Cuyabqg林业经济管理论文：加强林业森林资源林政管理实现森林资源可持续发展（小编推荐）

第一篇：Cuyabqg林业经济管理论文：加强林业森林资源林政管理实现森林资源可持续发展（小编推荐）

七夕，古今诗人惯咏星月与悲情。吾生虽晚，世态炎凉却已看透矣。情也成空，且作“挥手袖 底风”罢。是夜，窗外风雨如晦，吾独坐陋室，听一曲《尘缘》，合成诗韵一首，觉放诸古今，亦独有风韵也。乃书于纸上。毕而卧。凄然入梦。乙酉年七月初七。-----啸之记。

林业经济管理论文： 林业经济管理论文： 加强林业森林资源林政管理实现森林资源 可持续发展

摘

要：

森林资源是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源是林 业一切工作的出发点和落脚点。森林资源林政管理贯穿于森林的培 育、保护、利用的全部过程和各个环节，是林业工作的重要组成部 分，是各级林业主管部门行使政府管理职能的重要体现，在林业发 展全局中具有不可替代的作用。

关键词： 森林资源；林政管理；可持续发展

环境与发展，是当今社会普遍关注的重大问题。保护和改善生态环境，是 人类面临的紧要而艰巨的任务。人类对自然的生态经历了物我敌对、物我所用、物我可亲时期，从而走上了建设生态文明的道路。建设生态文明所强调的是人 类的发展不应该威胁自然的整体性和其他物种的生存，即人类和自然界的其他 物种共存共荣。森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护 生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。林业的可持续发展只有建立 在拥有一定数量和质量的森林资源基础上才能发挥森林的多功能效益。而这种

效益必须是在保证森林的永续利用原则下获得。因此，解决林业可持续发展的 关键就是扩大森林资源，把各类林地充分利用起来，保护好森林资源，对森林 资源加强保护和集约化管理，合理利用森林资源，科学地开发森林资源的利用 和加工技术。从巩固森林资源基础和促进经济发展来实现林业的可持续发展。1 增强森林资源总量，提高森林资源质量，是森林资源管理的最终目标 森林资源的培育是林业可持续发展的关键，没有资源的保障，就不能实现 森林生态和物产的可持续发展。实践证明，森林培育的发展，要靠技术的进步。按照《全国生态环境规划》 《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求，肇东市到 2010 年每年要增加 2000 公顷森林面积，这是新时期林业工作的根本 目标。其做法是下硬性指标，采取科学办法解决当前森林资源总量不足，质量 不高问题。首先从分类经营，造林设计，提前整地，无性繁殖，适地造林，良 种壮苗，抗旱造林，集约经营，幼林抚育，现代栽培技术，定向培育等方面实 现技术和管理突破。保证林业科技更好地转化为生产力。其次是加强对现

有林 的抚育，加快对低产林分和残次林分的改造，合理调整林种树种和林龄结合，提高森林的质量。2 科学经营管理好森林资源是实现可持续发展的保证 森林资源是林业进行生产活动的物质基础。森林资源的多少、质量的好坏、能否可持续利用，直接关系到社会和林业多种功能的发挥，关系到社会和林业 的可持续发展。森林资源管理的任务是对森林资源培育，保护，利用实行全面 的监督和管理，解决好森林资源和开发利用中的各种问题。为扩大森林资源，提高森林资源质量，保护森林资源，充分发挥森林资源的多功能利用奠定基础。森林资源的管理内容，首先是建立森林资源档案，掌握森林资源的动态数

据，对森林资源进行科学规划，分类经营，建立法律和科学的规章制度，确立 森林资源的技术体系。其次是森林的利用管理，科学规划，组织森林资源利用，实现森林资源正常合理消长的宏观控制。再次是监督检查森林资源管理中的有 关法律、经济、行政、技术的执行和落实情况，保证森林资源管理的顺利进行。3 加强森林资源林政管理，是实现林业可持续发展的重要手段 林业执法部门通过法律手段对林业进行宏观调空有着重大意义，林业是具 有生产和公益功能的行业，对社会经济的可持续发展发挥着重要的作用。但由 于自身存在的特点在市场经济发展中具有许多阻碍，通过法律的强制对林业的 发展加以保护，是促进林业可持续发展的一个重要手段。第一，加强采伐限额管理，确保采伐限额严格执行，严格控制森林资源不 合理消耗。首先把采伐限额分解落实到乡镇。对申请办理采伐许可证的单位和个人提 交的申请认真审核，严格把关，科学合理确定森林采伐利用方式和强度，然后 提交上级林业主管部门审批。其次是严格执行伐区设计，严禁在抚育采伐中“砍 大留小” “、砍坏留好”。做到伐中检查，伐后验收。再次是强化凭证采伐，凭 证运输，凭证经营加工，违者依法查处。第二，严格控制限额采伐，解决林地逆转问题。根据以往在培育，发展森林资源时，忽视对现有森林资源的保护管理，一 些乡镇的局部利益，短期行为，林业抓的落实不够，造成超限额采伐问题，使 有林地变成疏林地，疏林地变成无林地，使林地逆转，严重制约了林业可持续 发展。针对上述问题，首先进行了林权证发怔工作。二是明确落实责任，建立 了责任追究制度。凡是出现超限额采伐，毁林造成林地逆转的一发追究责任人

的行政责任。三是加强了征占用林地的审核审批，杜绝了非法占用林地，毁林 开垦的事件发生。四是对一些低产

产林，疏林地由林业局下去调查，合理确定更 新。五是加大了执法力度。制定了林地保护利用规划，按照规划确定使用用途，采取相应的林地保护措施。严格实行林地用途管制。从而使超限额采伐，有林 地逆转得到根治。第三，加强对木材加工点的检查监督。对肇东市的木材经营加工单位进行了定期清理整顿，对未经过林业局批准 的，依法取缔，对已批准的严格审查木材来源。第四，建立森林资源监测体系。肇东市已基本建立了森林资源监测体系，正准备 3S 技术的应用。森林资源 监测的技术水平将得到进一步提高，人工造林、残次林更新、森林采伐、征占 用林地、三总调查等专项调查方法逐渐科学化。对造林绿化成效提高，林地保 护管理的监督。资源档案的修档，控制森林资源消耗起到重要作用。第五，加强执法队伍的建设，提高执法队素质。一是对资源林政执法人员的政治上过硬，作风正派，业务精通，管理规范，执法严格。二是要建立了执法的内部监督约束机制，对执法人员违法乱纪，以 权谋私，执法犯法行为严肃处理，保证执法队伍的纯洁性和执法力度。三是改 善了执法条件和执法经费，保证基层资源林政执法队伍的稳定。四是发挥群众 的监督作用，为资源林政工作创造了良好的群众基础。第六，深化森林资源林政管理改革。要解决森林资源保护和管理问题，根本出路在于改革，以适应新时期林业 发展需要，对不利于森林资源有效保护管理的办法加以改进和完善。如制定“集

体林经营管理办法”“森林采伐限额审批和采伐管理办法”，“，林地管理办法” “，造林成活率保存率成林检查验收办法”等操作性强的地方配套法规。逐步 形成办事高效，监管有力，执法严明的新的森林资源林政管理体系。经过实践证明，只有加强资源林政管理，林业才能有跨越式发展，为把肇 东打造成林业大市提供有力的保障。加快农林牧的比例协调发展，增加林业森 林资源的储蓄量，改变生态环境，为林业可持续发展打下良好基础。

第二篇：加强林业森林资源林政管理

加强林业森林资源林政管理 实现森林资源可持续发展

环境与发展，是当今社会普遍关注的重大问题。保护和改善生态环境，是人类面临的紧要而艰巨的任务。人类对自然的生态经历了物我敌对、物我所用、物我可亲时期，从而走上了建设生态文明的道路。建设生态文明所强调的是人类的发展不应该威胁自然的整体性和其他物种的生存，即人类和自然界的其他 物种共存共荣。森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。林业的可持续发展只有建立在拥有一定数量和质量的森林资源基础上才能发挥森林的多功能效益。而这种效益必须是在保证森林的永续利用原则下获得。因此，解决林业可持续发展的关键就是扩大森林资源，把各类林地充分利用起来，保护好森林资源，对森林资源加强保护和集约化管理，合理利用森林资源，科学地开发森林资源的利用和加工技术。从巩固森林资源基础和促进经济发展来实现林业的可持续发展。

1、增强森林资源总量，提高森林资源质量，是森林资源管理的最终目标

森林资源的培育是林业可持续发展的关键，没有资源的保障，就不能实现森林生态和物产的可持续发展。实践证明，森林培育的发展，要靠技术的进步。林业产权制度改革后，吉安县林业生产经营模式空前活跃，造林绿化势头空前高涨，依靠科技造林培育森林资源势头不断推进，林改后，吉安县年匀以４万多亩的造林面积增长，这就是林改后林业工作的根本目标。其做法是下硬性指标，采取科学办法解决当前森林资源总量不足，质量不高问题。首先从分类经营，造林设计，提前整地，适地造林，良种壮苗，抗旱造林，集约经营，幼林抚育，现代栽培技术，定向培育等方面实现技术和管理突破。保证林业科技更好地转化为生产力。其次是加强对现有林的抚育，加快对低产林分和残次林分的改造，合理调整林种树种和林龄结合，提高森林的质量。

2、科学经营管理好森林资源是实现可持续发展的保证 森林资源是林业进行生产活动的物质基础。森林资源的多少、质量的好坏、能否可持续利用，直接关系到社会和林业多种功能的发挥，关系到社会和林业的可持续发展。森林资源管理的任务是对森林资源培育，保护，利用实行全面的监督和管理，解决好森林资源和开发利用中的各种问题。为扩大森林资源，提高森林资源质量，保护森林资源，充分发挥森林资源的多功能利用奠定基础。森林资源的管理内容，首先是建立森林资源档案，掌握森林资源的动态数据，对森林资源进行科学规划，分类经营，建立法律和科学的规章制度，确立森林资源的技术体系。其次是森林的利用管理，科学规划，组织森林资源利用，实现森林资源正常合理消长的宏观控制。再次是监督检查森林资源管理中的有关法律、经济、行政、技术的执行和落实情况，保证森林资源管理的顺利进行。

3、加强森林资源林政管理，是实现林业可持续发展的重要手段

林业执法部门通过法律手段对林业进行宏观调空有着重大意义，林业是具有生产和公益功能的行业，对社会经济的可持续发展发挥着重要的作用。但由于自身存在的特点在市场经济发展中具有许多阻碍，通过法律的强制对林业的发展加以保护，是促进林业可持续发展的一个重要手段。

第一，加强采伐限额管理，确保采伐限额严格执行，严格控制森林资源不合理消耗

首先把采伐限额分解落实到乡镇。对申请办理采伐许可证的单位和个人提交的申请认真审核，严格把关，科学合理确定森林采伐利用方式和强度，然后提交上级林业主管部门审批。其次是严格执行伐区设计，严禁在抚育采伐中“砍大留小”、“、砍坏留好”。做到伐中检查，伐后验收。再次是强化凭证采伐，凭证运输，凭证经营加工，违者依法查处。

第二，严格控制限额采伐，解决林地逆转问题

根据以往在培育，发展森林资源时，忽视对现有森林资源的保护管理，一些乡镇的局部利益，短期行为，林业部门抓落实不够，造成超限额采伐问题，使有林地变成疏林地，疏林地变成无林地，使林地逆转，严重制约了林业可持续发展。针对上述问题，首先要进行确权发证工作。二是要明确落实责任，建立责任追究制度。凡是出现超限额采伐，毁林造成林地逆转的一律追究责任人的行政责任。三是加强征占用林地的审核审批，杜绝非法占用林地，毁林开垦的事件发生。四是对一些低产林，疏林地由林业局下去调查，合理确定更新。五是加大执法力度。制定林地保护利用规划，按照规划确定使用用途，采取相应的林地保护措施。严格实行林地用途管制。从而使超限额采伐，有林 地逆转得到根治。

第三，加强对木材加工点的检查监督

2008年，为了消化处理好雪灾木，吉安县采取特别政策，当时大批量地上了一些临时木材加工项目，这些加工企业在处理雪灾木的过程中起过积极作用，同时有的企业也钻了政策的空子，借机收购非法木材，有的企业有效期已满，现在还在继续加工生产，为非法销售木材者提供方便，严重扰乱了木材加工生产秩序，使森林资源严重遭到损失。林业部门应及时强化林政管理，对木材生产加工企业进行全面清理整顿，凡未经过林业局批准的，或已批准到期的，要依法取缔。

第四，加强执法队伍的建设，提高执法队素质

一是对资源林政执法人员要求政治上过硬，作风正派，业务精通，管理规范，执法严格。二是要建立执法内部监督约束机制，对执法人员违法乱纪，以权谋私，执法犯法行为严肃处理，保证执法队伍的纯洁性和执法力度。三是改善执法条件和执法经费，保证基层资源林政执法队伍的稳定。四是发挥群众的监督作用，为资源林政工作创造良好的群众基础。

第五，深化森林资源林政管理改革

要解决森林资源保护和管理问题，根本出路在于改革，以适应新时期林业发展需要，对不利于森林资源有效保护管理的办法加以改进和完善。如制定“非公有林经营管理办法”“森林采伐限额审批和采伐管理办法”，“林地管理办法”、“造林成活率保存率成林检查验收办法”等操作性强的地方配套法规。逐步 形成办事高效，监管有力，执法严明的新的森林资源林政管理体系。

经过实践证明，只有加强资源林政管理，林业才能有跨越式发展，为把吉安县打造成林业大县提供有力的保障。加快农林牧的比例协调发展，增加林业森林资源的储蓄量，改变生态环境，为林业可持续发展打下良好基础。

第三篇：加强林政管理实现森林资源可持续发展

加强林政管理实现森林资源可持续发展

摘要：森林资源是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源是林业一切工作的出发点和落脚点。森林资源林政管理贯穿于森林的培育、保护、利用的全部过程和各个环节，是林业工作的重要组成部分，是各级林业主管部门行使政府管理职能的重要体现，在林业发展全局中具有不可替代的作用。关键词：

森林资源；林政管理；可持续发展

环境与发展，是当今社会普遍关注的重大问题。保护和改善生态环境，是人类面临的紧要而艰巨的任务。人类对自然的生态经历了物我敌对、物我所用、物我可亲时期，从而走上了建设生态文明的道路。建设生态文明所强调的是人类的发展不应该威胁自然的整体性和其他物种的生存，即人类和自然界的其他物种共存共荣。森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。林业的可持续发展只有建立在拥有一定数量和质量的森林资源基础上才能发挥森林的多功能效益。而这种效益必须是在保证森林的永续利用原则下获得。因此，解决林业可持续发展的关键就是扩大森林资源，把各类林地充分利用起来，保护好森林资源，对森林资源加强保护和集约化管理，合理利用森林资源，科学地开发森林资源的利用和加工技术。从巩固森林资源基础和促进经济发展来实现林业的可持续发展。

一、增强森林资源总量，提高森林资源质量，是森林资源管理的最终目标

森林资源的培育是林业可持续发展的关键，没有资源的保障，就不能实现森林生态和物产的可持续发展。实践证明，森林培育的发展，要靠技术的进步。按照《全国生态环境规划》《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求，承德市到2010年每年要增加2000公顷森林面积，这是新时期林业工作的根本目

标。其做法是下硬性指标，采取科学办法解决当前森林资源总量不足，质量不高问题。首先从分类经营，造林设计，提前整地，无性繁殖，适地造林，良种壮苗，抗旱造林，集约经营，幼林抚育，现代栽培技术，定向培育等方面实现技术和管理突破。保证林业科技更好地转化为生产力。其次是加强对现有林的抚育，加快对低产林分和残次林分的改造，合理调整林种树种和林龄结合，提高森林的质量。

二、科学经营管理好森林资源是实现可持续发展的保证

森林资源是林业进行生产活动的物质基础。森林资源的多少、质量的好坏、能否可持续利用，直接关系到社会和林业多种功能的发挥，关系到社会和林业的可持续发展。森林资源管理的任务是对森林资源培育，保护，利用实行全面的监督和管理，解决好森林资源和开发利用中的各种问题。为扩大森林资源，提高森林资源质量，保护森林资源，充分发挥森林资源的多功能利用奠定基础。森林资源的管理内容，首先是建立森林资源档案，掌握森林资源的动态数据，对森林资源进行科学规划，分类经营，建立法律和科学的规章制度，确立森林资源的技术体系。其次是森林的利用管理，科学规划，组织森林资源利用，实现森林资源正常合理消长的宏观控制。再次是监督检查森林资源管理中的有关法律、经济、行政、技术的执行和落实情况，保证森林资源管理的顺利进行。

三、加强森林资源林政管理，是实现林业可持续发展的重要手段

林业执法部门通过法律手段对林业进行宏观调空有着重大意义，林业是具有生产和公益功能的行业，对社会经济的可持续发展发挥着重要的作用。但由于自身存在的特点在市场经济发展中具有许多阻碍，通过法律的强制对林业的发展加以保护，是促进林业可持续发展的一个重要手段。

（1）加强采伐限额管理，确保采伐限额严格执行，严格控制森林资源不合理消耗。

首先把采伐限额分解落实到乡镇。对申请办理采伐许可证的单位和个人提交的申请认真审核，严格把关，科学合理确定森林采伐利用方式和强度，然后提交上级林业主管部门审批。其次是严格执行伐区设计，严禁在抚育采伐中“砍大留小”“、砍坏留好”。做到伐中检查，伐后验收。再次是强化凭证采伐，凭证运输，凭证经营加工，违者依法查处。

（2）严格控制限额采伐，解决林地逆转问题。

根据以往在培育，发展森林资源时，忽视对现有森林资源的保护管理，一些乡镇的局部利益，短期行为，林业抓的落实不够，造成超限额采伐问题，使有林地变成疏林地，疏林地变成无林地，使林地逆转，严重制约了林业可持续发展。针对上述问题，首先进行了林权证发怔工作。二是明确落实责任，建立了责任追究制度。凡是出现超限额采伐，毁林造成林地逆转的一发追究责任人的行政责任。三是加强了征占用林地的审核审批，杜绝了非法占用林地，毁林开垦的事件发生。四是对一些低产林，疏林地由林业局下去调查，合理确定更新。五是加大了执法力度。制定了林地保护利用规划，按照规划确定使用用途，采取相应的林地保护措施。严格实行林地用途管制。从而使超限额采伐，有林地逆转得到根治。

（3）加强对木材加工点的检查监督。

对承德市的木材经营加工单位进行了定期清理整顿，对未经过林业局批准的，依法取缔，对已批准的严格审查木材来源（4）建立森林资源监测体系。

承德市已基本建立了森林资源监测体系，正准备3S技术的应用。森林资源监测的技术水平将得到进一步提高，人工造林、残次林更新、森林采伐、征占用林地、三总调查等专项调查方法逐渐科学化。对造林绿化成效提高，林地保护管理的监督。资源档案的修档，控制森林资源消耗起到重要作用。（5）加强执法队伍的建设，提高执法队素质。

一是对资源林政执法人员的政治上过硬，作风正派，业务精通，管理规范，执法严格。二是要建立了执法的内部监督约束机制，对执法人员违法乱纪，以权谋私，执法犯法行为严肃处理，保证执法队伍的纯洁性和执法力度。三是改善了执法条件和执法经费，保证基层资源林政执法队伍的稳定。四是发挥群众的监督作用，为资源林政工作创造了良好的群众基础。（6）深化森林资源林政管理改革。

要解决森林资源保护和管理问题，根本出路在于改革，以适应新时期林业发展需要，对不利于森林资源有效保护管理的办法加以改进和完善。如制定“集体林经营管理办法”，“森林采伐限额审批和采伐管理办法”“，林地管理办法”“，造林成活率保存率成林检查验收办法”等操作性强的地方配套法规。逐步形成办事高效，监管有力，执法严明的新的森林资源林政管理体系。

总结：经过实践证明，只有加强资源林政管理，林业才能有跨越式发展，为把承德打造成林业大市提供有力的保障。加快农林牧的比例协调发展，增加林业森林资源的储蓄量，改变生态环境，为林业可持续发展打下良好基础。

第四篇：加强林政管理实现森林资源可持续发展

加强林政管理实现森林资源可持续发展

【摘要】 森林资源是人类赖以生存的资源保障，更是林业系统生存、发展的物质基础。尽管它是可再生资源，但因周期长，严重制约经济的发展。保护和发展森林资源是当前林业一切工作的出发点和落脚点。森林资源林政管理贯穿森林资源的培育、保护、利用全过程和林业开发各个环节，是实现森林资源可持续发展的保障，是林业主管部门行使政府管理职能的具体表现，其作用不可替代。

【关键词】 林政管理 可持续发展 积极对策

当前，人类对自然的生态先后经历物我敌对、物我所用、物我可亲阶段，步入了建设生态文明的时期。建设生态文明关注的是是人类的发展不应当以威胁自然的整体性和其他物种的生存为前提，简单说就是人类和自然界的其他物种和谐共存共荣。森林是当今陆地生态系统的主体和主要社会资源，即担负着维护生态平衡，又担负促进社会经济可持续发展的双重历史使命。林业的可持续发展必须要建立在拥有一定数量和质量的森林资源基础上，才能保证其发挥自身多功能。而效益的获得必须在保证森林的永续利用原则下，才能得以实现。由此可见，林业资源可持续发展的关键就是扩大森林资源，要把各类林地利用起来，切实保护好森林资源，对现有森林资源加强保护并进行集约化管理，合理利用森林资源，科学地、系统地、深层次开发森林资源的利用和加工。在巩固森林资源基础和促进经济发展来上实现双赢，进而实现林业资源可持续发展。

1.增加总量，提升质量

森林资源管理的最终目标是增加森林资源总量，提升森林资源质量。林业可持续发展的关键环节是森林资源的培育，如果没有资源的保障，森林生态和物产的可持续发展就是一句空话，不可能实现。我们在实际工作中总结出一个道理，那就是，森林培育的发展，关键取决于靠技术的进步。《全国生态环境规划》《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对新时期林业工作的根本目标做出了具体规定。根本做法就是下达硬性指标，要采用科学办法改变当前森林资源总量不足，质量不高问题的现状。

2.科学管理，提升资源

实现林业资源可持续发展的根本保证是实现科学的经营管理。因森林资源的存在，林业各项生产活动才可以进行，是各项工作的物质基础。林业多种功能的发挥取决于森林资源的多少、质量的好坏、能否可持续利用，这直接关乎到社会和林业的可持续发展。森林资源管理承载着对森林资源培育，保护，利用，并肩负着全面的监督和管理的重任，以上工作做好了，才能从根本上解决森林资源和开发利用中遇到的各种问题。林业一切工作的出发点和落脚点是进一步扩大森林资源，切实提升森林资源质量，落实保护森林资源各项措施，充分发挥森林资源的多种功效，这个也是林业生存、发展的客观物质基础。林政管理贯穿于森林资源的培育、保护、利用的全部过程和林业开发各个环节，是林业工作的主体部分，是各级林业主管部门行使政府管理职能的重要体现，在林业发展全局中具有不可替代的作用。

3.突出林政，确保实效

实现林业资源可持续发展的重要手段就是加强森林资源林政管理，这也是治本措施。林业肩负着生产和公益两大功能的行业，林业执法部门通过法律手段对林业进行宏观调空有着重大作用，制约着社会经济的可持续发展。在市场经济环境下，林政管理面临着许多阻碍，有自身不健全，也有社会因素，因而，我们要通过法律的强制加强对林业的发展的保护，这是确保林业可持续发展的一个重要手段。

3.1加强采伐限额管控

采伐限额管控到位，会确保采伐按限额严格执行，严格控制森林资源不合理消耗。要把采伐限额分解落实到基层。对申请办理采伐许可证的单位和个人提交的申请手续认真审核，严格把关，科学合理地确定森林采伐利用方式和强度，在此基础上，提交上级林业主管部门审批。要严格执行伐区设计，严禁在抚育采伐中“砍大留小”“砍坏留好”。真正做到伐中检查，伐后验收。要严格执行凭证采伐，凭证运输，凭证经营加工，违者严格依法严惩。

3.2严格控制限额采伐

要实现森林资源的保护管理与培育，发展相配套。一些基层单位为了局部利益，短期行为，追求短期效益，专主管部门的空子，超限额采伐，致使林地变成疏林地，疏林地变成无林地，使林地逆转，严重制约了林业可持续发展。针对上述问题，一是进行林权证发证工作。二是明确落实责任，建立了责任追究制度。凡是出现超限额采伐，毁林造成林地逆转的一律追究相应的行政责任。三是加强征占用林地的审核审批，杜绝非法占用林地，毁林开垦的事件发生。四是对一些低产林，疏林地由林业主管部门进行调查，合理确定更新。五是加大执法力度。制定相应的林地保护利用规划，按照规划确定使用用途，采取相应的林地保护措施。严格实行林地用途管制。从而使超限额采伐，有林地逆转得到根治。

3.3规范管理木材加工业

对木材经营加工单位进行了定期不定期的清理整顿，对未经过上级主管部门批准的，依法取缔，对已批准的严格审查木材来源。

3.4建立森林资源监测体系

建立完善的森林资源监测体系，确保3S技术的应用。进一步提高森林资源监测的技术水平，人工造林、残次林更新、森林采伐、征占用林地、三总调查等专项调查方法逐渐实现科学化。要加强对造林绿化成效提高，林地保护管理的监，资源档案的修档，控制森林资源消耗。

3.5建立规范执法队伍

要打造政治上过硬，作风正派，业务精通，管理规范，执法严格的资源林政执法队伍。要建立执法内部监督约束机制，对执法人员违法乱纪，以权谋私，执法犯法行为严肃处理，保证执法队伍的纯洁性和执法力度。要改善执法条件，保证执法经费。要是发挥群众的监督作用，为资源林政工作创造了良好的群众基础。

3.6深化林政管理改革

解决森林资源保护和管理问题的根本出路在于改革，要对不利于森林资源有效保护管理的办法加以改进和完善，制定操作性强的地方配套法规。逐步形成办事高效，监管有力，执法严明的新的森林资源林政管理体系。

综上所述，只有加强资源林政管理，林业才能有跨越式发展，为林业产业发展提供有力的保障，为林业可持续发展打下良好基础。

参考文献：

[1] 马阿滨.黑龙江森工林区可持续发展综合评价指标体系研究[D].北京林业大学.2006，10.[2] 刘振清.走向科学发展：改革开放以来中国林业发展道路演进[J].中共中央党校.2007，05.[3] 王心同.中国林业发展的经济政策研究[D].北京林业大学.2007，10.[4] 孙永杰.加强林业森林资源林政管理实现森林资源可持续发展[J].民营科技.2010，08.（作者单位：黑龙江省大兴安岭地区韩家园林业局）

第五篇：对森林资源的保护和林业的可持续发展

对森林资源的保护和林业的可持续发展

摘 要：在如今这个高速发展的高度工业化、文明化的社会，可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域中。森林资源，这一个能给国家带来巨大经济效益和生态效益的重要资源，正面临着越来越严重的威胁。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

关键词：林业；可持续发展；森林资源；经济效益；生态效益

The Protection of Forest Resources and The Sustainable Development of

forestry

Student: Qing Xie Tutor: Xing Wang(College of Information science and technology, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Abstract:

In our Industrialized and civilized society, Sustainable Development, which is a new scientific concept of development, has been deep into all areas of social development.Forest resources could bring huge economic and ecological benefit, but now it is facing increasingly serious challenge.Driven by the Significance of Forest resources and forestry development and the current critical situation, we should apply the concept of Sustainable Development to every level such as systems, policies and laws of forestry construction to build a new legal system for sustainable development policy, so that the protection of forest resources and sustainable development of forestry could be realized.Key words: Forestry;Sustainable Development;Forest Resources

1(导入语)在新时期，以胡锦涛总书记为核心的党中央提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，这对于我国社会主义建设具有重大指导意义。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称，以林木资源为主，还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。林地包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划宜林地。将科学发展观和森林资源保护与开发有机结合起来使我们当今面临的一项重大课题。

一、可持续发展思想的提出及其涵义

1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。

可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。

二、林业的定义及目前我国林业的发展状况

所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。

我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走

出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

三、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策

（一）林业可持续发展的含义

林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了八大标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。

林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:⑴经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;⑵社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;⑶生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

（二）实现林业可持续发展的对策

林业的可持续发展，我觉得主要应作以下几个方面的努力：

1、依靠科技发展林业。

我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

（1）建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核

心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。

（2）深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。

（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。

2、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。

3、注重林业生态、经济效益综合评价

（1）林业的生态效益，就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。” 林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。以下的这个表格可以看出这一结论：

1999年3月，广东省林业厅依环境经济学的基本原理，对重植林生态经济效益进

行评估如下：

经济价值 万元

重植林 內部 林产品价值 417.72 外部 吸收CO2放出O 2价值 8162.00 涵养水资源价值 3.27 水土保持价值 10.89 保肥价值 10.79 旅游价值 13320.00 生物多样性价值 4.36 空气负离子效应 无法评估 滤菌功能 无法评估 吸尘功能 无法评估 合计 21929.01 由以上可见，生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值时一致的。

（2）林业的生态效益与经济效益的关系。林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。

生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义：

其一，生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会再生产活动。其二，生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。其三，生态

效益经济是一种以保持环境系统良性循环为约束条件的社会再生产活动。其四，生态效益经济是一种以绿色产业为重要支柱的社会再生产活动。其五，生态效益经济是一种经济增长、经济效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。

从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”（3）注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策

这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：

①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。

②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。

③造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。

四、建立林业可持续发展的法律机制

以上关于林业可持续发展的对策，集中从政策制度层面进行了理解和阐释。我们知道，除了政策制度，法律是最有效的保证和监督执行机制。以下将简单地从现存法律中关于林业可持续发展思想的体现以及存在不足需要完善的地方进行评述。

（一）我国法律中关于林业可持续发展思想的体现

我们目前关于林业的单行法主要有两部：《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施条例。

在《森林法》的立法目的种就体现了可持续发展的思想“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。”在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5条规定“林业建设实行以营林为基础，普偏护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林和可持续发展的重视和关注。

在第二章“森林的经营管理”中的第14条建立森林资源档案制度、16条政府制定林业的发展计划、18条占用林地时的处理；第三章“森林保护”和第四章“植树造林”都体现了可持续发展的理念，在实施条例中的相关规定同样也体现了这一思想。

（二）对我国现存林业法律制度的完善

我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和和完善：

1、重新确立林业立法思路

我国的林业立法，没有全面反映生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。

2、立法原则的创新

（1）尊重和体现生态规律的原则。林业立法充分地考虑森林生态系统的物质、能量运行规律，重视生态平衡理论以及生物多样性的发展规律，尊重自然和生态规律。

（2）以可持续发展为导向的原则。林业立法应当充分地考虑实现人类社会、经济发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑地球环境与森林资源的保护。

（3）突出生态利益与经济利益协调平衡的原则，在进行林业行政立法时，注重林业的生态经济效益综合评价。我们应当将森林生态环境损益分析立法和对法律规范的成本----效益分析方法分别运用到对森林开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中，作为指导法律以及确定法律规范的理论基础。以真正 7 通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。

3、执法方面

主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。

4、监测方面

要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。

另外，要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。

5、诉讼方面

我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来，建立专门的资源诉讼法院。“在我国，土地法院、水事法院、矿业法院等专业法院已经存在，这表明资源诉讼的专门化已经优先例和经验可循。” 所以基于森林资源的特殊性与重要性，我国也应设立森林法院。

6、法律责任方面

应建立健全法律责任制度。法律责任制度的不健全是我国法律中普遍存在的问题。“徒法不足以自行”，“无惩罚即无救济”都说明了法律责任体系在整个法律实施过程中的重要性。在我国的森林立法中，这方面的问题也比较的明显，我们应当建立完善

的法律责任制度，使得其能真正发挥其效用，从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。

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