我国民办学校资金运营现状分析及对策研究

第一篇：我国民办学校资金运营现状分析及对策研究

我国民办学校资金运营现状分析及对策研究

中国海洋大学刘东晓

近年来，随着国家一系列教育扶持政策的出台，特别是在《民办教育促进法》颁布之后，社会力量办学出现了强劲的发展势头，形式各异的民办学校如雨后春笋涌现出来，丰富了我国的教育资源，为我国的人才培养发挥了积极的作用。但是我们应该清醒地看到，由于种种原因，民办学校在办学过程中存在着许多亟待解决的问题，民办学校资金如何科学规范地运营和如何对财务管理实施有效的监管就是大多数民办学校面临的突出的问题，已成为防范办学风险、促进健康发展的当务之急。

一

自《民办教育促进法》颁布以来，很多民校经过上级部门和学校内部多方面的努力，财务管理逐步走上了正轨。但是应该看到，规范财务管理要走的路还很远，许多学校建章立制或束之高阁落不到实处，或很不健全无所依从，出现了许多问题。从日常资金支出方面来看，常见问题主要体现在以下几方面：

1、缺少预算支出混乱

民办学校资金有限，要把有限的资金用到最需要的地方，花钱就必须要有计划。只有领导人和财务人员摸清了“家底”，才能做到心中有数，控制风险。因此做好合理的预算，是学校资金科学运转和健康发展的重要措施，也是财务人员的一项重要工作。

然而现实是有许多学校从未做过预算，相当数量的学校表面上的预算，也常常流于形式。随意花钱、难以拒绝的人情开支、一些学校领导的个人的临时性的用款占了较高的比例，有时甚至造成学校资金失控，难以为继。

有些管理者甚至认为预算限制了他的正常花销，自己就反对执行预算，使得预算无法制定，制定了的预算也成为一纸空文。

2、基层部门各自为政

有一定规模的民办学校一般分为教学部门和行政后勤各职能部门。基层资金支出的初次审核权是各部门负责人，最后再由学校负责人来控管。建校初期，在学校缺乏规范管理的情况下，因为各部门负责人往往考虑本部门的局部利益较多，就很容易出现单方面强调本部门的重要性争资金的现象，发展下去，就会形成各自为政的局面。

如某学院车队的负责人为了鼓励节油，根据车队往年的正常平均油耗给各驾驶员约定了定额，规定油耗与奖金直接挂钩。结果学校临时组织活动需要出车时，司机竟因担心油耗超额影响奖金而找理由拒绝出车。

3、监管缺位放任自流

由于近年民办学校出现的时间较晚，相关法规不够健全，再加上民办学校的管理者往往是投资者，很自然地把民办学校看做是个人的私产，财务管理意识较淡薄，有些人往往注重盈利，也很难严格财务管理。所以就形成了投资者的一言堂，各种经费支出完全是一人说了算，即使订立了各种制度也形同虚设，造成了财务管理的混乱。而学校的董事会是也大多由几名家族成员组成，这些亲朋常常不具备专业技能也无法起到监管的作用。

此外，由于民办学校基本属于免税单位，教育、财政、税务等管理部门尚未将其纳入日常管理范围，在管理上没有形成合力，客观上使民办学校处于一种放任的状态。审视近年发生在民办教育领域的一些突发事件，发现问题大多出在财务管理上，并与行政不作为而导致的监管缺位直接有关。

4、人员素质普遍偏低

由于许多民办学校投资者在各个重要职位安排亲朋的缘故，甚至象会计这种需要专业知识和专门培养的技术人员岗位上，也往往是一些只经过短期培训班学习只能记帐却“绝对可靠”的“自己人”，造成民办学校重要部门的工作人员普遍职业素质不高。再加上有些部门负责人自恃“地位”较高，目中无人，使许多学校聘任的校长更是指挥不灵，上下不畅，难以运转。

另外，民办学校的投资者为了节省人员开支，经常走入的另一个误区就是自认为民办学校结构简单，管理也不是特别繁杂，因此可以一人身兼数职。于是就出现了某学校的会计同时也是办公室主任；某学校的会计甚至要安排教学课程，要采购材料；某学校甚至会计出纳一肩挑；更有甚者，有的学校全校只有一两个管理人员。这样，外行当家的情况在民办学校就屡见不鲜了，提高管理水平也就无从谈起了。

二

造成民办学校日常资金运营混乱现状的原因是多方面的，但是就本溯源，缺少制度的保证和执行制度的监管力度是根本。为此，特提出以下改进方案：

1、完善财务制度，加强财务控制

《民办教育促进法》第34条明确规定：“民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账薄。”

财务制度是指组织财务活动、处理财务关系所必须遵守的规章和准则，是财务管理的依据。民办学校应依法建立、健全财务管理制度，并通过学校财务制度的实施，保证党和国家的方针、政策的贯彻落实，正确处理国家、学校、个人三者经济利益关系和学校内部财务活动过程中各部门、各单位的责、权、利关系，使财务工作有章可循，财务活动有序进行，做到合法有效地筹集和运用资金，圆满完成财务收支计划，这是有效地杜绝目前许多资金运营弊病的根本措施。

首先，应健全财务计划和预决算管理制度。

学校办学活动是一项育人活动，但从实质上看，也是一项经济活动。预算管理是采用价值形式对经济活动进行预测、调节、决策和目标控制的管理形式。由于民办学校的不象公立学校那样享受国家财政拨款，资金来源比较单一，因此对资金的使用更须有很强的计划性，只有量入为出，才能实现成本最优化和效益最大化。所以，学校的预算实际上是学校发展战略的体现，在学校各部门工作的工作目标、协调工具、控制标准、考核依据等内部管理中发挥着重要作用。

应该说，目前绝大多数比较正规的民办学校已经意识到了预算的重要性，并有了明确的预算财务制度，以往的不良状况也有了不同程度的改变。但仍有许多学校重视不够，有的学校还没有落到实处，还需要努力发挥其应有的作用。

其次，要完善财务审核审批制度。

财务审核、审批是财务管理与财务控制中最关键的环节。民办学校的财务审核审批应当坚持“分类把关、分层负责”的原则，制定明确的财务审核审批管理规定，并由经办人员、经办部门负责人、财务部门负责人、法人分别把关。这样就会大大减少或杜绝了一人说了算的情况。

第三，健全招投标管理制度

招投标被公认为是一种行之有效的降低采购成本，保证采购公平的管理方法。民办学校可参照政府采购的相关管理规定，制订适合学校特点的招投标管理制度。这样可以有效地减少中间环节的各种因素，杜绝了虚报冒领现象，堵住了漏洞，也保证了所购物品的质量。

第四，建立民主理财管理制度

《民办教育促进法》第19条规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”第20条又提出：“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。”并且规定理事会或者董事会可以行使制定学校的规章制度，审核预算、决算，决定学校其他重大事项等的职权。

许多民办学校也建有理事会或董事会，但常常缺少代表性。理事会较多的家族成员的意见经常是较多地反映了投资者个人的利益和愿望，很难做到集思广议。学校建设离不开教职员工的辛勤工作，学校的办学业绩、财务状况也与教职工的切身利益与个人发展息息相关，所以学校的教职员工更应是学校的主人，应当参与到学校的财务管理中来。理事会可吸收相关方面的职工代表，尤其是优秀教师代表，让他们参与学校的各级决策、管理以及民主理财和民主监督工作。理事会应充分听取他们的意见，发挥好他们的作用。理事会还要做到财务公开，定期向教职工公布财务收支账目，加大民主监督的力度，使民主理财更加透明。

应该提起注意的是，投资者在理事会中要摆正自己的位置，不能凌驾于理事会之上。特别是由于民办学校基本实行的是董事会领导下的校长负责制，那么理

事会就应该赋予所聘校长一定的权限，不能欲放还抓，除了涉及金额巨大或对学校的发展有重大影响的支出需要董事会做出决定，预算内的常规性和金额不大的成本开支应当由校长负责。这样，在资金合理使用的同时也简化了审核程序，较好地调动了校长的积极性，也使学校投资者摆脱了繁杂的日常业务。

第五，建立监事会财务监控和管理制度

为了加强财务管理工作，监督各种成本支出决策的合理性、资金的流向，有效地保证民办学校资金经营的安全性，学校应建立监事会。监事会作为学校监督机构，应对学校财务管理和招投标管理的全程进行监控管理，在监事会内部分工中，明确财务监督人员和相应职能。除了加强对年终财务的审查外，还应更多地加强对财务管理和招投标管理工作的事前、事中控制。

学校还应按照国家有关规定，定期向批准办学的行政机关报送财务报表并自觉接受有关部门的检查、监督。这样形成多管齐下，多措并举的财务监控管理网络，真正做到防微杜渐。

二、部门之间协调一致，形成合力

有了制度的保证和制约，有了财务计划和预算，各部门的职责和利益会更加明确，但如果各部门目标不统一，行动不协同一致，形不成合力，也不能实现财务管理的各项目标，不利于学校的健康发展。

学校的中心工作永远是教学，学校所发生的一切支出都要服务于教学需要，因此学校的资金运转也要以保证教学需要为前提，其他各部门与教学部门就是服务和配合的关系，这是学校工作自身规律所决定的。因此各部门不光要考虑本部门的利益，更要服从全局利益。出现预算外开支，只要有利于学校的整体利益，各部门要无条件配合。而只有学校发展了，有了整体利益，才会有部门和个人的利益。

各部门之间还应加强沟通，建立部门联动机制，形成合力，这样也会有效地避免了部门间的推诿扯皮，提高工作效率。

学校应该建立激励机制，对于为学校整体利益牺牲部门利益的顾全大局的行为及时给以鼓励和奖励，努力营造校园内团结和谐的良好氛围和以优质服务为荣的文明风气，这样也有利于调动各部门的积极性，促进学校大好局面的形成。

三、提高人员素质，保证岗位需求

由于执行学校各项财务制度对从业人员有着较高的综合要求，因此要真正实现学校资金运转正常，提高从业人员的素质就是学校不容忽视的重要任务。

民办学校财务人员的任职资格除了必须道德品行方面的要求外，业务要求是必须取得会计从业资格证书，会计主管人员必须具备会计师以上专业技术职务资格、熟悉会计电算化管理系统，并至少具有三年以上会计工作经历，有从事企业财务管理、财务核算工作的经验。

民办学校实行自收自支、自负盈亏，对细化核算的要求很高，所以必须从最基层的保管人员到财务机构负责人均要树立核算意识、节约意识，掌握核算技能，才能做到实时控制、环环相扣，准确完整。

为此，民办学校应该为财务从业人员提供更多的培训和深造的机会，并在资金上予以保证，保证每年留出一定比例的资金作为职工教育经费，尽可能地满足从业人员合理的学习需要。对取得一定成绩的从业人员要从精神和物质上给予激励，从而在学校内形成自觉学习的良好氛围。

如果达不到起码的条件，学校应当考虑选择更合适的人员来任职或加大培训力度。在岗位安排上，要严格按照财务制度办事，定员定岗，会计出纳职责明确，杜绝身兼数职，使民办学校财务人员配置合理化、正规化。

现阶段我国民办学校正处于历史最佳发展时期，对民办学校资金运营方式的研究已经引起了多方的关注，研究民办学校资金运营的现状有助于我们了解和搞好民办学校，通过总结其中的经验与教训，更好地服务于民办学校，促进其健康、持续和稳定的发展。

第二篇：我国饭店质量管理现状分析和对策研究

我国饭店质量管理现状分析和对策研究

随着我国饭店业竞争的日趋激烈，宾客对饭店服务质量的要求也越来越高，饭店之间的竞争则更多地体现在服务质量的竞争上。服务质量是饭店生存与发展的基石，是饭店间竞争的本质。认清我国饭店服务质量现状并找出改进饭店服务质量的方法，是提供高质量的服务水平，赢得宾客满意，确保我国饭店业长足发展的关键所在。

饭店业的根本目标就是为客人提供优质服务，以满足客人的需求。可见，所谓饭店服务质量，是质以饭店所拥有的设施设备为依托，为顾客所提供服务在使用价值上适合和满足顾客物质和精神 需要的程度。主要内容包括了饭店设施设备质量、实物产品质量、服务环境质量在内的有形产品质量，以及服务质量(包括礼节礼貌、职业道德、服务态度、服务技能、服务效率)在内的无形产品质量。饭店业之间的竞争与服务质量息息相关，优质的服务不但可以吸引大量客源，还可以带来经济效益，是饭店服务业竞争的核心内容，是取得竞争优势的关键。反之，劣质的服务质量不但会令人反感，给饭店造成大量的客源流失，甚至会影响饭店辛苦建立起的良好形象，危害甚大。

1.我国饭店业发展现状分析

改革开放以来，中国饭店业得到了迅猛的发展，已成为国民经济中发展最快的行业之一，也是率先接近国际水准的行业之一。中国饭店业正在逐渐走向成熟。中国饭店业经过了近三十年的发展，服务质量有了很大程度上的提高，但还存在很多问题，相对于国际先进水平还有很大差距

1.1从业人员素质较低

饭店业属于劳动密集型的高接触服务行业，饭店产品的服务质量在很大程度上取决于员工良好的服务意愿与服务技能，先进的服务设施和从业人员良好的基本素质是饭店提供优质服务的根本保证，两者不可偏废。较低的人员素质必然带来服务质量的低劣。

造成饭店人员素质低主要是因为饭店服务员工招工标准低且有效培训不足。解决人员素质低重要的措施就是有效加强针对性培训。从一些饭店人力资源部的统计数据来看，每年投入培训的精力很多，包括正式的培训，如入职培训、岗位技能培训等，非正式的培训如岗位技能大赛等，但是培训的效果不佳，且保持性 1

较差。其中培训缺乏针对性，培训手段落后、培训效果反馈机制缺乏是重要原因。同时，要适当改变饭店招工标准，引进饭店业迅速发展所需要的专业人才，通过优厚的待遇、合理的培训晋升机制、优秀的企业文化等吸引人才选择饭店作为职业发展的方向。

1.2员工流失率高

员工流动过高造成了一线岗位新工多，经验型员工少，员工普遍欠缺工作经验。有经验的骨干员工大量流向外饭店，对饭店服务质量稳定的影响是显著的，而且高的流失率也反映出员工满意度低，对饭店的忠诚度低，员工作为直接的服务产品制造者，较低的满意度必然造成服务质量的下降。

员工流失率高的根本原因是员工满意度低，我国饭店业员工普遍工作量大，薪酬结构与薪资结构不匹配。员工在工作岗位上所感觉到的尊重感，自我价值实现感不高。除此之外，管理方法以监督为主，良好宽松工作氛围的缺少也是员工离开饭店的一个重要原因。

1.3部门之间协调性差

许多饭店的各个部门之间没有形成有效的合作，缺乏全局观念与责任心，一线服务部门与后勤部门，以及一线部门之间在服务过程中互相推脱的事情时有发生，这些都会造成顾客的不满。

主要原因是职责划分不清，不能确定出各部门的责任，从而造成的工作效率低下，甚至引发工作中的矛盾乃至顾客投诉。此外，部门之间没有树立良好的合作意识，各自为政，不能兼顾集体的利益也是造成部门协调性问题的一大原因。

1.4质量管理效率低

目前，许多饭店尚未建立一整套完善的服务质量保证体系，仍然沿用传统的经验型管理方法，质量管理意识薄弱，手段和技术落后，管理效率低下，缺乏完善的服务质量管理制度。有的饭店虽然制订了严格的服务质量管理制度，但在实际工作中执行不力，缺乏相应的监督机制，缺乏一线员工的参与，同时服务标准可操作性差。还有没有及时的根据形势变化对各项规章制度、服务标准进行修改和调整。

2．提升我国饭店服务质量管理水平的对策研究。

服务行业作为一个年轻产业，在短短几十年间便已势如破竹之势成为各国经济产业中占有举足轻重地位的支柱产业，不可谓不是一个神话。而饭店行业目前也己经进入了成熟期，激烈的竞争迫使各饭店将努力提升服务质量作为赢得市场的最后法宝。如何运用服务质量相关理论找到服务质量的缺陷并有效进行提高是一项极为迫切的工作。

2.1强化饭店员工的整体服务意识

服务质量管理是饭店日常管理的重心，全体员工都应具有高水平的服务质量意识，这将直接影响饭店经营活动。饭店员工应该树立积极的质量观念，在思想上把质量管理作为饭店的生命基石，加强服务意识的学习和培训，使服务意识存在于每个员工的思想认识中，向顾客提供满意的服务才能实现。同时，饭店员工在行动上也要认识到服务质量管理工作的重要性，强调服务质量管理在饭店实践中的应用，将服务意识的培养与具体的岗位实践结合起来；另外，饭店的管理者还应坚持换位思考，提高服务意识就是要多站在宾客的立场来考虑需求，站在员工的角度来分析问题，才能更加有效地强化饭店的整体服务意识，提高服务质量管理水平。

2.2建立健全饭店服务质量管理体系

我国饭店业加强标准化服务质量管理，建立健全饭店服务质量管理体系是提升饭店服务质量管理水平的有效途径。标准的服务质量管理体系应该建立在服务组两管理程序化、规范化的基础上，在服务过程中还应重点考虑人的因素。一般来讲可以从两个方面来操作，首先，饭店应设立服务质量管理组织结构，以设立的专职管理机构作为服务质量体系的组织保证，建立全面、科学、合理的服务质量控制系统，再通灵活化、效率化、规范化的管理方法，将饭店的各个管理活动统一纳入到标准的服务质量管理体系中来。其次，还应制定服务质量管理标准、目标和监查程序，对饭店的各个岗位进行认真分析，并对各项服务项目的日常管理制定标准化、规范化的质量准则，同时，还应制定服务质量监查程序，对信息进行及时反馈和分析，探求提升服务质量管理水平的有效方法。

2.3进一步提高饭店员工的综合素质

加强饭店员工管理，进一步提高员工的综合素质也是提升服 务质量管理水平的重要环节。饭店在人才招聘的时候应该根据经营发展的需要和饭店的实际情

况，进行高素质人才的选拔和岗位的分配和调度，制定较为完善的、科学的、合理的用人机制，在对高素质人才选拔时，不仅要注重学历，还应重点关注应聘人员的技术培训、资格证书、专业知识和价值取向，严把员工入门的质量关，才能保证饭店服务质量;而对于已招聘的综合素质较低的员工，全面提高综合素质是关键，还应加强饭店员工共的业务技巧、外语沟通能力，以及信息化系统管理知识培训，而对于员工的培训还应该是伴随员工职业生涯的联系活动，才能更有效、更持久地确保饭店的服务质量管理水平。

2.4确保饭店各部门的协调发展

饭店各部门的协调和统一发展是提升服务质量管理水平的重要因素，各部门之间应该注重合作与沟通，包括上下级之间、部门之间、部门内人员之间的沟通，以形成默契的配合。同时，饭店业属于劳动密集型行业，一些部门的劳动重复量较大，容易导致员工过度疲劳或是迟钝倾向，可以实行部门间的岗位轮换制进行有效调节，以加强与其他部门的协作。另外，还可以通过就嗲年文化的培育，各部门员工形成共同的价值取向，使员工之间，部门之间形成一个合作团结的整体，共同提升服务意愿，进一步提高饭店服务质量的效率和质量水平。

2.5注重宾客需求和感知价值

关注宾客需求和感知价值是饭店服务质量改进的关键，面对宾客日益变化的消费观念和需求，只有及时了解顾客的需求变化才能在饭店服务质量管理中有的放矢，打造出更符合宾客需求的高质量服务项目，如在客房中增加网络设备可以提高顾客对信息需求的便捷性。同时，饭店在满足宾客多层次的需求的基础上，还应注重顾客感知价值，即宾客在入住饭店之前对自己即将享受的服务都会有一定的期望，在接受服务后，宾客会把服务的实际情况和预想情况进行比较，只有当感知的服务达到或超过期望的服务时，也才能意味着饭店提供了高质量的服务。

饭店服务质量的提升不是一蹴而就的，需要饭店管理者和全体饭店员工对服务质量保证体系的坚持不懈的执行和完善。而只有经过对我国饭店业服务管理质量的改进与提高，我国饭店才能得到长久的发展。

小结：

本文主要针对于我国饭店业的现状进行论述，对我国饭店所普遍出现的问题进行

了总结概述，并对其产生原因进行了分析。然后针对这些问题，对饭店业服务质量的改进方法进行了思考，尽可能全面的提出了自己的建议。从员工角度出发，提高从业者素质；从部门角度出发；提高部门合作；从饭店整体角度出发，建立服务质量管理体系；从顾客角度出发，注重宾客需求等。此外，行文的表述上追求简洁易懂，鲜少使用专业词汇。在此同时注重建立较好的逻辑感，希望达到长而不乱的效果。

第三篇：我国中小企业文化建设现状分析及对策研究

我国中小企业文化建设现状分析及对策研究

发布时间：2011-8-8信息来源：《中国市场》 作者:毛清华

摘要: 我国绝大多数中小企业企业文化缺失或者病态，从而使得企业的生存与可持续发展缺乏方向感和内在驱动力。本文分析了我国中小企业文化建设现状，明确了其中存在的关键问题，并提出相应的对策。

关键词：中小企业；企业文化；现状分析；对策研究

一、我国中小企业文化建设的现状分析

1．对企业文化的认识和重视力度不够。

绝大多数中小企业没有认清企业文化的本质，只是从口号上来理解企业文化。据调查，在我国中小企业的聚集地温州，有60％的企业领导没有充分认识到企业文化的必要性，有些企业就是有专门的机构，也是形同虚设。企业经营者不介入、不重视，没有把企业文化战略编入企业发展规划的整体战略中，企业经营理念涉及企业使命、宗旨和目标等内容的规定力度远远不够。

2．缺乏核心价值观和经营理念。

核心价值观念和经营理念是企业的灵魂，决定了企业的发展战略和未来的发展方向，对整个企业的经营管理活动产生重大的影响。一些企业片面理解企业文化建设，认为企业文化就是追求降低成本和提高效益，于是进行偷工减料、制假售假、质量和价格欺诈等缺失诚信商业道德的经营行为，致使市场萎缩。对员工重义务而轻权利，抑制了员工的积极性和创造性，导致人才流失。缺乏核心价值观的企业在提供产品和服务时，不能很好地处理眼前利益和长远利益的关系，容易为周围的市场环境变化而改变自己的经营风格，没有企业制度的连续性和相对稳定性，扼杀了一些很有潜力的项目和有发展前途的产品，无法壮大自己。

3．模仿色彩浓厚，缺乏创新。

我国中小企业绝大多数诞生于改革开放初期，当时特殊的市场环境与历史条件注定了我国的中小企业具有很大的同一性和重复性。这导致了很多中小企业的企业文化建设也以模仿其他企业为主，很少结合自己的特色进行创新，缺乏个性。如多数企业都仅将自己的形象定位于诸如“团结求实、开拓创新”等口号，既不能真正体现组织共同的价值观和精神信念，又难以真正形成全体职工愿意共同遵循的价值准则和牢固的内心信念。同时这种缺少企业自身风格的企业文化，也让消费者很难将其与其它同类企业加以区分，更难以培养自己的忠诚消费者，不利于企业的长期发展。

4．企业文化建设滞后于企业的发展。

随着市场经济的进一步完善和发展以及现代企业制度的建立，大部分中小企业的机制已经转换，如部分国有中小企业已经成功地转变为产权明晰、责任明确、管理科学的现代企业，成为自负盈亏、自我约束、自我发展的股份公司或有限公司。但是，相应的文化建设远远没有跟上来，仍然拘泥于原有的模式，根本不考虑组织结构的变动和企业性质的问题，致使企业文化不能发挥对企业推动力的作用。

5．重短期利益，轻长远考虑，缺乏战略意识。

由于企业文化需要从上向下推动，因此受领导者个人意志的影响往往很大。过去由于对民营企业在所有制上的歧视，使很多民营企业家在经营时重视短期效益，缺乏长远考虑。而国有中小企业由于领导者任期有限，在职工对企业监督机制不完善的前提下，出于个人工作成绩的需要，也会采用偏重于短期利益的企业文化，甚至经营理念与社会道德规范相违背的企业文化。如部分中小企业奉行“金钱至上”、“重利轻义”的经营理念，使企业要么成了生产和销售伪劣假冒产品的基地，要么就以损害环境为代价一味降低自己的生产成本；另一些企业领导者为了自己升官发财，则选择了“重义轻利”作为企业的经营理念，完全不考虑企业的盈利能力。他们或者不经调查研究就为兄弟企业担保债务，或者不顾自身能力“大胆”兼并破产企业。这些过分重视短期利益的企业经营理念，最终导致企业长远发展前景有限，是不符合市场经济发展规律的。这些企业容易为周围的环境和市场改变自己的风格，文化建设没有连续性和稳定性，无法形成自己文化特色。

同时，缺乏战略、目光短浅的现象在中国的中小企业中普遍存在。一些企业不善于研究市场变化规律，不注重在产品质量和服务形象上下工夫。仅仅把企业或产品知名度作为企业广告战略目标是不科学和短视的，重产品经营轻品牌经营已使许多中小企业吃尽了苦头。现在有很多企业提出了“百年企业”的口号，为了这个目标，不但要使顾客满意，而且还要建立更高的顾客忠诚度。所以，中小企业要打造以顾客为中心的经营观念和企业文化。

6．家族式管理的企业文化制约了企业竞争机制的建立。

我国的中小企业绝大多数是家族式企业，在这些家族式管理的中小企业中，在创业初期具有一定合理性的管理模式，在企业规模发展壮大后多有弊病：企业所有权和经营权在核心家族成员手中的高度集中，导致一些中小企业在人才任用上不以个人素质论高低，裙带关系严重；在管理决策上，也是由主要家族成员凭主观经验说了算，搞专断式、独裁式管理，结果族外人会因个人发展前景有限而失去对企业经营状况的关注，失去工作的积极性，致使整个企业经营管理水平停留在相对固定的水平，难以适应不断变化的市场环境。

7．忽视国外管理模式与我国传统文化的相容性。

目前，我国不少中小企业都很崇尚国外的成功管理模式，但是在借鉴时又往往忽视其与我国传统文化的相容性，反而弄巧成拙。比如许多企业引用国外的激励模式，将管理者与普通员工的工资差距拉得很大，认为这能促进管理者对企业发展前景的关心。但是，由于忽视了我国千百年来形成的“均贫富”、“为富不仁”的思想，这种分配制度反而易遭致员工不满，影响到企业的生产进程。

二、中小企业文化建设的对策研究

企业文化的重要性越来越凸显出来，并为中小企业所认识，但是如何建设企业文化却是摆在企业面前的难题。为了加快企业文化对中小企业发展的促进作用，应制定相应的对策，来培育强化中小企业企业文化建设。

1.明确企业文化建设的目标与内容。

企业文化建设的目标是振兴企业、培养人才、维护稳定。内容主要是要解决在企业内部如何对待管理者和员工，在企业外部如何对待客户；对企业内部和外部的各种竞争与合作的正确处理；对生产环境、工作环境、人文观念以及对社会责任与贡献的考虑；对企业未来的发展与定位的考虑，对企业思想建设、道德建设、制度建设的考虑等等。但是，无论要达到什么目标，包含什么内容，都应弄清企业文化建设的实质和根本目标。

2.将员工的价值观与企业的价值观进行整合。

中小企业文化建设应以培育企业价值观为重点，特别是培育能把企业、员工、社会的利益联系起来的企业价值观，以提高员工的积极性，增强企业的向心力和凝聚力。具体而言，首先，要提炼企业价值观。企业的价值观源于企业的经营理念、战略目标和共同理想，树立企业共同价值观需要中小企业的领导者在经营管理的实践中，结合自身企业发展的长远战略，借鉴和吸收国内外成功企业的优秀文化，有意识地培养和提炼最适合本企业发展的核心价值观。其次，要宣传企业价值观。中小企业应加强自身价值观的宣传力度，使之深入人心，成为全体员工为人处世和谋求发展的共同理念。同时，企业核心价值观的对外宣传还能提高中小企业的知名度。

3.提高企业的整体管理水平。

管理水平的提高和企业文化建设是相互促进的，中小企业要通过文化建设和企业的管理相互作用促进企业的发展。中小企业要选择适合的管理模式，提倡柔性化管理，让员工参与到企业的管理中来，激发员工的工作热情，使企业的集权和分权，稳定和变革得到统一，提高员工的责任感和使命感，增强企业的凝聚力和向心力。同时，企业应完善基本制度和政策，明确企业的共同行为准则，规范企业员工行为，体现企业员工共同的行为方式和特征。另外，企业决策者必须认识到企业文化是企业核心竞争力的重要组成，要高度支持和积极参与，率先垂范和倡导企业文化，用自己的言行有意识地塑造企业文化，积极成为企业文化建设的沟通者、激励者，并通过自身的影响使企业从上到下形成共识，认清文化建设对企业的生产经营和可持续发展所起的重要作用，以积极、主动的态度去进行文化建设的各项活动。

4．建立以创新意识为核心的文化思想体系。

目前我国中小企业普遍存在的问题就是缺乏个性和创新。没有个性的企业精神不可能反映企业的实际情况，对员工缺乏吸引力和凝聚力，不能给员工以亲切感和认同感，更不能在竞争激烈的市场上吸引大量的顾客。对中小企业而言，应把企业文化的时代特色与自身的发展相结合，要结合本企业的规模、行业性质、企业发展阶段和发展战略，塑造有突出个性特征的本企业文化，从而体现本企业独具一格的价值观念、经营理念和行为方式。

5．树立企业文化建设的战略意识。

企业应从战略的高度重视文化建设。办企业不是一朝一夕的事，企业文化建设也应长久保持，使其成为企业的灵魂和金字招牌，而不能朝令夕改，左右摇摆，做表面工作，徒费人力、物力和财力。

6．树立“以人为本”的核心思想。

以人为本就要把员工视为企业的宝贵资源，不但要从观念上重视，更重要的是在行动上把员工放在第一位，让员工成为企业文化的建设者、执行者和受益者。中小企业文化建设的落实应循序渐进，应结合激励机制进行，让员工从企业文化建设中得到实惠。这样可以让员工更愿意接受企业的文化建设，提高员工落实文化建设的积极性。

7．融合中西文化，建立学习型组织。

中小企业应该让员工了解企业现状，知道企业的发展前景和自己的定位，将自己融入到企业的血液里。这就需要将企业建设成为一个学习型组织，充分调动大家的积极性和创造性。同时，文化建设不仅要吸收国外大企业的先进文化，也应该很好的借鉴国内优秀企业的文化，中西合璧来建立适合自身企业的文化。

8．平衡家族企业中各方面的利益。

国外家族企业成功发展的经验表明，家族式企业并不一定会产生家族式文化。家族企业要保持健康发展一定要克服家族式文化和家庭式管理带来的消极影响，明确产权结构，平衡各方利益，建立完善的现代企业管理制度。中小企业可以采取以家族人员为主、外聘人才为辅的人才发展战略，随着企业的不断发展，企业可以采取定向培养、以能定岗的方式有计划地提升家族成员的素质，并根据企业发展需要适当引入外部人才。

作者单位：燕山大学经济管理学院

参考文献

[1]刘光明.企业文化[M].北京:经济管理出版社,2004.3-26.[2]秦梦华.中小企业文化建设的现状及构建方略研究[J].现代管理科学,2003,11: 64-65.[3]张蓓,黄晋蜀.中小企业的企业文化塑造[J].中国集体经济,2002,1:16-18.[4]吴鸣.中小企业文化建设的重要性[J].企业家信息,2005,5:97-98.[5]黄昌富.培育核心竞争力:中小企业建立竞争优势的关键[J].经济师,2002,4:147-148.[6]沈翠珍,尚民.中小企业文化培育和企业形象的塑造[J].武汉理工大学学报(社科版),2003,2: 177-179.[7]崔启敏.论我国中小企业文化与企业形象[J].沈阳农业大学学报(社会科学

版),2006,4:361-363.

第四篇：2013年基础教育阶段我国民办学校的现状与对策研究

2013年基础教育阶段我国民办学校的现状与对策研究

改革开放以来，我国民办基础教育经历了从无到有、从小到大、从非正轨到正轨教育领域的扩张，在数量上的快速发展和办学体制、运行机制的改革深化方面，民办教育为我国世纪之交教育的跨越式发展作出了积极贡献，然而在发展的过程中也随之产生一些问题。

随着我国社会主义市场经济体制的建立、经济的飞速发展以及人民群众生活水平的提高，人们对教育的预期也相应提高，并呈现出多元化发展的趋势。从基础教育领域看，民办教的发展输入了大量新鲜血液，对于维护基础教育的公平性，进教育资源的优化配置，满足社会对教育的多样化的需求，起到了重要作用。但现阶段民办基础教育还刚刚起步，政策环境还没有得到显着改善，不少民办学校仍承受着较大的生存压力，甚至面临着逐步走弱的风险。

民办基础教育法律法规不完善，政府的扶持力度不够

我国在民办学校创办实践中遇到和纠缠的诸多问题，在有关的法规中找不到相应的条款，使许多办学者抱怨民办中小学目前所遇到的最大困难和问题就是在办学中往往是无章可循如民办教育的界定、民办学校的法律地位、投资者和办学者的权限、董事会和校委会的关系、征地建校方面等一系列问题，这些都直接关系到民办中小学教育能否顺利发展，没有法规予以明确和依法予以解释。同时，政府在对民办中小学的支持缺乏力度，使民办教育缺乏宽松和公平的政策环境，如公民办学校老师待遇不平等、对纯民办教育和国有民办教育缺乏定义、在管理中出现缺位或者越位等问题。

民办办学规范度不够，办学社会环境不够优越

我国 《教育法》和 《条例》 对申请设置教育机构的办学条件作了原则规定，但全国人大和国务院没有颁布全国通用的有关教育机构设置标准的法律法规，有关教育机构设置标准的地方行政规章也缺乏权威性，这样导致许多民办教育机构的办学条件在许多方面低于应有的“设置标准”，且不同程度存在着的财务管理混乱、学费过高、乱补课、乱收费等现象，严重影响了民办学校的社会信任度和社会认同感，社会各界人士对民办学校以及民办学校的教师缺乏社会认同和肯定，民办学校面临融资难、招生难、发展难的困境。

学校管理体制滞后，使学校办学定位不明朗

现阶段民办中小学校得内部管理绝大多数都采用董事会领导下的校长负责制，它体现了学校的所有权和经营权分离的原则，是目前民办学校较为理想的管理体制，具有很强的实用 性和操作性。但是，在实际的操作过程中，这种体制却存在着许多问题，如出现家族式经营管理、董事长兼任校长现象等，缺乏监督和管理机构，目前全国还没有一个独立的具有权威

性的民办教育管理机构，也没有专人负责，因此造成了部分民办学校指导思想有偏差、以营利为目的、管理混乱的局面。

人才引进困难。教师队伍建设滞后，教学质量不高

教师队伍建设一直是民办学校的关键问题，引进人才是每个民办中小学学校的首要任务。我国政府虽出台了一系列的政 策法规，但仍不健全不完备，且法规政策只具有宏观性的指导作用没有可操作性，从而没有为民办中小学教师的健康发展创造一个良好的外部政策、法律保障环境口。由于民办院校本身承担的经济压力大，多数学校无暇顾及教师的培训和发展，在教师的进修学习、职称评定、教学比武等方面的重视和投入势必 削弱了教师的教书育人责任心、荣誉感，影响教师的积极性，难以使年轻教师脱颖而出，形成骨干教师队伍，进而也使学校的发展失去持久的动力支持。

改善我国民办基础教育的对策

针对我国民办基础教育在发展过程中出现的问题，我们从民办基础教育的外部环境和内部环境角度来探索改善问题的措施和对策：

完善法律法规，加大政府的管理和扶持力度，推进民办教育发展新台阶

进一步完善法律法规，从政策上保证民办基础教育与公办教育享受同等的待遇，明确和依法予以解释民办教育的界定、民办学校的法律地位、投资者和办学者的权限、董事会和校委会的关系等一些问题。同时政府保障民办基础教育的发展，加大对民办教育的扶持力度，如完善助学贷款制度，逐步放开助学贷款对民办高校的实际限制，征地建校方面享受相关的优惠政策。在管理民办学校的过程中，政府的管理应重在宏观的、指导性的，避免过多的干预，以保证民办教育在用人、付酬、花钱、课程设置等方面的较大的自主权，保持民办教育的活力和特色，使民办教育机构真正成为面向社会依法自主办学的法人实体。

明确办学自主权，界定产权归属与合理回报，促进民校依法办学的规范性

政府对民办学校办学与招生自主权的认定和明晰，理清民办教育的产权归属与回报赢利等问题，明确民办教育的法律地位和政治地，是激发民办学校办学积极性的前提条件；民办学校享有办学自主权，包括办学经费筹措使用权、学校自己的资本决定和处理权、机构设置和人员编制确定权、各类人员的聘任和使用权、招生自主权、教育教学自主权等一些方面的权利的享有。对民办学校的产权归属、产值的回报与增值等问题应明确和依法给以解释，使其具有可操作性，政府应督促学校建立董事会并确立其法律地位，董事会成员的组成应该体

现民主，董事可以由推荐或选举产生，避免亲属关系，任期3—5年，这些都可以保证董事会决策的公正和民主，才能促进民办教育健康、快速、持续发展。

树立明确办学目标，推进管理体制创新

民办中小学的定位不仅关系到民办中小学办学的未来发展方向，也关系到民办中小学教育的可持续发展。民办中小学的理想定位是：走与公办中小学公平竞争、共同发展的道路，成为现代中小学教育历史承担者。民办中小学要想得到全面、协调、可持续发展，就必须处理好办学定位与办学特色之间的关系。民办中小学的办学定位与办学特色其实是有机统一的。定位是特色形成的基础，而特色才是定位的真实目的与意义。只有合理定位，民办中小学能明确自身的基础、优势和不足，创新办学理念，扬长避短，形成鲜明的办学特色，打造办学品牌。

重视人才培养引进，注重师资队伍建设，不断优化师资质量和水平

民办学校存在很大的不足之处在于难以吸引人才和留住人才，因此培育教师人力资源市场，尤其要保证教师在公办学校与民办学校之间的自由流动，完善民办学校教师聘任制体系，保障教育行政部门在教师行政上的公平性；依法落实教职工的养老保险、医疗保险等社会保障，解决教师的后顾之忧，保障民办教师与公办教师有同样的待遇和社会地位，让他们安心于民办教育事业；定时进行教师培训，增强教师的主人翁意识，提高其专业化水平，克服懒散、懈怠的情绪，经常使教师保持乐观、积极的工作心态；鼓励教师开展具有创新性、探索性的工作。让其才华在学校里有更多的施展空间，成为学校优秀的教育资源。

第五篇：我国民营中小企业融资现状分析及对策研究

我国民营中小企业融资现状分析及对策研究李 凡 广西师范大学经济管理学院

[摘 要] 《民营经济三十六条》的出台使民营经济的发展进入到一个崭新的阶段。但民营经济的进一步发展遇到了融资困难的

严重制约。本文认为这是一种信息不对称的下的市场失灵,并针对这一失灵问题提出从政府和企业两方努力来解决这种信息的不对称, 以便扫清民营中小企业融资的障碍。[关键词] 民营中小企业 融资 市场失灵

一、引言

改革开放2 8 年来, 中国的民营中小企业逐步成为推动我国经 济发展的重要力量, 但根据“2005·中国民营中小企业问卷跟踪调 查”, 发现融资困难, 人才短缺, 科技创新能力不强, 管理水平落后, 是民营中小企业发展遇到的主要障碍。而且选择融资困难的比例 更是达到了7 5 %。

二、民营经济融资现状分析.融资方式主要为自筹资金的内部融资。企业进行融资决策 的关键是决定其资本结构，使融资的风险，成本，与收益之间寻 求一种均衡。但我国的民营中小企业缺少政府和金融机构有力的 支持，主要依靠内部融资，形成了较为特殊的融资结构。表1 中国民营中小企业的主要融资方式对比 单位:%

由该图我们不难看出:(1)虽然随着民营中小企业的不断成长 自我融资的比例有所下降，但其比例仍在90% 以上。(2)在民营中 小企业发展的初期也是其资金最缺乏的阶段其非金融机构融资的 比例高于或等于银行贷款的比例，这说明商业银行在对民营中小 企业的支持力度还远远不够。(3)除自我融资和银行贷款外其他的 融资渠道相对较少，比例总计不超过3 %。

内部融资方式的优点在于, 可以保证企业在市场经济竞争中获 得一定的独立性, 避免过多的政府干预, 但依靠这种融资方式进行 资本扩张, 其速度是极其缓慢, 很难在短时间内筹集大量的资金, 来 满足企业资本迅速扩张的需要。因为这种融资途径受到民营中小 企业自身状况的制约, 而且还受资本分散程度的制约。2.民营中小企业的外部融资状况。民营中小企业的外部融资 主要是商业银行的贷款，即间接融资。但这一渠道现阶段还比较 窄小，主要表现在商业银行对民营中小企业的贷款比例偏小。表2 乡镇企业和私营个体企业贷款占全部金融机构贷款的比重

从图表我们可以看出民营中小企业贷款占全部金融机构贷款 的比重不到9 %（扣除乡镇企业中的集体企业）。间接融资的渠道 是我国各个企业融资的主要渠道, 但是, 上面数据却说明民营中小 企业却很难通过这条渠道进行融资, 它们从银行获得的贷款在整 个融资总额中占有的比例很小, 银行对民营中小企业的金融支持 力度很不够。

外部融资方式虽然在成本上较之内部融资要高, 但是在企业的 起步和成长期会是一种很好的融资方式, 在我国当前中小企业靠 直接融资（上市发行股票）的方式还比较困难。间接融资这种方 式更切实可行, 但目前我国的商业银行和中小企业中的种种问题 使得商业银行对民营中小企业的贷款较少, 这一融资渠道也表现 的比较窄小。

三、中国民营中小企业融资问题的原因分析

从理论上分析，我国民营中小企业的融资困境是信息不对称 情况下的市场失灵。

所谓的信息不对称是指在商品或劳务市场上，交易的双方往 往对于交易的对象具有不对称的信息, 使资源配置达不到“帕累 托”最优，其主要特点表现为一种“帕累托”改进状态，市场失 灵主要是因为竞争的不完全（或存在垄断）、信息的不完善（不 充分、不对称）、存在外部经济效果、存在公共产品、存在交易 成本、经济主体的有限理性等。一方对于交易对象具有信息优势，另一方则在信息上处于劣势。

民营中小企业融资难的现象实质上是一种市场失灵。在一个 经济效率的市场条件下，资金的流动应该按照市场需求来进行。但在民营中小企业融资中，由于存在着诸多壁垒，资金的供给与 需求难以得到协调，也就难以达到“帕累托”最优状态。联系实际分析，大部分的中国民营中小企业有以下四个方面 的不足，这使得银行处于信息劣势。.大多数中小企业技术装备差，经营业绩和预期收益不佳，企业业绩不稳定。2.相当多的中小企业内部治理结构不完善, 这是 商业银行不愿涉足的深层次原因之一。3.企业财务制度不健全，不规范。财务报告随意性大，真实性差，透明度低。4.企业信用 较差，并且缺乏信用的积累。以上关于现阶段民营中小企业的弱点具有普遍性，而面对中 国民营中小企业参差不齐的状况，商业银行如同面对着一个信息 不对称的劣等品市场，存在着逆向选择和道德风险的问题。这就 增加了银行的审查监督成本，而这种成本正是在这种信息的不对 称的情况下用在了收集足够的信息上面，这样银行便会提高贷款 的门槛以防范和化解道德风险，同时也降低了商业银行向民营中 小企业贷款的积极性。

四、关于民营中小企业融资的政策建议

既然民营中小企业融资问题从理论上是信息不对称的条件下 的市场失灵，就是在现有体制下, 单纯的市场作用对某些领域无 能为力, 不能使资源配置达到帕累托最优。那么, 便需要非市场的 力量即政府的介入, 需要政府对这一市场进行调节和改进。笔者 认为作为政府应当着力解决两个问题: 一是对目前的金融机构进 行一定的政策扶持，以降低其对中小企业的监督审查成本。二是 尽快建立起适合中小企业上市融资的二板市场。

另外，中小企业自身素质的提升是拓宽其融资渠道的基础, 对 于中小企业首先要从讲诚信做起, 其次是转换企业经营机制, 完善 企业法治管理结构。其三是规范企业财务管理, 健全财务制度, 为 银行提供客观准确的财务信息。其四是建立自有资产补充机制, 提高企业内源融资的能力。参考文献：

[1]俞建国:中国中小企业融资[M].中国计划出版社, 2002年版 [2]许崇正:中国金融市场创新论[M].中国财经出版社,1996 年版