我国在基层民主建设方面取得了哪些重要的成绩（最终版）

第一篇：我国在基层民主建设方面取得了哪些重要的成绩（最终版）

我国在基层民主建设方面取得了哪些重要的成绩？

答：基层民主是指我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利，具有全体公民广泛和直接参与的特点。

改革开放以来，全国各地城乡基层民主不断扩大，民主的实现形式日益丰富，目前，我国在基层民主建设方面已经取得以下成绩：

（1）农村基层民主政治建设上，实行村民自治，建立村民委员会制度。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。

村民自治的机构是村民委员会，简称“村委会”。截至2007年年底，全国设有村委会61万多个，村委会成员265.7万人。农民专业合作经济组织约15万个，成员总数达到2363万个，约占全国农户总数的9.8.%

（2）城市社区民主政治建设上，实行城市居民自治，建立了城市居民委员会制度。

城市居民委员会，简称“居委会”，是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式。1982年，城市居民委2员会制度首次写入中国宪法；此外，《城市居民委员会组织法》，为其发展提供了法律基础和制度保障。

截至2007年年底，全国设有居委会8万多个，居委会成员45.4万人。全国76% 的社区建立了志愿者组织，68%的社区建立了残疾人组织，72% 的社区建立了老年人组织。

（3）职工代表大会制度建设上，建立了职工代表大会制度。

职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。我国宪法、全民所有制工业企业法、劳动法、工会法等法律、法规，均对此作了相关规定。在我国，职工在企事业单位中享有的当家做主的权利，主要通过职工代表大会制度来实现。

改革开放以来，职工代表大会和其他形式的企事业单位的民主管理制度在实行民主管理，协调劳动关系，保障和维护职工合法权益，促进其实也单位的改革、发展、稳定等方面发挥了不可替代的作用。

因而，目前，我国已经建立了一农村村民委员会、城市居民委员会、企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系，成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。

公共管理学院法学1102班31号

崔龙芳

第二篇：我国在保障和改善民生方面取得了哪些成绩

我国民生问题在四方面得到明显改善

“十六大”以来的五年，既是我国经济持续快速增长的五年，也是民生问题得到明显改善的五年。五年来党和政府从人民群众最关心的实际问题出发，从解决最直接、最现实的利益问题入手，着力发展经济、改善民生，所取得的成绩得到全国人民的认同和世界的瞩目。

第一，更加重视促进就业和提高居民收入，居民消费保持较快增长。就业是民生之本。在新一轮经济快速增长的带动下，在党和政府对就业再就业工作的支持和关心下，城镇居民就业状况得到明显改善。2002-2006年四年间，新增城镇就业3530万人，平均每年增加880万人，超出了“十五”计划和”十一五“规划的目标。2007年就业形势进一步好转，上半年全国城镇新增就业人数达到629万人，完成全年900万人计划的70%。

城乡居民收入保持较快增长。2002-2006年城镇居民人均可支配收入年均增长9.2%，基本与经济发展保持同步增长。2004年以来，农民人均纯收入增长幅度连续三年超过6%，是1985年以来的首次。2007年上半年城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%，增幅高出同期GDP2.7个百分点；农民人均现金收入实际增长13.3%，是1995年以来增长最快的。此外，各地还提高了最低工资标准，实施城镇低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度，下大力气降低今年以来由于物价上涨对城乡居民生活的影响。

在就业形势好转和居民收入较快增长的带动下，居民消费保持较快增长，消费热点不断持续和巩固。2006年城镇和农村居民消费支出分别增长7.6%和8.6%，分别是2000年和1985年以来增长最快的年份。

第二，更加重视建立覆盖城乡的社会保障体系，使百姓更多地享受到经济发展的成果。近年来国家对义务教育和其他各级教育的投入明显增加，农村义务教育的面貌发生了根本性变化。自2005年底农村义务教育经费保障机制改革以来，全部免除了农村义务教育阶段的学杂费，为贫困家庭学生免费提供教科书，补贴住宿费。与此同时，国家助学体系不断完善，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排助学经费达500亿元。

城乡基本医疗体制逐步建立。新型农村合作医疗制度从2002年开始试点后，在全国农村迅速普及。截至今年上半年，我国参加新型农村合作医疗的人口达7.2亿，占全国农业人口的82.8%。与此同时，为实现基本建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的目标，国务院决定加快建立城镇居民医疗保险制度，争取在试点的基础上尽快铺开。

继城镇居民最低生活保障制度建立之后，从2007年起，农村低保制度由试点地区扩大到全国农村，从而为广大农村贫困人口建立最低生活保障的“安全网”。截至今年6月底，全国31个省区市已经初步建立了农村最低生活保障制度，覆盖到2068万人。

第三，更加重视三农问题，促进农村地区经济社会的全面发展。党的十六大以来，党和政府统筹城乡发展，贯彻“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，支农惠农政策体系不断得到巩固、完善和加强。从2004年开始，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、扎实推进新农村建设、发展现代农业为主题，连续出台了4个指导农业农村工作的中央1号文件。这些重大政策和措施，对加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐发挥了重要作用。

近年来，国家先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，切实减轻了农民负担。与农村税费改革前的1999年相比，从2006年起每年减轻农民负担1200多亿元。2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补，扩大粮种补贴范围和增加农机具购置补贴等措施，中央财政实际用于“三农”的各项支出逐年增加。

第四，更加重视改善城乡居民的生产生活条件。五年来我国城乡居民居住条件得到明显改善。2005年城镇人均住宅面积26.1平方米，农村人均住宅面积29.7平方米，分别比2002年增长14.5%和12.1%。五年来大多数城乡居民的住房条件得到了明显的改善。针对近年来主要城市房地产价格上涨导致的低收入居民住房困难问题，中央政府对房地产市场的调控力度不断加大，旨在解决城市低收入家庭住房问题的经济适用房和廉租房建设已经全面铺开。截至2007年6月底，全国656个城市中，已有586个建立了廉租住房制度，2007年计划安排廉租住房资金达到79.4亿元，超过2006年之前廉租住房资金总额。

交通通信等基础设施投入加大，生活环境明显改善。2006年我国城市人均拥有道路面积11平方米，每万人拥有公交车辆9.1标台，分别比2002年增长39.2%和35.8%，极大地便利了出行。城乡居民的信息通信更加畅通，城市居民用水普及率和燃气普及率达到较高的水平，人均公园绿地面积明显增加。

当然，改善民生问题需要有一个渐进的过程，特别是在我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是当前主要矛盾的情况下，更是如此。现实国情和主要矛盾决定了解决我国民生问题不可能走西方福利国家的道路，只有在科学发展观的指导下，在经济发展的基础上着力保障和改善民生。对此，十七大报告已经为我们描绘出一幅美好的图景，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第三篇：如何推进我国社区基层民主建设

新时期如何推进我国社区基层

民主政治建设

【摘要】: 基层民主政治建设，是中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、脱贫致富奔小康的可靠保障。党的十七大报告明确指出，“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效，最广泛的途径”。基层民主建设，历来我们党就十分重视，在革命战争年代，我们党发扬民主精神，民主作风，团结一切可以团结的力量，取得了中国革命的伟大胜利。现阶段，我国的经济建设飞速发展，但也出现了很多基层矛盾。矛盾解决不好，就有可能发展成大问题，影响中国的经济发展。要从根源上减少矛盾的发生，就要加强基层民主建设。着重分析了当前我国民主政治建设中存在的一些突出问题, 并提出了一些应对措施。关键词：社区 基层民主 居民自治

民主是人类政治文明发展的结果。建设社会主义新农村，基层民主政治建设作为其中一项重要内容，在新农村建设过程起着极其关键的作用，抓好基层民主政治建设，不仅对巩固党在基层的执政基础，保持基层稳定，加速建设社会主义政治文明，具有非常重大的意义，而且能够充分的调动人民群众开展自我管理、自我教育、自我服务，能充分调动人民群众当家作主的积极性、主动性和创造性，能有力促进经济发展和社会稳定，是解放和发展农村生产力的制度保障。实践

证明, 村民自治是在我国扩大基层民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推动基层民主政治建设, 对于促进经济社会发展、实现城乡一体化建设, 具有深远的意义。

（一）社区、社区民主的功能、定义、特征 1． 社区的基本功能

社区以满足居民的多元化需要为核心，通过发挥社区的功能将城市社区所辖资源最大化的利用，促进社区内居民的和谐发展和社会发展。社区功能主要包括经济功能、政治功能、教育医疗功能、社会管理、文化娱乐等。可以从以下几方面进行概括：

第一、社区的管理控制功能。这方面的功能主要体现在社区通过现有的管理机构和控制体系，对社区范围内的公共性事务进行合理有效的管理，并建立健全法规，规范个人的行为，使规范和行为模式涵盖到社区成员活动的各个方面，同社区的保持高度一致，防止出现无序、混乱的秩序。强化的管理可以维护社区治安的、调解邻里矛盾纠纷、协调人们之间的利益关系。

第二、社区的社会化功能。社区不但有管理控制的功能，同时还具有对社区成员社会化的功能。社区内的人们进行经常性的社会活动，积极参与组织机构提供文化娱乐和体育活动，这些丰富的社会实践活动加强了人与人之间的交往，人们在不断的交往实践中形成会不断渗透各自的世界观，并且一些行为意识、价值观念也会互相影响和传承，这些社会活动和世界观的促成，很好地把人们融入社会，实现了社会化的过程。

第三、社区的联结功能。人们在社区范围内共享某些资源，这必然引起人们之间形成暂时性的社会关系，把人们从不同的层次和方向上联结到一起，在这种联结中也会产生一定的归属感。例如，在政治上城市社区贯彻执行党和政府的方针政策，保护居民的政治权利，促进基层民主建设。这时居民对政治的参与性活动，就是对政治资源进行分配享有的过程，人们之间就会形成一定的政治关系。在其他方面也会形成别的社会关系，使成员有一种潜在的互动、联结关系。

不管是社区的管理功能、联结功能还是社会化的功能，其力量都来源与社区成员自身，因此只有依靠社会的力量才能发挥起最大的功能性。这就需要积极动员，提高大家参与的热情，释放社会发展的潜能，在广泛的活动区域内能够将资源有效发挥，来满足居民在日常生活上的需求，让社区协调有序的运转。

2.社区民主的定义及涵义

社区民主是一种新型的、以群众自治为基础的、社区自治组织与基层政权机关互动的基层社会治理体系。发展和完善城市社区民主建设，是中国共产党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义民主事业新局面一项重大任务，是一项宏大的社会系统工程。社区民主发展不论是对社区政治经济文化发展，还是对人本身的发展，都具有十分重大的意义，社区民主建设的好坏直接关系到社会运行的良性与否，构建和谐民主社区是构建和谐社会的基础。

城市社区民主是指人民群众以社区居委会为载体，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式治理国家，在调整群众自

治组织与基层政权之间关系的基础上，实现居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的一种民主制度。

3．城市社区民主的主要特征

从城市社区民主的涵义中，我们可以把社区民主的主要特征概括为四点：第一、城市社区民主的组织载体：社区居委会；第二、城市社区民主的核心：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主运行程序；第三、城市社区民主的关键：调整群众自治组织与基层政权的关系，形成合理的权力结构；第四、城市社区民主的价值追求：实现社区居民的自我管理、自我教育和、自我服务和自我监督。

（二）城市社区基层民主建设的目标——建成社会生活共同体 和谐来自对矛盾的合理解决，而我国现代化建设中最广泛的矛盾存在在基层。因此，把矛盾在基层化解，通过城市社区基层民主建设的民主自治、参与、法治建设、发挥民主制度等方面作用，营造了一个和谐社区，促进整个社会的和谐发展，具有重大的意义。

首先，社区基层民主参与渠道的畅通，促进了和谐社会的发展。我国的政治体制改革促进了政府权力的下放。政府职能的转变，给民主参与提供了良好的政治环境。参与渠道的畅通，使人民的利益表达直接而且迅速，不会形成积压，并有了合理的利益诉求途径，各种由于矛盾引发的对立关系便会很好的得到解决。

其次，社区基层民主法治建设的推进，促进了和谐社会发展。社区基层民主的法治建设，可以针对基层范围内的公民权利和义务，是我国的法治建设更趋于完善。同时，弥补了我国大的方向法治建设上 的具体空白。给和谐社会提供了法律的完备保障，让法律渗透到公民政治生活的方方面面。

再次，社区基层民主制度的完善，促进了和谐社会的发展。基层民主制度在民主参与，民主方式，民主内容等方面在各地不断地创新和实践，取得了一定的经验。使整个民主过程在每一个环节都有制度上的支撑，保证了工作的有序和规范，对和谐社会作出了自己贡献。

党的十七大报告提出“要健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理机制，把城市社区民主政治建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体”。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。”这些具体建设的落实进一步促进和谐社会的发展。

三、城市社区基层民主建设的现实状况

1、社区在居民眼中的地位

社区主要是一个生活环境，是一个管理社会日常生活、服务居民集体的组织。有28%的居民认为，社区业余生活单调，社区管理可有

可无。为什么会产生这样的现象？通过调查发现，71%的居民在平时感受不到社区的存在，只有在社区收费或是有困难需要帮助、有问题需要协调的时候才感觉到社区的存在。其中将近60%的居民不知道社区驻地。

2、民主在居民眼中的看法

根据调查结果发现，57%的居民认为对于公共事务每个居民都有监督权与质询权就是民主；42%的居民认为进行直接选举，由居民自己投票选出中意的人选就是民主。对于社区基层民主，90%的居民认为很重要，因为基层民主是居民实现自治、直接参与民主的方式与途径。但是，居民对所在的社区居委会的民主意识的看法却是一般，甚至觉得很差。

3、居民对社区民主事务的态度

通过调查及走访，我们发现有43%的居民表示对参与社区民主事务漠不关心，仅有9%的居民表示会积极参与社区民主事务，对于社区事务都会热烈讨论发表自己意见。在问及为什么不关心或是不参与社区民主事务时，有57%的居民表示，在决定事务时，大多是有关部门直接做决定，居民缺乏参与途径；28%的居民认为，民主没有实际效用，不能解决实际问题；15%的居民遍抱有只要与自己利益无关就“事不关己，高高挂起”的心态或是忙于各自工作、家庭，无暇参与社区事务。

4、居民对社区选举的观点

对于选举，社区居委会是实行直接选举的形式，但是社区居委会

对基层选举的宣传活动并没有很好的落实，仅有57%的居民有所了解。令人吃惊的是，居民对候选人的了解程度，75%的居民表示，不认识这些候选人，也不知道是如何确立的；15%的居民表示，原本是不认识的，在选举前有关部门通过各种形式向居民介绍他们的情况时才知道；仅有少数的居民对候选人有所了解。因此，居民对参与社区选举的情况也不容乐观，有58%的居民表示，能亲自到现场，但是是随机投票或是在工作人员的授意下投票或是委托他人投票或由工作人员代为投票；15%的居民认为与自己无关，只要不强制我就不去投票。当问及是否会考虑参加社区竞选的时候，绝大多数居民表示会参加竞选。

5、居民对事务、政务、决策的公开性的看法

居民委员会在落实事务公开、政务公开上，42%的居民认为居委很少主动公开社区事务；43%的居民则表示居委会对居民关心的问题、涉及居民利益的问题都能向居民公开；仅有少数居民持不关心的态度。然而对于一些事关社区利益的决策前，82%的居民表示居委会并没有会召开听证会、协商议事会等会议进行民主决策。

6、居民对社区基层民主的效果满意度和相关建议

为了更好地发展社区民主建设，更好地体现居民自治，我们对居民进行了对所在社区的民主建设效果满意评分，71%的居民表示效果较差，居民的意见得不到充分考虑，民主只停留在形式上；14%的居民则表示，效果一般，居民能反映自己的意见，但对最后决策的影响不大，得不到反馈。对于社区基层民主建设，居民们希望干部与群众

间更亲近些；能够很好的帮助居民解决实际的困难；居委会应该很好地听取居民的合理意见；应该不断完善社区的基本设施，比如社区的道路、社区的卫生等。

(四)、对加强城市社区基层民主建设的相关建议

通过调查，我们发现我国的城市社区民主建设还是存在弊端，那应该如何避开这尴尬的境地，又该如何发展，才能使我国城市社区民主建设更加完善？

党的十七大报告强调：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”基层群众自治制度已成为中国特色社会主义政治制度的有机组成部分。因而有必要进一步完善制度建设，提高社区民主建设的制度化水平。

（一）社区参与是基层民主政治建设的前提

基层民主政治建设离不开社区居民自治。实行社区自治就必须吸引广大居民群众，从自己切身利益出发参与社区的公共生活和建设。社区参与就是社区成员以各种方式，在社区的政治、经济、文化等生活领域中，参加社区的公共管理、公共服务和公共活动，分担社区责任，分享社区发展成果的行为和过程。完善城市居民自治，是推进城市社区建设的一个目标，就是要促进社区居民的广泛参与，扩大社区基层民主。参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不可能有社

区民主的发展。社区居民参与社区公共事务的广泛程度以及参与的有序程度，是衡量民主化水平的重要标志之一。社区居民参与公共事务的积极性越高涨，参与的有序程度越高，说明民主化水平越高。

当前，社区建设与发展的一个关键性问题就是如何使社区成员积极主动地参与到社区建设和发展之中，整合社区资源，共创共建美好家园。社区成员自觉参与社区的公共事务是社区建设和发展的根本动力，社区参与在一定意义上决定着社区发展的程度。社区基层民主建设是城市现代化建设的重要内容，也是社区建设的重要内容。社区建设的实质是社区居民广泛参与和促进社区发展的过程。通过社区居民投身社区建设、解决社区问题、谋求社区发展、参与社区管理等活动，社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务，实现社区自治。

（二）不断完善民主决策，努力提高民主自治水平

民主决策是民主自治的关键，也是居民参与决策民主的重要形式。发展基层民主，关键是使广大居民真正拥有决定本居住地区重大事项的决策权。建立新的居民自治组织体系，完善民主决策机制，这是新形势下坚持党的群众路线，加强基层民主政治建设的重要前提。社区居民有权决定社区内的重大事宜，这是社区居民自治的重要体现和标志。通过建立正式组织和非正式组织把居民联系起来，使之积极参与社区活动。正式组织是指社区居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定组织，正式组织承担着非正式社区组织不能做的事情，例如解决各个非正式社区组织自身难以解决的矛盾、难以调解的关系，为难以管理的事务提供支持和帮助，还有召集社区成员大会就涉

及全体社区居民利益的事情进行决策。

（三）积极完善社区民主监督制约机制

民主监督是社区居民自治的保障，也是推进基层民主化进程的重要手段。加强民主监督，是强化社区自治功能的重要措施。首先，必须坚持及细化社区的政务公开、财务公开、事务公开等制度，使公示的具体内容、具体标准等为居民所知。其次，还应重视发挥社区居民代表大会对执行机构社区居委会的监督作用，充分发挥其决定社区重大公共事务、审议各类规章制度等的功能。最后，要搞好民主评议，社区成员代表大会对居委会成员进行民主评议，以及社区自治组织对政府部门及其工作人员进行民主测评。

（四）加强社区党组织建设

城市社区是城市居民活动最集中的地方，创新和加强社区党的建设，党才能通过坚强的基层党组织与广大人民群众取得并保持密切的关系。社区党建主要有两大任务：一是健全和完善党的基层组织；二是巩固和发展党的群众基础。其核心就是党如何通过自身完善的组织体系在社区中构建最广泛和牢固的社会基础。显然，党要实现这个核心任务，除了要形成社区党建工作的组织网络体系外，还要努力使党成为城市基层群众自治的主导力量。党要成为自治的主导力量，就要争取群众，赢得群众，真正成为群众利益的代表者。只有党在社区生活中的主导作用被群众真正接受，社区群众才能真正成为党领导和执政的有力的社会基础。社区基层党组织的思想政治工作和群众工作一定要深入群众、贴近群众，认真贯彻党的群众路线和宗旨。在工作内

容上，要注重体现针对性、层次性，应以社区居民的基本综合素质的提高为主旨；在工作方法上，要注重突出多样性、灵活性，“因地制宜、循序渐进”；要深入开展社区文化、社区服务等普受居民欢迎的活动，丰富居民的生活。通过宣传教育、组织引导，不断发掘居民群众的民主政治意识，从而来推进基层社区民主政治建设的深入发展。

只有不断完善我国社区民主建设制度，实现居民自治，才能充分体现社区意义。社区民主建设，构建和谐社区对构建和谐社会具有重要意义。

第四篇：基层民主建设

基层民主建设

第一节 背景导读

关键词 社会主义民主法治 自发罢免米晓东人大代表资格 扩大农民选举权

一、理论背景

基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。构建社会主义和谐社会，重在基层，重在基础。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

二、政策背景

胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时指出：没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。

三、当前状况

2010年4月15日，中国湖南省溆浦县一个选区的6444名选民，自发投票罢免米晓东的县人大代表。15天后，县人大常委会发布公告，确认选民自发投票罢免人大代表有效，终止米晓东的人大代表资格。这对于促进基层民主制度的完善、人民参政权利的落实具有重要意义。

第二节 主要形式和意义

一、基层民主主要形式介绍

我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。

（一）村民自治制度

中国13亿人口中有8亿多在农村。扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。

民主选举。按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会成员。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。在选举过程中，村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公正、公开、公平。

民主决策。凡涉及村民利益的重要事项，都由村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。鉴于中国农村千差万别，村庄规模大小不一，在一些人数较多、居住分散的村庄，村民会议面临难组织、难召开、难议决的实际困难，通过设立村民代表会议，较好地解决了这个问题。

民主管理。依据国家法律法规和有关政策，结合本地实际情况，由全体村民讨论制定或修改村民自治章程或村规民约。村民委员会和村民按照被形象地称为“小宪法”的自治章程，实行自我管理、自我教育和自我服务。

民主监督。村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部进行离任审计等制度和形式，监督村民委员会工作情况和村干部行为。

（二）城市居民委员会制度

城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式。如同中国农村村民自治，城市社区居民自治的主要内容也是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

在民主选举方面，选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名，由等额选举到差额选举，由间接选举到直接选举的变化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不断提高。近年来，城市社区居民直选蓬勃发展。通过直选成立的社区居民委员会呈现出年轻化、知识化和职业化的趋势。

在民主决策方面，社区居民是民主决策的主体，通过社区居民会议、协商议事会、听证会等有效形式和渠道，对社区内公共事务进行民主决策。

在民主管理方面，居委会依法办事，按照社区居民自治章程和规约规范工作，努力增强居民当家作主意识，实现“社区的事大家管”。

在民主监督方面，实行居民委员会事务公开，凡是居民关心的热点、难点问题和涉及全体居民切身利益的重大事务，都及时向居民公开，并通过召开居民评议会，听取居民意见，接受居民监督。

（三）职工代表大会制度建设

职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在我国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。根据《职代会条例》和《企业法》的规定，职工代表大会享有五项职权，即审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、推荐选举权。在中国，职工代表大会具有广泛的群众基础，代表中不仅有工人，而且有科技人员、管理人员和其他工作人员，能够代表全体职工民主管理企业。当前，职工代表大会职权落实情况并不尽如人意，原因有以下几点：

首先是因为有法不依，执法不严，违法不究。虽然《企业法》等法律法规里明确了职工代表大会的五项职权，但却没有对那些不依法办事者的违法行为规定明确的惩处办法，又不追究有关违法人员应该承担的法律责任。

其次是一些企业的党委和行政不能正确认识和对待职工代表大会所享有的职权。由于这种错误认识，落实职工代表大会职权的工作，就很难得到企业党政的理解、重视和支持。

再次是企业职工代表大会受企业党委领导，而企业党委又往往尊重企业行政的意见。因此，开不开职工代表大会、何时开职工代表大会、怎样开职工代表大会等问题，并不能由职工决定。

最后是企业职工代表大会的工作机构是企业工会委员会，而工会工作人员的工资、奖金是企业行政发的，职务、职称是由企业党政管的，因此，工会干部在落实职工代表大会职权方面有后顾之忧。

二、意义

基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。

发展基层民主，有利于保障人民当家作主的地位，体现我们国家尊重和保障人权。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民当家作主。发展基层民主是实现人民当家作主的重要形式。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是我国社会主义现代化建设的重要目标。社会主义民主的本质是人民当家作主。没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义现代化。民主是社会主义的生命。只有发展社会主义民主，才能调动广大人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，才能发挥广大人民群众的聪明才智，动员和团结广大人民群众同心同德进行社会主义现代化建设。

加强基层民主政治建设，是构建和谐社会的重要保障。构建社会主义和谐社会，重心在基层。我国的国情决定了我们不仅要发展人民代表大会制度，更要加强基层民主政治建设。只有保证人民依法直接行使民主权利，只有激发人民群众的政治参与热情，才能更好地调动一切积极因素为构建和谐社会服务。

发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。发展社会主义

民主政治，建设社会主义政治文明，必须把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，党应该支持人民当家作主，因此必须努力丰富民主形式，发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利。

第三节 对策措施

社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众，人民群众的关心、支持、参与决定着社会主义基层民主政治建设的成效。

首先，发展基层民主需要巩固现有成果，解决现有制度运行存在的问题，加强制度适应性建设，使民主制度更公开、公正和高效。因此，推进基层民主进程，要特别重视提高质量，着重要把现有民主形式组织好，使现有的参与渠道畅通高效。

其次，要稳步扩大基层民主。这是社会发展的需要，也是我们党发展基层民主的一贯要求。在巩固完善现有民主制度的同时，将民主活动引向社会生活更多领域，特别是那些群众高度关注、发生利益冲突比较多的领域。应该逐步扩大参与主体、开拓参与途径、增加参与领域，满足人民群众日益增长的参与需求。要围绕群众高度关心、与群众利益密切相关的问题和重要事项，开展多种形式的民主参与活动，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。最后，推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。以保障公民“四权”为着眼点推进制度建设，这是一个新的要求。保障公民“四权”，是扩大公民有序政治参与的需要。随着改革开放和现代化建设的发展，公众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求，将呈现出越来越积极的发展趋势。人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高。积极主动地适应这一发展趋势，在不断满足人民群众日益增长的物质文化需要的同时，维护好实现好发展好人民当家作主的各项权利，是发展社会主义民主政治的客观要求，是新时期提高党的执政能力的客观要求，也是加强社会建设、促进社会和谐的客观要求。

第四节 命题预测

基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程，因此对于基层民主政治的考查可以从以下几个角度进行命题：

一是单纯从加快基层政府职能转变，加强和改进党的基层组织建设的角度进行命题。这可以与当前我国很多省份的基层民主建设创新结合起来。

二是从化解社会利益冲突，维护社会稳定的角度进行命题。这与我国处于社会转型期，社会矛盾频发联系起来。

考生除了掌握以上有关基层民主建设的内容外，可以从以下方面重点复习：

一是从协调好基层组织的领导和基层群众自治组织的关系，健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，改进工作方式，不断增强基层党组织的社会影响力的角度。

二是从开展党务公开、村务公开、厂务公开、完善基层群众的参与权、监督权，让群众监督的角度，化解利益冲突，维护社会稳定。

第五篇：浅议基层民主建设

浅议基层民主建设

民主是指多数人的统治，人民的统治。包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。

基层民主主要表现为党内的民主，民主政权建设，城乡群众自治，企事业单位职工民主管理。

我国已经形成了人民代表大会制度、多党合作制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。那么为什么那些“官民”矛盾时常见诸于报刊杂志呢？ 追其原因我认为有以下几点：

1、分配不公是矛盾的根源性问题

分配不均是当今中国普遍存在的问题，不仅存在于中国的广大农村，城市里也有这个问题。基本生活保障制度已经在许多城市开始逐步推行，但是在农村，由于诸多原因的影响，基本生活保障制度还迟迟得不到落实。这当然要引起群众的不满。这种情况矛盾就产生了，各种诉求、上访事件也就产生了。这就要求我们干部在行使群众授予的权力的时候，公平、公正。

2、基层民主的实施还缺乏经济基础

农村各项基础建设之所以难以实施，原因是多方面的。农民缺乏参政的习惯、基层政府的执政水平还有待提高、群众和干部都还缺乏相应的法律意识等等。但是，究其根源，经济发展的水平没有达到一定的程度才是基层民主之所以实施起来无比艰难的根源。如果逐步推行，势必会在群众中产生很多矛盾，所以各项保障制度则推行很难。所以基层建设还是应当边建设经济边建设民主，在有经济承受力的基础上建设民主，在建设民主的过程中发展经济，两者相辅相承。