武清区农产品调研提

第一篇：武清区农产品调研提

武清区农产品物流调研提纲初稿

调研主要分三个层面提出问题，具体如下：

一、宏观层面

1.武清区农户（或农产品基地）经营的产品都包括哪些？不同类型的产品是否采用不同类型的供应链，如小麦、玉米等粮食类的产品采用效率型供应链，强调降低成本，蔬菜水果类的产品采用响应型供应链，强调响应速度？

2.武清区零散农户和大型农产品基地各自所占的比例是多少？还有没有其他主体的农产品生产者？

3.农产品供应链的整个流程是怎样的？包括几个环节，涉及哪些主体？

4.武清区农产品的销售渠道包括哪些？各自占多少比例？不同类型的农产品选择的销售渠道是不同吗？

5.农产品的价格波动是否显著，存不存在“大小年”问题？

二、具体层面

1.农户（或基地）在进行成本核算时，都包括哪些方面的成本？各成本所占的比例呢？

2.从农户（或基地）收到订单到产品最终到达销售终端的周期一般是多长？

3.武清区农产品平均每天的销售量大约是多少?

4.农户在与企业或超市对接时议价能力如何？

5.零售终端的各主体的订货周期是如何的，即每隔多长时间订一次货？在配送时采用的是直送方式还是循环送货方式，如何决策的？

6.在瓜果蔬菜产品流通中，各环节的损耗率如何？冷链设备的普及率大约是多少？

7.农户（或基地）是先采摘再存入仓库等待批发商采购还是批发商订货时再采摘？如果是先存入，一般存储时间为多久？

8.武清区农产品供应链的信息化程度如何？

9.销售终端各主体在进行采购时，是单一供应商还是多供应商？

三、数据层面

1.单位运输/采购/仓储成本

2.蔬菜库存损耗率/运输损耗率，水果库存/运输损耗率

3.变质商品的处理成本

4.零售商订货周期

第二篇：农产品调研报告

××农产品质量安全管理调研报告

一、初级农产品质量安全管理现状

我县初级农产品质量安全管理主要是在县农牧局的领导下，积极配合工商、质检、公安等单位开展。每年我们都要结合3.15活动，开展假冒伪劣农产品的打假活动。一方面对初级农产品产地加强管理，尤其是对无公害蔬菜基地加大了指导监督力度；另一方面加强对农资系列用品的检查监督力度，对生产、使用、销售假冒伪劣农资的行为坚决予以打击，清理和整顿农资市场，对手续不健全，没有规范经营的行为进行 了纠正；三是对在市场上出现或接群众举报的假冒伪劣农资解决予以没收，并按照管理办法没收相关手续或进行罚款；四是加强了对农产品市场监管，根据群众举报和检查出的不符合环保、绿色、健康要求的农产品，按照《农产品质量安全管理办法》进行严肃处理；五是积极开展农产品农药残留检测工作，仅靠一台非常普通农药残留仪开展农产品农药检测工作。六是经常性宣传培训工作和市场整顿工作向结合。农产品质量安全管理工作要搞好，要经常性进行宣传，让广大群众充分认识到进行这项工作的重要性，进一步提高农产品管理的意识和水平，积极配合我们，才能搞好这项工作，因此我们经常性进行宣传和培训，给群众努力传授科学应用农药、化肥等农资的知识，一方面提高广大群众自觉生产健康、绿色农产品的自觉性和意识，让全社会都来关心无公害农产品的生产和管理，形成良好的社会氛围，另一方面提高他们生产无公害农产品的管理水平。

二、采取的主要措施

1、加强组织领导和管理

2、加强无公害农产品产地生产管理

3、加强农资市场管理

4、加强农产品销售市场的管理

5、加强农产品的检测和监督

6、加强《农产品质量安全管理法》的宣传

三、农产品质量安全管理监管检测体系机构建设情况 目前我县农产品质量安全管理机构挂靠县农技站，由县农技站开展各项工作。既没有单独的办公室，没有编制，也没有工作经费，也没有任何大气、水分、土壤、农资、农产品的检验检测仪器，对大气、水分、土壤的成分、有毒物质含量无法检测，只能加强灌溉水的源头管理和农资的科学化应用；对农资的化验检测只能凭经验和分析，眼观手摸，对假农资不能作进一步的分析和化验，在很大程度上限制了管理工作的顺利进行；在农产品市场不能科学检测农药化肥等有毒物质，不能为执法人员提供科学的执法依据。

四、存在的问题

1、没有单独设立机构，也没有编制人员，没有办公场地，目前挂靠县农技站。

2、没有工作经费，难以经常性下乡开展正常的农产品质量安全管理工作和培训工作。

3、没有任何化验检测仪器设备，难以进一步开展大气、水分、土壤、农资、农产品检验检测等各项工作。

五、对策建议

1、建立健全农产品质量安全管理机构，落实人员、办公场地、仪器设备。

2、落实农产品质量安全管理工作经费，为每年正常开展这项工作提供保障。

县农技站 二00九年六月十五日

第三篇：武清区职责

索 引 号: BME28A-0102-2008-00001

主题分类: 主要职责 附 加 码:

2008-07-01 发布机构: 天津市武清区下朱庄街道办事处发文日期:

名称:

文号: 天津市武清区下朱庄街道办事处主要职责主 题 词:

内 容 概 述

主要工作职责内容全文

一、街道党工委工作职责

1、全面贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，协调辖区内社会单位，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务顺利完成。

2、讨论决定本街道城市管理、社区建设和社区服务等方面的重大问题。

3、加强街道党组织的自身建设，充分发挥街道党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，对辖区内经济社会组织加强政治领导。

4、加强党风廉政建设，认真抓好反腐倡廉思想教育工作。

5、领导社区的思想政治工作和精神文明建设。

6、密切联系群众，做好群众工作，及时化解人民内部矛盾，处置各种不稳定因素，确保辖区的政治稳定和社会安定。

7、承办区委交办的其他事项。

二、街道办事处工作职责

1、贯彻执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，完成市、区人民政府部署的各项任务。

2、负责居民区、街巷胡同的环境卫生和绿化美化的管理工作。

3、组织单位和居民开展多种形式的社会主义精神文明建设创建活动。

4、制定本辖区社会治安综合治理规划，并组织落实。

5、负责拥军优属、民兵预备役、征兵、人民防空等工作。

6、组建社区服务志愿者队伍，动员单位和居民兴办社区服务事业。

7、兴办社会福利事业，做好社会救助、社会保险等社会保障工作。

8、组织开展群众文化、体育活动和社区教育、卫生工作，普及科学常识。

9、承办区政府交办的其他事项。

第四篇：2011年武清区政府工作报告

天津市武清区2011年政府工作报告

“十二五”负着实现武清腾飞的历史使命，面临着严峻的竞争挑战。中央提出把加快经济发展方式转变作为今后时期的发展主线，早转变、快转变、抢占先机，是对我们的重大考验。从周边看，天津滨海新区、中心市区、各区县三个层面竞相发展，全市大开发大开放态势强劲，特别是河北省积极推进环首都经济圈建设，我们在聚集京津优势、推进率先发展上面临着激烈竞争。从自身看，武清在京津之间的发展优势和战略地位日益突出，市委、市政府和全区人民对武清率先突破、成为天津重要“一翼”寄予了厚望。形势催人、时不我待。我们一定要强化拼抢意识、争先意识，在发展中促转变、在转变中谋发展，不断开创科学发展和谐发展率先发

展的新局面，把武清建成京津之间最具实力和竞争力地区。

今后五年，全区发展总的思路是：以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开发开放为总抓手，坚定不移地实施城市化为主导的率先发展战略，着力建设经济繁荣、生态宜居、平安和谐、富裕文明的新武清。主要奋斗目标：到2015年，地区生产总值突破1000亿元，财政收入超过270亿元，年均分别递增25%；农民人均纯收入超过2万元，年均递增10%以上。我们要充分发扬历届政府班子真抓实干、奋力拼搏的优良作风，通过五年的不懈努力和扎实工作，确保各项目标任务圆满完成，确保全区经济社会发展走在全市前列！

在今后五年工作中，要把握五个着力点：

——着力推进产业结构调整，促进经济发展方式转变。三次产业比重调整为6:50:44。形成战略性新兴产业为先导、高端制造业为主体、传统优势行业为补充的新型工业化格局。开发区和四个示范工业园产业龙头和经济主体地位进一步强化，创造税收占全区总量80%以上。全区五年引资1800亿元。科技型中小企业发展到4000家以上。形成以商贸、物流、文化旅游为重点的现代服务业体系。设施农业达到20万亩，形成京津之间绿色产业带和农业观光走廊。——着力推进城乡统筹发展，构筑武清新城为龙头、新市镇为支撑、新农村为基础的一体化格局。基本建成武清新城，树立现代中等城市形象，建成区80平方公里、人口40万。建成一批设施完备、特色鲜明、宜居宜业的新市镇。50%以上村街达到文明生态村标准。五年转移农民10万人以上，城市化率达到

69%。

——着力推进社会建设，改善民计民生，促进社会和谐。基本建成覆盖城乡的教育、卫生、文化、体育等公共服务体系。五年新增就业12.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险综合参保率95%以上。社会管理能力明

显增强，保持和谐稳定的良好局面。

——着力推进环境建设，打造京津之间的生态宜居高地。水绿生态特色更加突出。新城景观水系全部贯通。全区林木覆盖率37%、城市绿化覆盖率40%，达到生态区建设标准。环境保护和节能减排工作达到全市领先水平，万元

生产总值能耗下降20%，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降10%。

——着力推进体制机制创新，增强科学发展活力。在财税、金融、人才、土地以及行政管理制度改革等方面取得一批创新成果，使武清成为京津地区最富

活力、吸引力的投资创业之地。

2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是实现经济发展三年倍增计划的冲刺之年。区人民政府要按照区委三届八次全会确定的“抢占制高点、增创新优势、达到高水平、全力惠民生”的总体要求，狠抓各项工作落实。预期实现地区生产总值425亿元，增长29%以上；三级财政收入117亿元，增长26%以上；全社会固定资产投资375亿元，增长25%；农民人均纯收入13000元，增

长11%以上。重点抓好六方面工作：

（一）全力以赴抓招商上项目，增强经济实力和发展后劲。坚持以大项目好项目为核心，以园区为载体，以招商引资为抓手，形成源源不断的项目支撑，以增量促转变、促升级。

狠抓大项目引进建设。坚持主动出击、严格选商，下大力引进大项目好项目。新增引资245亿元，增长29%。区财政安排专项资金，用于支持、奖励项目引进，调动各方积极性，形成全员抓项目的大招商格局。加强对宏观政策、重点地区行业动态、大企业集团投资动向的专题研究，明确招商主攻方向。全面加强外联工作，建立与国家部委、市直部门、行业协会和中介机构的联系机制，派驻人员锻炼交流，盯紧盯住项目信息。以开发区建区二十周年为契机，组织大型对外宣传和招商活动。加强招商队伍建设，落实内部竞争和重大项目攻关小组等措施，提高引资效率。加强督促推动，确保63个市级重点项目80%以上竣工

投产。谋划不少于20个新项目纳入市级重点。

做强“一区四园”发展平台。开发区坚持培育新产业、拓展新空间，抢占发展制高点。创业总部基地新引进一批企业总部、研发中心、结算中心项目，发挥产业升级、税收增长的核心作用。高端制造业聚集区摆满高水平项目。国际保税物流园在引进物流龙头上实现新的突破，发展现代物流业。完成开发区四期10平方公里新区规划编制，启动村街撤村建居。实施一二期绿化提升工程，进一步优化园区环境。开发区新增引资80亿元，实现税收56亿元以上。四个示范工业园坚持招商建设同步推进，加快树立现代产业园形象。16平方公里起步

区全部完成招商，启动二期基础建设。新增引资超过100亿元。

大力发展“楼宇经济”。在抓实体项目的同时，把发展“楼宇经济”、推进无地招商作为破解土地制约、保持经济快速增长的重要途径，打造一批占地小、消耗少、效益高的“亿元楼”。制定“楼宇经济”扶持政策。以开发区和城区为重点，实施机关事业单位闲置、富余用地用房整合，新建改造一批商务楼宇。启动示范园区、重点镇“亿元楼”规划建设。引导支持乡镇街道通过购买、租赁、合作等方式发展“楼宇经济”。依托创业拓展中心等载体，推动无产业区的乡镇引进新税源，探索镇域经济发展的新路子。

（二）大力推进产业结构调整，提高经济发展质量和效益。围绕转变经济发展方式的新要求，扩大增量与优化存量相结合，推

动三次产业高端、集约、联动发展。

大力发展高新技术产业。把发展科技型中小企业作为培育战略性新兴产业的突破口来抓，引导工业向创新驱动、内生增长转变。落实《加快科技型中小企业

发展的实施意见》，压实任务，确保处级以上干部每人至少引进1家科技型中小企业，全年引进培育1200家。强化政策引导，区财政安排专项资金用于扶持培育科技型中小企业。依托“一区四园”开发，建设30万平方米以上孵化器和加速器。加强与高等院校、科研院所对接，着力引进科技成果转化项目。扶持2至3家企业具备上市融资条件，促进科技“小巨人”成长。加强产业龙头培育引进和品牌建设，做大做强现有主导产业。加大对现有企业、“草根经济”扶持服务力度，着力解决用工、用地、融资等问题，激发民间资本创业创新活力。

大力发展现代服务业。把服务业作为城市的重要功能环境，坚持生产性和生活性服务业并重，加快现代服务业繁荣发展。围绕服务一二产业，大力发展现代物流业。环渤海绿色农产品交易物流中心建成开业。华北工业品原料城二期主体竣工。积极引进培育金融、保险、中介、咨询等服务业态。以商贸、文化旅游为重点，大力发展生活性服务业。佛罗伦萨小镇项目投入运营，在对接京津消费、提升城市品位上发挥龙头作用。启动新城旧商业街区改造。完成文化、旅游产业专项规划编制。加大历史文化挖掘包装和宣传力度，提升城市文化内涵。完成城市品牌设计，广泛开展城市营销活动。凯旋王国游乐场开业运营。建成中国艺术家聚集区，打造辐射京津的艺术创作交流基地。依托工业园区、农业示范园、运河整体开发和蓝猫动漫、天狮健康园等项目，策划包装文化旅游产品，开发工业

体验、农业观光和自然生态旅游市场。

大力发展现代农业。深入实施设施农业“一区两片三园四带”发展规划，在集中连片、提升档次上实现新的突破。新增设施面积2万亩以上。启动高村农业示范园建设。完成市农科院创新基地主体工程。依托现有基础，推动东环、杨北路沿线设施农业规模化发展，建成4700亩高标准展示区。加强养殖业设施化建设，完成重点畜禽水产养殖示范园改造提升。发挥现有农业龙头企业和专业合作组织作用，大力发展农产品深加工和品牌建设，推进农业产业链向二三产业延伸。加

强农业基础设施和农机装备建设，为现代农业发展提供有力保障。

（三）加速城乡开发建设，推动新城新市镇新农村协调发展。把城市化建设作为改变城乡二元结构、保持经济平稳较快增长的重要动力，高水平、快速度推

进城乡一体化建设，加快打造京津之间现代宜居新城。

增强规划引领作用。强化精品意识，完成新城重点专项规划，西部新区、机场片区详控规划及城市设计。开展组团发展战略规划研究，启动梅上、汊石陈等组团总规、控规编制，完成全部乡镇总规和控规编制。强化规划证后监管，确保

规划落地。

推动武清新城开发出精品出形象。立足“三大战役”良好基础，高标准推进新城建设，掀起大开发的新高潮。全年开工面积300万平方米，竣工200万平方米以上。松江运河城、五一阳光、休闲广场等项目完成主体，初步树立103国道“黄金走廊”形象。加快下朱庄、黄庄片区开发。打通翠亨路下穿京山铁路涵洞。启动泉州新城建设。加快运河休闲岛项目开发。深入推进旧城改造，新拆迁80万平方米以上。东蒲洼一期、北河滩、和悦花园还迁住宅主体竣工，富民里、曹园还迁小区实现入住。进一步完善城市基础功能设施。完成西部新区6条重点道路工程，搭建起城市副中心交通框架。启动地铁四号线规划设计前期工作。

加快新市镇、重点镇建设。按照组团式发展思路，坚持“三区联动”，推动条件成熟的组团重点镇率先突破。启动汊沽港、梅厂－上马台等示范镇建设。依托示范工业园和大项目，加快周边镇域开发，推动重点镇尽快出功能、出形象。进一步强化基础设施对组团开发的支撑作用。实施武宝路、梅石路、城王路、通王路、大东路等新建改造。112高速公路汊沽港至下朱庄段竣工通车。坚持电力设施跟进重点开发，新建5座110千伏变电站，强化对区域发展的保障作用。完成新农村建设阶段性任务。按照新农村建设规划，完成全部村街环境基础工程。新建乡村公路120公里、村街主干道硬化250公里、里巷硬化250万平方米，推进自来水管网改造、村街绿化美化等工程，全区所有村街达到道路硬化、安全饮水标准。强化集中扶持，新建10个示范村街。加大工商专业村扶持力度，引导村街因地制宜发展设施农业、“农家院”旅游等产业，打造特色村街经济。推进土地集约节约利用。倍加珍惜土地稀缺资源，强化整合、管理，提高使用效益。制定土地集约节约利用管理办法。启动村庄闲置房屋整理试点工作，加大荒地开发整理复垦力度，确保用地指标占补平衡。建立地区间土地指标调剂和利益平衡机制，推动土地资源向重点地区集中。强化政府主导，规范土地一级整理运作机制。严格落实违法用地责任追究办法，坚决遏制违法违规用地问题。

（四）着力改善民计民生，促进和谐发展。把发展经济与改善民生紧密结合起来，努力使城乡居民“学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养”，让广大群

众更加感受到社会和谐、享受到发展实惠。

下大力发展各项社会事业。加大力度、增加投入，推动社会事业繁荣发展。坚持教育优先发展，加快落实国家、市中长期教育改革和发展规划纲要，让武清学子接受更高水平的教育。全面完成义务教育学校现代化标准建设任务。完成杨村一中新校区主体工程。围绕新城开发，推进城市配套教育设施建设。王庄军民小学、杨村八中、第十一小学投入使用。启动一批国办幼儿园新建工程。坚持软硬件提升并举，让群众享受到更高水平的医疗卫生服务。区医院、中医院争创三级医院。中医院康复楼投入使用。加强区防病中心内涵建设。开展与市重点医院合作，建设特色专科。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，加强计划生育利益导向机制建设、流动人口管理和强化优质服务等基础性工作，保持稳定的低生育水平。完善城市文化功能，丰富群众精神文化生活。完成文博馆、影剧院、大运河书画院主体工程，启动体育中心规划建设。实现“农家书屋”和村文化室全覆盖。推动民族宗教、残疾人、妇女儿童、社会慈善等事业健康发展。加强国防

动员和双拥工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。

加强就业和社会保障工作。以农村富余劳动力和撤村建居人员为重点，改进职业教育和就业培训，着力解决结构性用工难问题。落实就业、创业扶持奖励政策，促进充分就业。新增就业2.3万人。推动城乡居民基本医疗保险和基本养老保障制度扩面，提高基本医疗保险参保率，新增养老保障参保1.2万人。加大对中低收入群体的关注程度，强化对弱势群体的扶持服务，继续提高低保、五保救助标准。加快发展养老事业，完成乡镇敬老院布局调整，加快中国养老社区建设。推进和谐社区建设。适应城市化发展趋势，把社区建设作为加强社会管理的基础和关键来抓。制定城乡社区管理意见。调整撤村建居后街道职能，实现向城

市社区管理为重心的转移。强化社区管理机制建设，完成全部还迁小区管理服务机构组建。完善社区公共服务设施，在重点社区规划建设便民市场等服务设施。引导鼓励文体、家政、救助等社区民间组织发展，形成服务管理居民的重要补充。建设东蒲洼社区服务中心，争创全市社区管理示范区。加强撤村建居待还迁人员跟踪管理，确保平稳过渡。把农村社区管理与基层政权建设紧密结合起来，修订村民自治制度，推动以村民自治为核心的基层民主规范运行。推进农村社区综合服务中心建设，提升农村社区服务功能。

提高全社会文明程度。深化“同心谋发展、共建新武清”主题活动，提升城市文明素质，营造风清气正的社会环境。主动跟进社区建设，深入抓好《文明公约》、《市民守则》宣传落实，扎实开展文明村镇、文明单位、文明社区创建活动，提升广大群众市民意识和文明素质。加强以“两台一报”和互联网为重点的传媒建设，反映社会热点、通达社情民意，提高舆论宣传引导的亲和力、感染力。维护安全稳定。严格落实安全生产责任制，开展重点行业、重点领域专项整治，防止安全事故发生。狠抓食品药品监管，坚决保证群众饮食用药安全。加强基层应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力。推进信访工作重心下沉。加快镇村两级综治信访服务中心建设。强化重点工程稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制落实，将问题和隐患化解在基层。加强市场监管，做好物价稳定工作。推进“平安武清”建设，深入开展社会治安综合治理和严打专项斗争，决不让黑恶势力、丑恶现象在武清滋生蔓延。

（五）深化城乡环境建设，提升城市生态宜居特色。把环境作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，坚持不懈地推

进市容生态环境建设，改善群众生活质量、提升环境竞争优势。

提升水绿生态优势。实施主干路网、新城周边、示范园区等重点绿化工程，新增造林4万亩、植树300万株。高标准完成新城103国道、光明道延长线等7条道路绿化，新增城市绿地125万平方米。加快打造新城生态水系。完成北运河振华桥至京山铁路段、龙凤河故道京山铁路至北运河段治理改造，基本

形成环城景观水系。

提高城市管理水平。高标准开展新一轮“奋战300天”市容环境综合整治，将工作重点向机关单位、社区和胡同里巷延伸，同步开展消防安全、社会治安等隐患排查整改，为群众创造更加舒适安全的生活环境。加强城市精细化管理，专项开展电动三轮车、占路经营、道路污染、大车治理四项整治，改善城区环境秩序。进一步调整完善公交线路及站点，方便群众出行。开展乡镇城市管理综合执法试点。推进农村无害化垃圾处理工程。启动北部地区无害化垃圾处理场

建设。

加强环境保护。强化水环境保护治理。实施城区中水管网系统建设工程，启动第五污水处理厂建设。建成四个示范工业园和重点镇污水处理厂。实施地毯、染整、电镀等重点行业专项治理。启动污染源在线监控中心一期建设，逐步实现污染企业源头监管和全天候监管。严格项目环保前置审批，坚决杜绝污染

项目上马。

（六）建设法治型服务型政府，提高行政能力和水平。适应发展新的更高要求，全面加强政府思想、工作、作风、制度建设，为转变经济发展方式、提

高科学发展水平提供有力的行政保障。

强化科学发展意识，增强驾驭发展能力。深入学习党的十七届五中全会精神，围绕转变经济发展方式，加强对前沿经济理论和相关规划、政策、法规的学习研究，更加自觉地运用科学发展观指导发展实践。加强战略性重点谋划，在融入京津、应对区域挑战、推进城乡统筹、加快产业升级等方面形成一批谋划成果。

强化依法行政意识，提高依法行政水平。认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，全面推进依法行政。建立各级行政机关学法用法制度。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，提高依法科学民主决策水平。自觉接受人大、政协监督，定期主动汇报工作，认真听取意见建议，做好人大、政协提议案办理工作。扎实推进“六五”普法工作，提高依法治区水平。严格实施行政执法过错责任追究。更加及时准确公开政府信

息，确保行政权力“阳光”运行。

强化创新意识，推进重点领域改革创新。完成新一轮乡镇街道财政管理体制调整，增强基层发展活力。完善投资评审和政府采购制度，提高财政资金使用效率。加强金融管理创新，整合国有资产，做强做活国有融资公司。加强与金融机构对接，推进银企、银政合作，营造良好金融环境。引进发展村镇银行和小额贷款公司。启动企业信用评价体系建设。按照上级部署，实施乡镇机构改革和事业单位分类改革。加强人才队伍建设。鼓励创新、支持深造，营造浓厚学习氛

围，着力在教育、卫生、文化、科技等领域培养专业人才和领军人物。强化服务意识，优化行政服务环境。加强引导、教育，在政府系统强化“服务他人就是发展自己”的理念。坚持寓管理于服务之中，深入落实教育规范、限期整改、依法处罚“三步式”执法程序。深化行政审批制度改革，提高审批效率。改造审批网络系统。完善企业设立联合审批机制。扩大乡镇行政服务中心建设试点。全面推行部门行业规范化管理、标准化服务，狠抓政风行风评议问题整改，整治不作为、乱作为等行为，不断提高政府部门整体服务水平。

强化宗旨意识，切实做到勤政廉政为民。深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，区政府班子成员每月带头下基层、办实事、解难题、交朋友，真心实意地贴近群众、解决问题，做到“民有所呼、必有所应”。强化重点工程定期联查、现场办公等制度，将工作重心放在一线。坚持勤俭办事、体恤民力，集中财力科学发展、改善民生。深入落实党员领导干部廉政准则，严格执行政府系统廉政承诺制，加大对重点领域和关键环节的审计监察，从源头预防和惩治腐败行

为，确保廉洁从政、干净用权，以良好的政风服务发展、取信于民。

第五篇：国税局关于农产品调研的报告

国税局关于农产品调研的报告

根据工作安排，我局认真开展农资、农产品税收政策调研工作，现将情况汇报如下：

一、现行农资、农产品主要涉及的免税税收政策

（一）企业所得税方面

1.从事农产品种植项目所得减免企业所得税； 2.农产品初加工项目减免企业所得税，但初加工免税前提是一定要属于《财政部 国家税务总局关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》（财税[2008]149号）和后续补充通知（财税[2011]26号）文件的范围；

（二）增值税方面：

1.对农资方面的免征增值税税收优惠政策：（1）、农膜

（2）、生产销售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二铵以外的磷肥、钾肥以及免税化肥为主要原料的复混肥（企业生产复混肥产品所用的免税化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%）。

（3）、生产销售的阿维菌素、胺菊酯、百菌清、苯噻酰草胺、苄嘧磺隆、草除灵、吡虫啉、丙烯菊酯、哒螨灵、代森锰锌、稻瘟灵、敌百虫、丁草胺、啶虫脒、多抗霉素、二甲戊乐灵、二嗪磷、氟乐灵、高效氯氰菊酯、炔螨特、甲多丹、甲基硫菌灵、甲基异柳磷、甲（乙）基毒死蜱、甲（乙）基嘧啶磷、精恶唑禾草灵、精喹禾灵、井冈霉素、咪鲜胺、灭多威、灭蝇胺、苜蓿银纹夜蛾核型多角体病毒、噻磺隆、三氟氯氰菊酯、三唑磷、三唑酮、杀虫单、杀虫双、顺式氯氰菊酯、涕灭威、烯唑醇、辛硫磷、辛酰溴苯精、异丙甲草胺、乙阿合剂、乙草胺、乙酰甲胺磷、莠去津。

（4）、批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机。2.现行对农产品方面免征增值税税收优惠政策：（1）、农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。

（2）、农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

（3）、纳税人采取“公司+农户”经营模式销售畜禽属于农业生产者销售自产农产品，应根据《中华人民共和国增值税暂行条例》的有关规定免征增值税。

二、农资、农产品主要涉及的免税税收政策运行的弊端及给税收征管带来的问题

（一）企业所得税方面：

1.农产品种植企业减免企业所得税税收征管中存在的问题。农产品种植企业免税，应提供其从事种植业的证明资料，从以往种植业企业提供的种植业证明来看，主要是：村委开具的合作社成员各家种植土地证明、村委与种植企业签订的租地合同、有的种植企业与个人签订的租地合同，这些证明、合同的出具人多为村委和农民，较容易取得，可信度不高，申请免税的种植土地毕竟是占很少数，即便不真实也很难证实其真实性，给税务机关的免税管理带来了困难。种

植企业免税如果不能提供强有力的种植证明，可能会借助免税的优势虚开销售发票，发票开具的销售金额远大于其真正的种植能力，造成后续环节的虚假税前扣除，形成企业所得税税收流失。种植企业免税如果不能提供强有力的种植证明，就很难区分出销售产品是种植的还是从事商业购销的，致使很大一部分从事购销农产品不免企业所得税的企业，采取提供虚假证明的方式按种植业免税，在农产品种类很普遍的情况下，税务机关很难防止这种用购销装扮成种植减免的税收征管漏洞。

2.农产品初加工企业免税给税收征管带来的问题。一是由于农产品初加工企业增值税减免，并且其初加工项目所得减免，一方面这类企业源头取得的农产品发票或自行开具的收购发票不实，另一方面这种特殊优惠身份可导致其虚开农产品初加工产品销售金额，造成下一深加工行业的税收虚假抵扣进项税。现行农产品抵扣政策采用“前免后抵、自开自抵”的方式，违背了增值税征扣税一致的基本原则，造成购销双方相互制约的增值税征扣税链条机制失效，不完善的政策链条为虚开收购发票偷税提供了可能。二是会形成征不到农产品深加工企业的所得税。从各地稽查中发现的偷骗税手段主要有：向农业生产者收购农产品时，利用政策漏洞虚开收购发票，多列金额和数量，虚增进项税额以达到偷税的目的；虚开收购发票以虚增进项税额，进而对外虚开增值税专用发票获利，帮助其他纳税人偷税；向一般纳税人收购农产品时，不索取增值税专用发票，而是自行开具农产品收购

发票，既使自己多抵扣税款，也帮助销售方逃避监管。购进取得的虚开的发票、虚开的农产品收购发票，进入成本核算，使得深加工企业无利润、无所得，很难形成企业所得税税款。三是农产品收购发票这个影响税前扣除的成本项目税务机关征管核实难，农产品收购发票涉及笔数多、涉及地点范围广，税务机关人少很难核实。再就是这种证据看似效力很强，实则有其内在的脆弱性，农产品销售人出具书面证明否认出售农产品，不一定是实情，很多情况下，为避免麻烦，干脆就“一问三不知”，造成书面证据与实际情况脱节。四是农产品增值税进项税额核定扣除企业的成本扣除依然存在企业所得税不易征管问题。核定《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》（财税【2012】第38号文，以下简称《办法》）的出台，以购进农产品为原料生产销售液体乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值税一般纳税人，农产品增值税进项税额将实行核定扣除，其核心是以销售产品耗用的农产品数量为核心来核定进项税额，本质上属于“实耗法”。但《办法》并未对相关成本结转涉及的企业所得税问题予以明确。购进农产品时无需分离进项税，而是将含税金额一律计入材料成本，核定进项税额后，再将进项税额从材料成本中转出。试点企业购进农产品增值税实行核定扣除，而成本仍“凭票扣除”，造成成本扣除依据和增值税进项扣除依据不一致，也就导致了企业所得税税前扣除成本的依据和增值税进项扣除依据不一致。如果企业存在虚开收购发票行为，相应的成本虚增部分作为企业所得税的纳税调整事项将直

接影响企业所得税核算、申报的真实性、准确性。

（二）增值税方面：

1.农业生产者信息难以界定管理。按照规定，只有向农业生产者收购自产自销农产品时才能开具农产品收购发票（包括从事农业生产的单位和个人）。但实际工作中，使用农产品收购发票企业自己开具，企业根据需要选择会虚拟出售人信息，可能根据需要调节开具的数量和价格，也可能以农产品为原料生产出的半成品甚至成品也作为“初级”农产品收购等一些方法到达调节税负和成本的目的。

2.农产品收购发票的真实性难以掌握。按现行政策规定，收购发票由付款方向收款方开具，也就是由收购企业自行填开并进行抵扣，这就为企业利用少进多开、低进高开、无进虚开等手段虚增进项税额提供了可能；按照规定，农产品收购发票的开具对象仅限于农业生产者销售的初级农产品，但在实际操作中，农产品销售者的身份比较复杂，既有农户，也有农产品经销单位、销售中间人等，对一些不符合收购发票使用规定的对象，企业往往采取弄虚作假手段，使其开票行为合法化，达到多抵扣进项税额的目的。

3.代开发票存在风险。如国电聊城生物质发电有限公司在农产品加工行业的税收管理上开辟了农产品税收政策的先河，通过税务机关代开发票不仅控制了农业废弃物的税源，而且也规范了企业的进项税额抵扣，使主管税务机关有效地掌握了农产品的购销情况。但目前的管理也有一定的问题：农业废弃物购销量大，有的收购户已经达到一般纳税人

标准，但仍按小规模纳税人来管理在税收政策上有一定的漏洞，存在着执法风险。

（三）征收管理方面：

1.是外地收购发票难领购。大型农产品加工企业一般都需要到外地甚至跨省收购农产品，按规定应到收购地税务机关领购收购发票。实际情况是，当企业向收购地税务机关申请收购发票时，因为不在当地缴税，受到百般刁难，很难领购到发票，当地农业生产者也不给企业开具或代开普通发票。企业只好向当地农产品经销企业收购，结果是一样的东西既要多花钱，还要多缴税。首先，经销企业的价格肯定比农业生产者的价格高；其次，按收购发票计算的进项税为价格P×13%，而从经销企业购买时，进项税为P÷（1+13%）×13%，进项税实际计提率约为11.5%，比开具收购发票少了1.5个百分点。

2.是收购对象难核实，收购价和数量难掌握决定了收购发票管理难。1是擅自扩大开具范围。对一些不该开具收购发票的购进货物行为，或根本不属于农副产品收购范围的开支，如将收购人员的工资、差旅费、运输费、包装费、以及招待费等费用挤入收购价格，在发票开具上大做手脚甚至虚开收购发票，借此来多抵扣进项税额。2是擅自扩大收购对象。从中间商购入农产品，未按规定取得普通发票，为抵扣进项税额便自行开具收购发票入帐抵扣，或者从一般纳税人企业购进农产品即使能够取得增值税专票，为多抵扣进项税额，不主动向对方索取专用发票，违规开具收购发票入账抵

扣。但征管过程中，税务机关不易划分。3是擅自扩大收购价与量。不法企业为达到偷税目的，在收购数量和价格上做手脚，或虚增收购数量，或虚提收购价格，或者二者兼而有之。

3.是物耗水平难掌控。一是农产品大多有保管期限，在收购、储备、生产环节上因管理不善易发生霉变，极易形成非正常损失，按现行税收政策规定，企业存货发生非正常损失应作进项税额转出处理，但部分企业依仗农产品难以盘点的特点，对这一部分损失不按规定作进项税额转出处理，从而多抵扣进项税额。二是农产品由于其产地和等级不同，其成份含量有所区别，投入产出比也就不同，企业往往会以成份含量低为借口扩大投入量，虚增原材料生产耗用数量，虚增生产成本，容易造成帐外经营难查处，或将虚购的原材料进行账面消化，制造购进与耗用的假象平衡，最终达到偷税的目的。

三、加强税收征管的建议

（一）调整完善现行农产品增值税政策。一是针对现行税收政策存在的缺陷，根据增值税原理，我们认为，增值税一般纳税人购进农产品应将收购凭证和普通发票上注明的价款换算为不含税价格计算进项税额，以体现进销项税额的配比原则，完善税制，从根本上解决农产品收购加工企业长期零负申报和低税负问题，堵塞税收流失漏洞。或者干脆取消初级农产品免税政策，把减免的税收通过粮食等直补和超税负返还政策，让利于民。二是对农产品加工业实行优惠税

率。考虑到农产品加工行业发展对“三农”问题解决的重要作用，中央将发展农产品加工业作为“强农惠农”的重要措施。在税收政策上要贯彻落实中央精神，就是对农产品加工业实行优惠税率，即对农产品加工业的产品适用13%的增值税率。这样，一方面体现了对农产品加工业的政策扶持，另一方面又解决了长期以来农产品加工业存在的“高征低扣”问题，进一步减轻税负，以促进农产品精深加工健康发展。三是对农产品收购加工企业实行销售实耗扣税办法。我国现行增值税制实行的是购进扣税法，多年来的税收征管实践一再证明，这种计税办法对自开自抵进项税额的农产品收购加工企业而言，税务机关确实没有更好的办法解决税制上的漏洞问题。基于此，我们认为与其在购进环节无法控管，不妨换一种思路，绕开管理难点，在改变计税方法上做文章。一是对农产品收购加工企业实行销售实耗扣税办法，即取消按照购进农产品金额抵扣进项税额的办法，只允许企业按当期实际销售所耗用的农产品金额抵扣进项税额。通过纳税评估，分行业对投入产出进行测算，确定进销比（或出成率），然后以销售数量和进销比（或出成率）来确定农产品的购进数量和购进金额。实现多少销售收入则由税务部门根据同行业进销比相应的确认多少购进额，再以确定的购进额按13％计算允许抵扣的进项税额。这一办法的最大优点是使税务机关由被动堵漏转为主动控管，不再从收购凭证的开具上与企业叫劲；难点是分行业测算出成率在技术上有一定难度，而且需要在税制层面上进行改革。为此，建议先行试点，总结

经验，待条件成熟后推广。四是建立农产品加工业增值税返还政策。类似于软件产业和集成电路制造业实行超3%税负返还的增值税收优惠政策，可以对农产品加工业实行超税负返还或先征后退的优惠政策。确定农产品加工企业的标准税负，规定农产品加工企业凡超过规定的税负标准的，增值税部分给予相应返还，以提高农产品加工企业的自我发展能力。

（二）改进农产品收购发票管理。建议从以下方面改进农产品收购管理。一是农产品加工企业到外地收购免税农产品，允许其使用税务登记地税务机关发售的收购发票。二随着经济的发展，农业生产者的生产规模、生产能力是在不断扩展的。时到今日，农业生产者不再是一年种几亩地，收几千斤粮，喂十几只鸡，养两三头猪的农民，正在向规模化、集约化转型。商品流通方式业发生了很多改变，农民一般不再自行向收购点上交粮食等农产品，大多有人上门收购并负责装卸。因此，农产品大户可以采取办理税务登记证，自行领取开具普通发票。对小商小贩收购的只要是未经过加工的农产品视同自产。三是税务机关要充分利用纳税评估方法，确定合理的投入产出比例，加强对企业收购免税农产品的税收监控，防止出现虚开收购发票的违法行为。四是要加强日常巡查，对帐簿不齐全，会计核算不健全，特别是收购农产品的入库单、过磅单、付款凭证等原始单证资料不完整的，一律不得领购和使用收购发票，已领购使用的，停止供应并收回已领购的收购发票。四是加强收购对象真实性的核查。

一是对纳税人发生大宗农产品收购业务，主管税务机关应派专人深入现场核查，审核该项业务发生的真实性。二是定期对开具的收购发票进行一定比例的随机抽查，由税收管理员按收购发票上填开的销售人、地址、身份证号等情况下到村组进行必要的回访和查验。

（三）加强部门之间协作机制。由于国家对农产品种植户实行财政补贴的政策，农业局、财政局等部门记载的有关数据比较齐全、真实，主管税务机关可以通过相关部门采集各村组农产品的种植品种和面积，掌握农产品的预计年产量，建立农产品收购档案，在日常管理中与收购企业填开收购发票上的数量进行核实比对，防止虚抬收购数量。

（四）加大纳税评估的力度。建立科学的纳税评估体系，与同行业进行定期对比，对收购价格偏高、收购量比同期大幅增加、税负低于行业预警值、产销能力不符等异常情况的农产品收购加工企业要作为纳税评估重点对象。

（五）发挥稽查的威慑作用。对通过评估发现有虚开收购发票的、长期纳税申报明显异常税负偏低的、收购价格高于市场合理价格一定比例的、长期发生亏损的等企业必须进入稽查程序，对违规虚开农产品收购发票的纳税人，应依照税收法律法规的规定，从严从重处罚，增加其违法成本。

（六）强化税法宣传，提高纳税遵从度。一是积极开展税法宣传，强调虚开农产品收购发票抵扣税额与虚开增值税专用发票抵扣税额在法律责任上的等同性，增强企业风险意识，提高纳税遵从度。二是加强内部管理，着力提高税务人

员的政策水平和业务技能，增强责任意识，树立收购发票视同增值税专票严格管理的理念，严格执行税收执法责任制和过错责任追究制，强化对农产品加工行业的税收控管，有效防止农产品收购、加工企业虚抵进项、瞒报销售等税收违法行为。