潘中祥：关于鄂州市残疾人就业难问题的调查与思考

第一篇：潘中祥：关于鄂州市残疾人就业难问题的调查与思考

潘中祥：关于鄂州市残疾人就业难问题的调查与思考

就业是残疾人改善生活状况，实现自立、平等参与社会生活的基础，是实现自身权利和人生价值的关键。加强残疾人就业工作，是实践“三个代表”，关心弱势群体的具体体现。它对于维护和保障残疾人的基本权利和切身利益，维护改革、发展、稳定的大局具有重要意义。近几年来，国家和地方政府，陆续出台了一些法律法规和政策，旨在依法促进安置残疾人集中分散按比例就业，旨在以人为本，构造和谐的社会，维护社会的稳定。从鄂州市这几年残疾人就业情况看，虽然一部分残疾人得到了安置，但绝大部分残疾人仍生活在贫困线下，就业难的问题仍十分突出。如何提高残疾人的就业率，改善残疾人的生存条件，提高残疾人的生活水平，是必须认真研究的一个重要课题。

一、鄂州市残疾人就业的基本情况

据调查，鄂州市现有各类残疾人4.6万人（其中农村3.1万人，城镇1.5万人），有就业能力14748人，已就业11592人，就业率78.6%。其中：分散按比例安置322人就业，占2.7%；市直机关18个部门安排了34人，47个企事业单位安排了288人；福利企业集中安置207人，占1.8%；引导和扶持了5849人个体从业，占50.5%;其余为农村从事生产劳动或其他形式就业。上述情况表明绝大多数残疾人没有得到就业安置，残疾人就业存在很多困难和问题。

二、就业难的主要问题及原因

1、就业岗位严重不足。一是随着国有企业、集体企业的改制，基本上转为民营、私营企业，由于这些企业大部分属“起步”阶段，缺乏活力，自身在安置职工中也有诸多困难，适合安置残疾人的岗位有限。二是私营个体企业由于“块头小”难以安置残疾人就业。三是一些行政事业单位强调职员整体素质和业务能力，以及没有编制等理由，也将他们卡在门外。

2、用人单位对残疾人有一定的歧视，拒绝安置残疾人就业。一方面用人单位一味强调形象、素质，另一方面强调残疾人不好管理，技能低下，因而不愿意接受残疾人就业。

3、有关部门对福利企业限制发展，制约了残疾人就业。福利企业原本是集中安置残疾人就业的平台，由于有关部门认为发展福利企业会冲击地方的税源，因而限制其发展。据调查，我市目前福利企事业仅9家，安置残疾人仅207人。

4、残疾人就业的相关政策落实不到位。挫伤了他们的从业积极性。据了解，为解决残疾人就业问题，中央、省、市已制定了一系列优惠扶持政策，各级行政执法部门虽然对从业的残疾人在税费等方面给予了较大的减免照顾，但工作中也存在一些问题。一是对从业残疾人征收税费的减免没有统一标准，征收弹性较大。二是少数执法人员常以那些在街头巷尾从事简单生意的残疾人以影响市容为由，进行驱赶或扣留物品、工具甚至以罚代管。

5、大多数残疾人由于自己身体条件限制，且缺乏一技之长难以就业。据了解，目前有许多残疾人之所以得不到就业。最主要的原因还是缺乏劳动技能，既得不到用人单位的录用，又找不到合适的职业，因而难以解决生产生活的困难。

6、少数残疾人存在“等、靠”的依赖思想，不愿从业。由于少数残疾人对政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受权利，而忽视了发扬自强、自尊、自立的精神，总是企望得到政府的照顾和扶助，而不愿意走自食其力的路。

三、大力推进残疾人就业的几点建议

解决残疾人生活，改善他们的生活现状，关键是要推进残疾人就业。因此，就业是残疾人生存之本，是改善他们生活善，提高他们生存能力的根本途径。为此建议：

（一）继续巩固和扶持福利企业，稳定残疾人集中就业

福利企业是残疾人集中就业的重要形式，是历年来解决残疾人就业的重要渠道。当前，福利企业改革和发展面临很多困难，建议政府有关部门采取有力措施，继续巩固和扶持福利企业，稳定残疾人集中就业。

首先，要进一步贯彻落实已有福利企业发展的有关优惠政策，完善扶持保护措施，确保国家让税部分用于企业发展和改善残疾人职工的生活，有关部门要切实做好为福利企业的服务工作，为福利企业巩固和发展创造良好的环境。

其次，按照国家关于调整和完善所有制结构，推进公有制的多种有效实现形式的要求，加快福利企业的改革、改组和改造的步伐，强化企业内部管理，提高企业管理水平和企业在市场中的竞争能力。

（二）实施按比例就业政策，积极推进残疾人分散就业

1、提高全社会对残疾人按比例就业的认识。当前，由于受到整个就业形势的影响，用人单位往往注重健全人的就业问题，而忽视了残疾人按比例就业，或由于对残疾人存在一定的偏见而不愿使用，使残疾人按比例就业政策的推行难度加大。因此，政府有关部门、残联等组织要加大宣传力度，消除社会对残疾人的偏见，使用人单位认识到保证残疾人就业是全社会的共同义务，依法按比例安排残疾人就业不仅是社会发展的客观要求，而且是社会文明进步的标志。

2、进一步加大贯彻按比例分散安排残疾人就业政策的力度。依据《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》和《鄂州市残疾人就业办法》，我市自2000年实施残疾人按比例分散就业工作以来，已取得一定成效。但出于多种原因，我市实施这项政策的力度不大，尤其是农村地区。建议各级政府加强督查，对这项政策的实施情况进行专项检查，以确保全市按比例分散安排残疾人就业政策的全面实施。

（三）积极鼓励残疾人自谋职业

对残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营，工商、税务、银行等有关部门要在残疾人保障和有关税收法律、法规规定的允许范围内，给予个体就业和自愿组织起来就业的残疾人优惠和照顾，以帮助解决小额贷款、简化开业办证手续和降低经营成本等等。同时，有关部门和各地要因地而宜、因人而宜，积极提供就业的岗位，如公用电话亭、书报亭、彩票销售点等，引导残疾人自立、自强。各级残联要充分利用有限的助残资金和现有的服务体系，尽力帮助他们解决生产经营过程中遇到的具体困难。

（四）加大职业培训力度，全面提高残疾人素质和劳动技能水平

随着改革的进一步深入和市场经济体制的逐步完善，劳动力市场和就业结构发生了巨大的变化。“先培训后就业，先培训后上岗”等就业政策规定的实施和择优录用、用工自主等用工制度的改革，使本来就十分困难的残疾人就业面临更大挑战。因此，加强职业培训，给予残疾人一定的技能，提高残疾人的综合素质，是残疾人就业之本。残联作为残疾人职业培训的主管部门，要进一步加强对残疾人职业培训的规划、组织、协调等工作，要确保残疾人职业培训经费需要，使更多残疾人得到适合其劳动需要的职业培训。成人教育机构、农业科技推广部门等要支持残疾人职业培训计划的实施，发挥各自优势，承担为残疾人培训的任务。针对我市残疾人从业的实际情况，当前特别要重视对农村残疾人进行实用技能的培训，重点是鼓励残疾人大力发展绿色养殖、编织工艺、服装加工、家庭小加工等产业，推行“公司+基地+残疾人农户”的产业模式，并给予一定的优惠政策，让更多的农村残疾人稳定就业。

（五）强化残疾人劳动就业服务工作。一是要建立残疾人劳动就业服务网站、建立服务制度，为他们提供就业登记、信息咨询、职业介绍、就业指导和权益保护。二是残疾人的就业培训经费要纳入各级财政预算，对残疾人实行免费培训，提高他们的择业能力。作者系 鄂州市残联副理事长 潘中祥

第二篇：关于我镇残疾人就业难问题的调查与思考

关于我镇残疾人就业难问题的调查与思考

就业是残疾人改善生活状况，实现自立、平等参与社会生活的基础，是实现自身权利和人生价值的关键。加强残疾人就业工作，是实践“三个代表”，关心弱势群体的具体体现。它对于维护和保障残疾人的基本权利和切身利益，维护改革、发展、稳定的大局具有重要意义。近几年来，国家和地方政府，陆续出台了一些法律法规和政策，旨在依法促进安置残疾人集中分散按比例就业，旨在以人为本，构造和谐的社会，维护社会的稳定。从全塘镇这几年残疾人就业情况看，虽然一部分残疾人得到了安置，但还有部分残疾人仍生活在贫困线下，就业难的问题仍十分突出。如何提高残疾人的就业率，改善残疾人的生存条件，提高残疾人的生活水平，是我们必须认真研究的一个重要课题。

一、全塘镇残疾人就业的基本情况 据调查，我镇现有各类残疾人945多人，有就业能力826人，已就业661人，就业率81.8 %。其中：分散按比例安置297人就业，福利企业集中安置364人，占80 %；引导和扶持了15人个体从业，占 1.8%;其余为农村从事生产劳动或其他形式就业。上述情况表明还有部份残疾人没有得到就业安置，残疾人就业存在很多困难和问题。

二、就业难的主要问题及原因

1、就业岗位不足。一是现在我镇的 企业都是民营、私营企业，由于这些企业大部分属“起步”阶段，缺乏活力，自身在安置职工中也有诸多困难，适合安置残疾人的岗位有限。二是社会上缺乏专门为残疾人开辟的工作岗位,他们选择的空间很小,很难找到适合的工作。

2、大多数残疾人由于自己身体条件限制，且缺乏一技之长难以就业。据了解，目前有许多残疾人之所以得不到就业。最主要的原因还是缺乏劳动技能，既得不到用人单位的录用，又找不到合适的职业，因而难以解决生产生活的困难。

3、尽管大部分单位都有适合残疾人的岗位,但部分单位没给残疾人创造同等的就业机会,而以他们有残疾为由将其拒之门外,以所谓“形象”、技能、环境等不适应的原因而不接纳残疾人从业, 另一方面强调残疾人不好管理，技能低下，因而不愿意接受残疾人就业

4、许多用人单位为逃避缴纳就业保障金录用了残疾人,但却不提供相应的岗位,而是让其闲置家中领取最低岗位工资,更有甚者既不缴纳残疾人就业保障金,也不安置残疾人就业。

5、有关部门对福利企业优惠政策的调整，制约了残疾人就业。福利企业原本是集中安置残疾人就业的平台，由于有关部门认为发展福利企业会冲击地方的税源，因而限制其发展。据调查，我镇目前福利企业有8家，安置残疾人364人。

6、少数残疾人存在“等、靠”的依赖思想，不愿从业。由于少数残疾人对政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受权利，而忽视了发扬自强、自 尊、自立的精神，总是企望得到政府的照顾和扶助，而不愿意走自食其力之路。

三、大力推进残疾人就业的几点建议 解决残疾人生活，改善他们的生活现状，关键是要推进残疾人就业。因此，就业是残疾人生存之本，是改善他们生活，提高他们生存能力的根本途径。为此建议：(一)加大宣传力度，为残疾人就业创造良好的社会大环境 积极利用信息网积极开展多方面的宣传，弘扬人道主义，营造“扶残助残”的良好社会氛围，让全社会认识到帮助残疾人就业，人人伸出援助之手，消除对残疾人就业的抵触情绪，减少政策执行阻力。加大对保障残疾人权益法律、法规的宣传力度，明确扶持残疾人就业、共享就业机会是社会、政府的责任，宣传残疾人自立自强、为社会做出突出贡献的典型事迹，重建残疾人“残而不废”的新观念。继续巩固和扶持福利企业，稳定残疾人集中就业 福利企业是残疾人集中就业的重要形式，是历年来解决残疾人就业的重要渠道。当前，福利企业改革和发展面临很多困难，建议政府有关部门采取有力措施，继续巩固和扶持福利企业，要进一步贯彻落实已有福利企业发展的有关优惠政策，完善扶持保护措施，确保国家让税部分用于企业发展和改善残疾人职工的生活，有关部门要切实做好为福利企业的服务工作，为福利企业巩固和发展创造良好的环境，稳定残疾人集中就业。实施按比例就业政策，积极推进残疾人分散就业 提高全社会对残疾人按比例 就业的认识。当前，由于受到整个就业形势的影响，用人单位往往注重健全人的就业问题，而忽视了残疾人按比例就业，或由于对残疾人存在一定的偏见而不愿录用，使残疾人按比例就业政策的推行难度加大。因此，政府有关部门、残联等组织要加大宣传力度，消除社会对残疾人的偏见，使用人单位认识到保证残疾人就业是全社会的共同义务，依法按比例安排残疾人就业不仅是社会发展的客观要求，而且是社会文明进步的标志。积极鼓励残疾人自谋职业 对残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营，工商、税务、银行等有关部门要在残疾人保障和有关税收法律、法规规定的允许范围内，给予个体就业和自愿组织起来就业的残疾人优惠和照顾，以帮助解决小额贷款、简化开业办证手续和降低经营成本等等。同时，有关部门和各地要因地而宜、因人而宜，积极提供就业的岗位，如公用电话亭、书报亭、彩票销售点等，引导残疾人自立、自强。要充分利用有限的助残资金和现有的服务体系，尽力帮助他们解决生产经营过程中遇到的具体困难。加大职业培训力度，全面提高残疾人素质和劳动技能水平随着改革的进一步深入和市场经济体制的逐步完善，劳动力市场和就业结构发生了巨大的变化。“先培训后就业，先培训后上岗”等就业政策规定的实施和择优录用、用工自主等用工制度的改革，使本来就十分困难的残疾人就业面临更大挑战。因此，加强职业培训，给予残疾人一定的 技能，提高残疾人的综合素质，是残疾人就业之本。残联作为残疾人职业培训的主管部门，要进一步加强对残疾人职业培训的规划、组织、协调等工作，要确保残疾人职业培训经费需要，使更多残疾人得到适合其劳动需要的职业培训。成人教育机构、农业科技推广部门等要支持残疾人职业培训计划的实施，发挥各自优势，承担为残疾人培训的任务。针对我市残疾人从业的实际情况，当前特别要重视对农村残疾人进行实用技能的培训，重点是鼓励残疾人大力发展绿色养殖、编织工艺、服装加工、家庭小加工等产业，推行“公司+基地+残疾人农户”的产业模式，并给予一定的优惠政策，让更多的农村残疾人稳定就业。强化残疾人劳动就业服务工作。残疾人劳动就业服务所是残疾人就业服务的专业性机构，必须全面负责全市残疾人劳动力资源管理和就业岗位的信息采集、求职登记、劳动能力评估、失业登记、就业培训、职业介绍等工作，并且协调全市10个镇(街道)的基层残联，建立全市残疾人就业信息网，服务所将所有资料存入电脑，动态管理，对全市各单位的残疾人就业情况和有劳动能力残疾人的基本情况了如指掌，心中有数，切实为残疾人提供有效的就业服务。同时，要建立健全残疾人就业的监督检查机制，建立健全残疾人就业的工作协商机制，使工作强而有力、实而有效，富有针对性和操作性。党的十六大提出创建社会主义和谐社会,为我们做好残疾人工作提供了良好机遇。尽管目前残疾人就业状况并不乐观,与社会的发展还不协调,但我们坚信,在各级政府的大力支持下,建立一套可操作性强的残疾人就业机制,为残疾人提供更多的从业机会,对于实现残疾人的人生价值,对于提高精神文明建设,推动小康社会的全面发展都具有极其重要的意义

第三篇：鄂州市农村妇女就业创业情况的调查与思考

鄂州市农村妇女就业创业情况的调查与思考 妇女是推动经济又好又快发展的“半边天”，是建设和谐社会不可或缺的重要力量。近年来,鄂州市妇联坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想和贯彻落实科学发展观，始终坚持把促进妇女发展作为第一要务，积极探索新时期行之有效的运作方式，不断深化“双学双比”、“巾帼示范村创建”等活动，充分调动了广大农村妇女投身社会主义新农村建设的积极性、创造性，有力地促进了农村妇女的增收致富，促进了农村妇女的转移就业与创业，为实现妇女与经济社会的协调发展起到了极大的推动作用。

今年，鄂州全面启动深入学习实践科学发展观活动和城乡一体化试点工作。借此契机，为了进一步了解和掌握我市农村妇女就业创业方面的基本状况及需求，以便有针对性地采取有效措施，在促进农村妇女就业创业和统筹城乡妇女发展工作上取得新的突破，日前，鄂州市妇联采取发放调查问卷、深入基层召开座谈会等形式，对全市农村妇女就业创业情况开展了专题调查。本次调查共发出问卷1500份，回收967份，其中有效卷822份。我们对822份有效答卷以及在乡镇、村妇女干部和农户中走访座谈的情况进行了整理分析，现将调查情况汇报如下：

一、被调查对象的基本情况

在提交有效答卷的822名被调查者中，18—25岁、26—35岁、36—45岁、45岁以上四个年龄段的分别占7.6%、39.4%、37.3%和15.7%；文化程度为小学及以下的占3.5%，初中的占52.8%，高中或中专的占33.5%，大专及以上的占10.2%；已婚妇女88%，未婚妇女12%；在家务农的占51.8%，外出打工者占34.2%，自主创业的占6.6%，赋闲在家的7.4%。

二、农村妇女就业创业基本概况及特点

据不完全统计，目前，在我市15.9万农村妇女劳动力中，在乡务农妇女8.24万人，通过各种途径外出务工或就近转移就业（含在本地农业产业化生产基地打工人员）5.44万人，自主创业妇女1.18万人，还有1.06万名剩余女劳动力闲赋在家。她们因选择不同而分别呈现不同的特点：一是在年龄结构上，外出务工和自主创业妇女年龄相对较轻，90%以上在16－45岁之间；留守妇女年龄大多在40岁以上，另有少部分20-35岁之间的年轻妇女因生育、照顾年幼子女暂时没有外出务工。二是在文化程度上，绝大多数外出务工妇女的文化程度在初中以上，而留守妇女除上述因生育原因暂时没有外出的年轻一族外，其他人与外出务工和自主创业妇女相比文化程度明显偏低。三是在职业特长上，外出务工妇女大都拥有一至两种技术特长,而留守妇女基本没有参加过职业技术培训，没有一技之长。四是思想观念上，务工妇女特别是离乡外出务工妇女及自主创业妇女追求经济上独立和接受新鲜事物的愿望强，敢闯敢冒的精神足，成功的信念意志坚定；留守妇女中则普遍存在“以农为本守家园”的传统观念和“小富即安、小成即满”的保守思想，进取意识不强，畏难情绪严重。

三、农村妇女就业创业存在的问题及原因

改革开放30年来，农村经济发生了翻天覆地的变化，我市农村妇女就业创业局面也实现了巨大突破。本次调查显示，我市有六成家庭经济收入主要来源于外出打工所得；近一成家庭经济收入来源于自主创业；主要收入来自责任田地的家庭不到三成。尽管如此，通过调查我们仍发现，农村妇女就业创业方面存在一些不容忽视的问题，主要表现为“四不”：一是转移就业面不宽。务工的类型主要是在纺织、制衣（鞋）、玩具、电子等工厂做工；少部分妇女从事超市营业、服装零售、餐饮服务或家政服务；还有一些是就近就地打季节性零工，如珍珠制作、做棉花营养钵、农产品采摘及初加工等。二是外出务工收入不多。调查得知，农村妇女外出务工月收入一般在800元至1500元之间，年收入2万元以上的极少。而且工作非常不稳定，受季节性和总体经济形势影响较大。如在调查中问及当前经济危机对外出打工的影响程度时，54.5%的妇女选择“影响较大”，38.2%选择“有一些影响”，仅有7.3%表示感

觉不到影响。三是自主创业的成功率不高。我市农村妇女自主创业的愿望是强烈的，这一点从调查问卷的结果可以判定。在问及“是否愿意自主创业？”时，75%的妇女选择“有创业意愿，但有困难”，只有10%的妇女表示没有创业打算。调查同时显示，农村妇女自主创业成功率不高，目前实现创业愿望的农村妇女只有7.5%。最出乎我们意料之外是，被调查者中“曾经创业，现在已返乡”的妇女竟然有5%。由此可见，农村妇女创业所面临的问题不少、难度不小。四是创业发展的后劲不足。农村妇女创业主要是从事美容美发、服装零售、开副食店、农产品集贸市场坐摊甚至是做小吃、摆地摊等。这些行业资金投入不是太多，对技能上的要求不高，投资风险较小，创业的门槛较低，行业竞争不强，容易进入。但相应地收益回报率也不高，创业资金积累的过程非常缓慢，创业蓄势发展壮大的实力不强、劲头不足。

针对上述问题，我们从自身条件和社会环境两个方面进行了分析查找，认为农村妇女就业创业存在问题的原因主要有如下几点：

（一）自身原因

1、文化素质偏低束缚了妇女就业创业。文化技术素质偏低决定了妇女创新能力相对较弱。一方面，农村文化氛围不浓，尤其是妇女学知识、学技术的主动性差，大部分农村妇女文化程度较低、劳动技能单一，只能从事劳动报酬少、劳动强度大的简单体力劳动，在就业转移中选择岗位的机会十分有限。由于缺乏竞争力，妇女外出就业的信心明显不足。在调查问及“没有外出打工的原因”时，四分之一的人选择了“没有技能，担心工作难找”，一成以上的人选择“文化不高，担心出外吃不消”。另一方面，农村妇女长期生活在相对封闭的环境中，视野不开阔。即使创业，所投资的项目仍在传统领域做文章，其投资项目规模小、缺乏科技含量，不具备高、新、大的特色。这些都决定了农村妇女创业比例最终偏低，规模层次上不去。

2、思想观念落后阻碍了妇女就业创业。一是“男主外、女主内”的传统观念重。相当一部分农村妇女还固守着“男尊女卑“的封建传统观念，认为挣钱养家是男人的事，照顾家庭、赡老扶幼是自己的本份，不敢也不想外出，缺乏就业创业的内在动力。二是“以农为本”的守旧观念重。部分妇女认为农民还是要以土地为生存之本，外出打工创业有风险、不可靠；种田地虽然收入低，但能保证不饿饭。因此她们宁可不捧打工或创业的“金饭碗”，也决不丢下农业这个“泥饭碗”。三是“等、靠、要”的依赖思想重。调查发现有近一成的农村妇女存在着“小富即安”的思想，满足于现状而不思进取，觉得“日子过得来，不想太辛苦”。一些困难家庭妇女缺乏主动脱贫意识，不愿接受新事物，不愿意走出来创业，走出去就业，依赖政府的“等、靠、要”的思想严重。

3、资金不足限制了妇女就业创业。资金不足是妇女创业过程中遇到的最大障碍。在问及“影响创业的原因”时，有71.9%的被调查者选择了“缺乏资金”，资金不足成为限制妇女创业就业的第一位原因。调查显示，有84%的农村妇女对小额信贷有需求，但反映申请手续程序繁琐、严格，真要贷到款比较难。从而导致农村妇女虽有满腔创业的热情，但由于无法筹到所需资金，创业的计划只能不了了之。已创业妇女同样面临资金难题，主要原因是女性创办的企业一般规模较小，固定资产少，难以达到贷款抵押要求，要想扩大规模也存在融资难问题。

4、家务方面的沉重负担拖累了妇女就业创业。当前，我市农村中很多家庭，男劳力外出打工，家庭中老人的照顾，孩子的教育都交给妇女承担，这一现实致使妇女“家门难离”，就业创业的客观条件不足。在调查问及“没有外出打工的原因”时，半数以上妇女选择“要照顾家庭不能外出”，它是影响农村妇女外出就业的主要原因。

（二）外在原因

1、获知就业创业相关政策、信息的渠道不畅。农村妇女与外界接触少，信息量少；加之文化偏低，了解掌握政策、信息的渠道窄小。很多人想外出打工创业却不知道该干什么、能干什么。农村女性就业创业途径主要是靠亲戚朋友推荐和帮带，这使妇女外出就业创业的机

会受到极大的限制。

2、执法机关维护权益不力。虽然近年来外出务工人员被拖欠工资、随时随地被解雇等现象有所遏制，养老、保险等社会保障问题正逐步加以解决，但外出务工者权益受害的个案依然时有发生，在一定程度上挫伤了农村妇女外出打工的积极性。另外，农村妇女由于自身条件不高，在就业机会上几乎没有选择的余地，这使得一些在劳动供求中占据主动权的企业不注重改善生产环境，有的甚至存在严重的污染问题，有的要求妇女从事超时超量和超强体力劳动，这给打工妇女身体健康带来极大隐患。一些妇女由于文化低，自我维权的意识和能力不强，外出打工创业行动频频受挫，使妇女群体在就业创业上的成功几率低于男性。

3、政府及相关部门主动服务不到位。虽然近年来，市委、市政府为推进全民创业，推动农村富余劳动力转移就业方面出台了一系列优惠、鼓励政策，农业、劳动、财政等相关职能部门采取了多项有力措施在农民创业就业上做了一定的工作，各级妇联更是积极开辟渠道，牵线搭桥为农村妇女寻找就业创业门路，但由于各部门帮扶工作力度不强，深入基层不够，服务面不广，且工作缺乏系统性、连续性而收效甚微。4８.４%的调查者表示，在创业就业政策宣传、信息提供、技能培训等方面没有享受过政府或相关部门的主动服务。

四、农村妇女就业创业对策和建议

１、宣传引导，转变观念。

要想使农村妇女走上就业创业之路，最重要是转变观念，强化意识。要主动争取党委政府的支持，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种传媒，向农村妇女宣传党的政策和有关促进妇女转移就业和自主创业方面的政策规定，宣传农村妇女就业创业的重要性和“只分行业不分贵贱”的思想，努力在广大妇女中营造“劳动光荣、不劳动可耻”的就业创业氛围。一方面要大力宣传实践科学发展观和男女平等基本国策。用正确的理论影响并促进农村妇女思想观念转变，引导广大妇女树立“四自”精神，激发农村妇女在经济建设中的积极性和创造性，唤起她们的主体意识，帮助其消除“男主外、女主内”的陈旧观念，树立敢于拼搏，敢于创业的新观念，鼓励农村妇女走出家庭，认识世界，发展自我。另一方面要大力宣传妇女在新农村建设中的重要作用。要广泛宣传妇女营销大户和“双学双比”活动等的先进事迹，用身边活生中的事例去激励广大农村妇女，使她们学有榜样，赶有目标，增强自主创业的信心和决心。２、强化培训，提升素质。

目前，农村产业结构迈开了升级和调整的步伐，高新技术的应用将更加广泛，对整体素质偏低的农村妇女就业创业势必带来新的挑战。因此，我们必须进一步加大对农村妇女的学习培训力度。一是开展技能培训工作。联合劳动等相关部门大力开展好妇女技能培训工作，制订出培训计划、培训内容。根据妇女的文化层次、技能水平，搜集和筛选出一批适合妇女再就业的项目，不定期举办妇女就业培训班，帮助广大的失业待业妇女尽快撑握一技之长，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。二是大力开办女性创业培训班。借助“双学双比”活动，采取多形式，多渠道、多层次开展文化科技培训工作，组织妇女学文化、学科学、学管理、学营销、学习现代市场经济发展所需的各类知识，使培训内容日益丰富，培训规模不断扩大，培训层次逐步提高。通过培训，激励女性自强自立，增强创业意识和开拓精神。同时要创造条件，启动培训与提供小额贷款相配套的激励措施，探索“以培训促进创业，以创业带动就业、促进就业”的新模式。

３、优化服务，拓宽渠道

一是强化服务。联合相关部门和企业，举办劳务洽谈会、招聘会等活动，及时向妇女就业创业提供信息咨询和指导，并积极主动地加强与用人单位的联系，争取用人单位的支持，为农村妇女创造更多的就业机会。二是搭建平台。要解放思想，集思广益，创新工作思路，从当地妇女实际需求出发，搭建适合农村妇女就业工作平台，拓展就业渠道和就业领域，积极开发公益性就业岗位，优先为农村妇女提供就业机会，努力把未就业妇女人数控制在最低

程度。

４、解决难题，扶持创业

一是帮扶贫困。解决特殊困难妇女群体就业和实际生活问题，是推进妇女就业工作的重点和难点。要积极争取政府和社会力量，着重帮助低保护、困难户、单亲特困母亲家庭和零就业家庭解决就业问题，切实为她们解决生活实际困难。二是政策倾斜。根据妇女实际，推动政府制定出台相关政策，对农村妇女在职业介绍、就业培训、技能培训等方面给予优惠，并在提供小额担保贷款中优先照顾她们。同时加强对乡镇、民营企业女职工的劳动安全和特殊权益保护的执法检查，加大对女职工工资的清欠力度，切实维护好她们的各项权益，为农村妇女就业创业提供良好的社会环境。

第四篇：关于大学生就业难问题的调查与分析

存档日期 __________ 存档编号___________

南京特殊教育职业技术学院毕业论文（设计）

论文题目：关于大学生就业难问题的调查与分析

姓 名： 王小米

系 科 ： XXXXXXXXX

专业班组 ： XXXXXXXXX

指导老师 ： XXXXXXXXXX

南京特殊教育职业技术学院教务处

关于大学生就业难问题的调查与分析

——以南京特殊教育职业技术学院公共管理系为例

【摘要】近年来，随着高校的招生规模逐步扩大，上大学难的紧张状况似乎得到有效缓解。然而，与之相对应的新的问题即大学生就业难问题产生，新时期大学生就业形势日趋严峻，就业问题已成为社会各方面关注的焦点，大学毕业生能否顺利就业关系到家庭、高校、社会和国家的发展和稳定。本文采用问卷调查法以南京特殊教育职业技术学院公共管理系大学生为例，探讨当前大学生就业问题形成的原因，并提出相应对策。【关键词】大学生 就业问题 原因及对策

一、引言

现在随着我国社会主义市场经济的迅速发展，社会竞争日益激烈，这对人才的素质提出了更高的要求，不能适应社会的需要，就将被社会所淘汰。特别是近年来越来越多的同学走进大学校门，也就会有越来越多的毕业生走出校门，学生已经由原来的上学难转变成了就业难，既有社会需求不足与毕业生大量增加形成的供需矛盾，种种因素的影响，使高校毕业生面临非常严峻的就业问题。本次调查是通过调查问卷来探讨我校公共管理系大学生就业问题形成的原因及对策。以此说明大学生要想顺利就业，充分施展自己的才华，实现自身的价值，就必须熟悉国家的就业制度和就业政策，了解社会对人才的需求信息，树立正确的就业观念，主动去适应社会，才能就业成功。

二、调查方法与过程

（一）调查方法

调查采用了自编的《关于大学生就业问题的调查问卷》，对我校公共管理系在校大学生进行了调查研究，内容涉及主观方面即就业观念、自我定位和职业认识、综合素质和实践能力；客观方面即社会环境、政府职能、高等教育、用人单位、家庭教育等方面。

（二）调查过程

本次调查对象为南京特殊教育职业技术学院公共管理系大学生，本次为随机调查，共发放100份问卷，其中回收91份，有效率为91%。

三、调查结果

在就业形势严峻的今天，很多大学生从进入学校的第一天起，就在思考将来毕业时的就业问题，进入大学后，更是在规划自己今后的职业生涯。但是，不同的大学生对自己的就业也会有不同的看法，这就是产生就业难的主观因素；在就业的过程中还有许多不可控制的因素，只能毕业生去适应，这是产生就业难的客观因素。

（一）大学生就业观念的基本情况

大学生对自己有明确的就业观念。调查显示，当我们问到：“您毕业后愿意在哪里工作？”时，有62%表示在家乡工作，而选择在家乡就业的同学中大三的同学占多数；25%的同学选择在东部沿海城市就业，其中大一同学占多数；5%的同学选择中西部地区，还有8%的同学没有考虑好，选择其它。由此我们可以得出，大学生在面对就业时很不成熟，不愿去中西部地区。（见表1）

表1 大学生的就业观念

题项

选项 家乡

选择就业地点

东部沿海城市 中西部地区 其它（未考虑好）

（二）大学生自我定位和职业认识情况

经过调查显示,有23%的同学清楚自己适合什么样的工作，有38%的同学不太清楚适合什么样的工作，有32%的同学不好确定自己适合什么，还有7%的同学不知道自己适合什么。由此得出，大学生对自己没有明确的定位，因此大学生要明确求职目标，知道自己适合干什么，根据用人单位所需职位制作简历，正确认识社会,客观评价自己,并不断地调整个人择业标准,调整择业、就业期望值。（见表2）

频数 56 23 5 7

百分 62% 25% 5% 8%

表2 大学生自我定位情况

题项

选项 清楚

对自己定位情况

不太清楚 不好确定 不知道

（三）大学生综合素质和实践能力情况

调查显示，当我们问到：“您利用课外时间参加过社会实践吗？”时，只有3%的同学经常参加，有32%的同学偶尔参加，还有65%的同学没参见过，由此可见大学生在进入大学开始大学生活前，处于九年义务及高等教育阶段，人生阅历的匮乏，价值观的塑造还未成形，接触的基本上都是素质教育所教授的书本知识。在经历高考等应试教育的高压下，在那个时期，基本失去了对待人生、前途、命运、及其价值观的终极思考。进入大学后承担着父母家人的殷切期望，沿用义务教育时的方法，以课本为中心，以考试为中心，因而很多学生被称为高分低能。不能满足社会对于职业的最终需求，以至于很多大毕业生觉得所学无用武之地。所以，现在大部分高等学校的毕业生确实比较缺乏实践能力。（见表3）

表3 大学生实践能力基本情况

题项

选项 经常参加

参加实践频率

偶尔参加 没参加过

（四）大学生就业时对社会环境的认识

虽然现在上大学比较容易，但是大学生多了就业也就意味着难了，随着经济的增长，对人才的要求也逐步提高，供大于求，使得大学生就业压力竞争加大，经过调查，大学生对社会环境的认识中有3%的同学认为就业形势好，没有压力，有16%的人认为形势较好，压力不大，有65%的同学认为形势较严峻，比较困难，有16%的同学认为形势严峻，很困难。（见表4）

频数 21 35 29 6

百分比 23% 38% 32% 7%

频数 3 29 59

百分比 3% 32% 65%

表4 大学生对社会环境的认识情况

题项

选项 形势好，没有压力

就业形势

形势较好，压力不大 形势较好，比较困难 形势严峻，很困难

(五)家庭环境对大学生就业的影响

我认为这方面是最重要的，家庭环境的熏陶潜移默化融入到大学生自身的价值观系统中，家庭成员对职业的评价认识对大学生就业会产生相当深远的影响。调查显示，有15%的同学认为父母会完全影响就业，有78%的同学认为父母 对自己的就业影响一点，还有7%的同学认为父母不会影响自己的就业。（见表5）

表5 家庭环境对大学生就业的影响

题项

选项 完全影响

父母影响

影响一点 不会影响

（六）大学生对用人单位的认识

调查显示，有9%的同学认为自己就业不成功是用人单位的要求过高，有46%的同学不确定是否用人单位要求过高，还有45%的同学认为就业不成功不是用人单位要求过高。由此得出用人单位的生存和发展离不开人才，但要从自身的实际出发，挫伤了毕业生的积极性。（见表6）

表6 大学生对用人单位的认识

频数 14 71 6

百分比 15% 78% 7%

频数 3 15 58 15

百分比 3% 16% 65% 16% 题项 选项 高

频数 8 42 41

百分比 9% 46% 45% 用人单位招聘程度 不确定 不高

四、大学生就业难问题原因分析

当前大学生就业面临着双重压力：一方面是大学生群体面对全社会的巨大就业压力，造成供求总量上的矛盾和结果上的矛盾；另一方面是大学生就业的主观愿望与社会客观现实和自身实现相矛盾。

（一）主观原因

不少大学生就业困难，并不一定是因为就业能力能力不够，而是因为就业观念不正确，妨碍了顺利就业。有的同学希望，一毕业就能找到一个工作环境好、生活环境好、工资待遇好、福利待遇好、发展前景好的单位，而且还要求这个单位名声响一点，工作轻一点，离家近一点，管理松一点。免得今后还要不断变换工作岗位，最好一次就奠定好的基础。大学毕业生毕业时大都具有“位高、钱多、责任少，北京、上海、珠三角”的求职取向，这反映了大学毕业生求职时对于地区和职业的“严格要求”，一定要局限于某一地区或待遇。很显然，这大大限制了自己的就业范围［1］。

总体来说他们普遍向往经济文化发达地区,选择经济收入高、有发展前途、能够体现自我价值或者比较稳定的单位。他们忽视择业过程中就业信息收集、择业技巧学习、社会其他因素影响的作用,把择业、就业过程简单化、理想化。因此，高工资、高福利、高地位、好城市的思想在很大程度上主导着大学生的就业选择，这些滞后观念都严重束缚了当前的大学生就业。

调整大学生择业心态,将就业理想与现实结合。一些家长与学生认为读了大学之后,马上就可以找到一份如意的工作和称心的薪水。他们仍然按照精英教育阶段的择业观念进行职业的选择,把就业期望值定得过高。但中国高等教育已经进入大众化发展阶段,传统的择业观必须改变。大学生应该面对现实科学定位,找准自己在社会上的位置,积极参与竞争,勇敢面对挑战。同时要适应市场经济规律,要先就业,再择业,后创业。应该明白职业选择是随着市场经济不断发展变化的,并不是一成不变的［2］。

现在大部分高等学校的毕业生确实比较缺乏实践能力。大学生在进入大学开始大学生活前，处于九年义务及高等教育阶段，人生阅历的匮乏，价值观的塑造还未成形，接触的基本上都是素质教育所教授的书本知识。在经历高考等应试教育的高压下，在那个时期，基本失去了对待人生、前途、命运、及其价值观的终极思考。进入大学后承担着父母家人的殷切期望，沿用义务教育时的方法，以课本为中心，以考试为中心，因而很多学生被称为高分低能。不能满足社会对于职业的最终需求，以至于很多大毕业生觉得所学无用武之地。反观大学生自身忽略了对自身价值观的塑造。

（二）客观原因

社会环境方面，虽然现在上大学比较容易，但是大学生多了就业也就意味着难了，随着经济的增长，对人才的要求也逐步提高，供大于求，使得大学生就业压力竞争加大；

政府职能方面，在我国的大学生就业问题上，政府职能的某些方面存在着一定的问题，这些问题主要体现在相关政策方面。具体表现为：就业程序复杂、就业渠道不畅通，劳动、人事制度，户籍、档案管理制度以及社会保障制度的改革尚不到位、不完善［3］。

高校方面，学校的专业设置与社会需求脱节，造成供需结构不平衡的矛盾突出。高校对就业指导工作重视不够，就业指导机构不健全，作用发挥不充分；

用人单位方面，盲目提高用人标准，人才高消费现象严重。有些单位不从自身的实际出发，一味地追求高学历。人才高消费现象愈演愈烈，不仅造成人才资源的浪费，也挫伤了毕业生的积极性。过分看重工作经验，不能及时剥离冗员。

家庭方面，家庭影响集中了传统的文化思想和社会价值观念，父母的价值观念和社会观念必然影响到孩子们的价值取向,健康的家庭教育有助于子女形成正确的价值观、人生观乃至择业观,反之则是消极的。许多父母望子成龙，一味的强调学生学习的好与坏，认为学的好就一定能找到稳定的金饭碗。当孩子毕业的时候，只想找到城市大、环境好、待遇高、职位高、收入高的工作，而不看是否适合自己的孩子,是否能有更好的发展前景［4］。

五、大学生就业难问题的建议

首先学生提高自身素质，转变就业观念。面对现实，找准定位，既不能狂妄自大，也不能妄自菲薄。要及时了解就业信息，把握好每一个就业机会。自主创业既是大学毕业生解决就业的行之有效方式，也是实现大学生人生理想的一条捷径。

学校要进一步明确辅导员工作职责，为学生提供就业指导，提供更多的机会和平台，及时宣传和解释国家有关毕业生就业方面的方针政策;要求和帮助学生制订毕业生就业计划;为毕业生开设就业指导课程或就业教育"讲座等)学校要向学生提供人才需求信息；重视提高学生的创新意识和创新能力；为录用单位和毕业生之间的双向选择搭桥向社会发布毕业生的有关情况信息；向毕业生提供就业市场的分析;帮助毕业生推荐工作单位，等等［5］。

国家除了采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策外，关键是完善就业市场，积极开展针对大学生的就业服务，为大学生就业减少成本、提供方便。

科学看待大学生就业，营造良好的社会环境舆论氛围；用人单位的生存和发展离不开人才，但要从自身的实际出发，不要盲目地追求高学历人才，人才高消费现象严重。

【参考文献】

[1]郝登峰.大学生就业创业理论与方法[M].北京:人民出版社,2010:53.[2]徐平.大学生择业观相关因素分析[J].黑龙江高教研究,2006(02):22.[3]杨晓静.我国大学生就业问题分析及对策研究[D].山西师范大学硕士学位论文,2006:19-20.[4]陶瑛.大学毕业生择业观探析与引导[J].佳木斯大学社会科学学报,2007(05):135 [5]张锋.大学生择业观的调查分析及政策引导[J].河南工业大学学报（社会科学版）,2013(01):168.

第五篇：关于大学生就业难问题的思考

2004年第1期星火论坛No.12004

（三）学校：深化改革，加强和完善就业指导.高校必须深化教育教学改革，提高大学生就业竞争力。高校应当及时捕捉社会需求信息，适时调整专业及专业方向，调整教学计划，尽可能多地开设社会急需的课程，淘汰那些不适应当今社会需要的课程。为了提高大学毕业生的就业竞争力，目前应当特别注意强化实践教学，提高大学生在为人处世、实践操作、经营管理等方面的能力。近年来，用人单位越来越多地希望招聘有两三年以上工作经验的人。应当说，这种用人要求是无可指责的。用人单位就是“用人”的单位，不是第二大学，培养人才不是用人单位的法定义务，尽管人才可以在这里得到锻炼，获得成长机会。因而，高校应当创造条件，让大学生更多地得到工作实践的锻炼。这需要对长期以来实行的固定学制进行改革，实行弹性学制，允许大学生延长大学修读时间，鼓励并创造大学生勤工助学、半工半读，甚至工作一定时间以后继续修读学业。这种改革是提高大学生实践能力，满足用人单位对大学毕业生工作经历要求的唯一办法。

（四）大学生：全面提高素质，树立全新的就业观念

毕业生要正确认识自己，主动适应社会。应当给自己做出一个正确的评价，自我评价要全面、客观，既要看到长处的一面，又要看到短处的一面；既要对某一方面的特殊素质进行具体的评价，又要对其他各方面进行综合评价；既要考虑全面的整体因素，又要考虑到其中占主导地位的重点因素。这样，才能使自己在择业过程中做到扬长避短，发挥优势。大学生就业难，但转变观念并不难，尽管不利因素有很多，但并非没有亮点。随着我国“三农”问题的逐步解决，农村城镇化道路将会加快，农村也就成为毕业生就业的现实的巨大市场；而且为加速全面建设小康社会，中央相继提出了西部大开发和全面振兴东北老工业基地的战略，这更是难得的历史机遇。通过加强国情和形势教育，使大学生正确认识、对待和处理好自身价值与社会价值的关系，特别是要注意克服脱离社会价值，片面强调自我价值的倾向，增强社会责任感和历史使命感，树立大众化教育下的大众化就业理念，主动到最需要自己的地方去建功立业，将实现自身价值与服务祖国统一起来，将个人兴趣与社会需求统一起来，艰苦奋斗，奋发图强，努力为我国现代化建设贡献力量。