党内民主和集中的关系

第一篇：党内民主和集中的关系

摘要〕发展党内民主,必须明确党内民主､民主集中制的不同内涵及相互关系｡党内民主 作为政治原则和政治制度,是马克思主义政党先进性的重要体现,是马克思主义政党的本质 属性｡民主集中制作为组织原则和组织制度,是马克思主义政党维系组织架构､发挥战斗力 的基础要素｡党内民主是民主集中制的基础,民主集中制是党内民主的组织体现和保障｡必 须正确认识党内民主与民主集中制的关系,以党内民主的发展促进民主集中制的完善和健全 ,以民主集中制原则规范党内民主,从而坚持党的先进性｡〔关键词〕 党内民主,民主集中制,内涵,关系〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2006)06-0071-03加强党的执政能力建设和先进性建设,要求进一步发展党内民主,始终保持党的生机和活力 ｡发展党内民主,必须正确认识和把握党内民主与民主集中制的关系,以党内民主的发展

促 进民主集中制的完善和健全,以民主集中制的健全规范党内民主的发展｡一､党内民主与民主集中制的内涵党内民主与民主集中制既具有不同内涵,又密切联系｡党内民主作为政治原则和政治制度, 是 马克思主义政党先进性的重要体现,是马克思主义政党的本质属性｡民主集中制作为组织原 则和组织制度,是马克思主义政党维系组织架构､发挥战斗力的基础要素｡它体现党内民主 这个政治原则,又从程序(制度)层面保障党内民主的实现｡1.党内民主的内涵｡ 党内民主是马克思主义政党在建党过程中,将民主原则引入党内生活而产生的,是马克思主 义政党最根本的政治原则｡党内民主的基本内涵是指在党的政治生活中,全体党员一律平等 地､直接或间接地决定和管理党内事务,实现党员的民主权利｡它的本质是要使全体党员成 为党内事务的主人,实现党员在党内政治生活中的参与权､知情权､监督权､批评权等诸项 权利｡党内民主作为民主的一种形式,具有民主的本质属性——政治原则属性｡民主作为一个政 治范畴,一般体现在国体意义上,所反映的是权力主体和权力授受关系,从根本上 决定着一个国家是民主的还是专制的｡党内民主反映党内的权力主体和权力授受关系,在党 的政治生活中,党员是主体,所有党员一律平等讨论和决定党内事务的一种政治制度｡2.民主集中制的内涵｡ 民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则和组织制度,是决定政党内部组织结构､关系 的重要因素｡马克思､恩格斯在创建共产主义者同盟和第一国际时,虽然没有明确提出民主 集中制的原则,但他们起草的《共产主义者同盟章程》､《国际工人协会临时章程》中都体 现了民主集中制的基本思想｡列宁在1905年第一次使用了“民主集中制”这个概念,并载入 1906年4月通过的俄国社会民主工党的党章｡1919年3月共产国际第一次代表大会又把民 主集中制载入《共产国际章程草案》中｡此后,民主集中制成为各国共产党公认的根本组织 原则,也是马克思主义政党区别于其他政党的主要标志之一｡毛泽东把马克思列宁主义的民主集中制原则同中国共产党建设具体实践相结合,继承和发展 了民主集中制理论｡1937年5月,毛泽东指出:“要党有力量,依靠实行党的民主集中制去 发动全党的积极性｡”〔1〕同年他又指出民主集中制“是民主的,又是集中的,将 民主和集中两个似乎相冲突的东西,在一定的形式上统一起来｡”〔2〕邓小平在总结历史经验教训的基础上,提出了民主集中制是辩证的统一｡1979年他就指出: “民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合｡”〔3〕科学地指 明了在民主 集中制中民主与集中的精髓还在于“相结合”｡一方面,民主要受到集中的制约,又是集中 的基础;另一方面,集中也要受民主的制约,集中是民主基础上的集中,是包含民主要素的 集中｡从强调民主与集中的结合､

相互制约上看,民主集中制属于组织范畴,是一种组织原则和组 织制度｡民主集中制的本质规定是要在民主讨论的基础上按照多数人的意见和要求做出决定 ,就是不断地民主集中的过程｡民主集中制看似由民主和集中两个环节组成的,实际上它强 调的是,党做出决定的基本过程是民主的集中过程,也就是在充分发扬民主,广泛地征求党 员意见的基础上进行集中,形成正确的科学的决策｡从这种意义上说,民主集中制

是一种组织原则和组织制度｡二､党内民主与民主集中制的关系由以上分析可以看出,党内民主与民主集中制的关系不是并列的｡党内民主是民主集中制的 政治基础,民主集中制是政治民主在组织原则和组织制度上的具体体现和运用｡那种把民主 集中制凌驾于民主之上或之外,把二者对立起来,或把民主简单归结为民主集中制的一部 分,以至把二者混为一谈的说法,都是不符合二者的基本含义和真实关系的｡1.党内民主是民主集中制的基础｡ 党内民主是民主集中制的决定性因素｡任何政党,只有它在政治上是民主的,或者其成员之 间是平等的,才需要也才可能实行民主集中制的组织原则;否则,如果它在政治上是非民主 的或者说专制､独裁的,其内部成员之间是不平等的,那就不需要也不可能实行民主集中制 的组织原则,而只能实行专制集中制或官僚集中制｡这就是说,作为组织原则的民主集中制 是由作为政治原则的党内民主决定和制约的｡我们党之所以在组织原则上必须也只能选择和 实行民主集中制,归根结底在于“其组织本身是完全民主的”｡不仅民主集中制的是否实行 取决于是否民主,而且民主集中制实行的可能程度也取决于民主的发展程度｡一个政党的民 主化水平越高,民主氛围越浓厚,它越可能在组织活动和组织结构上实行民主集中制的组织 原则,其民主集中制原则落实的就越充分｡我们党80多年的历史表明:什么时候党内民主实 行和坚持的好,党的民主集中制的组织原则便能很好地得以贯彻;什么时候党内民主遭到破 坏,党的民主集中制便难以贯彻｡从历史渊源上看,党内民主与民主集中制都是从国家政治领域引入到党内来的,是国体和政 体原则在党内的发展和运用｡民主是国体意义上的,它与专制制度相对立｡历史上,民主集 中制主要是指政体,是国家政权的组织制度和原则,也指政权活动方式｡从二者的关系上讲 ,国体决定政体,政体反映国体｡所以体现在党内民主与党的民主集中制上,前者要比后者 更为根本,是后者的基础｡从范畴上看,民主与专制相对,集中与分散相对｡前者更重要的是从制度､体制上讲的,而 后者主要是从机制和程序上讲的｡制度和体制较机制和程序而言,更具有前提性和基础性｡ 从范畴上讲,党内民主属于民主的一种形式,而党的民主集中制属于集中的一种形式,所以 ,党内民主比党的民主集中制更为根本,后者应在前者的框架内和前提下实施｡从本质上看,党内民主属于政治原则,民主集中制属于组织原则｡政治原则涉及党的根本方 针､路线､政策问题,是带有方向性的原则,是党内根本制度层面所必须遵循的原则;组织 原则是体现政治原则的,是关于党内根本制度的实现形式的具体制度｡所以,政治原则是组 织原则的基础,组织原则是政治原则的体现形式和重要保障｡2.民主集中制是党内民主的组织体现和保障｡ 民主集中制是党内民主在组织上的体现和保障,它的主要功能就是要使党内民主这一政治原 则和制度在组织上切实得以体现｡没有民主集中制,党内民主的实施会缺少组织的保障,无 法以有效的形式充分体现出来｡可以说民主集中制以其科学的程序使党内民主的实质内容, 以规范的运作,有力的保障充分体现出来｡民主集中制是党的组织活动的合法性基础和制度 性基础｡〔摘要〕发展党内民主,必须明确党内民主､民主集中制的不同内涵及相互关系｡党内

民主 作为政治原则和政治制度,是马克思主义政党先进性的重要体现,是马克思主义政党的本质 属性｡民主集中制作为组织原则和组织制度,是马克思主义政党维系组织架构､发挥战斗力 的基础要素｡党内民主是民主集中制的基础,民主集中制是党内民主的组织体现和保障｡必 须正确认识党内民主与民主集中制的关系,以党内民主的发展促进民主集中制的完善和健全 ,以民主集中制原则规范党内民主,从而坚持党的先进性｡〔关键词〕 党内民主,民主集中制,内涵,关系〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2006)06-0071-03加强党的执政能力建设和先进性建设,要求进一步发展党内民主,始终保持党的生机和活力 ｡发展党内民主,必须正确认识和把握党内民主与民主集中制的关系,以党内民主的发展

促 进民主集中制的完善和健全,以民主集中制的健全规范党内民主的发展｡一､党内民主与民主集中制的内涵党内民主与民主集中制既具有不同内涵,又密切联系｡党内民主作为政治原则和政治制度, 是 马克思主义政党先进性的重要体现,是马克思主义政党的本质属性｡民主集中制作为组织原 则和组织制度,是马克思主义政党维系组织架构､发挥战斗力的基础要素｡它体现党内民主 这个政治原则,又从程序(制度)层面保障党内民主的实现｡1.党内民主的内涵｡ 党内民主是马克思主义政党在建党过程中,将民主原则引入党内生活而产生的,是马克思主 义政党最根本的政治原则｡党内民主的基本内涵是指在党的政治生活中,全体党员一律平等 地､直接或间接地决定和管理党内事务,实现党员的民主权利｡它的本质是要使全体党员成 为党内事务的主人,实现党员在党内政治生活中的参与权､知情权､监督权､批评权等诸项 权利｡党内民主作为民主的一种形式,具有民主的本质属性——政治原则属性｡民主作为一个政 治范畴,一般体现在国体意义上,所反映的是权力主体和权力授受关系,从根本上 决定着一个国家是民主的还是专制的｡党内民主反映党内的权力主体和权力授受关系,在党 的政治生活中,党员是主体,所有党员一律平等讨论和决定党内事务的一种政治制度｡2.民主集中制的内涵｡ 民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则和组织制度,是决定政党内部组织结构､关系 的重要因素｡马克思､恩格斯在创建共产主义者同盟和第一国际时,虽然没有明确提出民主 集中制的原则,但他们起草的《共产主义者同盟章程》､《国际工人协会临时章程》中都体 现了民主集中制的基本思想｡列宁在1905年第一次使用了“民主集中制”这个概念,并载入 1906年4月通过的俄国社会民主工党的党章｡1919年3月共产国际第一次代表大会又把民 主集中制载入《共产国际章程草案》中｡此后,民主集中制成为各国共产党公认的根本组织 原则,也是马克思主义政党区别于其他政党的主要标志之一｡毛泽东把马克思列宁主义的民主集中制原则同中国共产党建设具体实践相结合,继承和发展 了民主集中制理论｡1937年5月,毛泽东指出:“要党有力量,依靠实行党的民主集中制去 发动全党的积极性｡”〔1〕同年他又指出民主集中制“是民主的,又是集中的,将 民主和集中两个似乎相冲突的东西,在一定的形式上统一起来｡”〔2〕邓小平在总结历史经验教训的基础上,提出了民主集中制是辩证的统一｡1979年他就指出: “民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合｡”〔3〕科学地指 明了在民主 集中制中民主与集中的精髓还在于“相结合”｡一方面,民主要受到集中的制约,又是集中 的基础;另一方面,集中也要受民主的制约,集中是民主基础上的集中,是包含民主要素的 集中｡从强调民主与集中的结合､相互制约上看,民主集中制属于组织范畴,是一种组织原则和组 织制度｡民主集中制的本质规定是要在民主讨论的基础上按照多数人的意见和要求做出决定 ,就是不断地民主集中的过程｡民主集中制看似由民主和集中两个环节组成的,实际上它强 调的是,党做出决定的基本过程是民主的集中过程,也就是在充分发扬民主,广泛地征求党 员意见的基础上进行集中,形成正确的科学的决策｡从这种意义上说,民主集中制

是一种组织原则和组织制度｡二､党内民主与民主集中制的关系由以上分析可以看出,党内民主与民主集中制的关系不是并列的｡党内民主是民主集中制的 政治基础,民主集中制是政治民主在组织原则和组织制度上的具体体现和运用｡那种把民主 集中制凌驾于民主之上或之外,把二者对立起来,或把民主简单归结为民主集中制的一部 分,以至把二者混为一谈的说法,都是不符合二者的基本含义和真实关系的｡1.党内民主是民主集中制的基础｡ 党内民主是民主集中制的决定性因素｡任何政党,只有它在政治上是民主的,或者其成员之 间是平等的,才需要也才可能实行民主集中制的组织原则;否则,如果它在政治上是非民主 的或者说专制､独裁的,其内部成员之间是不平等的,那就不需要也不可能实行民主集中制 的组织原则,而只能实行专制集中制或官僚集中制｡这就是说,作为组织原则的民主集中制 是由作为政治原则的党内民主决定和制约的｡我们党之所以在组织原则上必须也只能选择和 实行民主集中制,归根结底在于“其组织本身是完全民主的”｡不仅民主集中制的是否实行 取决于是否民主,而且民主集中制实行的可能程度也取决于民主的发展程度｡一个政党的民 主化水平越高,民主氛围越浓厚,它越可能在组织活动和组织结构上实行民主集中制的组织 原则,其民主集中制原则落实的就越充分｡我们党80多年的历史表明:什么时候党内民主实 行和坚持的好,党的民主集中制的组织原则便能很好地得以贯彻;什么时候党内民主遭到破 坏,党的民主集中制便难以贯彻｡从历史渊源上看,党内民主与民主集中制都是从国家政治领域引入到党内来的,是国体和政 体原则在党内的发展和运用｡民主是国体意义上的,它与专制制度相对立｡历史上,民主集 中制主要是指政体,是国家政权的组织制度和原则,也指政权活动方式｡从二者的关系上讲 ,国体决定政体,政体反映国体｡所以体现在党内民主与党的民主集中制上,前者要比后者 更为根本,是后者的基础｡从范畴上看,民主与专制相对,集中与分散相对｡前者更重要的是从制度､体制上讲的,而 后者主要是从机制和程序上讲的｡制度和体制较机制和程序而言,更具有前提性和基础性｡ 从范畴上讲,党内民主属于民主的一种形式,而党的民主集中制属于集中的一种形式,所以 ,党内民主比党的民主集中制更为根本,后者应在前者的框架内和前提下实施｡从本质上看,党内民主属于政治原则,民主集中制属于组织原则｡政治原则涉及党的根本方 针､路线､政策问题,是带有方向性的原则,是党内根本制度层面所必须遵循的原则;组织 原则是体现政治原则的,是关于党内根本制度的实现形式的具体制度｡所以,政治原则是组 织原则的基础,组织原则是政治原则的体现形式和重要保障｡2.民主集中制是党内民主的组织体现和保障｡ 民主集中制是党内民主在组织上的体现和保障,它的主要功能就是要使党内民主这一政治原 则和制度在组织上切实得以体现｡没有民主集中制,党内民主的实施会缺少组织的保障,无 法以有效的形式充分体现出来｡可以说民主集中制以其科学的程序使党内民主的实质内容, 以规范的运作,有力的保障充分体现出来｡民主集中制是党的组织活动的合法性基础和制度 性基础｡民主集中制有利于发展社会主义民主,为党内民主的实现创造条件｡党在民主法制建设上的 重要任务是领导和支持人民掌握管理国家事务的权力,实行民主选举､民主

决策､民主管理 和民主监督,保证人民依法享有广泛民主权利｡然而,我国各地区经济发展不平衡,党和国 家要保证各地区根本利益的一致性,又允许各地区经济利益多元性,就必须首先保证全局利 益,缩小各地区经济发展差距,协调各地区之间利益｡这就需要运用民主集中制来制约那些 只顾局部利益而不顾全局利益的地方保护主义和分散主义行为,避免经济利益多元化导致政 治多元化,以免造成社会失控｡从而为党

内民主的进一步发展创造良好的社会条件和社会环 境,对党内民主起到保障作用｡另外,民主集中制有利于党更好地领导社会主义市场经济建设,为进一步发展党内民主提供 物质基础｡市场经济强调市场主体独立的地位､利益和行为方式｡在此影响下,党员干部的 自由度和活动范围也相应地扩大了,党只有按照民主集中制原则,对党组织设置和党员管理 等加以改进,才能避免自由主义和分散主义的滋生,始终保持党的先进性,增强党的凝聚力 和战斗力｡市场竞争有利于促进社会生产力发展,也容易使商品交换原则渗透到 党内,滋长拜金主义和利己主义等错误倾向｡只有坚持和健全民主集中制,建立有效的监督 约 束机制,强化制度对党员干部的约束功能,才能从根本上防止市场经济对党员干部队伍的负 面影响｡民主集中制对于市场经济的保驾护

航作用,不仅保障了经济的发展,还为党内民主 的进步提供了物质和资源基础｡三､正确处理党内民主和民主集中制的关系正确处理党内民主与民主集中制的关系,要求我们以党内民主的发展促进民主集中制的完善 和健全,以民主集中制原则规范党内民主,坚持党的先进性｡1.以党内民主的发展促进民主集中制的完善和健全｡ 民主集中制在我们党长期的实践中,存在的突出问题是强调集中多,发扬民主少｡这就要求 以党内民主的发展来进一步促进民主集中制的完善｡民主集中制不完善的地方首先在于党员 的主体地位没有得以明确,党员的民主权利没有得到充分的保障和发挥｡十六大报告在谈到 党内民主建设时明确指出:“要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党 的委员会制度为重点,从改革体制机制人手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民 主制度｡”这一论述,明确了发展党内民主的基本思路和主要任务,对于推动民主集中制的 完善具有重要意义,也就是说,完善民主集中制,必须以保障党员民主权利为基础,建立健 全党员充分行使民主权利的机制｡党章对党员的民主权利作出了明确规定,这些民主权利包 括:党员对党内政治事务的参与权､对党的决策的讨论权､对党的工作的建议权;选举和被 选举权､申诉权､批评权和辩护权;参加党的会议､阅读党的文件且对党内事务的表决权;对党的干部的评议权､监督权和罢免权等｡党章规定的这些党员民主权利是神圣不可侵犯的 ,但必须把党员的这些民主权利有机地结合起来,以刚性的制度和程序作保障｡要通过建立 健全相应的党内情况通报､重大决策征求意见等方面的制度,疏通党内民主渠道,拓宽党内 民主途径,丰富党内民主形式,调动党员参与党内事务的积极性､主动性和创造性,实现党 员对党内事务的广泛参与､有效管理和积极监督;要建立党内下情上达的呈报制度和反馈制 度,保证基层党员和下级党组织的意见能够及时反映到上级党组织中来,使各级党组织的决 策能够真正体现广大党员的意志;要健全保障党员民主权利的党内法规体系,对于违反党内 民主的现象和侵犯党员民主权利的行为,要追究责任,严肃查处,使党员民主权利得到切实 有效的保障｡2.以民主集中制原则规范党内民主｡ 如前所述,党内民主的本质是全体党员平等地参与和管理党内事务的权利和活动｡作为一种 政治原则和政治制度,包含了党员的知情权､参与权､监督权等各个方面的实体性内容,这 无疑是党内民主的主要层面｡同时,党内民

主的实体内容只有在一定的程序下才能得以实现 ｡故而,党内民主还应内含程序性民主的意思,是实质民主和程序民主的有机统一｡从根本 上讲,党内民主是一种权利,是拥有不拥有的问题｡是否有合理的运行程序,是确保党内民 主是否能在实践中得以实现的重要方面｡如党员选举权需要有关党内选举的程序 规定:候选人的提名程序,投票､计票､监票程序,选举结果的公示等等｡民主集中制作为 组织原则和组织制度,从组织过程上讲是不断地民主､集中,使各方面意见和建 议不断汇集的过程,完善的民主集中制能够从制度和程序层面规范党内民主,保证民主讨论 ､民主协商､广泛征求意见的实现｡因此,发展党内民主必须以民主集中制为根本规范,坚 持保障党员权利前提下的正确的集中,形成反映全党统一意志的意见和决策,推动党的事业 的发展,体现党的先进性｡注释:〔1〕毛泽东选集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社,1991.278.〔2〕毛泽东选集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1991.383.〔3〕邓小平文选:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1994.175.责任编辑 孟永华党内民主与民主集中制的关系李 娟

第二篇：党内民主和党内监督制度

党内民主和党内监督制度

为了加强新时期党的自身建设，进一步健全和完善我工业园区党内监督制度，搞好党内民主监督，特制定如下制度：

一、党内民主监督的任务和内容

党内民主监督的任务是保证党的组织、党员，尤其是党的领导干部执行《党章》和《关于党内政治生活的若干准则》的规定，揭露和纠正一切损害党的利益、违反党纪国法的行为，防止党内各种不良倾向的发生，保持和发扬党的优良传统和作风。党内民主监督的重点是党员干部，特别是党员领导干部。

党内民主监督的主要内容，是《党章》第三条党员必须履行的义务、第三十五条党的各级干部必须具备的基本条件、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定的8个禁止和52个不准，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的有关内容。当前应特别强调以下七个方面的内容：

1、必须严格党的政治纪律，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，坚持四项基本原则，坚持改革开放。

2、必须认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，坚持集体决定重大问题。不搞家长制、一言堂，把个人权利凌驾于党组织之上。

3、必须全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，忠于职守，不谋求任何私利和特权，反对官僚主义。

4、必须任人唯贤，严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》

5、必须坚持职业准则，具有高尚的职业道德，在职业道德中发挥先锋模范作用。

6、必须艰苦奋斗，廉洁奉公，树立正确的人生观、价值观和世界观，自觉抵制资产阶级腐朽思想和封建残余思想的侵蚀，永保共产党人的本色。

7、必须时时处处以维护党的利益为已任，勇于同各种违法行为和错误倾向作斗争。

二、党内民主监督的主要途径

实行党内民主监督，主要是通过党组织对党员、党员之间以及广大群众进行监督。任何一级党组织和每个党员，既是监督者又是被监督者，其主要途径是：

1、党员特别是党员领导干部要严格党内组织生活，按时参加所在支部和党小组的生活会，认真开展批评和自我批评，自觉接受支部、党小组的监督。

2、按时开好一年两次的班子民主生活会，每次领导干部必须参加，也可吸收部分党员、干部参加，要确保党内民主生活会的思想性、政治性、原则性。

3、坚持对党员领导干部任期内工作考核鉴定制度。党员领导干部任期届满或调离工作前，有关部门要按德、能、勤、绩、廉的标准，对其进行考评，全面作出鉴定，并以此为依据决定干部的使用、任免、升降和奖惩。

4、党的基层组织、领导干部都要十分重视党内外群众的来信来访，认真听取党内外意见，并要认真解决处理来信来访反映的问题。防止出现越级上访和突发性事件。

三、党内民主监督应遵循的原则

1、人人平等的原则。任何党员不论职务高低，功劳大小，都必须自觉接受党内监督，不允许有不接受监督的特殊党员。要严禁对批评、检举、控告进行岐视、刁难和打击报复，违者要严肃处理。

2、民主公开的原则。要尊重和保护党员的民主权利，使广大党员积极参与监督，自觉接受监督。要克服只有组织监督党员，领导监督党员和上级组织监督下级组织的单向监督做法，实行公开民主的全方位的监督。

3、实事求是的原则。党内监督要以事实为依据，以理服人，做到监督批评要准确。对以监督为名，在党内搞派性活动或泄私愤、图报复以及有意诬陷、诽谤他人的，必须进行追究和处分。

4、统筹安排的原则。要把党内民主监督与党的自身建设、民主与法制建设、深入细致的思想政治工作等各项工作结合起来，以保证各项工作的顺利开展。

第三篇：论党内民主和集中的辩证法

论文关键词〕民主集中制，民主，集中，辩证法

〔论文摘要〕民主集中制是党的根本组织原则，是立党的基本法则。民主和集中的关系是辩证关系，它们之间是对立的统一和统一的对立，是相反相成和相辅相成。民主和集中在实践中又有不同的侧重点和立足点，具有明确的势态及不同的质和量。

民主集中制是党的根本组织原则、运行机制、思想方法和工作模式，科学认识民主集中制的精神实质，在改革开放和构建社会主义和谐社会的实践中正确地处理好党内民主与集中之间的辩证关系，是加强党的先进性建设的重要内容，是提高全党整体素质的重要环节。

一、民主集中制的构成和分野

正确认识党内民主和集中的构成和分野是正确把握党内民主和集中的辩证关系的基础，也是在实践中更好地落实党内民主与集中辩证法的科学前提。党内民主和集中的构成与分野可以从民主与集中的构成，民主与集中的分野，民主与自由主义的分野，集中与个人专断的分野等几个方面理解和把握。

对民主集中制中的民主含义的表述，在国际共产主义运动中，在俄国、在中国尽管有所不同，诸如叫选举制、民主原则和民主制等，但是内容基本上是一致的。毛泽东说：“如果没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方面的意见，不使上下通气，只由上级领导机关凭着片面的或者不真实的材料决定问题，那就难免不是主观主义的。”(1)总括起来，关于民主集中制中的民主的基本思想是强调以下内容：党员按党章规定享有党内一律平等的权利；党员对党内一切事务有讨论的自由，发表不同意见的自由；党的各级领导机关和领导人都必须由选举产生并可以随时撤换；党的各级领导机关和领导人必须向党员做工作报告，等等。

民主集中制的集中或集中制，从国际共产主义运动史上看，比民主制提出的早些。所谓集中，就是要求全党在共同纲领指引下来统一行动。集中首先要集中正确的意见，在这个基础上，才能做到统一认识，统一路线，统一行动。为了集中，要求党必须有统一的旗帜和纲领，这就是马克思主义的理论指导。要求党必须有科学的组织原则，这就是少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的集中制的组织原则。为了集中正确的意见，并提高集中的效率和权威，常常要求必须有正确的集中程序和方法，这就是从群众中来到群众中去的正确的领导方法和集中方法。这就是集中制的构成。

民主集中制有三个分野必须划分清楚，这就是民主和集中的分野，民主和自由主义的分野，集中和个人专断的分野。第一，民主和集中的分野主要表现为组织方式和思想表达的不同，民主是为了充分地表达每个党员个人和每个组织的具体意见，是多样性的充分表达，而集中则是为了集中正确的意见，是思想、行动的一致和力量的集中，是多样性的融合，因而民主和集中具有十分明确的分野，二者在组织方式和思想表达上、工作方法和工作程序上、直接的目的上是泾渭分明的。第二，民主的思想表达和个人意见的充分发表又和自由主义有着明确的分野，思想的充分表达和个人意见的自由发表是为了党的共同事业，是为了贯彻和执行党的正确路线和方针，因而民主的表达是在统一的思想基础的前提下的表达，而自由主义则完全是为了个人目的而不顾党的利益的个人主义和无政府主义，这个分野也是水火不容、泾渭分明的。第三，集中和个人专断的分野就在于，集中是为了集中正确的思想，其出发点是在集中正确意见前提下所实现的思想统一，而个人专断往往是不顾正确意见的情况下的一种主观武断，是完全不要民主而是由个人独断专行。这就是集中与个人专断的分野。

二、民主与集中的对立和统一

民主和集中的关系是对立统一的关系，它们的对立表现为它们的具体分野和对立性质，它们的统一表现为相互联系和相互转化，现分述如下：

民主和集中的关系是直接对立的关系，它们的对立首先表现为它们的具体分野，这在上边已经讲过，表现在它们的组织方式、表达手段和价值指归是完全不同的。民主的指向是个体，集中的指向是集体，民主的要求是多样性，集中的要求是一致性，这就是它们的分野，而它们的对立就表现为，过多的强调民主，往往有碍集中，过多的强调集中，又往往有碍于民主，没有民主的集中常常成为专断，没有集中的民主又常常成为散漫，这就是它们的对立。但民主和集中又不是机械对立和绝对分立的，它们又是统一的，表现为两个方面：一是它们是互相联系的，二是在一定条件下二者是可以互相转化的。所谓互相联系首先是指它们在主体上的统一性，民主是党员个体的意志表达，集中是党的集体的，也就是个体总和的意志表达和行为准则，民主和集中的载体都是党的组织和集体，只不过一个是以个体的形式表现出来，一个是以集体的形式表现出来，这就是它们在主体上的统一性。另一方面表现为相互之间的转化，在一定的条件下，民主可以转化为集中，集中又可以转化为民主。一般来说，基层党组织的意见统一是一种集中，但对于更高一级的党组织来说，其集中意见又常常是基层民主的表达形式。在党的正确路线指引下，充分发挥每个党员的积极性和创造性，党的正确路线这个集中就转化成了党员个人积极性的民主，这就是民主和集中的相互转化。毛泽东正确地回答了民主与集中恰当地结合的意义。他说：“对于中国，二者都是必需的。一方面，我们所要求的政府，必须是能够真正代表民意的政府；这个政府一定要有全中国广大人民群众的支持和拥护，人民也一定要能够自由地去支持政府，和有一切机会去影响政府的政策。这就是民主制的意义。另一方面，行政权力的集中也是必要的；当人民要求的政策一经通过民意机关而交付于自己选举的政府的时候，即由政府去执行，只要执行时不违背曾经民意通过的方针，其执行必能顺利无阻。这就是集中制的意义。”(2)

三、民主与集中的侧重点和立足点

民主与集中，不是在任何时候都是平行的，斯大林在谈到民主时说：“应当以条件为转移来看民主，不应该把党内民主问题偶像化……实行党内民主是以每一时期的时间和地点的具体条件为转移的。”(3)可见，在贯彻民主集中制的时候有所侧重，这也是恰当地运用民主集中制所不可缺少的。一般地说，在战争年代集中较为多些，在和平建设时期民主较为多些。列宁认为，在“激烈的国内战争时代，共产党必须按照高度集中的方式组织起来，在党内实行像军事纪律那样的铁的纪律”。(4)毛泽东也说过：“在反动和内战时期，集中制表现得多一些。在新时期，集中制应该密切联系于民主制。”(5)尽管如此，只要一旦有条件，就要加强民主，如列宁领导的无产阶级革命，当1905年从沙皇政府手里暂时争得了一些政治自由的时候，就提出：“要使组织工作摆在新的基础上，必须召开新的代表大会。”“在新的条件下，在向政治自由过渡的情况下，必须转而采用选举原则。”

民主和集中的侧重点和立足点在当前的形势下表现为注意做好民主和集中的制度建设工作，当然，这个工作是在进行深入的民主和集中的组织原则和工作原则的思想教育的前提下进行的，但是，不能把这种思想教育当成包治百病的灵丹妙药，不能仅仅把民主集中制这个组织原则当成是一种思想作风、工作作风、思想方法和工作方法，应该当成是党在执政为民过程中的一个根本的组织原则，要把它当成一种制度结构和运行机制，要狠抓民主集中制的制度建设，不管是民主还是集中，都必须有制度的保障和明确的工作程序，都必须有党纪国法给予保障，使党在执政的过程中，不管是民主还是集中，都有章可循、有法可依，并在落实民主集中制的制度建设过程中，养成习惯，形成氛围，培育成一种民主集中制的组织文化和制度文明。这就是民主集中制在当前的侧重点。

四、民主和集中的势态与质量

党内民主和集中具有明确的势态，在质和量上又有确定的界限和要求，具体内涵表述如

下：

民主的势态是指党内民主发展的方向和性质，民主是在党的基本路线的统领下的民主，是有一定的政治要求和科学原则的民主，是围绕党的工作重心而进行的科学民主。民主的这个势态说明，党内民主必须是具有科学内容和全心全意为人民服务，坚决贯彻党的基本路线和根本方针的正确民主，没有这个势态，民主就会变成和党离心离德的个人主义和无政府主义，就会变成和党的最高宗旨背道而驰，和党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等革命传统和优良作风背道而驰的一盘散沙。所以，民主必须是党的正确路线指引下的民主，全心全意为人民服务的民主，完全是为着解放人民和彻底地为人民的利益而工作的具有革命的原则和立场的民主，是理论联系实际、密切联系群众的实事求是的具有一定科学原则的科学的民主，这就是所谓的正确集中下的民主。同样，集中就是要使民主集中到正确的方向上，集中到党的基本路线上，集中到党的最高宗旨上，而不是集中到错误的路线和错误的方向上，是集中到党的集体领导上，而不是集中到个人专断上。因此，民主集中制讲民主时就必须讲势态，讲根本方向的正确，讲正确的东西对错误的东西，科学的东西对非科学的东西的主导性、主动性和积极性。讲正确的民主，科学的民主，不能把民主和科学对立起来，决不能把民主搞成无知和愚昧，搞成对领导的无理要求和无政府主义，搞成对领导机关的要挟和取闹，决不能搞成错误对正确的冲击和动摇。势态的概念就是要确立正确对错误、正气对邪气、先进对落后、科学对迷信等方面的主动斗争的趋势和状态。

集中的势态也有与此相似的关系，集中不能成为压制民主的手段，集中不能成为操纵民主的组织措施，集中应该是集中正确的方面、科学的方面、合理的方面，集中必须以“三个代表”重要思想为指针，必须以人民的利益为立足点，必须在法律允许的范围内进行，集中的目的是为了发挥广大党员的积极性、创造性和战斗性，集中的目的是把党的一切积极因素集中到党的正确路线下，为实现党的革命目标，为完成党的历史使命，为贯彻和实施党的基本路线而团结奋斗。因此，集中也有一个势态问题，这个势态也同样是按照党的基本路线进行科学的集中，而不是无原则的集中，无党员群众积极性的集中。集中说到底就是集中正确反对错误，集中科学反对迷信，集中正气反对邪气。总之，集中的方向就是把党统一起来。由民主和集中的势态我们可以看出，民主和集中这个矛盾的双方都受到质和量的制约和规定。党的民主和集中必须在质和量上进行平衡和统一。集中其基础在量上越宽广越好，群众基础越雄厚越好，拥护我们事业的人越多越好，反对我们事业的人越少越好，理解和执行党的基本路线的人越多越好。但是，量只是矛盾事物的一个形态，并不代表事物的全部。如果片面地追求人数多，错误地追求基础广，没有质的规定，没有科学作指导，量越大危害越大。反过来说，路线再正确，方案再合理，广大群众党员不接受，不实施，这样的路线和方案也只能是一纸空文，这就是民主和集中的质和量的要求。

总之，党内民主和集中的势态与质量归根结底就是解决什么是民主和集中，为什么要民主、集中，怎样民主、集中等民主集中制中的重大问题。如果说党内民主的势态是对民主和集中的方向和性质的界定，那么质则标示党内民主在不同的阶段和时期的不同的层次和水平。例如，随着时代的发展和革命事业的深入，党内民主从思想革命时代依次过渡到政治革命时代和社会革命时代，在这三个不同的革命时代，党内民主具有不同的时代特征、不同的革命内容、不同的运行机制，这标示的是党内民主的质，而在同一个时代条件下，党内民主发展的规模和范围、内容的展开层次、党员群众参与的程度，这标示的就是党内民主的量。党内民主的质和量的辩证法就在于，随着革命的深入和时代的发展，党内民主既不断发生质的飞跃，也不断实施量的扩张，新质带来新量，量的积累又为质的飞跃准备了条件。

注释：

〔1〕毛泽东著作选读：下册〔M〕.北京：人民出版社，1986.819-820.〔2〕毛泽东选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.383.〔3〕斯大林全集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1956.9.〔4〕列宁全集：第31卷〔M〕.北京：人民出版社，1990.185.〔5〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.278.〔6〕列宁全集：第10卷〔M〕.北京：人民出版社，1990.14.

第四篇：关于党内民主和人民民主的思想汇报

关于党内民主和人民民主的思想汇报

尊敬的党组织：

这次 陈xx老师给我们讲了民主，也抛出一个问题，党内民主优先还是人民民主优先？

首先我们会问，民主是个什么东西呢？说起民主是个什么东西，答案可谓五花八门，有人说民主是一种利益分配机制，有人说民主是把统治者关进笼子里的制度，有人说民主是一种游戏规则，更多人说民主是一种生活方式、是“多数决”的选举、是一种生活作风与思想境界，也有人说民主只不过是统治者用来驾驭民众的工具，是利益集团麻痹老百姓的鸦片，是……我们对民主的看法虽各有分歧，但在当今世界上，你几乎找不到一个人、组织或者国家会攻击民主，说民主是个坏东西，没有谁会否认“民主是个好东西”，正如俞可平说，民主是个好东西，不是对个别的人而言的，也不是对一些官员而言的；它是对整个国家和民族而言的，是对广大人民群众而言的。

其次我们凭什么认为民主是个好东西呢？如果自然哲学追求的起点是真理，那么社会追求的起点在于平等。起点对了，一切才不会混乱,才会有依归，起点错了一切皆错,再多的努力也是白费心机!而真理启示给人类的社会起点是什么?是平等!平等是社会的出发点,民主就是落实平等而设立的制度.为何人类需要民主？源头就在这里！民主不是人想象的产物，是真理的规定，是个必须的天理！

再次我们会问，民主是落实平等而设立的制度，民主制度有哪些优点呢？民主制度就是人类历史上最成功的科学发明。这个制度把绝对权力关进了笼子里，让以任何形式出现的公权力都受到制衡与监督，民众通过选票选出管理家园、依法治国的领导人，民意的集中体现就是“选票”，选票挑选出来的领导人，没有必要去听你的意见，也没有必要听谁的意见，但他得倾听大多数人的心声，否则，他就得下台。所以民主是一种保障主权在民的政治制度，主要规范人们的政治生活，它不能取代其他制度去规范人类的全部生活，但民主保证人们的基本人权，给人们提供平等的机会，它本身就是人类的基本价值。民主不仅是解决人们生计的手段，更是人类发展的目标；不仅是实现其他目标的工具，更契合人类自身固有的本性。即使有最好的衣食住行，如果没有民主的权利，人类的人格就是不完整的。

再次我们会问，民主是否有真假？马克思说，资产阶级（富人）追求和建立的民主制度就是用来保护他们自身利益的。因此，有一部分人说：“民主制度，宪政民主，是对富人最有利的，从一开始，就是富人和中产阶级们折腾起来的，这一点，大家可以去看看西方各国特别是美洲、欧洲民主国家的历史。”而断定西方的民主是假民主，他们打着“中国模式”的旗帜，拿着“国情”当挡箭牌，在污蔑西方民主的同时实现专制，谋求自身的利益他们总提到“一个国家选择什么样的政治制度，必须与其基本国情相适应，与国家发展阶段相适合。那种脱离本国实际，脱离经济社会发展的客观要求，盲目照搬别国模式，搞西方多党制和“三权分立”，不但实现不了发展民主的愿望，反而会给人民利益和经济社会发展造成损失甚至灾难。”用抽象的好大空的人民利益来搪塞个人利益和权利的获得，用经济社会发展来绑架国民民主，在织造“假民主”的幡子后面图谋自己的利益。

民主是个好东西，是人类落实平等而设立的制度，在民主这种具有普世价值的观念面前，不存在什么特色和国情，也不能够以发展民生代替民主，我们需要追求民主，爱护她并且为她践行。

手写签名：张x

2011-4-12

第五篇：发扬党内民主和保障党员权利

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测试成绩：80.0分。恭喜您顺利通过考试！单选题

1.马克思主义执政党所推行的民主是（）。√ A B C D 充分的 全面的 广泛的 以上均是

正确答案： D

2.健全党内民主制度的基础是（）。√

A B C D 保障党员的民主权利

完善党的代表大会制度

完善党的委员会制度

以上均不是

正确答案： A

3.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，（）是党的生命。√ A B C D 集中统一

保持党和群众的血肉联系

党内民主

实事求是 正确答案： C

4.（）是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。√ A B C D 依法治国 科学执政 党的建设 以上均不是

正确答案： C

5.公开是党内民主的前提，要坚持公开是原则，不公开是例外的原则，健全（）公开制度。√ A B C D 重要决策

重大事项

党员群众关心的重大问题

以上均是

正确答案： D

6.在党的全国代表大会闭会期间，（）执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。√

A B C D 党的中央委员会

党的中央书记处

党的中央政治局

党的中央军事委员会

正确答案： A

7.党的各级领导干部必须坚持和维护党的（），有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一同工作。√ A B C D 民主集中制，有民主作风 团结统一，密切联系群众 统一领导，坚持民主集中制 统一领导，密切联系群众

正确答案： A

8.党员有权在党的会议上参加关于党的（），并充分发表自己的意见。√ A B C D 重大事项研究 人事任免决定

政策和理论问题的讨论

党规党纪的制定

正确答案： C

9.《关于党内政治生活的若干准则》要求，对待思想上理论上的是非，只能采取()的办法求得解决，决不能采取压服的办法。× A B C D 领导班子集体决定

群众投票

少数服从多数

摆事实、讲道理、民主讨论

正确答案： D

10.（）是中国特色社会主义最本质的特征，社会主义法治最根本的保证。√ A B C 依宪执政

民主执政

依宪治国 D 党的领导

正确答案： D 多选题

11.完善党内选举制度，推行规范的差额选举制度，可以采取（）方式。√

A B C D 民主推荐

民主决议

民主测评

上级党组织推荐

正确答案： A B C

12.党内民主是一个历史范畴，随着历史条件的变化和党的生存环境的变化，（）都会发生变化。×

A B C D 党内民主的地位和作用

党内民主的内涵

党内民主的标准

党内民主的实现形式

正确答案： A B C D 判断题

恩格斯在缔造工人阶级政党时，重要的建党原则之一。13.党内民主制度是马克思、√

正确

错误 正确答案： 正确

14.党员之间的关系本质上是领导与被领导的关系。√

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1.马克思主义执政党所推行的民主是（）。√ A B C D 充分的 全面的 广泛的 以上均是

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A B C D 保障党员的民主权利

完善党的代表大会制度

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保持党和群众的血肉联系

党内民主

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6.在党的全国代表大会闭会期间，（）执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。√

A B C D 党的中央委员会

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7.党的各级领导干部必须坚持和维护党的（），有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一同工作。√

A B 民主集中制，有民主作风

团结统一，密切联系群众 C D 统一领导，坚持民主集中制 统一领导，密切联系群众

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8.党员有权在党的会议上参加关于党的（），并充分发表自己的意见。√ A B C D 重大事项研究 人事任免决定

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9.《关于党内政治生活的若干准则》要求，对待思想上理论上的是非，只能采取()的办法求得解决，决不能采取压服的办法。× A B C D 领导班子集体决定

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少数服从多数

摆事实、讲道理、民主讨论

正确答案： D

10.（）是中国特色社会主义最本质的特征，社会主义法治最根本的保证。√ A B C D 依宪执政

民主执政

依宪治国

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A B C D 民主推荐 民主决议

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正确答案： A B C

12.党内民主是一个历史范畴，随着历史条件的变化和党的生存环境的变化，（）都会发生变化。×

A B C D 党内民主的地位和作用

党内民主的内涵

党内民主的标准

党内民主的实现形式

正确答案： A B C D 判断题

恩格斯在缔造工人阶级政党时，重要的建党原则之一。13.党内民主制度是马克思、√

正确

错误 正确答案： 正确

14.党员之间的关系本质上是领导与被领导的关系。√

正确 错误

正确答案： 错误

15.党内民主是党的管理生活中的制度。× 正确 错误

正确答案： 错误

错误

正确答案： 错误

15.党内民主是党的管理生活中的制度。×

正确 错误

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