强制拆迁中公共利益的司法认定

第一篇：强制拆迁中公共利益的司法认定

强制拆迁中公共利益的司法认定

刘梅

根据2011年实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对强制拆迁要求其目的必须是基于公共利益，虽然该条例对公共利益做了概括的规定，但是实践中对公共利益的认定还是存在一定难度。

实践中缺乏公共利益的实质性判断标准

公共利益的概念本身存在不确定性，因而难以对其进行明确的界定，立法上单纯的列举式规定可能会导致其不能涵盖所有的情形，而过于抽象的界定则极易导致对其的扩大解释。因此，确定一个实质性的判断标准是界定公共利益的必要条件。在我国现行法律法规中，新拆迁条例第一次对公共利益进行界定，其列举了5种属于公共利益的情形，是其最大的进步。但是除此之外，第八条第（五）、（六）项的兜底规定则存在界定的模糊性和不确定性，加之没有对公共利益的判定规定明确的实质性判断标准，进而可能导致在司法实践中的任意扩大解释。现实中，像“旧城改造”、“保障性安居住房工程”的建设等实质上为非公共利益的商业开发项目，当被披上“公共利益”的外衣之时，便具有了合法性。有人说，现在的拆迁也有自己的二八定律，即百分之八十的拆迁是为了商业利益，而仅百分之二十的拆迁是真正的公益拆迁。让公共利益的大筐不再承装所有的拆迁项目，必然需要在城市房屋强制拆迁司法审查程序中进行严格评判。

区别形式上的公共利益与实质上的公共利益

形式上的公共利益表现为立法规定，各国立法上存在概括式、列举式和折中式的立法模式。美国在土地征用方面采取概括式的立法模式，即在相关法律中未对何类事业属于公共利益之目的未作规定，仅是概括规定属于公共利益之目的即可进行土地征收，何种征收属于公共利益之目的，由议会决议，其评判标准是符合公共用途。日本在城市房屋拆迁中采用公共利益全面由法律进行列举的模式，在相关的法律中共明确列举出了三十五种可以收回土地所有权的情形，政府除依据法律明文规定的情形外，不得拥有对土地所有权的征收权。台湾则采用折中模式，对公共利益的界定在其《土地征收条例》第3条，规定国家因为公共利益之需征收土地所有权以承办公共事业的情形具体有：国防建设、公共交通、教育、医疗、市政公用建设及其他由政府组织兴办的以公共利益为目的公共事业。

我国在公共利益立法模式上采用了折中模式。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定:

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；……

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

实质上的公共利益则是高度抽象的，正是由于其高度抽象性，单纯的立法条文规定并不能真正界定其实质内涵，形式上的公共利益不能完全等同于实质上的公共利益。古罗马法学家西塞罗曾言，公共利益是最高的法律。要遵从这个最高法律，必须对其实质内涵予以界定。公共利益是一个抽象的不确定的概念，学术界对公共利益的界定也是众说纷纭、莫衷一是。公共利益的终极目的是实现个人利益，但公共利益的实现在一定情况下，是需要以个体利益的付出为代价。对公共利益的实质内涵进行界定，其目的是在个体利益为公共利益牺牲的代价下，在实质意义上满足更广大受益群体的利益，而不是相当利益的对价抵消，公共利益实现的积极意义必须大于为实现公共利益而限制个体利益的消极代价。关于公共利益的界定，《牛津高级英汉双解词典》对公共利益的定义：公众的、与公众有关的或为公众的、公用的需要的利益。

公共利益的具体司法审查标准

要对公共利益进行实质上的司法审查，必须要从形式上和从实质内涵上进行审查，先审查第一个层次形式上的公共利益，其次再根据公共利益的实质内涵进行第二个层次的审查。

首先，要进行建设项目第一个层次的形式审查。形式上的审查是指强制拆迁的项目是否是为法律法规所规定的公共利益目的，即强制拆迁是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的列举性规定。第一，实施主体是否为政府，而不是其他行政机关，更不是开发商。第二，在建设项目上，必须限于国防外交、基础设施和公益事业等公益项目。第三，以土地使用权收回后的转让情况为标准，公益项目的建设土地使用权会采用划拨的形式转让，营利性项目的建设会以出让的形式转让，因为商业住房和商业店铺使用土地，必须缴纳土地出让金。形式上的公共利益并不一定是公共利益，只有满足公共利益的实质内涵才是真正的公共利益。

其次，要进行建设项目第二个层次的实质审查。实质审查是最为重要的一步，实质上的审查应该包括对具体受益人的审查、对建设项目的必要性的审查。

第一，审查强制拆迁的具体受益人。公共利益的受益人必须是不特定的，并且受益范围具有广泛性。城市房屋强制拆迁的受益人必须为社会公众，基于社会公众范围的界定困难，可以国家或者公益事业为受益人，如果是开发商或特定少数人为受益人，则排除其公益目的。当然这种受益人是实质上的受益人，而非名义上的受益人，避免对某些冠以“公共利益”的商业项目予以合法确认。同时，也要排除部分地方政府为追求政绩，增加地方财政收入与开发商勾结，以“公共利益”为幌子而进行的强制拆迁。

第二，建设项目的必要性审查。审查是否为“确需征收”，即按照比例原则确定强制拆迁是否为必要、是否有可替代方案。

审查强制拆迁必要性主要为审查保障性安居工程建设、旧城区改建的公益性。保障性安居工程的受益范围值得探究，保障性安居工程是为了解决部分困难群众的住房困难，然而如果为了解决此部分困难群众的住房困难而导致彼部分群众的住房困难，无异于“拆东墙补西墙”，最终只是利益的转移，而没有利益的增加，更不用说公共利益的实现。旧城改建更应注意必要性的审查，实践中许多旧城改建项目有两种非公益性目的，一个是为了形象工程的建设，另一个是为了开发商商品房的建设。单纯的形象工程建设不考虑旧城区房屋是不是必须要拆，而必须拆的原因仅可能是旧城危房的改建，除此之外单为城市美观而进行的拆迁则是不必要的，不得实施强制拆迁。为商品房的建设而强拆更无实现“公共利益”的理由，因为实践中商品房的建设主要是为了经济利益，今天以市场价值补偿拆迁人，那么新建成的房屋的价值必然相应提高，会导致房价的越来越高，被拆迁人得到的补偿款远不足以购买相同条件的住房，那么拆迁就不具备必要性。

是否有可替代方案是审查公共利益的实现是否符合比例原则的主要标准。比例原则要求在实现公共利益的同时，要考虑其所牺牲的个体利益，使个体利益的牺牲降到最低，行政行为采用的方式所造成的代价和所实现的目的之间要能够实现平衡, 不能以过大的代价追求过小的目标。公共利益的实现并不是仅有一种路径，诚如公益项目的建设并非仅可以选择唯一的方式，或者公益项目仅可在唯一确定的地点建设。公益项目建设的方式和地点的选择要将对其他个体居住权的影响降到最低，如果有可替代方案，那么公益项目建设的方式和地点选择便不符合公共利益实现对比例原则的要求。日本成田机场高速公路的建设便是公共利益比例原则的最好体现，该高速公路在建设时，处于道路建设规划当中的一栋房子的房主不愿意将房子拆掉，最终该道路建设时在这栋房子处拐了个弯，投资因此比计划多了三分之一。由此可见公共利益的实现不是必须以牺牲个体利益为前提，充分尊重和维护个体利益，将个体利益的损害降到最低，才是公共利益的本质要求。

第三，公益与公益的冲突审查。在公共利益的实质审查标准中，会牵扯到公益与公益的冲突审查，在此主要讲经济公共利益与环境公共利益的冲突审查，典型体现在能源工程项目的建设上。能源工程项目的建设在很大程度上会提高一个地方的经济发展水平，实现该地区的经济公益。但是某些能源工程项目会带来严重的环境污染，会造成环境公共利益的损害，公益与公益发生了冲突，该如何衡量两者间的高低优劣？诚然，社会发展的最终目的是人的发展，环境利益影响到人的生命健康权，经济利益只是关乎人的财产权，而人的生命健康权明显高于人的财产权益。当公益与公益发生冲突时，如果单纯以收益群体的多寡来衡量公共利益，必将造成“多数人的暴政”，公共利益亦演变成侵害少数公众权益的工具。

【作者系山东德衡（济南）律师事务所执业律师】

第二篇：2017怎么进行强制拆迁

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2017怎么进行强制拆迁

一、工作程序：

房屋行政强制拆迁申请→审查→组织听证→报批→证据保全→实施

二、强制拆迁条件：

1、房屋拆迁管理部门作出裁决并送达拆迁当事人;

2、被拆迁人或者房屋承租人超过裁决规定的搬迁期限未搬迁;

3、拆迁人已对被拆迁人作了补偿安置或提供周转用房的;

4、拆迁人依法向公证机关办理证据保全的;

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5、有要求必须实施行政强制拆迁理由的。

三、需要具备的主要文件：

1、房屋行政强制拆迁申请书;

2、裁决调解笔录和裁决书;

3、被拆迁人不同意拆迁的理由;

4、被拆迁房屋的证据保全公证书;

5、拆迁人提供的产权调换房屋、周转用房权属证明或者货币补偿资金证明;

6、被拆迁人拒绝接收货币补偿资金的，应当提交货币补偿资金的监督使用证明;

7、房屋拆迁管理部门规定认为需要提交的其他材料。

四、报批：

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具备房屋行政强制拆迁条件的，由房屋拆迁管理部门呈文上报同级人民政府批准。

五、房屋行政强制拆迁的实施：

1、张贴强制拆迁公告;

2、受同级人民政府责令实施行政强制拆迁的部门拟定实施方案，做好房屋行政强制拆迁的各种准备;实施方案报同级人民政府法制办备案;

3、通知拆迁人向公证机关办理有关证据保全;

4、准备工作就绪后，书面通知被拆迁人强制拆迁时间，要求届时到现场配合执行;

5、通知有关单位、基层组织强制拆迁时间，派员现场协助执行;

6、做好装运、保管的各种准备;

7、房屋拆迁管理部门会同有关单位实施强制拆迁。

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 社会组织发起人的法律责任

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 国有股权的转让需符合的条件有哪些 http://s.yingle.com/cm/827616.html

 股权确认的标准(2018年)是如何的

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 公司法人的好处和坏处是如何的

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 股权转让和代持协议范本

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 长期股权投资初始确认的条件

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 发起人对设立股份公司的责任

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人可以由

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 长期股权投资都具有哪些基本特点 http://s.yingle.com/cm/827584.html

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 债权融资在企业投资与经营方面具有什么优势 http://s.yingle.com/cm/827534.html

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 合伙人决议清算人备案的法律依据 http://s.yingle.com/cm/827528.html

 注销公司代理协议委托书范本

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 股权代持协议上市有影响吗

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 股权转让收入确认时间是如何的

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 股权代持协议书（2018http://s.yingle.com/cm/827524.html

第三篇：强制拆迁预案

XXXXX县人民政府

关于XX县XX至XX搬迁的

工作方案

一、搬迁的目的

为迎接XX县成立60周年，在县委、县政府的正确领导下，县拆迁领导工作小组及相关部门开展的XX县XX至XX搬迁工作，大部分群众已经按计划步骤搬迁，但仍有部分群众因种种矛盾拒搬或拖延搬迁。为县城旧城改造建设力度，完善城市功能，提升城市品味，优化人居环境，充分发挥城市在经济社会发展中的强劲推动作用，而实施旧城改造。为此，必须对拒搬和拖延搬迁户进行必要的强制搬迁，以确保XX县成立60周年的庆典如期顺利进行。

二、强制搬迁范围

根据XXX县人民政府《关于XX县XX至XX拆迁工作有关问题的批复》，范围为：县XX、XX、XX加临街大招XX户，共XX，目前已经完成搬迁XX户，尚有XX户未搬迁，详见附表。

三、组织机构及职责

为了确保本次搬迁民户的稳妥安全搬迁，县委、县政府决定成立县XX至XX强制搬迁工作指挥部，下设若干工作小组，分别按其职能开展具体工作。

1、强制搬迁指挥部总指挥：副总指挥：成员：

职责：强制搬迁指挥部按照“安全第一”的原则，对本次强制搬迁负总责，协调和调度下设机构开展工作，同时在需要强制撤离时启动本方案，完成上级交办的其他工作。

2、下设机构

（1）环境保障组组长：副组长：成员：职责：负责强制搬迁过程中的施工环境，施工场所外围警戒，对阻碍施工的人员，就地取证，严肃处理。同时，完成指挥部交办的其他工作。

（2）搬迁施工组组长：副组长：

成员：公安XX名、检察院XX名、法院XX名、司法XX名、武警XX名、民工XX名。

职责：组织工具车辆，聘请民工20名，在强制搬迁过程中，负责对强制撤离户家中物品转移到指定区域，组织机械安全将撤离户房屋拆除，对于机械不能到达的区域，人工将房屋拆除。同时，完成指挥部交办的其他工作。

（3）交通疏导组

组长：

副组长：

成员：

职责：负责交通秩序疏导，同时完成指挥部交办的其他工作。

四、组织实施

（1）强制撤离时间：年月日

（2）强制撤离对象：未按时撤离的搬迁户

（3）由施工组负责将强制撤离户人员和家中物品撤离到指定位置，所产生的费用从县上补助的房租费、搬家费中予以扣除。

五、其他

县拆迁领导工作小组办公室对本方案负责解释。

XXX县人民政府拆迁领导小组办公室

年月日

第四篇：强制拆迁申请书范例

强制拆迁申请书范例

申请人：____________

被申请人：__________

因被申请人拒绝履行搬家腾地的义务，且被申请人的行为严重影响了____大街市政工程的进展，特向人民政府提出强制拆迁申请。

请求事项：

请求人民政府依据《城市房屋拆迁管理条例》第15条的规定责成有关部门强制被申请人履行拆迁义务。

事实和理由：

为了拓宽____大街，____房地产开发公司经____市市政委员会等部门的批准，并经市房管局批准，申请人为该公司核发了房屋拆迁许可证，许可该公司拆除包括____胡同______号在内的房屋。被申请人在____胡同______号承租他人房屋三间，居住面积为______平方米。____开发公司为其安置____小区______号楼______号一居室一套，但被申请人要求另行安置一居室一套。因拆迁人与被申请人未能达成拆迁协议，申请人于______年______月______日作出拆迁裁决，裁决由拆迁人为被申请人安置____小区______号、______号二居室、一居室各一套，居住面积为______平方米，远远超过了被申请人原来的居住面积，并限被申请人在三日内搬家腾地，但被申请人拒绝履行拆迁义务，现被申请人所居住的房屋严重妨碍了市政工程的建设。依据《城市房屋拆迁管理条例》第15条之规定，特申请人民政府作出限期拆迁决定书，限令被申请人履行拆迁义务，如被申请人仍然拒绝履行拆迁义务的，请责成有关部门强制被拆迁人履行拆迁义务。

此致

____区人民政府

申请人：____区房地产管理局

________年______月______日

第五篇：强制拆迁的法定程序

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强制拆迁的法定程序

强制拆迁的法定程序怎么走？我国《行政强制法》、《城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》对强制拆迁的法定程序都作了具体的规定，下面由赢了网编辑在本文详细介绍。

(一)依据《行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：

1、履行义务的期限；

2、履行义务的方式；

3、涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

4、当事人依法享有的陈述权和申辩权。”

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第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”

第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：

(1)当事人的姓名或者名称、地址；

(2)强制执行的理由和依据；

(3)强制执行的方式和时间；

(4)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

(5)行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”和第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和

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国民事诉讼法》的有关规定送达。”

(二)依据《城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”

第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”

(三)依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”

《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。”

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(四)依据《土地管理法》第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”

第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”

在强制拆迁中，拆迁单位是需要遵守相关的法律程序规定的。这样的拆迁才会是合法的，也能够正确维护被拆迁人的合法权益。

(责任

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强制拆迁中公共利益的司法认定

第一篇：强制拆迁中公共利益的司法认定

第二篇：2017怎么进行强制拆迁

第三篇：强制拆迁预案

第四篇：强制拆迁申请书范例

第五篇：强制拆迁的法定程序

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