改档案行为应当如何处理？答：（1）区档案局应当依法对王某给予行政处罚。

（2）根据国家档案法律、法规规定，在利用档案馆档案过程中，对损毁、丢失档案的；擅自提供、抄录、公布、销毁档案的；涂改、伪造档案的行为，应适用行政处罚。

5、某机关即将开展文件归档工作，但关于文件材料归档前的整理工作由谁做的问题，在机关中发生了争执。机关很多部门的同志都认为文件整理应由档案部门、档案人员负责，某业务部门的小张振振有词地说：“文件整理是档案工作的基础，档案人员不做谁做？”而机关档案室的同志却不以为然，档案人员小王说：“文件整理是文件归档之前的活儿，不属于档案工作范畴；我们档案人员只

关注归档移交到档案室的档案，归档之前的文件管理工作与我们没有关系。”请问，针对这两种不同的态度，你支持谁呢？为什么？你认为正确的做法应当怎样呢？

答：（1）两种态度都不支持。

①根据《档案法》第十条、《档案法实施办法》第十二条、《上海市档案条例》第一款有关规定，文件材料管理的主体是组织、单位内的文书或业务机构，即该机关的各个业务部门，而非档案机构。因此业务部门小张的说法是错误的。

②根据《档案法》第七条、《档案法实施办法》第九条、《上海市档案条例》第十二条第一款有关规定，该机关档案部门承担着保管本机关档案和对所属部门的档案工作进行监督和指导的职责，因此档案人员小王的说法也是错误的。

（2）正确的做法：该机关各业务部门应认真履行文件材料立卷、归档职责，将本部门具有保存利用价值、需要归档的文件材料收集齐全，进行系统整理，并完整、及时地向机关档案部门移交。该机关档案部门应当认真履行监督和指导各部门档案工作的职责，指导各部门文件材料的形成、收集、整理和归档工作，并完整齐全及时地接收各部门移交的文件材料并进行统一保管和管理。

第二篇：远程会议视频辩析

七氟丙烷自动灭火系统

新纪元 4．典型视频会议系统拓扑图

（1）中小型会议系统

（2）大型会议系统

（3）互联网会议系统

（4）卫星会议系统

七氟丙烷自动灭火系统

新纪元

（5）多级互联会议系统

5．视频会议系统设备的选择

随着网络环境的不断完善，各级政府、事业单位、医疗、军队、金融、教育、大中型企业等纷纷开始营建视频会议系统，建立快速高效的沟通渠道，但由于视频会议系统是一个大型的复杂系统，造价比较高，如何选择视频会议系统设备，至关重要。

（1）视频系统设备选型的基本原则

视频会议系统传送的是多媒体数据，与普通数据不同，由于声音和动态图像的源信号的数据量较大，无法直接在一般条件的数字线路上传输。同时，基于对实际使用效果的要求，用户还要求传送的声音、图像信号连续平滑，其它辅助功能使用简捷。七氟丙烷自动灭火系统

新纪元 因此，要达到这样的效果，系统在声音、图像压缩、通讯线路条件、数据和应用程序共享等方面都对技术提出了很高的要求。

在前几年，视频会议系统一般在中高速专线上运行，设备绝大部分也是专用的，所以系统费用非常高昂，同时支持的群组会议成员也比较少，无法适应普通用户使用。目前视频会议已经开始逐步向宽带Internet网络发展，费用也开始大幅度下降。

一般的视频会议系统整体系统包括了MCU（视频会议服务器）、会议室终端、PC桌面型终端、电话接入网关等几个部分。各种不同的终端都连入MCU进行集中交换，组成一个视频会议网络。还有些厂家，如国内一些视频会议提供商还专门设计了语音会议系统等，可以让所有桌面用户通过PC参与语音会议，这些是在视频会议基础上的衍生。

对于视频会议系统的设备选型是一项综合性很强的工作，需要综合考虑技术的先进性、开放性、成熟性和网络的实际需求以及性能价格比等因素。

1）选择主流技术协议：选择的设备应能够在一定程度上支持代表未来发展方向的新规范。如采用H.320协议框架的技术和产品，同时必须支持H.263、H.263+、G.722等。

2）选择主流生产商：重点选择在MCU和视频终端当前市场占有率最大，且发展前景最为看好的，全球最主要的主流视频会议设备生产厂家。

3）选择主流技术产品：选择生产商在今后较长时期内全力发展、支持的产品。MCU要支持混合速率，支持多种网络规范的会议系统的混合使用，支持灵活的分屏显示功能，具有双视频流功能。

4）选择高性能价格比：与所有的系统建设一样，视频系统的建设同样要平衡投入产出，要尽量避免“一次到位”的思想，这是因为信息技术和市场在的变化日新月异。技术的发展使得网络带宽成数量级的提高，设备价格不断降低，带宽单位价格则成数量级的降低，造成相关系统建成后，在激烈的市场竞争环境中，实际的业务量可能很难达到当初系统建设时所做的预测，因此如果一味地追求“一步到位”，很可能会发现投入产出无法达到预期的局面。应当采取“滚动”建设的模式，即先期投入资金满足近期业务预测，在实际应用中如果达到预期目标或有新的扩容需求，则可以将原有设备从核心推向网络系统边缘，保证原有设备的充分使用，同时增加新的核心设备，提高网络系统的总体容量。

5）选择安全性高的视频会议系统：目前危及IP视讯业务安全的手段有窃听、假冒、修改数据包、路由攻击、病毒、密码系统的攻击、来自系统内部的攻击等，所以不仅要在技术层面构建安全的多媒体数据传输、处理和存储过程，还要在视频系统建设完成后，着力保障整个视频系统能安全运行，以提供具有可用性、机密性、完整性、不可否认性和可控性的视讯服务。

（2）选购前应考虑的一些问题

1）视频会议系统应能安全、稳定、可靠运行

视频会议系统是一个实时性很强的系统，同时传播信息时又有很高的保密要求，所以在组织会议时，系统安全、稳定、可靠运行成为最基本的要求。

2）选购的视频会议系统应能与其它品牌的系统兼容

视频会议系统通常由视频会议终端＋多点会议控制器MCU＋网络管理软件＋传输网络这四大部分构成，还包括文档投影仪、监视器/电视机、大型扩音器、麦克风、大型摄像机、DVD播放机、录像机、外部遥控器、写字板、中央控制、记忆卡、放映机、等离子屏、计算机监视器等众多附属设备，系统牵涉面很多。为了节省费用，可能不同部分购买不同品牌设备，但一定要确保所购买的系统有“协同工作能力”，如桌面型终端能与其它厂商的机顶盒型终端和会议室型终端召开会议等。为保证长期使用，所购买视频会议系统要有很好的兼容性和可扩展性。视频系统除对自身版本升级有兼容性和产品瞻前顾后特性外，还要有与其他品牌产品的视音频信号的互通能力，才能保证使用者不浪费过去使用的影像资源和最大合理化使用手中其他品牌产品的资源。

3）视频会议系统应方便管理和使用 七氟丙烷自动灭火系统

新纪元

视频会议系统是一个共享平台，它应是一个公众容易使用的工具，而不应是只供专业技术人员使用的系统。所以在选择购买视频会议系统时，必须考虑系统的易用性和可管理性能，否则系统应用推广和实施起来会存在很大风险。

4）视频会议系统设备供应商应能提供全方位的服务

例如，有电话服务台吗? 供应商提供在线诊断，并通过ISDN线来快速地识别并修复软件错误吗？如果配件出了问题，当修理的时候，供应商会提供备用系统吗？供应商会派工程师来解决问题吗？多久会来——两个小时，两天？供应商提供全球服务支持吗？

5）购买的视频会议系统应能在主流的标准协议下工作

大多数现在视频会议系统遵循H.320标准、基于ISDN标准，但有些采用H.323来工作。虽然基于网络的视频会议仍处在发展阶段，但是选择同时遵循H.323和H.320标准的系统仍是明智的，因为当标准更加成熟、网络连接速度够快的时候，它就能向IP转换。

6）视频会议系统支持多点会议吗，例如与好几个地点链接？要增加额外的硬件和软件吗？

7）视频会议系统应用时间长久以后，能否与未来的系统和技术兼容和集成？制造商有否为该产品作了详细的战略规划？

8）制造商在视频会议系统领域有可靠的声誉。

6．主要视频会议系统设备生产商及其产品简介

伴随着我国经济的快速发展，视频会议系统技术及其产品由少数大公司一统天下的局面已经被打破了，逐渐发展成为由外商（如Polycom、Sony等)和中国本土企业（如华为、科达等）共同分争视频会议市场的格局。

（1）宝利通（Polycom）

美国宝利通公司成立于1990年，是目前全球能够同时开发、制造和销售高质量视频会议、IP会议、电话会议系统的上市公司。通过不断地扩展，宝利通公司已从音频会议设备的市场开拓者成为领先的DSL设备供应商及全球视频和音频会议最大市场分额占有者和行业唯一提供端对端完整视频通信解决方案的厂家。宝利通全球共有175家分销商、代理商和OEM伙伴。在英国、荷兰、香港、日本、澳大利亚、墨西哥、德国设有全资子公司。亚太区总部为香港，在新加坡、悉尼、上海和北京设立常驻办事处。自1998年7月以来，Polycom一直保持全球视频会议终端厂家销售第一名。2001年视频产品全球市场份额达到62%，同时专业电话会议终端销售份额高居全球市场份额的93%。

1）中小型视频会议系统

Polycom VSX 6000 是一款体积小巧的入门级机顶盒视频会议系统，内置 IP 连接能力，可供三到七人的小组使用。Polycom VSX 5000 新款入门级产品非常适合于规模较小的会议空间。采用 Polycom

StereoSurround技术，声音清晰自然，音响效果一流、视频质量出色。Polycom VSX 5000 可方便地安置在电视机、等离子显示器或者LCD显示器上面，使用就像电话一样简便。VSX 5000 与 Polycom Media 和（或）Video Cart 结合使用，还可创建出全面的会议室解决方案。

2）大型视频会议系统

Polycom HDX 8000、9000系列产品，VSX7000、8000系列产品功能强大、性能优异、高度灵活，可以实现高度集成的大型视频会议环境。真正高清视频，分辨率720p，可连接多个高清视频源；采用StereoSurround™ 技术，以 22 kHz 音频令语音、音乐清晰可闻；图像、文档和多媒体等高清内容，均以原始分辨率轻松共享，通过 HDX Executive Collection 落地式或壁挂式解决方案实现会议室优化。

（2）索尼（Sony）

索尼公司是世界上专业视听产品、游戏产品、通讯产品和信息技术等领域的先导生产商之一。索尼在视频会议领域坚持不懈地进行创新，追求完美境界。随着客户需要推动技术的进步和完善。Sony视频会议系统提供完整、灵活、可扩充的视频会议解 七氟丙烷自动灭火系统

新纪元 决方案，满足用户在不同应用领域的需要：从大型会议直至个人商务应用。索尼向客户提供的系统，不但具有优异的稳定性，而且配备易于操作、有直观用户界面的终端。索尼视频会议系统还是第一家实现下列业绩的厂商：①通过PCS-5000系统，在终端内实现多点视频会议功能；②通过PCS-1系统，在中型终端内提供MPEG-4 AAC(14 kHz 高质量音频)、H.264标准编码，以及一个6站多点通讯功能；③通过PCS-TL50系统，在全能式系统内引进20寸宽屏幕显 示器等

索尼视频会议系统提供如下产品系列：

1）SONY PCS-1P：普及型视频会议终端，内置麦克风，最高IP带宽支持2M,支持最新的H.264协议，支持H.239双流协议，支持AES加密，性价比高。

2）SONY PCS-TL30：桌面型一体化视频会议终端，17英寸高亮度液晶显示器。最高IP带宽为2M，支持最新的H.264协议，支持H.239双流协议，支持AES加密。

3）SONY PCS-TL50：桌面型一体化视频会议系统，20英寸高亮度液晶显示器。最高IP带宽为2M，支持最新的H.264协议，支持H.239双流协议，支持AES加密。

4）SONY PCS-G50：高端视频会议系统，最高IP带宽为4M，支持最新的H.264协议，支持H.239双流协议，支持AES加密,标配1个摄像头。

5）SONY PCS-G70：高端视频会议系统，最高IP带宽为4M，支持最新的H.264协议，支持H.239双流协议，支持AES加密。支持6点电视墙,支持现场录制,支持流媒体广播。

6）SONY PCS-HG90：高清视频会议系统，1280 × 720/60P高清晰度视频格式，8Mb/s的IP网络最高视频传输速率。通过其先进的H.264高清视频编解码器,及其1280 × 720 60P/30P的高分辨率和高帧率。

（3）科达（KedaCOM）

科达成立于1995年，总部位于苏州，在中国设有31个分支机构，在新加坡设有海外分公司，目前拥有员工800余名。产品及解决方案主要涵盖视频会议、可视通信、网络视频监控等领域，已广泛应用于各类行业。2005年7月，科达在新加坡成功上市，成为中国第一家以视讯产品为主营业务的海外上市公司。

多年的技术积累和每年占销售额12％的研发投入，使科达具备了业界领先的自主研发与创新实力。致力于视讯产品的研发、生产、销售和服务，以卓越的技术为运营商、政府、企业以及各行业客户提供创新的产品及解决方案。

1）科达KDV视频会议系统系列产品：主要定位于行业市场。可以为政府、军队、金融、电力、能源、医疗、教育等各行业用户提供整体化的多媒体通信解决方案，实现远程会议、远程培训以及流媒体点播等综合视讯应用。

KDV视频会议系统具备领先的视音频处理特性，并集成先进的可靠性机制，可在提供高清晰远程会议体验的同时，保证电信级的系统稳定性。此外，KDV视频会议系统还具有大容量接入与强大的多级管理特性，可充分满足行业市场的大型组网应用需求。包含KDV8000A/B系列多点控制单元（MCU）、KDV8010A/C、KDV7210/7610系列视频会议终端以及配套的控制、网管、视频点播软件等。

2）科达 TrueSens视频会议系统系列产品：主要定位于企业市场。集成先进的网络自动适应技术和领先的视音频处理技术，TrueSens视频会议系统可在Internet环境下实现快速部署，并提供前所未有的远程沟通体验。

在传统商业模式越来越面临严峻挑战的今天，TrueSens视频会议系统可通过全新的沟通方式，帮助不同规模、不同领域的企业改善制造、营销、管理、服务等各个环节的运营模式，从而在不断变化的商业环境中提高决策效率，打造核心竞争力。

包含KDV8000C多点控制单元（MCU）、TS3210/5210/6210/6610、PCMT系列视频会议终端以及配套的控制、网管、视频点播软件等。

7．建设一套视频会议体验中心所需要的基本设备 七氟丙烷自动灭火系统

新纪元

根据前面所作的描述可知，视频会议系统可分为基于硬件和基于软件两种类型。在建设视频会议系统体验中心时，首先应确定体验中心的类型，应与实际需求及应用状况相符合。

1）基于硬件的视频会议系统建设：目前基于硬件的视频会议系统性能较高，但造价不菲。在会议室构建视频会议体验中心，要分析系统演示的目的，如果是希望让参观者全面了解视频会议的性能和功能，那么应该备有各类系统设备，包括大中小型会议室终端、预装软件版本的计算机、IP可视电话、语音会议网关等，这样就可以为客户进行各类产品的介绍。但一般而言，参观者还是希望看到产品实际运行的效果，所以应该在互联网上架设一台MCU，会议室的各类型终端可以通过外网的MCU达到同在一室却实为远程的效果。

另外如果考虑充分发挥会议室终端的性能，则需要采购各类高端视音频配件，比如摄像头方面采用SONY或CANON的会议室专用产品、全向式麦克风、高清晰电视机等。同时还要考虑到会议室的装修事宜。

2）基于软件的视频会议系统建设：可以在计算机上直接实现，相对于基于硬件的视频会议体验中心就简单许多，只需要选择一台配置较高的计算机，然后购买中高档的USB摄像头和麦克风，就可以利用视频会议软件与对象进行网络会议的实际体验了。

8．视频会议系统会议室的装修注意事项

视频会议与普通会议不同，因为使用摄影装置，会场的灯光、色彩背景等对视频图像的质量影响非常大。摄影学是一门专业学问，建议在进行会场装修时，请具有专业摄影知识的装修公司进行设计与装修。会议室装修的原则性要求如下：

1）色彩与光线

① 避免阳光直射到物体、背景及镜头上，这会导致刺眼的强对比情况；

② 光线弱时建议采用辅助灯光，但如上所述，避免直射。使用辅助灯光，建议使用日光型灯光。禁止使用彩灯，避免使用频闪光源。

③ 避免从顶部或窗外来的顶光、侧光直接照射，此种照射会直接导致阴影。建议使用间接光源或从平整的墙体反射的较为柔和的光线。

④ 建议采用浅色调的桌布，以反射散光让参会人员脸部（下巴）光线充足。

2）背景

① 背景可进行单独设置(如单位名称等)，禁止使用强烈对比混乱色彩。

② 在会议进行中，避免背景持续抖动、移动物体或人在背景前走动。

③ 被摄物体背后绝对禁止有强光源（如窗户），否则镜头将对背后光源曝光。

3）其他注意事项

① 如果终端设备的供电不很稳定，建议采用交流稳压电源或UPS。

② 电源要求有较好接地，接地电阻为0.15~0.3欧姆。

③ 建议采用地毯等吸音材料装修会场，以免产生回响。

第三篇：企业文化与制度辩析

“企业文化”管理理论自20世纪七十年代产生以来，作为一种不同于以往的管理理论和管理方法，正越来越受到国内外企业界、学术界的重视。经过20多年来在实践中的蓬勃发展，企业文化建设已成为我们促进企业经营业绩和经济增长的有效手段和精神动力之一。进入21世纪，面对知识经济初见端倪的新态势，企业文化建设对企业发展、经营业绩所起的作用越来越显著

；企业文化对形成企业内部凝聚力和外部竞争力所起的作用，越来越受到人们的重视。而企业文化所面临的种种冲击与变革，又迫使人们去思考————该如何进行企业文化的创新。国外有学者预言：“企业文化在未来10年内很可能成为决定企业兴衰的关键因素”。由此可见，面对加入WTO后中国网通的发展形势，我们要保持企业的持续发展，就不能忽视企业文化的建设。

一、要有与这相适应的制度文化：在企业文化研究中，人们对文化与制度的认识经常陷入一种误区：或把二者对立起来，或把二者混为一谈，分不清二者在企业管理中的地位与作用。有人把企业文化概括成三个层次：物质文化、制度文化和精神文化。这种从广义角度界定的企业文化，无疑把制度包含在内，即制度也是一种文化。但如果我们从狭义角度研究企业文化，制度只是文化的载体；进一步说，把企业文化作为一种新的管理方式研究，制度与文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地强调外在监督与控制，是企业倡导的文化底限，即要求员工必须作到的；文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律，是文化高境界。文化与制度的关联及区别，主要体现在以下几个方面：一是演进方式不同。文化的演进是采取渐进式的，制度的演进是跳跃式的，但二者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建新制度，在倡导新文化，而者交互上升。企业管理正是在这种交互上升的过程中不断优化，臻于完美。二是表现形态不同。前者是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。三是对人调节方式有差异。制度管理主要是外在的、硬性的调节；文化管理主要是内在的文化自律与软性的文化引导。文化管理强调心理认同，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自觉意识达到自控和自律。对多数人来讲，由于认同了主流文化，因此，文化管理成为非强制性的管理；对于少数未认同主流文化的人来讲，一种主流文化一旦形成，也同样受这种主流文化氛围、风俗、习惯等非正式规则的约束，违背这种主流文化的言行是要受到舆论谴责或制度惩罚的。因此文化管理又具有一定强制性。脑力劳动者与体力劳动者对制度与文化的感受度不同。体力劳动者因为其作业方式要求标准化的程度高，对制度管理的强制性敏感度较低，也就是说，遵守制度是顺理成章的事，制度管理对他们更适合；脑力劳动者因为创造性强，要求自由度较高，对较低层次的条条框框则反感，需要较多的文化管理。这是超Y理论的研究结果，值得我们注意。在具有这此差异的同时，我们也应当看到，制度与文化是互动的。当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型的形式，也可能通过开展活动的形式来推展和传播。但要把倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度则是最好的载体之一。人们普遍认同一种新文化可能需要经过较长时间，而把文化装进制度，则会加速这种认同过程。当企业中的先进文化或管理者倡导的新文化已经超越制度文化的水准，这种文化又在催生着新的制度。尽管制度与制度文化不是同一概念。当制度内涵未被员工心理认同时，制度只是管理者的文化，至多只反映管理规律和管理规范，对员工只是外在的约束；当制度内涵已被员工心理接受、并自觉遵守时，制度就变成了一种文化。比如，企业要鼓励员工提合理化建议，先定一项制度，时间长了，员工心理接受了这一制度内涵，制度变成空壳，留下的是参与文化。从这一点上来说，文化和制度最终达到了统一。

8、文化优劣或主流文化的认同度决定着制度的成本。当企业倡导的文化优秀且主流文化认同度较高时，企业制度成本就低；当企业倡导的文化适应性差且主流文化认同度较低时，企业的制度成本则高。由于制度是外在约束，当制度文化未形成时，没有监督，工人就可能越轨或不能按要求去做，其成本自然就高；而当制度文化形成以后，人们自觉从事工作，制度成本大为降低，尤其当超越制度的文化形成，制度成本会更低。摩托罗拉公司取消打卡制度，是因为员工能够认识到工作的意义是什么。大庆人三老四严四个一样的工作作风是大庆人自觉的文化表现。所以威廉·大内说，文化可以部分地代替发布命令和对工人进行严密监督的专门方法，从而既能提高劳动生产率，又能发展工作中的支持关系。交通是一面镜子，有警察监督时司机能够按照交通规则办事，如果没有警察监督时不能按照交通规则办事，说明制度对司机来讲没有变成一种文化，其制度成本就高

第四篇：企业文化与制度辩析

“企业文化”管理理论自20世纪七十年代产生以来，作为一种不同于以往的管理理论和管理方法，正越来越受到国内外企业界、学术界的重视。经过20多年来在实践中的蓬勃发展，企业文化建设已成为我们促进企业经营业绩和经济增长的有效手段和精神动力之一。进入21世纪，面对知识经济初见端倪的新态势，企业文化建设对企业发展、经营业绩所起的作用越来越显著；企业文化对形成企业内部凝聚力和外部竞争力所起的作用，越来越受到人们的重视。而企业文化所面临的种种冲击与变革，又迫使人们去思考————该如何进行企业文化的创新。国外有学者预言：“企业文化在未来10年内很可能成为决定企业兴衰的关键因素”。由此可见，面对加入WTO后中国网通的发展形势，我们要保持企业的持续发展，就不能忽视企业文化的建设。

一、要有与这相适应的制度文化：

在企业文化研究中，人们对”文化与制度”的认识经常陷入一种误区：或把二者对立起来，或把二者混为一谈，分不清二者在企业管理中的地位与作用。有人把企业文化概括成三个层次：物质文化、制度文化和精神文化。这种从广义角度界定的企业文化，无疑把制度包含在内，即制度也是一种文化。但如果我们从狭义角度研究企业文化，制度只是文化的载体；进一步说，把企业文化作为一种新的管理方式研究，制度与文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地强调外在监督与控制，是企业倡导的”文化底限”，即要求员工必须作到的；文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律，是”文化高境界”。

文化与制度的关联及区别，主要体现在以下几个方面：

一是演进方式不同。文化的演进是采取”渐进式”的，制度的演进是”跳跃式”的，但二者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建新制度，在倡导新文化，而者交互上升。企业管理正是在这种交互上升的过程中不断优化，臻于完美。

二是表现形态不同。前者是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。

三是对人调节方式有差异。制度管理主要是外在的、硬性的调节；文化管理主要是内在的文化自律与软性的文化引导。文化管理强调心理”认同”，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自觉意识达到自控和自律。对多数人来讲，由于认同了主流文化，因此，文化管理成为非强制性的管理；对于少数未认同主流文化的人来讲，一种主流文化一旦形成，也同样受这种主流文化氛围、风俗、习惯等非正式规则的约束，违背这种主流文化的言行是要受到～谴责或制度惩罚的。因此文化管理又具有一定”强制性”。脑力劳动者与体力劳动者对制度与文化的感受度不同。体力劳动者因为其作业方式要求标准化的程度高，对制度管理的强制性敏感度较低，也就是说，遵守制度是顺理成章的事，制度管理对他们更适合；脑力劳动者因为创造性强，要求自由度较高，对较低层次的条条框框则反感，需要较多的文化管理。这是超Y理论的研究结果，值得我们注意。

在具有这此差异的同时，我们也应当看到，制度与文化是互动的。当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型的形式，也可能通过开展活动的形式来推展和传播。但要把倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度则是最好的载体之一。人们普遍认同一种新文化可能需要经过较长时间，而把文化”装进”制度，则会加速这种认同过程。当企业中的先进文化或管理者倡导的新文化已经超越制度文化的水准，这种文化又在催生着新的制度。

尽管制度与制度文化不是同一概念。当制度内涵未被员工心理认同时，制度只是管理者的”文化”，至多只反映管理规律和管理规范，对员工只是外在的约束；当制度内涵已被员工心理接受、并自觉遵守时，制度就变成了一种文化。比如，企业要鼓励员工提合理化建议，先定一项制度，时间长了，员工心理接受了这一制度内涵，制度变成空壳，留下的是参与文化。

从这一点上来说，文化和制度最终达到了统一。

8、文化优劣或主流文化的认同度决定着制度的成本。当企业倡导的文化优秀且主流文化认同度较高时，企业制度成本就低；当企业倡导的文化适应性差且主流文化认同度较低时，企业的制度成本则高。由于制度是外在约束，当制度文化未形成时，没有监督，工人就可能”越轨”或不能按要求去做，其成本自然就高；而当制度文化形成以后，人们自觉从事工作，制度成本大为降低，尤其当超越制度的文化形成，制度成本会更低。摩托罗拉公司取消”打卡”制度，是因为员工能够认识到工作的意义是什么。大庆人”三老四严四个一样”的工作作风是大庆人自觉的文化表现。所以威廉·大内说，文化可以部分地代替发布命令和对工人进行严密监督的专门方法，从而既能提高劳动生产率，又能发展工作中的支持关系。交通是一面镜子，有警察监督时司机能够按照交通规则办事，如果没有警察监督时不能按照交通规则办事，说明制度对司机来讲没有变成一种文化，其制度成本就高；反之，如果没有警察监督时司机也能按照交通规则办事，制度已经内化在司机心目中，变成一种文化，制度成本会大幅度下降。

9、制度与文化永远是并存的。制度再周延也不可能凡事都规定到，但文化时时处处都能对人们的行为起约束作用。制度永远不可能代替文化的作用。也不能认为文化管理可以替代制度管理。由于人的价值取向的差异性、对组织目标认同的差异性，要想使个体与群体之间达成协调一致，光靠文化管理是不行的；实际上，在大生产条件下，没有制度，即使人的价值取向和对组织的目标有高度的认同，也不可能达成行动的协调一致。

第五篇：企业文化与制度辩析

“企业文化”管理理论自20世纪七十年代产生以来，作为一种不同于以往的管理理论和管理方法，正越来越受到国内外企业界、学术界的重视。经过20多年来在实践中的蓬勃发展，企业文化建设已成为我们促进企业经营业绩和经济增长的有效手段和精神动力之一。进入21世纪，面对知识经济初见端倪的新态势，企业文化建设对企业发展、经营业绩所起的作用越来越显著；企业文化对形成企业内部凝聚力和外部竞争力所起的作用，越来越受到人们的重视。而企业文化所面临的种种冲击与变革，又迫使人们去思考————该如何进行企业文化的创新。国外有学者预言：“企业文化在未来10年内很可能成为决定企业兴衰的关键因素”。由此可见，面对加入WTO后中国网通的发展形势，我们要保持企业的持续发展，就不能忽视企业文化的建设。

一、要有与这相适应的制度文化：在企业文化研究中，人们对文化与制度的认识经常陷入一种误区：或把二者对立起来，或把二者混为一谈，分不清二者在企业管理中的地位与作用。有人把企业文化概括成三个层次：物质文化、制度文化和精神文化。这种从广义角度界定的企业文化，无疑把制度包含在内，即制度也是一种文化。但如果我们从狭义角度研究企业文化，制度只是文化的载体；进一步说，把企业文化作为一种新的管理方式研究，制度与文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地强调外在监督与控制，是企业倡导的文化底限，即要求员工必须作到的；文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律，是文化高境界。文化与制度的关联及区别，主要体现在以下几个方面：一是演进方式不同。文化的演进是采取渐进式的，制度的演进是跳跃式的，但二者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建新制度，在倡导新文化，而者交互上升。企业管理正是在这种交互上升的过程中不断优化，臻于完美。二是表现形态不同。前者是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。三是对人调节方式有差异。制度管理主要是外在的、硬性的调节；文化管理主要是内在的文化自律与软性的文化引导。文化管理强调心理认同，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自觉意识达到自控和自律。对多数人来讲，由于认同了主流文化，因此，文化管理成为非强制性的管理；对于少数未认同主流文化的人来讲，一种主流文化一旦形成，也同样受这种主流文化氛围、风俗、习惯等非正式规则的约束，违背这种主流文化的言行是要受到舆论谴责或制度惩罚的。因此文化管理又具有一定强制性。脑力劳动者与体力劳动者对制度与文化的感受度不同。体力劳动者因为其作业方式要求标准化的程度高，对制度管理的强制性敏感度较低，也就是说，遵守制度是顺理成章的事，制度管理对他们更适合；脑力劳动者因为创造性强，要求自由度较高，对较低层次的条条框框则反感，需要较多的文化管理。这是超Y理论的研究结果，值得我们注意。在具有这此差异的同时，我们也应当看到，制度与文化是互动的。当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型的形式，也可能通过开展活动的形式来推展和传播。但要把倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度则是最好的载体之一。人们普遍认同一种新文化可能需要经过较长时间，而把文化装进制度，则会加速这种认同过程。当企业中的先进文化或管理者倡导的新文化已经超越制度文化的水准，这种文化又在催生着新的制度。尽管制度与制度文化不是同一概念。当制度内涵未被员工心理认同时，制度只是管理者的文化，至多只反映管理规律和管理规范，对员工只是外在的约束；当制度内涵已被员工心理接受、并自觉遵守时，制度就变成了一种文化。比如，企业要鼓励员工提合理化建议，先定一项制度，时间长了，员工心理接受了这一制度内涵，制度变成空壳，留下的是参与文化。从这一点上来说，文化和制度最终达到了统一。

二、文化优劣或主流文化的认同度决定着制度的成本。当企业倡导的文化优秀且主流文化认同度较高时，企业制度成本就低；当企业倡导的文化适应性差且主流文化认同度较低时，企业的制度成本则高。由于制度是外在约束，当制度文化未形成时，没有监督，工人就可能越轨或不能按要求去做，其成本自然就高；而当制度文化形成以后，人们自