刍议司法警察如何参与强制拆迁工作

第一篇：刍议司法警察如何参与强制拆迁工作

刍议司法警察如何参与强制拆迁工作

作者：邓扬泉

房屋拆迁无疑是当前及较长时间内法院执行的中心工作[ 在本文开始之前，笔者首先声明，文中所谓之强制拆迁，虽于推动当前的局部矛盾、解决个案问题或有裨益，但就长远发展而言，亦将对社会长治久安产生较为负面的作用和影响。这在今后看来，当值得大家反思和检讨。]，其往往是附着在社会高度关注的问题上，且本身也处在矛盾多发的领域。而又因配备警械、武器的缘故，体现强制力、威慑力的司法警察就成为了拆迁工作的主体。所以在法院强制执行房屋拆迁时，必须充分发挥司法警察职能，保障案件顺利执行。下面，笔者将就结合自身工作实践经验，并联系当前主要的房屋拆迁形式，对强制执行房屋拆迁的若干问题进行简要阐述，以此就正于方家。

一、强制拆迁前的充分准备。

古人云:“知己知彼，百战不殆”，一般而言，法院强制拆迁都由法警部门负责。因此，无论是执行方案的制定者、执行者或指挥者，要确保执行方案万无一失，首先一定要掌握被拆迁人的基本情况、社会关系、被拆迁心态、应对能力等。这是司法警察妥善处置拆迁案件的基础。要正确认识和预判拆迁可能发生的突发事件，要意识到被拆迁人对抗方式的多样性，行为是否偏激，要防止矛盾激化，酿成死伤事件乃至更严重的社会冲突。

1、分析“钉子户”——透析强制拆迁所面临的对象。

这个环节非常重要，实际也就是做方案前的调查和评估。强制拆迁之前首先要分析被拆迁对象的心态如何？是何动机？它所具备的能力等等。纵观所有的强拆，钉子户无非都是漫天要价，漫不讲理，把拆迁视为捞一票的机会。大多数被拆迁人整个家庭的自我保护意识都非常强，他们的生活磨练较多，不信任任何人，一般全家人的信念都是“坚持到底就是胜利”，他们信奉只有自己才能保护自己。他们通常具备了“良好”的心理素质，大风面前不弯腰，天塌下来撑得住，临危遇事不慌乱，坚持最后一分钟。据笔者的工作实践来看，有些拆迁户家中更是拥有“王牌”——有见风即倒的高龄老人，往往都是80多岁、90多岁，谁也不敢动。

从对抗方法上看，被拆迁人也都有文斗武斗，文斗的如悬挂“私闯民宅则死”的条文，悬挂宪法条文，插国旗，在互联网上发帖造谣，哗众取宠等等，武斗的如在家中私藏火药、小钢炮、烟花爆竹、汽油瓶、液化气罐等等，不少被执行人还多次扬言跳楼、自焚、服毒等等。可谓是全家动员，鱼死网破，抱定信心、决心和恒心，老弱病残齐上阵，宁为玉碎不为瓦全。

2、查清被拆迁环境——为实施强制拆迁扫清外围障碍。

这就要求我们对每个案子的被拆迁人家属成员、近亲属、亲友等进行走访和排查，要弄清楚何人反对拆迁，态度是否坚决，是否冲击现场，是否行为过激等等。为了解决周边人士对执行的阻扰，需要我们在工作之前做好充分的了解和预测，一般明确亲友中有单位的由单位负责，没单位的由社区等其他组织负责，确定到个人，保持管制。

除此之外，还需要我们弄清楚强制执行房屋拆迁的现场地形状况。为了做好拆迁方案，法警们应当分别在不同时间段围绕被拆迁人的房屋查看地形，详细调查好围墙的高度、墙上的玻璃、墙下的机关、炸药等，再根据查看的情况部署如何破门，采用何种方式，预计速度如何，甚至要计算好被拆迁人如果不出现在拆迁过程中假设的位置怎么办。

3、收集情报信息——为拆迁工作提供准确情报。在执行前，应当由法警负责盯防被拆迁人及其家属动向，盯防必须摸清被拆迁人及其家属具体住哪间房、人数、生活规律、出入时间、最佳执行时间等等信息。这都是为强制拆迁方案的制定与现场决策指挥提供准确情报。执行开始后，法警们应当迅速进入拆迁现场，配合其他干警进行工作。

4、准备法律依据——为拆迁工作提供法律保障。强制拆迁过程中，需要专门的比如破门、灭火、救援等专业警力，司法警察不可能与专业警察一样，因此，需要各警种的配合和支援。而2011年公安部的通知针对的是两违建筑的拆除不能动用警力，但法警要利用公安的主要职责是制止预防危害社会的行为发生，强拆现场报了警，公安出警也就合理合法，其二，消防武警条例明确规定归地方人民政府管理，公安是政府组成部门，最高院2011年同样发文要求法院强制拆迁必须事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。必须报上一级法院审查同意后方可实施。所以，动用武警和特警合乎法律规定。

执行中，遇到暴力抗法应协调公检法三家达成的统一意见，对暴力抗法当事人进行立案侦查。一次强制拆迁，应用的法律法规多达十余部。

二、强制拆迁实施中的注意事项。

1、周密制定方案——组织领导是强制拆迁工作的坚强力量。

一次大的行动，往往离不开一个强有力的组织机构。强制拆迁往往是地方党委和政府都比较关注的，这对法院执行工作是好事。被当地主要领导关注的话，法院干警的要求基本能得到满足，也不必担心保障问题，所以，一个高规格的指挥部是很有必要的。按照笔者的工作实践经验，一般建议在指挥部下面设置多个分工小组[ 一般指挥部下可再设立现场总指挥、现场执行指挥、现场保卫组、执行实施组、拆除施工组、安置善后组、交通管制组、后勤保障组、医疗救护组、消防安全组、执行防范思想工作组、押解组、宣传报道、舆情应对组、资料整理组、信访组、督察组等多个具体工作组。]，确保每个组有具体的职责和人员。

2、严格执行计划——纪律严明是强制拆迁工作的必要条件。

一般而言，强制执行的启动时间由指挥部视情况随时确定，这就要求全体执行人员必须随时待命。距离拆迁房屋的最近现场，只能停放消防车、救护车和押解车。各工作组应当在指定时间到达指定位置，各工作人员应当按各自分工到岗到位，拆除施工组进场，实施强制拆除作业。执行完毕，法警们应当听从指挥，有序撤出，一般由领导小组首先撤出，其他小组依次撤出。在执行中若发生影响社会稳定重大事件的，由法院迅速向当地党委和上级法院如实报告有关情况，做到信息准确、反应灵敏。

同时，法警们在参与执行工作的时候，必须严格遵守保密规定，服从指挥命令，坚守岗位，履行职责，牢固树立全局观念，各司其职，加强协调配合，确保执行顺利。

3、准确预判现场——未雨绸缪是强制拆迁工作的重要保证。

被拆迁人在执行现场可能会企图通过自杀、自残等方法达到抗拒阻碍执行的目的或制造事端。遇此情形，执行行动应立即停止，并对被拆迁人进行救治。现场执行人员应当密切注视现场情况，坚决阻止被拆迁人自杀、自残行为的发生[ 根据最高法公布的《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》、《关于预防和处理执行突发事件的若干规定》，凡在执行过程中遇到当事人以自杀相威胁等极端行为、可能造成人身伤害等恶性事件的，一般应当停止执行或首先要确保当事人及相关人员的人身安全。对继续采取执行措施可能导致现场失控、激发暴力事件、危及人身安全的，执行人员应当根据指令立即停止执行措施，及时撤离执行现场。]。在拆除房屋过程中，还应谨防因机械作业时摩擦引发被拆迁人故意泼洒或泄漏的汽油燃烧和爆炸。如果现场出现被拆迁人泼洒汽油并点燃蓄意伤害执行人员，法警队员要在保护好自己的同时全力扑救大火，同时也要防止火势伤及被拆迁人。

强制拆迁过程中还可能发生群众围堵、哄闹甚至冲击执行现场的情况，被拆迁人还可能使用非常规的方法和手段对执行干警进行威胁，或使用爆炸物品及纵火的方式制造突发事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端。如出现上述情形，现场保卫组应稳定围观群众的情绪，做好围观群众的思想疏导工作，对不明真相的围观群众要区别对待，展开对话，扩大宣传，动之以情，晓之以理。尽量通过说服教育进行疏导；在说服无效时应采取果断措施，主动出击，对聚众闹事为首的和不听劝阻闯越警戒线冲击执行现场者立即带离现场；对企图使用爆炸物品、工具持械制造事端的不法分子可采取强制措施并迅速带离。

同时需要注意的是，若遇有现场未经指挥部同意的录音、录像，执行人员必须予以收缴其录音、录像器材。

4、依法实施拘留——控制被拆迁人是强制拆迁工作的关键程序。

在对被拆迁人进行控制时，被拆迁人会表现出极不理智的行为，如辱骂、攻击、暴力袭击执行人员或以自杀相威胁，或利用高龄睡地不起，或抱住执法人员吸引围观、造假煽动。这就需要我们的法警队员高度警惕、冷静忍耐，不能有过激的行为，避免引起事态恶化，要确定一人能拍摄记录真实的现场。尽可能避免与被执行人发生对抗僵持，要果断迅速带离;一旦聚集人员多后，要迅速请求支援，要保持情绪稳定，不愠不火，不冲动，不激化，避免

与不明真相的群众发生口角，不能使用粗暴的语言和动作，要以带离被执行人为主要任务。否则必将人为导致执行中断，造成不良后果。

5、保障人身物品——保全与保护是强制拆迁工作的法治标杆。

要全力保护人身安全，准备好必备的工具和装备，多进行宣传疏导，化解矛盾，在自身无恙的前提下控制局势，维护现场秩序。要全面保全证据，一般可由公证人员、检察人员、人大代表、政协委员等人到场，对被拆迁户的房屋、家具等财产状况予以录像、照相、做好记录、登记在册，并且由有关人员签名确认，以防产生争议时备查。要妥善保管财物，应及时通知被拆迁户的相关人员到场，将被拆迁户的财产逐一清点登记，并由上述人员和强制拆迁工作人员签名确定。

三、强制拆迁完结后给予的启示

要顺利完成一次房屋拆迁的强制执行，所需的工作是极其细致、复杂的，这就要求我们平时需要从以下几个方面进行积极准备：

一是事后跟踪。实施强制拆迁后，房屋虽拆除了，但并不等于矛盾解决了，司法警察除了继续跟踪做好矛盾化解工作外，还应时刻防止被拆迁人的事后过激行为，确保法院机关安全。对被拆迁户所提的具有合理因素的要求，仍应重视考虑并积极主动向相关领导报告。二是坚持强化学习训练。法警们要坚持强化警务技能，夯实自身法律功底，多多开展的岗位大练兵活动，有针对性地组织警务技能和体能训练，增强处置突发事件的能力。三是积极总结分析经验。司法警察要在每一次进行执行活动之后，积极总结应对拆迁工作的经验。对预警能力、决策效能、出警速度、保障能力、处置能力等进行合理的评估和研究分析，找出成功的经验和存在的问题，为今后提供借鉴。

四要建立应急演练机制。处置拆迁突发事件是一件政策性、法律性、策略性、时效性较强的警务工作。法警们应当在开展司法警察大练兵活动中不断提高警队的技能战斗水平，增强应对处置拆迁突发事件的能力。要把拆迁突发事件实兵演练作为训练工作的重点，以练指挥、练协同、练战术、练心理为内容，进行认真的思考和论证，通过演练明确如何使用警力，如何依法处置，如何协同作战，为今后“强拆”“处突”工作积累经验，增强应对处置包括强拆在内的各种突发事件的信心。

第二篇：浅议司法警察参与执行工作

浅议司法警察参与执行工作的意义

黑龙江省东方红林区基层法院法警队 孙兆林

“执行难”作为困扰法院工作的一种顽疾，引起全国法院系统的重视。为此专门设立了执行局，实行双重管理的方法，取得了一定的效果，但是还没有从根本上解决。笔者认为，司法警察参与执行能够更好的解决执行难的问题。人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一，是人民法院唯一的一支带有武装性质的准军事力量，既担负着提押案犯、送达法律文书、维护审判秩序、参与执行以及执行死刑的重要任务，又肩负着依法保护人民合法权益、维护法律尊严和审判权威的神圣使命。《人民法院司法警察暂行条列》第七条第一款第四项、第六项规定：执行传唤、拘传、拘留；参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动。这就为司法警察参与执行工作提供了依据。在执行过程中，现在司法警察的主要职责是配合执行人员依法采取冻结、划拨银行存款；查封、扣押、冻拍卖变卖财产；搜查被执行人的住所或财产隐匿地；强制交出财产或票证；强制迁出房屋；强制退出土地等，并维护执行的现场秩序。法警参与案件执行，还是维护社会主义法制权威的客观需要。总之，现在的法警并不是单纯意义上的法警，不管是审判和执行，都离不开法警的参与。

司法警察作为法院的一支武装力量，有其自己的特点，主要是为法院的审判工作服务的，参与执行应该说在法警职责中在以前的情况下不是作为一个重点来考虑的，但是通过现在的制度改革，以及近几年来在执行过程中通过暴力抗拒执行的情况越来越多，不单单是审判上维护正常的审判

活动的顺利进行，在执行中作为制止暴力的责任也就落在了司法警察的身上。司法警察在执行中的作用越来越突出，主要表现在以下几方面：

一、威慑力强

司法警察在执行的过程中，在执行法官的领导下，作为强制执行的有力保障，可以对被执行人采取拘传、拘留等强制措施，具有打击犯罪、威慑那些不履行义务的被执行人的作用，能够促使一部分被执行人主动履行义务。

二、反应迅速

作为法院的一支武装力量，具有反应快，机动性强等特点。这就能够在执行案件的过程中具备了发现被执行人或者被执行人的财产能够及时到达现场，及时采取必要的强制措施。

三、抗击打能力强

法警作为警察的一种，在平常的时候就需要不断的训练，通过训练来提高自身的技能，每个法警都必须有一身过硬的本领，这样在处理突发事件，处理使用暴力抗拒执行的过程中，能够做很好的应付，能够做到一对一或者一对三都能够胜任，这样就能够做到以少对多，显示出抗击打能力强的特点。

四、装备先进

现在各级法院对于法警建设从上到下高度重视，为法警队配备了优于其他庭室的装备和先进的通讯工具，做到上下级法院于一体，全市范围的调警在很短的时间内就能够赶到现场，对于一些难于执行的案件，单靠一个法院不能够完成的，可以通过全市范围的调剂就能够及时完成，扩大了法警的影响，树立了法院的权威形象。

五、服从命令听指挥

法警一般是半军事化管理，通过这种环境的熏陶，会使单个的力量转化为团队的力量，全队就是一个整体，不论干什么，都会劲往一处使，只要有命令就会无条件服从，这对于执行大局来说是有利的。

现在各地的司法警察的队伍建设区别很大，发达的地区和落后的、偏远的地区的建设可以说有着天壤之别。这是由于经济、观念等制约的，现在各地法院的司法警察参与执行的大体上可以分为三种情况：

一、执行警务化即由执行法官发布执行令，由执行法警去具体执行案件，案件执行完毕以后再交回执行庭。

二派警即通过法警队把一些业务素质比较强的派到执行的庭室直接协助业务庭办理执行案件。这就要求在业务庭的法警不但对于司法警察要熟悉关于司法警察的业务，还要熟悉关于执行的各种业务。

三、协助法警队成立三支小分队，一是协助小分队。对于业务庭和外地法院在执行案件过程中，遇到难办、难缠和社会影响大、需要法警大队协助的案件，有法警大队统一组织和调配警力予以配合，优先派警，优先派车，优先执行。二是应急小分队。为及时处置执行中遇到的执行受阻、干警被围攻、甚至人身受威胁等突发事件，成立执行应急小分队，设立应急专线电话，有专人接听和登记，做到有事即出，有求必应，有急必助。三是执行小分队。在搞好协助和配合执行的同时，根据法警大队的特点，成立案件执行小分队，对一些急、难、险案件独立承担执行任务。

司法警察参与执行的方式主要是以上三种，现在随着社会的发展，人们生活水平的提高，市场经济的发展，人们法律意识的提高，对于逃避执

行也出现一些新的方式，来对抗执行工作，这就需要加强现有的执行力量，需要研究一些新的方法来干好现在的执行工作，而法警原来作为通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行的职能需要进一步扩大。这是因为在现在这种情况下加强现有的执行力量的最有效的方法就是使法警更多的参与到执行当中，担当起更多的重任，成为执行的先锋。作为这一点，这也是与国际上的普遍做法，通过这样，也慢慢的和国际接轨，实行全国统一的执行格局。现在各地的执行是不一样的，各地有各地的执行方式，通过法警执行应该说是一种确实有效的方式。法警作为警察的一种，在执行的过程中，可以通过执行法官签发执行令，对于被执行人的情况可以通过和各个部门的协调，做到社会执行的大格局。对于被执行人而言，逃避执行主要是转移自己的财产和金钱，让执行人员没有办法查到。而有效制约这些的方法就是通过社会监督，限制被执行人不得进入比较高级的娱乐场所及酒店，限制他们的消费水平，只要高出一定的消费水平就可以通过法律的渠道对其进行处罚，这样做才能够有效地防止执行难的问题，而做到这些，法警拥有先天性的优点，因为他们可以和这些部门更好的沟通更好的配合。

法警参与执行，在执行中担当重任，主要是由于他的性质所决定的，这也是这么多年来很多专家学者呼吁要实行执行警务化的根本原因所在，这些也从各个法警大队、支队的工作经验中有着专门的介绍，很多“执行顽疾”在法警的参与执行的情况下迎刃而解，很多难办的案件也在法警的独立执行的情况下执行完结。而法警自身所存在的缺点也很明显，就是法律知识不够丰富，执行业务还有很大一部分达不到标准，这些还得需要进一步

加强培训，做到一警多能，一警多用，行动迅速，作风过硬，尽快的适应现代形式的需要。笔者认为，可以从以下几个方面加强对法警队伍的建设：第一，加强思想政治教育。加强思想政治教育是建立一支强有力的法警队伍的根本基石，作为法警来说，在法院中主要属于辅助地位，但是在审判、执行、安全保卫等都离不开法警的参与，并且作为法警还带有一定的危险性，这就需要加强对其的思想教育，树立英勇奋战，不怕牺牲、服从命令、服从大局的意识；还要通过思想教育树立干警的廉洁意识，要求做到送礼不收、宴请不去、说情不准，严以律己；另外还要要求法警在工作中时刻保持高度的警惕性和敏感性，提高防范意识，增强保密意识。第二，提高业务素质。业务熟练是做好法警工作的基本条件，作为司法警察，既要懂“法”又要懂“警”，这样才能适应法院新形势的需要，即法律业务与警务技能并重，定期学习民事、刑事、经济、行政以及执行业务知识和有关的法律规定；定期进行集中训练，进行体能、擒拿格斗、警械警具使用、实弹射击、值庭押解等各方面的正规化训练，再平常上班时间没有任务的法警，可以再训练室内训练，这当然是说那些有条件的法院了。第三，积极开展调研工作。通过开展调研工作，扩大对法警的宣传，是社会上对法警有足够的认识，树立法警光辉的形象。

第三篇：2017怎么进行强制拆迁

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2017怎么进行强制拆迁

一、工作程序：

房屋行政强制拆迁申请→审查→组织听证→报批→证据保全→实施

二、强制拆迁条件：

1、房屋拆迁管理部门作出裁决并送达拆迁当事人;

2、被拆迁人或者房屋承租人超过裁决规定的搬迁期限未搬迁;

3、拆迁人已对被拆迁人作了补偿安置或提供周转用房的;

4、拆迁人依法向公证机关办理证据保全的;

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5、有要求必须实施行政强制拆迁理由的。

三、需要具备的主要文件：

1、房屋行政强制拆迁申请书;

2、裁决调解笔录和裁决书;

3、被拆迁人不同意拆迁的理由;

4、被拆迁房屋的证据保全公证书;

5、拆迁人提供的产权调换房屋、周转用房权属证明或者货币补偿资金证明;

6、被拆迁人拒绝接收货币补偿资金的，应当提交货币补偿资金的监督使用证明;

7、房屋拆迁管理部门规定认为需要提交的其他材料。

四、报批：

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具备房屋行政强制拆迁条件的，由房屋拆迁管理部门呈文上报同级人民政府批准。

五、房屋行政强制拆迁的实施：

1、张贴强制拆迁公告;

2、受同级人民政府责令实施行政强制拆迁的部门拟定实施方案，做好房屋行政强制拆迁的各种准备;实施方案报同级人民政府法制办备案;

3、通知拆迁人向公证机关办理有关证据保全;

4、准备工作就绪后，书面通知被拆迁人强制拆迁时间，要求届时到现场配合执行;

5、通知有关单位、基层组织强制拆迁时间，派员现场协助执行;

6、做好装运、保管的各种准备;

7、房屋拆迁管理部门会同有关单位实施强制拆迁。

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第四篇：司法警察如何参与配合执行

司法警察如何参与配合执行

人民法院司法警察是人民警察的警种之一，担负着预防、制止和惩治妨碍审判活动违法犯罪行为，保障审判工作和其它工作顺利进行的任务。

认真落实和正确理解司法警察八项职能，是司法警察行使警察权的关健。根据《人民法院司法警察暂行条例》

第五篇：强制拆迁预案

XXXXX县人民政府

关于XX县XX至XX搬迁的

工 作 方 案

一、搬迁的目的

为迎接XX县成立60周年，在县委、县政府的正确领导下，县拆迁领导工作小组及相关部门开展的XX县XX至XX搬迁工作，大部分群众已经按计划步骤搬迁，但仍有部分群众因种种矛盾拒搬或拖延搬迁。为县城旧城改造建设力度，完善城市功能，提升城市品味，优化人居环境，充分发挥城市在经济社会发展中的强劲推动作用，而实施旧城改造。为此，必须对拒搬和拖延搬迁户进行必要的强制搬迁，以确保XX县成立60周年的庆典如期顺利进行。

二、强制搬迁范围

根据XXX县人民政府《关于XX县XX至XX拆迁工作有关问题的批复》，范围为：县XX、XX、XX加临街大招XX户，共XX，目前已经完成搬迁XX户，尚有XX户未搬迁，详见附表。

三、组织机构及职责

为了确保本次搬迁民户的稳妥安全搬迁，县委、县政府决定成立县XX至XX强制搬迁工作指挥部，下设若干工作小组，分别按其职能开展具体工作。

1、强制搬迁指挥部 总 指 挥： 副总指挥： 成 员：

职 责：强制搬迁指挥部按照“安全第一”的原则，对本次强制搬迁负总责，协调和调度下设机构开展工作，同时在需要强制撤离时启动本方案，完成上级交办的其他工作。

2、下设机构

（1）环境保障组 组 长： 副组长： 成 员： 职 责：负责强制搬迁过程中的施工环境，施工场所外围警戒，对阻碍施工的人员，就地取证，严肃处理。同时，完成指挥部交办的其他工作。

（2）搬迁施工组 组 长： 副组长：

成 员：公安XX名、检察院XX名、法院XX名、司法XX名、武警XX名、民工XX名。

职 责：组织工具车 辆，聘请民工20名，在强制搬迁过程中，负责对强制撤离户家中物品转移到指定区域，组织机械安全将撤离户房屋拆除，对于机械不能到达的区域，人工将房屋拆除。同时，完成指挥部交办的其他工作。

（3）交通疏导组

组 长：

副组长：

成 员：

职 责：负责交通秩序疏导，同时完成指挥部交办的其他 工作。

四、组织实施

（1）强制撤离时间： 年 月 日

（2）强制撤离对象：未按时撤离的搬迁户

（3）由施工组负责将强制撤离户人员和家中物品撤离到指定位置，所产生的费用从县上补助的房租费、搬家费中予以扣除。

五、其他

县拆迁领导工作小组办公室对本方案负责解释。

XXX县人民政府 拆迁领导小组办公室

年 月 日