努力建设人民满意的服务型民政

第一篇：努力建设人民满意的服务型民政

努力建设人民满意的服务型民政

内容摘要：党的十七大强调，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。民政工作是政府工作的重要组成部分，涉及社会管理和公共服务的很多方面，服务群众、服务社会是民政工作最显著的特点。建设人民满意的服务型政府必然要求建设人民满意的服务型民政。建设人民满意的服务型民政是落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是建设服务型政府的必然要求，是提升民政事业发展水平的迫切需要。

关键词：服务型民政行政管理

党的十七大强调，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要“努力建设人民满意的服务型政府”。民政工作是政府工作的重要组成部分，涉及社会管理和公共服务的很多方面，服务群众、服务社会是民政工作最显著的特点。建设人民满意的服务型政府必然要求建设人民满意的服务型民政。

一、切实增强建设服务型民政的自觉性和责任感

（一）建设人民满意的服务型民政是落实科学发展观的具体体现。民政部门是直接为人民群众特别是为困难群众服务的部门。以人民群众的利益诉求为导向，以人民满意为目标，更加注重提高民政公共服务和管理水平，更加注重保障人民群众的基本生活权益，更加注重为人民群众办实事、做好事、解难事，努力建设人民满意的服务型民政，体现了以人为本科学发展观的根本要求，是民政部门深入贯彻落实科学发展观的具体体现。

（二）建设人民满意的服务型民政是构建社会主义和谐社会的重要基础。民政工作担负着解决民生、落实民权、维护民利的重要职责，是社会的“稳定器”、“安全网”，在和谐社会建设中担负着重要的职责。构建社会主义和谐社会，对民政工作在保障和改善民生、完善社会管理、妥善处理社会矛盾等方面提出了新的更高要求。将民政职能的重心转到服务上，主动贴近人民群众的需求、尽量满足人民群众的愿望，更加深化、细化各项为民服务，努力建设人民满意的服务型民政，是促进社会和谐稳定的重要基础。

（三）建设人民满意的服务型民政是建设服务型政府的必然要求。服务是当今政府的重要属性，更是民政部门的本质属性。目前，我县民政部门每年承担着为2000多名重点优抚对象、1.6万名城乡低保对象、2600多名农村五保对象的生活保障服务任务，还要为近136个社会组织以及婚姻、殡葬、区划地名等提供管理服务工作。建设服务型政府，民政部门担负着重大职责，发挥着重要作用。建设人民满意的服务型政府，必须建设人民满意的服务型民政。

（四）建设人民满意的服务型民政是提升民政事业发展水平的迫切需要。贯穿于整个民政工作的一条主线，就是服务。城乡社会救助、社会福利、优抚安置、城乡社区建设、社会组织培育监管、专项社会行政事务管理等工作，都是为群众或社会提供服务。推动新形势下民政事业实现新的发展，必须将为民服务作为着力点，用服务将民政工作统揽整合起来，用服务形成民政部门整体形象、打造民政事业发展新优势。努力建设人民满意的服务型民政，是进一步提升民政事业发展水平的迫切需要。

二、坚持以人民满意为目标，大力推进服务型民政建设

（一）用心服务。温家宝总理曾殷切希望所有的民政干部，都要做一个有心的人，用心来了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意地帮助群众解决困难。我们要按照温家宝总理的期望和要求，真正做到用心为人民群众服务。一要用心了解群众需求。以群众需求特别是困难群众的需求为导向，切实了解和掌握人民群众的生产生活状况，了解人

民群众特别是困难群众最迫切需要解决的困难和问题。无论是出台政策、制定制度，还是推进工作，都要紧紧围绕广大人民群众特别是困难群众的利益诉求和实际需要，把人民群众的需求作为第一信号，做到人民群众有所盼、有所求，民政为民服务就有所应、有所为。二要心里始终装着群众。要做到心里始终装着群众，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。民政部门和民政工作者一定要时刻想着群众，心里装着群众，特别是想着那些生活上还有困难的群众，把群众的衣食住行、柴米油盐当做大事，当做比泰山还要重的大事。三要诚心诚意帮助群众解决困难。要用心思考，用心把握，积极作为，千方百计帮助群众解决困难。要时刻牢记党的宗旨，牢记民政工作者的职责，把老百姓的事情当做自己的事情，把群众的困难当成自己的困难，全心全意为人民服务，诚心诚意帮助群众解决困难。

（二）公平服务。民政部门承担着社会救助、社会福利等基本公共服务，是社会公平的底线。一要推动政策公平。长期以来，我国的一些公共服务政策因城乡而异、地区而异，造成了很多不公平的机会和不公正的结果。推动政策公平，需要上下联动、横向衔接、相互贯通，除在国家层面对法律、法规、政策进行修改、调整、完善外，还需要我们坚持城乡统筹、区域统筹，在制度安排和出台相关政策时，坚持城乡一体、统筹兼顾、协调配套，促进民政公共服务政策在城乡之间、地区之间的公平。二要坚持标准公平。这里所说的标准，主要是指在国家大的政策确定之后，各级、各地所制定的具体的执行标准，从某种意义上讲，也可以说是具体的政策。如城乡低保，国家确定建立城乡最低生活保障制度，但具体的保障标准和补助标准都由各级、各地确定。要从促进社会公平正义出发，根据当地经济社会发展水平，科学、合理地确定城乡低保及其它保障和待遇的标准，并建立动态增长机制。三要注重程序公平。要按照公开、透明的原则，在民政为民服务的各个环节，建立规范的程序，让工作人员有所遵循、有所约束，防止人为因素影响公平服务。要加大民政政务公开、信息公开的力度，将群众关心、社会关注的热点问题以及重点领域的一些工作，适时向社会公开，取信于民、取信于社会。

（三）依法服务。一要坚持依法行政。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》强调：“必须坚持科学执政、民政执政、依法执政。”要将依法行政贯穿于各项民政工作和民政为民服务之中，以推进民政立法为重点，以提高民政执法水平为核心，以加强普法宣传为基础，不断提高依法行政水平。二要健全完善制度体系。从当前我县民政工作的发展来看，城乡低保规范化管理、救灾应急体系建设、城乡基层民主政治建设、城乡社区管理服务、城乡退役士兵安置、社会组织培育监管、慈善事业发展等制度建设和创新的任务十分繁重。要深入研究，积极探索，抓紧在各个层面上以法规、规章或规范性文件等形式，将这些制度建立和完善起来，逐步健全上下衔接、配套互补的民政制度体系。三要健全完善服务标准。建设人民满意的服务型民政，要靠制度约束、用规范管理、以标准服务。要逐步对每一项服务或管理环节制定服务标准和程序规范，用标准来规范我们的行政行为、管理行为、服务行为，努力形成适用的服务规范和标准体系，提高民政公共服务管理的标准化、专业化水平。四要健全完善监督考核机制。要建立督导检查制度，坚持对一些重点工作进展、热点难点问题等进行跟踪检查、督导落实。要建立完善为民服务的考核制度，在服务态度、服务方式、服务效能等方面，制定考核细则，奖优罚劣，奖勤罚懒。要主动、虚心接受社会各界和人民群众的监督，对各级人大、政协及相关部门提出的意见和建议，要认真办理，做到事事有回音、件件有着落。

（四）创新服务。一要不断拓展服务的范围和内容。要根据人民群众的新需求、新期盼，不断深化服务内容，拓展服务范围，努力提供符合人民群众所需、所盼的服务。如社会组织管理服务，不能重登记、轻管理、轻服务，要跟踪社会组织的发展，积极给予指导、培育、扶持。二要努力改进为人民服务的方式和手段。要不断改善服务态度，在服务中积极回应人民群众的诉求，维护人民群众的尊严，体现人民群众的意愿，要根据民政工作新的实践和发展趋势，着力打造一

批突出民政特色的为民服务品牌。要提高民政信息化服务水平，逐步建立和完善民政信息服务内容，积极推行民政业务网上办理。要加强应急服务，全面提高应对自然灾害、社会公共事件的应急处置能力。三要加快培育社会服务主体。要大力培养社会组织，通过完善政策、政府购买服务、建立“孵化器”等方式，增强社会组织能力，支持社会组织参与社会管理和公共服务。要加快社会工作人才队伍建设，加强社会工作者职业水平评价考试的组织动员工作，拓展社会工作岗位开发范围，落实社会工作者职级待遇。要不断发展壮大志愿者队伍，与有关部门和单位共同推进各类志愿者队伍建设。

三、切实加强民政干部队伍建设，为建设人民满意的服务型民政提供坚强的组织保证

（一）要心系百姓，不断增进与人民群众的感情。要像对待自己的亲人那样去尊重、理解和关心群众，尤其是对困难群众更要充满关切和厚爱，用心去为他们服务。目前，我县民政系统基本建立和实行了党员干部联系困难群众制度，进一步密切了与人民群众的联系，增进了与人民群众的感情，改进了机关的工作作风。要继续坚持和完善联系困难群众制度，经常深入到困难群众中去，体察群众

疾苦，倾听群众呼声，密切与群众的联系，增进与人民群众的感情。

（二）要加强学习锻炼，努力增强为群众服务的本领。民政工作是政策性非常强的工作。要注意加强理论和政策学习，提高理论和政策水平，善于运用政策为群众搞好服务。民政工作是社会工作。要深入社会，深入实际，加强实践锻炼，善于协调各有关部门和动员社会力量，努力形成推进工作、服务群众的整体合力。民政工作是群众工作。要积极适应新时期群众工作的新要求，虚心向群众求教，在服务群众的实践中不断增强服务群众的本领。

（三）要求真务实，大力改进工作作风。党的十七届四中全会强调，“大兴求真务实之风”，要求党员、干部“真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。”建设人民满意的服务型民政，工作标准和工作要求越来越高，需要我们具有务实的工作作风，扎实抓好各项工作的落实。要积极探索建立目标责任、监督检查、考核奖惩等促进落实的制度，确保每项工作、每个环节都有人抓、有人管，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（四）要严格要求，树立清正廉洁的良好形象。要充分认识加强民政心痛党风廉政建设的重要性，健全完善廉政制度，尽快形成民政系统内部的监督制约机制。要严格遵守《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》。我局民政系统的每一位党员干部尤其是领导干部一定要自觉地用《准则》约束自己，严格执行《准则》的各项规定，始终保持共产党员的清廉本色。

第二篇：关于建设人民满意的服务型民政的实施意见

桓民发„2011‟

号

关于建设人民满意的服务型民政的实施意见

各镇办民政、局属各单位、各科室：

为进一步推动全县民政事业又好又快发展，全面提升民政服务管理水平，更好地为广大人民群众提供服务，根据《淄博市民政局关于建设人民满意的服务型民政的意见》（淄民[2011]12号），结合我县民政工作实际，现就全县民政系统推进人民满意的服务型民政建设，提出以下实施意见。

一、指导思想

建设人民满意的服务型民政，要以科学发展观为统领，以人民群众满意为目标，以提高民政公共服务与管理水平为核心，以用心服务、公平服务、依法服务、创新服务为基本要求，进一步健全民政公共服务管理政策和制度体系，完善民政公共服务管理的标准规范，扩大民政公共服务惠及范围，增强民政干部职工为民服务的意识与能力，拓

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展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，不断提高人民群众对民政工作的满意度，树立民政部门的良好形象，努力开创全县民政事业发展的新局面。

二、基本要求

让人民群众满意，是建设人民满意的服务型民政的最高标准。全县各民政部门和广大民政工作者要认真履行职责，按照用心服务、公平服务、依法服务、创新服务的基本要求，努力做好各项为民服务工作。

（一）坚持用心服务。各民政部门和广大民政工作者要牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，始终把人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为工作的出发点和落脚点，做到人民群众有所盼、有所求，民政部门就有所应、有所为。要以创先争优活动为契机，广泛建立党员领导干部联系点制度，通过党组织和党员公开承诺、结对帮扶、机关干部下基层等活动，深入群众，倾听民声，积极为群众办好事、办实事，真正把群众的安危冷暖放在心上，落实在行动上。加大创先争优活动先进典型选树和典型事迹的挖掘、总结、宣传力度，充分发挥先进典型的示范导向作用，组织学习我市民政系统先进人物的典型事迹，充分激发和调动广大民政干部职工的工作积极性、主动性和创造性。要紧紧围绕人民群众日益增长的多元化、多层次的服务需求，进一步做细、做实各项民政服务，认真组织实施“温暖救助〃阳光低保”、“情系灾民〃倾心相助”、“阳光安置〃和谐军休”、“关爱功臣”、“助老恤孤”、“爱心收养”、“惠民殡葬”、“温暖驿站”、“和谐社区”、“平安边界”等系列

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服务工程，继续深入扎实开展结对帮扶困难群众活动，切实把群众需求解决好、落实好。

（二）坚持公平服务。按照公共服务均等化的要求，坚持城乡统筹、区域统筹，进一步健全完善各项民政政策，加大对农村和欠发达地区的政策支持力度，逐步缩小城乡差别和区域差别。对一些新拓展的工作领域，要在制定相关政策、制度时，坚持城乡一体、统筹兼顾、协调配套，努力促进民政公共服务政策在城乡之间、地区之间以及不同群体之间的公平合理。按照保障基本生活、与经济社会发展水平相适应、共享改革发展成果的原则，坚持从最急需入手、向高层次发展，认真研究确定基本公共服务和保障标准，并逐步建立完善公共服务和保障标准的科学制定、动态调整和自然增长机制，确保公共服务和保障水平与当地经济社会发展水平协调一致、同步提高。要按照公平、透明的原则，在民政为民服务的各个方面、各个环节，都建立严格规范的程序，让工作人员有所遵循、有所约束，防止人为因素影响公平服务。对重大决策和办事内容、办事程序、审批权限、审批时限、收费标准等情况，在民政政务信息网上全面公开，方便群众查询，接受社会监督。要特别注意加强社会救助的规范化建设，在救助标准制定、资格确认和补助金发放等方面，做到程序合法、规范运作、公开公正。

（三）坚持依法服务。将依法行政贯穿于各项民政工作和为民服务之中，以推进民政立法为重点，以提高民政执法水平为核心，加大普法宣传力度，不断提高依法行政水平。以与时俱进的态度和观念，全面清理不适应形势发展要求的政策规定；立足“民生”制定出台与新形式、新任务相适应的政策措施和管理规定；继续完善办事规程，—３—

提高办事效率和服务质量，建立责任追究制，有诉必查，查实必纠；深入开展法制宣传教育，充分利用“政风行风热线”、“实事直通车”等平台，面向群众搞好政策宣传和服务，引导民政对象依法有序表达利益诉求。针对群众关注的热点、难点问题，如低保、五保、优抚安置、福彩销售、婚姻登记、殡葬服务收费及办事程序等民政服务或管理环节，建立科学、规范、适用的工作标准，不断提高民政公共服务管理的标准化和规范化水平。加大民政政务公开、信息公开力度，将群众关心、社会关注、敏感度高的热点问题和重点工作，通过媒体宣传、公开承诺等形式，全面、及时、准确地向社会公开，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。完善监督机制，通过设立意见投诉箱、发放意见征求表、聘请社会监督员、公布监督电话、现场观摩、明察暗访等方式，组织开展为民服务评议活动，主动、虚心接受社会各界和人民群众的监督，及时整改人民群众不满意的事项。对各级人大、政协、相关部门及新闻媒体提出的意见和建议，及时回复、认真办理，做到事事有回音、件件有着落。

（四）坚持创新服务。按照建设服务型政府的要求，进一步深化服务理念，在社会组织、区划地名、婚姻登记、收养登记、殡葬管理以及其他民政行政事务管理工作中，不断创新管理模式，坚持用服务的意识设计管理，用服务的手段推进管理，寓管理于服务中，努力推动民政行政管理工作向服务转型，实现管理与服务的有机融合。加快推进社会福利院、儿童福利院、县级社会福利中心、优抚医院、流浪未成年人救助保护中心、救灾物资储备中心等各类民政基础设施建设，规范管理，精心运营，创新服务，形成布局合理、功能完善、保障有

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力的民政公共服务设施体系。加强民政服务“窗口”建设，社会福利院、儿童福利院、敬老院、老年公寓、优抚医院、光荣院、婚姻登记处、收养登记处、公墓管理处、殡仪馆、烈士陵园、军休所、军供站、救助站等基层民政服务“窗口”单位，要公开政策依据、职责范围、业务流程、收费项目和标准、服务对象的权利义务和监督办法，健全管理制度，优化办事程序，积极推行“一条龙”、“一站式”服务和网上预审、预约等便民服务措施，规范基本服务用语和服务行为，保持良好的服务环境和服务秩序。通过建立全市民政信息数据库、城乡居民经济状况核对信息系统、民政业务信息系统和民政公共服务信息平台等，逐步实现网上办事、政务公开和交流互动，推进民政信息化建设。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的有效机制，加快民政为民服务的社会化进程。继续完善政策、优化环境，支持社会组织参与社会管理和公共服务；加快社会工作人才队伍建设，完善社会工作者职业水平考核评价体系，拓展社会工作岗位开发范围；加强各类志愿者服务队伍建设，提高志愿服务的专业化水平，大力促进部分民政服务向社会转移、由社会承接，扩大民政为民服务的社会参与。

三、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。全市各级民政部门要围绕落实建设人民满意的服务型民政的目标和要求，尽快建立健全推进工作的有效机制，制定具体实施办法，明确目标责任、工作重点和落实措施。主要负责同志要亲自组织发动，带头抓好工作落实。

（二）加强队伍建设，推动作风转变。在全市民政系统建立和实行党员干部联系困难群众制度，大力加强民政业务知识和专业技能培

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训，广大民政干部要积极争做待群众真心、对群众关心、和群众贴心、让群众放心，使群众安心的“五心”民政干部，不断增进与人民群众的感情，增强为人民群众服务的本领，树立民政干部的良好形象。深入开展“民生民政、为民民政、阳光民政、廉洁民政”教育活动，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的民政工作队伍，为建设人民满意的服务型民政提供坚强的组织保证。

（三）巩固建设贴心民政成果，创建服务品牌。继续完善、提升“贴心民政”服务品牌，各级民政部门要充分发挥先锋作用，积极争做服务信息智能化、服务态度亲情化、行政执法柔性化、办事流程标准化、审批事项公开化、办事效率快捷化、政策措施科学化和工作作风正规化的“八化”民政队伍。在已有基础上，根据民政工作新的实践和发展趋势，结合各项民政工作的不同特点和服务对象的不同需求，按照品牌建设的标准和要求，积极拓展和创新民政为民服务项目，努力打造一批规范化程度高、群众满意度高、社会知名度高的民政为民服务品牌。

（四）健全资金保障机制。积极争取政府加大投入，稳步提高民政事业经费在各级公共财政预算支出中的比重。大力发展慈善和福利彩票事业，完善社会捐赠制度，协调落实金融、税收优惠政策，发挥市场机制作用，引导社会资金参与发展民政公共服务，逐步形成以政府投入为主体、以吸纳社会投入为辅助的民政资金筹措机制。加强民政经费管理和监督，切实提高使用效益，确保资金安全。

（五）加强理论研究和舆论宣传。要深入开展理论研究和实践探索，力争形成一批富有理论价值的研究成果，推动和引领人民满意的—６—

服务型民政建设。要加强与新闻媒体的合作，充分发挥民政报刊和各级民政门户网站的作用，通过多种形式大力宣传建设人民满意服务型民政的重要意义和经验做法，营造建设人民满意的服务型民政的浓厚氛围。

（六）建立考核评价机制。加强对建设人民满意的服务型民政的绩效考核，成立专门的考核评价小组，建立考核制度，明确考核范围、标准、程序和方法，制定完善奖惩措施，形成有效推动建设人民满意的服务型民政的激励和约束机制。

各区县民政局，局机关各科（室、局），局属各单位要按照部署要求，结合自身实际，制定贯彻落实的具体实施方案，积极开展人民满意的服务型民政建设。

二〇一一年二月二十五日

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主题词：民政 建设 意见

淄博市民政局办公室 2011年2月25日印发

共印80份

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第三篇：努力建设服务型执政党

努力建设服务型执政党

来源：《求是》期号：2013/08作者：李锦斌

党的十八大明确提出，要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”建设服务型执政党，是对党的建设提出的新目标，对加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，具有重大现实意义。

一、建设服务型执政党，是保持和发展党的先进性纯洁性的必然要求我们党90多年的历程、60多年的治国理政实践充分证明，党的一切奋斗，归根到底都是为了人民，党除了工人阶级和人民群众的利益，没有自己的特殊利益。党的理论、纲领和路线方针政策，都集中体现了人民群众的根本利益。正因为我们党在革命、建设、改革各个历史时期，始终为人民的根本利益而奋斗，把群众利益放在第一位，坚持全心全意为人民服务，我们党才能始终得到人民群众的拥护和支持，我们的事业才能不断蓬勃发展。

来自人民、植根人民、造福人民，是我们党先进性和纯洁性的集中体现，也是我们党永远立于不败之地的根本。我们党的全部历史就是全心全意为人民谋利益的历史。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出全心全意为人民服务的口号，这从此成为我们党的根本立场和唯一宗旨。邓小平同志强调，群众路线和群众观点是我们的传家宝，要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们一切工作的根本标准。江泽民同志指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政

后的最大危险是脱离群众，保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心问题。胡锦涛同志号召全党同志坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。习近平同志郑重指出，我们党在长期奋斗中形成了自己的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，其中密切联系群众是我们党的最大优势，我们任何时候都不能削弱和丢掉这个优势。我们要始终牢记，只有实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，我们党才能实现长期执政，国家才能长治久安。

二、建设服务型执政党，是我们党执政理念的历史升华和执政方式的深刻转变

把建设学习型、服务型、创新型执政党作为一个整体目标提出，从理论上和实践上涵盖了党的建设各个层面，进一步回答了建设一个什么样的党、怎样建设党的重大问题。

建设服务型执政党，反映了广大人民群众对我们党的新期待，其本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益出发，全心全意为人民群众服务。因此，服务型建设是“三型”目标的核心。党的十六届六中全会明确提出“建设服务型政府”的要求。我们的政府是服务型政府，那么，执政党也必然应当是服务型政党。建设服务型政党，就是把服务发展大局作为主题，把服务人民群众作为核心，动员各级党组织、广大党员干部把思路和精力向发展大局汇聚，重心和力量向基层一线倾斜，观念和作风向为民利民转变，以推动发展的成效、服务群众的实效，检验党的执政能力，彰显党的先进性和纯洁性。陕西省在村级党组织开展的“升级晋档、科学发

展”，以及“三体三问”（体察民情、体验民生、体会民意，问计于民、问政于民、问需于民）、“三问三解”（问政于民、问计于民、问需于民，解民忧、解民愁、解民困）等活动，就是在建设服务型党组织上做出的有益实践和积极探索。

建设服务型执政党是与建设学习型、创新型执政党相互联系、有机统一的目标体系。其中，建设学习型政党是前提和基础，建设服务型政党是核心和关键，建设创新型政党是动力和保障，三者相辅相成，共同服务于确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。建设学习型政党，不断提高抵御各种风险的能力、科学判断形势的能力，始终是我们党发展的主旋律；而学习的最终目的是服务和创新，不断提高我们党的执政能力、执政水平，促进党自身的发展壮大；同时，只有不断创新制度机制，改进工作方法，更新思想观念，调整工作内容，才能提高服务水平、服务质量，更好地践行为人民服务宗旨。

三、建设服务型党组织，是建设服务型执政党的基础性工程

结合陕西当前实际，我们要从以下几方面入手，积极推进服务型党组织建设。

以群众工作为抓手，密切党同人民群众的血肉联系。要坚持以人为本、执政为民这个核心，以服务群众、做群众工作为主要任务，进一步密切党群干群关系。一是创新实践载体，拓展服务渠道。按照中央要求，以为民务实清廉为主要内容，开展好党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，深化和完善“三问三解”工作法，建立健全党员干

部直接联系服务群众常态化机制。二是完善组织体系，提高服务本领。改进基层党组织设置方式，加大新经济组织、新社会组织中党组织组建力度，扩大党的工作覆盖面。加强城乡基层党建资源整合，不断提高基层党组织和党员服务群众的能力水平。三是健全服务网络，强化服务功能。提高农村党组织带领群众增收致富能力，提高社区党组织加强社会管理、服务居民水平，加强和改进对流动党员的教育、管理、服务。

以提高学习力为途径，提升执政党的服务水平和服务能力。要大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念。一是丰富学习内容。突出抓好思想理论建设、党性教育、道德建设，规划好新一轮大规模教育培训干部工作。二是创新学习载体。深化我省“三统一推”（统筹培训内容、培训方式、培训实施，推进干部教育培训上水平）干部教育培训模式，探索利用延安革命圣地等红色资源加强党性教育的新途径，改进培训方式，提高培训效能，增强学习的针对性和吸引力。三是完善长效机制。建立健全管用有效的学习制度，健全“考学”、“评学”、“奖学”机制，探索把干部学习情况纳入“三位一体”目标责任考核制度的有效途径，激发党员干部自觉学习的内生动力。

以改革创新为动力，推进服务型党组织建设。建设服务型执政党必须坚持改革创新。一是以改革创新精神建设高素质领导班子和干部队伍。坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认；进一步完善“三位一体”目标责任考核制度，促进领导干部树立正确政绩观；深化领导班子和

领导干部综合研判，优化领导班子配备和干部队伍结构，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。二是以改革创新精神积极推进党内民主建设。坚持民主集中制，保障党员主体地位，完善党的代表大会制度，改革党内选举制度，强化全委会决策和监督作用，扩大党内基层民主。三是以改革创新精神深化干部人事制度改革，推进人才队伍建设。四是以改革创新精神加强基层党组织建设。推进组织设置创新、领导班子建设创新、工作机制创新、党员教育管理创新，落实党建工作责任制，充分发挥基层党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐、服务群众的作用。

(作者：中共陕西省委常委、组织部长)

第四篇：建设人民满意的服务型政府

2012国考申论热点：建设人民满意的服务型政府背景链接

【十七大】

着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

【政府工作报告】：努力建设人民满意的服务型政府

我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

总结表述

服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人

民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

[涵义]

服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

[基本要求]

建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。

[意义]

维护社会公平正义，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求;更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。2010年3月5日国务院总理******在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。

五项措施

1.要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

2.要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企

业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

4.要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

5.要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反****的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防****体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

第五篇：建设人民满意的服务型政府090422

建设人民满意的服务型政府

罗志军 《 人民日报 》（2009年4月22日07 版）

在复杂多变的国际国内经济形势下实现保持经济平稳较快发展的任务，对政府驾驭经济社会发展全局的能力提出了重大挑战，也对服务型政府建设提出了更高要求。政府建设的规律表明，服务型政府的内涵随着时代的发展而不断丰富，建设服务型政府的工作重点应根据客观环境变化而相应调整。在当前的宏观经济环境下，建设人民满意的服务型政府，必须创新管理理念，把握关键环节，正确发挥“有形之手”的作用，切实把政府工作的重点放到保增长、保民生、保稳定上来，以更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。发挥三个功能，强化服务经济社会发展的职能

发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。按照中央的要求和全省人民的期盼，江苏近年来在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的道路上迈出了坚实步伐。江苏以全国1.06%的土地面积，创造了占全国近10%的GDP、超过10%的财政收入、16%的进出口总额，实际利用外资连续5年保持全国第一。同时，我们也清醒地认识到，江苏对外开放程度高、外部需求占总需求的比重高，当前经济发展面临着异常严峻、复杂的局面。越是在困难较大的时候，越是要深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。在这一过程中，政府应努力发挥好三个功能。

发挥及时调节经济运行的功能。发挥政府“有形之手”的作用，弥补市场失灵，有效调节经济运行，是政府的基本职能之一。我们将按照中央的决策部署，结合江苏实际，进一步加强对经济运行的有效调节。一是加大有效投入，在优化结构的前提下扩大投资规模，加快重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态环境工程和重大民生工程建设，以政府投资引导和带动社会投资。二是以增加居民收入提高消费能力，以培育消费热点拓展消费空间，以完

善相关政策优化消费环境，增强以消费扩内需的传导效应，积极扩大消费需求特别是居民消费需求。三是大力推进出口市场多元化，加快出口产品结构调整，加大对出口的政策扶持力度，保持外贸出口稳定增长。四是强化各级政府、金融部门与企业同兴共荣的理念、共渡难关的意识，加大积极财政政策的落实力度，加大银行信贷对经济增长的支持力度，努力改善企业发展环境。

发挥正确引导产业发展的功能。充分利用外部经济环境变化形成的倒逼机制，通过引导产业发展，坚定不移地推进发展方式转变。一是着力提高装备制造业的研发能力和国产化水平，着力发展重大成套设备、高技术设备，推动制造业向高端发展。二是加快发展新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业，以高点起步参与高端竞争。三是从政策上扶持企业技术改造，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，加快更新改造步伐，推动传统产业向品牌化发展。四是大力发展生产性服务业，积极培育总部经济，加快建设现代服务业集聚区，积极拓展新型服务领域，增创现代服务业竞争新优势。五是鼓励龙头企业通过兼并重组做强做大，推动关联产业、上下游企业联合重组，提高资源配置效率和国际竞争力。

发挥营造良好发展环境的功能。面对复杂多变的经济环境，政府应加大对企业的扶持力度，为其营造良好的发展环境。一是加大对企业的金融支持力度。建立省、市信用担保再担保体系，发展新型融资模式，满足企业多样的融资需求。二是加大对企业的财政支持力度。设立财政专项扶持资金，实施税收扶持措施，全面落实减免税费政策，进一步减轻企业负担。三是加大对企业自主创新的支持力度。落实各项扶持创新政策，深化多种形式的产学研合作，支持企业培育更多拥有自主知识产权和自主品牌的产品。

突出三个重点，强化保障和改善民生的职能

在经济发展困难、财政增支减收因素增多的情况下，必须统筹兼顾发展经济与改善民生，切实把保障和改善民生放在突出位置。

突出扩大就业。就业是民生之本，是增加城乡居民工资性收入的主要途径。随着经济下行压力加大，就业问题更加突出。在这种情况下，应实行更加积极的就业政策：一是建立市场主导就业、政府促进就业、个人自主创业相结合的就业机制；二是通过税收减免、财政贴息等手段，促进就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业发展；三是在符合国家产业政策的前提下，对就业带动作用大的投资项目给予更加优惠的政策；四是鼓励非营利组织发展，开发公益性就业岗位；五是建立健全就业服务体系和困难群体再就业援助制度。

突出增加城乡居民收入。通过扩大就业、增加工资、调整税收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，实施油菜良种补贴，增加产粮大县、油料大县的奖补资金，完善粮食风险基金政策，引导和帮助农民积极创业致富，千方百计增加农民收入。积极调节收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重。

突出完善社会保障。社会保障是民生之基，是增强居民消费信心的重要条件。进一步完善社会保障体系，应扩大企业职工基本养老保险覆盖面，启动做实个人账户试点，抓紧制定省级统筹方案，做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作，继续提高企业退休人员基本养老金；巩固完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，提高医疗保障待遇水平，逐步解决困难企业职工参加基本医疗保险问题；研究制定大学生参加城镇居民基本医疗保险的实施办法；扩大新型农村社会养老保险试点范围，推进征地、补偿和基本生活保障“三同步”，确保被征地农民应保尽保；推进农民工参加工伤保险和医疗保险，扩大农民工养老保险覆盖面；大力实施脱贫攻坚工程，切实安排好困难群众的基本生活。完善三个机制，强化维护社会稳定的职能

维护社会稳定是政府履行市场监管和社会管理职能的重点。当前，应当通过完善三个机

制，进一步强化政府维护社会稳定的职能。

完善利益协调机制。通过完善利益协调机制，最大限度地减少和化解利益冲突，促进社会和谐。一是加强正确利益观的宣传教育，引导人们树立合法、合理、公平、公正的观念，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。二是畅通人们利益表达渠道，进一步完善信访制度、民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、公民投票制度、协商谈判制度，为民众提供程序规范、科学公正、广泛参与的利益表达平台。三是加强对利益主体的法律约束，创造公平公正、合法合理的社会环境，引导人们自觉调整利益需求，合理选择利益目标，以合法的手段和方式获取利益。

完善安全控制机制。社会治安、安全生产、食品药品安全直接关系人民的生命财产安全，必须强化安全控制机制这一政府对社会进行有序管理的基础工程。一是积极构建大防控体系。按照“改革体制、激活资源、突出重点、全面设防”的思路，加快建设以社会面巡防网络为主体、以卡点堵控网络为屏障、以社区防控网络为基础、以单位内部防控网络为支撑、以周边协作网络为辅助的治安防控体系。二是强化安全生产的各项措施。落实安全主体责任，强化安全生产责任制，加强安全生产基础设施建设，加大对公共安全设施的投资，建立生产安全应急救援体系，增强应对重大事故灾害的能力。三是加大食品药品安全监管力度。明确食品药品安全监管的责任主体，完善并严格推行市场准入制度，建立食品药品安全信用标准、信用信息征集制度等，尽快形成较为完善的食品药品安全信用体系。

完善应急处置机制。一是实施应急预警，建立突发事件信息收集网络和分析中心，推动信息资源充分整合，完善应急处置预案体系，并根据实际情况定期检验、调整、更新。二是完善应急组织系统建设，着力加强决策系统、辅助决策系统、执行系统和保障系统建设。三是加强社会稳定风险评估，增强防范风险的预见能力。

提升三个能力，强化政府自身建设

提升政府工作能力和服务水平，是科学履行政府职能的前提与保证。现阶段，政府要实现保增长、保民生、保稳定的任务，必须着力提升三个能力。

提升战略思维能力。树立世界眼光，以全球视野观察和思考问题，加强对战略性、前瞻性问题的研究，增强工作的预见性，提高驾驭复杂局面和抵御风险的能力。着眼全局，把握大局，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，处理好促进增长与调整结构、扩大内需与稳定出口、推动发展与深化改革、发展经济与改善民生、政府调控与市场机制等关系，使各项工作相互协调、相互促进。更加自觉地按照科学发展观的要求进行决策部署、工作谋划，使实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，为更长时间、更高水平发展打下坚实基础。

提升科学决策能力。完善决策基本制度，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，充分听取社会各界的意见，增强群众参与度，接受群众监督；建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，及时发现并纠正决策中存在的问题，减少决策失误。

提升抓落实能力。建设人民满意的服务型政府，必须发扬求真务实的工作作风，坚持一切从实际出发，使政府的各项工作真正经得起实践、人民和历史的检验。一是在增强政府执行力上下功夫。围绕全局工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点，建立健全抓落实的工作机制。二是在办实事、求实效上下功夫。切实改进工作作风和工作方法，深入实际、深入基层、深入群众，认真进行调查研究，及时了解新情况、研究新问题，千方百计解决基层和企业的实际困难，尽心竭力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是在群策群力上下功夫。调动全社会各个方面的积极性，上下同心，协调行动，共克时艰，努力开创新局面、赢得新发展。

（作者为江苏省省长）