【求是】对口援建 民生为先0316

第一篇：【求是】对口援建 民生为先0316

对口援建 民生为先

【求是】2012年03月16日

新疆喀什是广东省对口援建地区。在援建工作中，广东省坚持把保障和改善民生放在优先位置，注重处理好当前利益与长远利益的关系，积极探索在援建中改善民生的有效方式。

1、优先解决群众最关心、最现实、最紧迫的重大民生问题。民生连着民心，民生凝聚民心。我们坚持把保障和改善民生作为首要任务。广东在2011—2015年投入63.27亿元援疆资金，民生项目资金占75%以上，重点推进抗震安居房建设、棚户区改造、教育卫生、劳动就业、公共服务以及水、电、路、暖设施建设等民生项目。我们坚持富民与安居相结合，着力从根本上解决群众脱贫问题，积极实施新城区、新集镇、新农村、新园区、新社区示范工程，统筹解决改善居住条件、改善社会管理、发展产业企业、扩大劳动就业等各种民生问题，让当地群众尽快享受党的援疆政策带来的实惠，共享改革发展成果。

2、从根本上提升民族地区发展水平，打牢民生根基。民生的改善最终要靠全面协调可持续发展来实现。我们在援建中强调“授人以渔”，使惠民生与促发展有机结合，相得益彰。加快实施优势资源转换战略，培育当地自我发展能力。针对南疆地区能源矿产、特色农业、土地、劳动力等资源优势以及面向中亚、南亚、西亚广阔市场的区位优势，我们与受援地共同研究确定将棉纺织、矿产、农产品加工、旅游、商贸物流五大板块作为产业合作重点，制定产业发展规划，有针对性地推进产业对接。发挥广东靠近港澳台和国际市场、经济发达的优势，精心策划实施国企、民企以及台企、港企产业援疆行动，将政府主导作用与市场主体作用结合起来，帮助当地谋划建设带动力强的产业项目、产业园区，为实现跨越式、可持续发展打下坚实基础。

加强人才培养，建立干部人才培训、交流机制。所有援建项目从立项、建设到实施、检验，主要依靠受援地党委、政府组织当地干部群众操作。组织受援地各级干部和各行业人才到广东进行多形式的培训和挂职锻炼。着力推进教育交流，建立两地学校结对交流机制，加大师资交流培训和青少年“手拉手”交流活动；扩大招收定向师范生规模，招收更多新疆学生到广东高校培养，增加当地人才储备，让受援地的人才财富在援疆惠民工程中同步发展。积极引进广东在制度创新方面的经验。协助当地建设行政综合服务中心、项目代建中心、建设工程交易中心、投资评审中心、土地储备交易中心、政府采购中心，并将“六个中心”联网县监察局，实现实时电子监察，形成“6+1”监管体系。所有援疆资金、项目都纳入这一体系监管，既确保了资金、项目的安全，也提高了当地政府的行政效能，优化了政务环境和市场环境，为援建的民生工程提供有效制度机制保障。（作者：广东省援疆前方指挥部总指挥、中共喀什地委副书记）

第二篇：对口援建

新华社北京６月１８日电题：社会主义制度优越性的生动体现——写在《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》颁布执行之际

新华社记者谢登科、刘铮

汶川大地震３５天后，可抗９级地震的四川省什邡市社会福利中心一期工程在地震重灾区拔地而起。这个由北京市对口援建的项目成为什邡灾区震后落成的第一个永久性建筑。

大地痉挛，家园毁灭；灾后重建，举国动员。

为加快地震灾后恢复重建，经党中央、国务院同意，建立灾后恢复重建对口支援机制，《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》１８日正式颁布执行。建立灾后恢复重建对口支援机制，是社会主义制度的优越性与市场经济体制的优势有机结合的一次重大实践。

（小标题）对口支援——中央针对抗震救灾的阶段性特点作出的重大决策部署

汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。面对地震带来的巨大突发性灾难，以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，果断决策，举国动员投入抗震救灾和恢复重建。

“建立对口支援机制，举全国之力，加快恢复重建。”汶川大地震发生两周后，５月２６日召开的中共中央政治局会议在研究部署抗震救灾和灾后重建工作时，就明确提出对口支援。一天后，国务院抗震救灾总指挥部明确提出：“实行一省帮一重灾县，几省帮一重灾市（州），举全国之力，加快恢复重建。”

灾区的恢复重建工作一直牵着党中央、国务院的心。

“一方有难，八方支援；自力更生，艰苦奋斗”。５月３１日，大巴山深处，在地震灾区考察的胡锦涛总书记在简易防震棚的小黑板上给孩子们写下１６个大字。

６月５日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究部署灾后恢复重建对口支援工作。会议指出，灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务，为加快灾后恢复重建，必须充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，举全国之力。

中央的决策部署，转化成基于我国现实国情、符合社会主义市场经济运行规律的行动细则。

６月８日起施行的《汶川地震灾后恢复重建条例》，将对口支援纳入法制化轨道。条例明确规定，地震灾后恢复重建应当遵循的原则之一就是受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合的原则。

６月１３日，中共中央、国务院召开的省区市和中央部门主要负责同志会议指出，灾区群众是祖国大家庭的一员，帮助灾区群众及早重建家园、恢复正常生活生产，是大家的共同心愿和义不容辞的职责。

灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务。为加快地震灾后恢复重建，并使各地的对口支援工作有序开展，中央制定出台了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。中央要求，承担对口支援任务的地方，要按照中央的统一部署，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支持，优先解决受灾群众基本生活条件，夯实灾区自我发展的基础和能力。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果要让人民群众共享。中国共产党“一切为了最广大人民的利益”的矢志不渝的追求，使社会主义制度的优越性再次释放出巨大的能量。

（小标题）一省帮一重灾县——１９个省市将以不低于１％的财力对口支援重灾县市３年

按“一省帮一重灾县”原则，东部和中部１９个省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的１％考虑，对口支援期限按３年安排。这是《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》的重要内容。

当前，地震灾区已转入恢复重建阶段。从《方案》可以看出，这种举国动员的力量仍将在未来相当长的一段时间内在灾后重建中发挥主导作用。

按照对口支援方案：山东、广东、浙江、江苏、北京、上海等１９个省市将分别对口援助北川、汶川、青川、绵竹、什邡和都江堰市等１８个四川受灾县（市）和甘肃、陕西两省受灾严重地区。

“积极有效的行政调控，不是对市场经济的干预，而是在尊重市场经济规律的前提下，对地方经济进行有序的引导，使之更好地为灾区人民提供经济支持。”国家行政学院教授张孝德说。

“一对一”对口支援并不仅仅意味着给一笔资金，建一批活动板房，而是要想方设法让灾区重建能纳入地方经济建设的轨道中，使之成为地方经济发展链上的一个节点。

“对口支援是高效率、高效益的做法，能够大大加快灾后恢复重建的速度。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

方案中“每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的１％考虑”这一规定引人注目。许光建认为，国家有关部门在制定方案前做了周密的测算，３年基本完成灾后恢复重建规划的目标是完全可以实现的。

这次的对口支援，无论是支援方还是受援方，都是经过精心、细致的选择和搭配。东部和中部地区共１９个省市，考虑海南省的实际情况不作安排，同时考虑重庆市是直辖市，且与四川的历史联系，西部地区安排重庆市承担对口支援任务。

较发达的省市对口支援受灾损失惨重的县市，经济实力相对弱一些的省市对口支援受灾相对轻一些的县市，既可以使受灾地区尽快得到较好的恢复，也不至于使各地的恢复出现较大的差距。

对口支援的内容不仅是临时应急，而且要增强受灾地区自我发展能力，是全面、综合的。方案明确指出，坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前和长远相结合，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，优先解决灾区群众基本生活条件。对口支援的内容包括经济、社会等各个方面，涉及生产、生活等诸多领域。

“灾后恢复重建对口支援方案安排得非常全面，体现了„以人为本‟的方针，老百姓看到这些安排，一定会支持的。”许光建认为。

（小标题）社会主义制度的无比优越性，在灾后重建中闪烁出耀眼的光芒

对口支援，是社会主义制度集中力量办大事这一优势的生动体现。

当对口支援的暖流涌入受灾地区，当对口帮扶的援手伸向受灾群众，社会主义大家庭友爱互助的凝聚力必将给灾区恢复重建提供巨大的精神动力和现实支持。

国家确定由山东省对口支援受灾严重的北川县后，山东省委连续召开会议，专题研究对口支援北川问题，并组织规划、建设、地质等方面专家奔赴灾区……“要把北川县作为山东省的一个县来重建，把北川人民当成自己的亲人来对待。”山东省委书记姜异康说。

根据灾后重建对口支援方案，上海已把都江堰的繁荣、昌盛、重建，作为上海人民义不容辞的责任。上海市还提出，其对都江堰的对口支援应当走在全国前列！

作为全国唯一对口支援２个省５个县的省份，广东省把优先解决群众的基本生活问题作为当前对口支援灾区恢复重建的重中之重，抽调精兵强将火速赶赴灾区，全省派驻四川灾区的各类专业人员达７２００多人。

北京，什邡；江苏，绵竹；浙江，青川……它们，过去相隔遥远；它们，今天密不可分。

地震灾害让灾区群众的生命财产蒙受巨大损失，关键时刻，全国其他地区有责任、有义务帮扶灾区人民恢复生产、重建家园。社会主义制度的无比优越性，在灾后重建中闪烁出耀眼的光芒——

改革开放３０年来，我国成功应对各种风险和挑战，中国特色社会主义道路越走越宽广，靠的就是中国共产党的坚强领导。在近１０年时间里，我国先后取得了抗洪抢险、抗击非典、抗击冰雪灾害等斗争的伟大胜利。党和政府面对一次次突发事件，迅速反应、正确决策、直接指挥、统筹协调，紧密依靠广大人民，取得了一次又一次的胜利。

会聚阳光可以生火，收拢五指方能成拳。

对口支援是一场牵动全国的合力战、持久战、攻坚战。灾区需要的不是“面子”工程，而是综合竞争力的恢复和提升，所有对口支援项目都应当成为推进科学发展的重要抓手。承担对口支援的地区必须从灾区恢复重建的具体困难和现实需求出发，均衡合理配置支援抗震救灾工作的人、财、物，有力推动双方紧密合作和全方位交流。

对口支援，是对执政能力的一次考验。灾后恢复重建工作千头万绪，涉及群众生活安置、基础设施建设、恢复生产、发展经济、保持稳定等多项内容，每一项工作都十分具体，每一个任务都十分艰巨。对口支援重在建立机制，强化责任，把工作做细、做实。

艰难困苦，玉汝于成。地震灾害，考验着中华民族，证明了坚定不移走中国特色社会主义道路的必要性、正确性。历经巨大灾难和抗震救灾的壮阔实践，中国共产党人和伟大的中国人民，必将更加凝聚起建设中国特色社会主义的共同理想、坚定信念。

第三篇：2015年对口援建计划

江油市中医医院 2015年对口支援工作计划

为进一步加强和规范城乡医疗卫生对口支援工作，提高基层医疗卫生水平和服务能力，根据卫生部《关于印发〈城乡医院对口支援工作管理办法（试行）〉的通知》（卫医管发〔2009〕72号）四川省卫生厅《关于印发〈关于进一步加强城乡医疗卫生对口支援工作的意见〉的通知》（川卫办发〔2010〕63号）文件精神，结合我院实际情况，制定我院2015年对口支援工作计划。

一、指导思想

在全面、深入总结近几年医院支援基层卫生工作经验的基础上，按照认识再提高、方案再细化、方法再改进、措施再落实、成果再扩大的总体要求，进一步推进医院对口支援城乡基层医疗机构工作，充分发挥优质医疗资源的辐射作用，不断提高基层医院服务能力和水平。

二、支援目标

支援医院与受援医院结成长期稳定的对口支援和协作关系，帮助受援医院提高服务能力和水平，改善和加强管理。通过系统可持续的建设发展和对口支援，受援医院的医院管理、基础设施、学科建设、医疗服务能力等得到明显提升，并可持续改进和提高。

三、主要内容

支援医院派驻医务人员协助对口受援医院组织开展临床诊疗、理论教学、技术培训、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论 等，指导受援医院医师开展疑难病症诊疗；培训受援医院医务人员；对受援医院的管理工作提出建议；帮助受援医院逐步建设重点科室 等。

四、基本要求

支援医院根据对口受援医院床位、工作量和所在地人口等因素，每年向受援医院派驻思想作风好、业务水平高、管理能力强、身体健康、能够指导受援医院医务人员工作的高年资中级职称以上的医疗、管理或医技等人员，派驻人员支援工作至少6个月；医院每年免费为对口受援医院规范化培训不少于5名医务人员。

五、职责与任务

（一）双方医院

1、对口支援双方明确负责对口支援工作的主管领导和具体负责人员，建立沟通和协调机制，明确和中长期目标、任务内容、支援方式、双方的权利和义务等，制订工作计划和方案，签订对口支援协议书并切实履行；

2、支援医院针对受援医院的实际和当地群众的需求，帮助受援医院 建设一批特色或重点科室，培养一批骨干和科室带头人，提高医院管理水平；

3、支援医院选派经验丰富的高年资中级及以上职称的人员参加对口支援工作；

4、对口支援双方协商确定派驻医务人员的专业、数量和时间，统筹安排医务人员工作。在确保支援工作的持续性和稳定性的前提下，医务人员可定期分批轮换；

5、支援医院免费接收受援医院医务人员进修。受援医院应当有计划地选派医德医风好、业务素质高的年轻医务人员，到支援医院进行为期半年以上的进修；

6、支援医院负责派驻医务人员参加对口支援工作期间的工资待遇，保留其岗位、职务不变；

7、支援医院应当把派驻医务人员在对口支援工作中的表现纳入定期考核。对工作成绩突出者，应当在岗位聘用、职称晋升、进修学习、提拔任用等方面优先考虑；

8、受援医院应当根据工作需要，为对口支援创造必要的支撑条件。

（二）医务人员

1、医务人员应当根据卫生行政部门的要求和所在医院的安排，参加对口支援工作。对口支援时间可以作为医务人员职称晋升前的基层锻炼相应时间；

2、派驻医务人员应当根据自己的专业特长，指导受援医院提高疑难重症的诊治水平；组织开展查房、会诊、手术示范、病例讨论、专题讲座、技术培训，帮助提高人员素质；参加巡回医疗、健康教育和公共卫生服务；帮助受援医院完善工作制度和技术操作规程，规范和改进管理；

3、派驻医务人员应当遵照医疗技术分类分级管理的规定，帮助受援医院开展适宜技术和新技术、新业务，拓展服务范围；

4、受援医院派往支援医院进修和培训的医务人员应当遵守有关要求，认真完成进修和培训任务；

5、派驻医务人员应当自觉接受当地卫生行政部门和受援医院的管理，遵守受援医院的规章制度。

第四篇：对口援建项目工作情况汇报

对口援建项目工作情况汇报

“p0” style=““>我市对口援建**县**乡驻地建设项目正式开工以来，市援川办、前线指挥部按照市委、市政府和省援川办的部署要求，全力推进援建项目进程，取得了突破性进展。下面，把援建工作情况汇报如下：

“p0” style=““>

一、援建工作开展情况 “p0” style=““>**乡驻地援建项目建设进展顺利。**乡驻地援建项目开工近四个月来，市援川全体工作人员与项目承建单位、监理单位并肩作战，克服时间紧、任务重、施工环境差、道路经常堵塞、余震不断、建材供应紧张和运输距离远等重重困难，统筹安排，交叉施工，提高工作效率，严格控制成本，严把工

程质量关，实现了突破性进展。援建的七个项目中，集贸市场于4月15日竣工；综合文化站于4月14日封顶，墙体施工全部完成，正在进行室内装修；学校教学楼于4月24日封顶，学生宿舍楼于5月7日封顶，正在进行室内外抹灰和室内地面施工；卫生院于4月30日封顶，已完成室内外抹灰，正在进行室内地面施工；给排水工程完成50%；市政道路施工完成三分之二；垃圾填埋场完成土方施工。已完成工程投资800多万元，援建项目形象进度在关内12个受援乡镇中列第三位，所有项目土建工程6月底全部完成。

“p0” style=““>农户永久性住房建设已经完成。因地震和泥石流破坏，**乡农民住房需维修加固678户，重建432户。为确保09年上半年基本完成农户永久性住房建设目标，我们与**乡乡党委、政府密切配合，研究措施，制订方案，援建技术人员现场指导，大力推进农户永久性住房建设进度。678户住房的维修加

固任务在春节前就已全部完成，需重建的432户，5月底前已全面完成。

“p0” style=““>**新县城建设任务已经下达。4月30日省援川办**援川〔2009〕30号文件正式下达了**省对口支援**新县城和工业园区项目第二批分市任务计划，分配给我市的援建任务是：**县计生指导站、爱卫办、就业和社会保障综合服务中心等三个项目，总建筑面积10500平方米，总投资约5900万元，资金由省援川办统一管理，集中拨付。同时要求，**新县城援建项目可研报告、初步设计、施工图设计等，由各市委托具有甲级资质的工程咨询及设计单位完成；项目招投标由各市委托甲级资质的招投代理公司办理，招标确定一级资质施工企业和甲级资质监理单位。5月份，我们与**县劳动局、卫生局、计生局进行多次对接，并请**县发改局召集中规院、**县建设局等有关部门召开了协调会，将我市援建的3个项目调整到一个地块内，有利于施工管理和建筑资源综

合利用。目前，已完成地界放线，编制可研报告和设计方案工作已经开始，正在进行施工、监理招投标的准备工作。“p0” style=““>开展****工业园项目引进工作。省里会同**县围绕食品医药加工、电子信息、机械制造、建材加工、材料产业、服装服饰和文化旅游等产业，提出了40个重点招商引资项目，要求每个市年内至少向**工业园区引进一个项目。市发改委和援川办联合下发了通知，大力宣传**工业园区优惠政策，组织企业开展对接洽谈。我市力创科技有限公司赴**考察投资环境，**水泥有限公司也有去**工业园投资创业的意向，但受条件限制，两家公司都未能在**落户投资。

“p0” style=““>

二、下一步工作打算 “p0” style=““>加快**乡驻地援建项目建设扫尾工作。我市援建**乡驻地项目全部为“交钥匙工程”，按照省里“三统一”的要求，下一步重点是搞好项目的内部装修、工程标志设置和设备配置，奋战

两个月，确保7月底前完成附属工程及内部配套，完成竣工验收和交接。“三统一”标准的重点是小学、卫生院、文化站3类项目的设备配置，学校生均投资不超过1650元，卫生院可配置设备50万元，文化站设备配置不超过10万元。省援川办专门发文对学校、卫生院、文化站内部设备配备项目进行了明确，大宗设备省援川办已完成招标统一组织采购，我市与中标单位签订供货协议组织运输并支付货款；其他设备由我市与**乡政府协商确定，由**乡组织采购和运输，我市按照采购协议支付货款。

“p0” style=““>全力做好**新县城援建项目建设工作。**新县城援建项目，计生指导站、爱卫办要求年底前完成，就业和社会保障综合服务中心要求明年9月前完成，时间紧、任务重、要求严、标准高，下一步，我们主要做好以下工作：一是按省里下达的任务，与**县协调对接，签订项目援建协议。二是加快项目可研报告、初步设计、地质勘探等

前期工作进度。三是在我市组织招投标，确定施工和监理单位。四是工作人员进一步向前线集中，与**县三个部门分别成立援建项目协调小组，协调解决项目建设中的有关问题。项目招投标等前期工作完成后，尽快组织施工，确保明年九月底前全面完成。

“p0” style=““>努力开展****工业园招商引资工作。从目前情况看，我市年内完成****工业园项目引进任务难度很大。下一步，我们和发改委将进一步加大工作力度，协调有关单位和部门结合各自的产业优势认领项目，组织企业赴**开展投资洽谈，争取完成招商引资任务。

“p0” style=““>同时，按照省里的统一安排，做好支医、支教、支农等专项援助工作。

第五篇：民生为重 服务为先

民生为重 服务为先

有效促进工业和信息化平稳较快发展

（2012年3月30日）

部直属机关党委常务副书记 王耀光

尊敬的炎炎组长，各位领导、同志们：

2011年，按照中央创先争优活动领导小组的统一部署，在中央国家机关创先争优活动领导小组的领导下，工业和信息化系统围绕中心，结合实际，抓住重点，精心策划，周密组织，有序推进为民服务创先争优活动，取得明显成效，得到了上级的充分肯定和人民群众的广泛认可。现在，我代表部创先争优活动领导小组，对工业和信息化系统为民服务创先争优活动作一总结，并根据中央领导和部领导的指示精神，对下一步工作作一安排。

一、主要做法及初步成效

领导重视，组织到位。工业和信息化部党组书记、部长苗圩同志多次听取工作汇报，并就搞好“为民服务创先争优”活动做出专门指示。2011年中央创先争优活动领导小组召开窗口单位行业创先争优座谈会和视频会议召开之后，部党组及时组织传达和学习了李源潮同志在两次会议上的讲话精神，并补充和调整了创先争优活动领导小组成员和办公室成员，对工业和信息化系统“为民服务创先争优”活动的组织和协调工作进行了明确分工。部创先争优领导小组组织召开了工业和信息化系统窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动视频会议，苗圩部长代表部党组对全系统深入开展为民服务创先争优活动进行了动员，明确提出四点要求，即：一是领会精神，统一思想，正确认识“为民服务创先争优”活动的重要意义；二是围绕中心，抓住重点，切实解决社会关注、群众关切的民生问题；三是坚持导向，狠抓落实，让群众切身感受到“为民服务创先争优”活动带来的新变化；四是条块联动，上下结合，共同推进“为民服务创先争优”活动的深入开展。会后下发了《工业和信息化系统窗口单位和服务行业深入开展为民服务创先争优活动的指导意见》，结合部的中心工作，把通信业、消费品工业、无线电等与民生息息相关的行业作为重点领域，把解决电信服务质量、食品药品安全、诚信体系建设等作为活动的关键环节，动员全系统各级党组织和广大党员在围绕中心、服务大局中创先争优，在破解发展难题、推动“十二五”良好开局中创先争优，在加强队伍建设、促进行业管理中创先争优，在转变作风、服务民生中创先争优，推动了全系统为民服务创先争优活动向深度、广度开展。中央创先争优活动领导小组办公室到我部调研时指出：“工信部党组高度重视，工作部署行动快、定位准、措施实、有抓手、有特色。既推动了活动的深入开展，也促进了中心工作的完成。”2011年9月2日，部党组印发了《关于全面贯彻落实工业和信息化系统窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动视频会议精神的通知》，对工业和信息化系统窗口单位和服务行业情况进行了梳理，确定了包含行政服务、行业服务、技术服务以及其他服务类重点窗口单位2000余个，涉及通信、无线电、煤炭、电子信息、医疗、互联网、食品等多个领域，为开展“为民服务创先争优”活动奠定了良好基础。

突出重点，一切为民。在“为民服务创先争优”活动中，工业和信息化系统干部职工紧紧抓住与群众利益密切相关的重点工作和关键环节，坚持民生为重、服务为先，让人民群众真正感受到了我们服务态度的改进，工作质量的提高，以及整个行业的新面貌、新风气。

截止2012年1月底，我国电话用户总数已达128130.4万户，其中固定电话用户28470.6万户，移动电话用户99659.8万户。为维护12多亿电信用户的合法权益，工业和信息化部坚持“专项检查、分析例会、问责督办、社会通告”等电信服务质量监督管理工作机制，并辅之以季度、用户满意状况调查机制，及时准确掌握电信服务质量状况，督促相关企业“规范服务”，近年来资费套餐和增值服务收费等热点问题的治理取得积极成效。在这次活动中，我部将履行服务协议、遵守收费标准以及消费提醒等问题作为重点，采取多种手段，对中国移动、中国电信、中国联通三家基础企业和500余家增值电信企业的近千项业务进行抽查，对违规严重的18家电信企业进行公开曝光，对存在的问题及时问责督办整改。中国电信推出了“五个一”服务承诺，将服务举措细化并纳入服务协议，实现33项用户消费提醒；中国移动进一步优化资费服务，力求资费设计清晰易懂，客户入网量身推荐，流量套餐实时提醒，推出“增值业务0000统一查询和退订”、“业务扣费主动提醒”两项消费透明服务措施；中国联通建设统一的国际数据漫游业务高额流量实时提醒平台，实现全网用户在国际漫游时能实时了解国际漫游数据流量，以及按天了解每日国际漫游流量和费用情况，提升用户感知。同时，为了强化电信用户权益保护，中国电信加快移动业务跨域投诉、超级投诉响应、处理及回复；中国移动通过深入分析全国2万条用户投诉，整理出用户最不满意的问题，提出解决思路和措施；中国联通建立“红、黄、蓝”单的投诉解决机制，推进实现“处理一个用户投诉、解决一类服务问题、预防一种经营风险”。2011年，全行业各级申诉受理机构共受理用户申诉6.48万人次，基本做到事事有回复、件件能落实。

国以民为本，民以食为天，食以安为先。近些年来，工业和信息化部一直把食品质量安全作为履行行业管理职责的重点，会同相关部门组织制定了多个食品行业规划和准入条件，完成了消费品工业279项行业标准的制（修）订工作和192项标准的复审工作，支持食品工业企业实施技术改造和完善产品质量检测系统，配合有关部门开展了全面排查含塑化剂的食品及食品添加剂、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治、农产品市场准入试点等多个专项工作，按照“立足民生，守土有责，主动合作”的思路，联合15个部门（单位）建立了部门联席会议制度，指导地方政府部门、行业组织、食品企业共同落实企业诚信体系建设工作。为进一步推进食品诚信体系建设，2011年9月19日，开通了国家食品工业企业诚信信息公共服务平台（http://www.xiexiebang.com/）。这次活动中，坚持把加快食品企业诚信体系建设作为一个重要内容，一方面要求食品企业加大检（监）测设备投入，做好产品质量“硬”检测；另一方面在食品企业大力推进诚信管理体系建设，做好产品质量“软”检测；打造“硬环境”，提升“软管理”，促进食品行业的优胜劣汰和自我净化，让食品企业践行食品安全的第一责任。河南漯河双汇集团自“瘦肉精”事件之后，吸取教训，狠抓精细质量管理，改“瘦肉精”抽检为在线头头检验，原辅料批批检查，同时引进第三方质量服务机构，公开透明接受社会各界监督。2011年“315”以来，双汇产品在历次抽检中均未检出“瘦肉精”，目前市场基本恢复。

作为无线电频谱的政府主管部门，在无线电频率资源配置、台站和发射设备管理、边境无线电频率和卫星网络国际协调、无线电管理技术设施建设等方面做了大量工作。针对一些不法分子利用无线电技术和设备进行违法犯罪活动，损害人民群众利益，破坏社会和谐的现象，加大了对无线电监测和干扰查处力度，有效维护空中电波秩序。同时，采取多种有力措施严肃查处干扰卫星电视接收信号非法行为，维护正常电波秩序，保证了人民群众正常收看卫星电视节目。我部还充分发挥无线电监测技术优势，及时查处在各类考试中利用无线电作弊的行为，维护了广大考生的利益。为了能让更多的普通百姓认识、掌握和利用无线电资源，在部无线电管理局的统一指导下，每年的九月确定为“无线电宣传月”，通过广播电视、报纸、网络、宣传栏、手机短信、巡展、文艺演出、讲座、竞赛等形式和载体，开展了声势浩大的无线电管理宣传，取得了良好的社会效应。

条块联动，共同推进。在活动中，工业和信息化系统按照“条块联动、上下结合”的工作思路，一方面加强工作检查和指导，做到工作重点下移，工作力量下沉，帮助基层解决困难和问题；另一方面，要求部机关、地方工业和信息化主管部门以及行业内的企事业单位，按照党组织隶属关系开展活动，同时按照部党组的部署，积极主动做好相关工作。在部党组的统一部署下，全系统窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动稳步推进，成效显著。

上海市经济和信息化工作系统组织系统内12名市第九次党代会代表对系统内10家单位17个窗口进行巡查，委托相关人员按属地就近原则，以看、试、问、记等方式，对窗口单位和服务行业进行暗访。天津市经信系统从实际出发，建立创争长效机制，推动为民服务创先争优活动深入持久开展；河南省工业和信息化系统以“双百”企业为核心，以全省1万家企业为重点，加快建立企业服务长效机制，致力于为企业开展点对点服务；之后，又以“双百夺旗争星”评比竞赛活动为动力，掀起“为民服务创先争优”新高潮。福建省经济贸易系统充分发挥“三级联创”机制，指导和推进全省系统开展“为民服务创先争优”活动。北京市经济和信息化系统将“为民服务创先争优”活动与“三进两促”活动（进农村、进社区、进企业，促发展、促和谐）有机结合，为企业发展壮大出力献策。河北省工业和信息化系统构建三个体系，着力解决群众关心的热点问题，打造三个平台，着力解决企业棘手的难点问题，开展三项活动，着力解决在基层面临的重点问题，成效明显。湖北省经济和信息化系统扎实开展了“万人评窗口”和“机关干部服务企业行”活动。四川省经济和信息化系统建立“专项检查、问题汇总、研究分析、专人督办、社会通告”五项工作机制，坚持在保护用户权益、规范市场秩序、履行社会责任上狠下功夫，受到群众称赞。西藏自治区工业和信息化厅在推出《为民服务创先争优加强机关效能建设十条意见》的基础上，又认真开展了“深化创先争优、强基础惠民生”活动。新疆维吾尔自治区经济和信息化系统围绕“建设企业之家，服务跨越发展”的工作思路，以实施十项工程为抓手，有效开展为民服务创先争优活动。深圳市经贸和信息化系统擦亮“企业之家”金字招牌，形成党建与服务企业双促进双提升的良好局面。江西、黑龙江、宁夏、江苏、宁波等许多省区市也根据各自实际，先后开展了有特色、有成效的专项活动。

活动中，工业和信息化系统的重点窗口单位当表率、走在前，也起到了良好的示范带动作用。河北省无线电管理局把开展“为民服务创先争优”活动作为推动事业科学发展的有效载体，围绕“四个一流”工作目标，不断创新工作举措，取得明显成效。厦门中小在线作为工业和信息化部认定的首批“国家中小企业公共服务示范平台”，在中小企业融资、法律服务、产品展示、网络培训、信息发布、数据监测等方面发挥了重要作用，成为企业发展的“得力助手”。湖北省武汉市中小企业服务中心建“服务超市”，让万家企业享受到一站式服务，其创新之举对中小企业服务体系建设有着很好的指导和借鉴作用，全国工信系统先后已有80多个考察团前去取经。广州市电子政务中心建设“一页”智慧平台，凸显便民利服务。首都之窗网站通过开通市民主页、建立政风行风热线、在线直播访谈等多种形式，积极服务民生，已成为政务公开、在线服务、民主监督、公众建言献策和体现服务型政府建设成效的重要平台，2011年底，连续第五年获得全国省级政府网站第一名。

深入基层，广泛调研。为更好地推进全系统为民服务创先争优活动的深入开展，工业和信息化部创先争优活动领导小组领导与部机关有关司局同志组成调研组，于2011年9月份开始，先后深入河南、上海、福建、江西、北京、广东等省市进行调研，与行业主管部门座谈交流，深入企业一线了解情况，掌握了大量了第一手资料，及时总结和推广他们的特色做法，对全系统开展活动起到了有益的借鉴作用，促进了相互的交流与沟通。

加大宣传，营造氛围。为推动“为民服务创先争优”活动的深入开展，积极营造“人人行动、服务为先”的良好氛围，工业和信息化系统实行信息员制度，建立了良好的上下沟通渠道；编发工作简报，及时宣传和推广系统内各窗口单位开展为民服务创先争优活动的典型做法。在工业和信息化部门户网站上开通为民服务创先争优活动专栏，全方位、多层面宣传和报道系统内“为民服务创先争优”活动情况。各省（区市）也都根据实际，采取多种形式，营造氛围，统一认识，积极推进。2011年11月30日，中国组织人事报记者对部党组书记、部长苗圩就工信系统开展为民服务创先争优活动情况进行了专访，对工信系统为民服务创先争优活动进行专题报道。

成效显著，获得肯定。在中央的统一部署和工信部党组的统一领导下，在各省（区市）工业和信息化主管部门的有效组织下，在全系统干部职工的共同努力下，工业和信息化系统为民服务创先争优活动积累了一些好的做法，取得了良好的阶段性成效，也受到了中央领导和中央创先争优活动领导小组的充分肯定。2012年2月18日，中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮同志在工信部《关于2011工业和信息化系统窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动情况总结的报告》上作出重要批示：工信部推动工业和信息化系统开展“为民服务创先争优”，贴合实际。改进服务，群众欢迎，效果明显。望不断总结经验，推广先进典型，争取建立高效机制，努力提高群众满意度，为十八大胜利召开创造良好的社会心态。2月21日，工业和信息化部党组书记、部长苗圩同志就贯彻落实李源潮同志批示精神作出批示：感谢源潮同志和中组部对我部工作的肯定，机关党委应将领导的批示印发给相关单位，并对进一步做好窗口单位和服务行业为民服务工作进行新的部署，提出新的要求。一定要以领导同志重要批示为动力，进一步开展好创先争优活动，以优异成绩迎接党的十八大召开。

二、存在问题与不足

尽管工业和信息化系统“为民服务创先争优”活动取得了一定成效，但也存在一些问题与不足：一是全系统活动开展不是很平衡，个别省（区、市）工业和信息化主管部门认识不到位，思路不够开阔，落实举措不够实。二是个别省（区、市）开展“为民服务创先争优”活动流于形式，没有与中心工作和重点任务有机结合，存在“两张皮”现象。三是开展活动缺乏有效的工作手段，对如何建立为民服务创先争优活动长效机制等问题，思考不够多，研究不够深。这些难点和问题有待于在今后工作中加以解决。

三、下一步工作思路

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大也即将召开，工业和信息化系统要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，清醒认识并全面把握我国工业通信业发展面临的挑战和机遇，按照中央要求，继续在谋划发展、破解难题中创先争优，在体制改革、团结融合中创先争优，在转变作风、服务民生中创先争优。下一步要做好四项工作：

第一，学习贯彻中央领导重要批示精神。按照苗圩部长的要求，认真贯彻落实源潮同志在工信部《关于2011工业和信息化系统窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动情况总结的报告》上作出的重要批示精神，继续围绕中心工作，扎实推进为民服务创先争优活动，要在巩固成果的基础上，进一步在深化和拓展上下功夫。

第二，将为民服务创先争优活动与中央确定的“基层组织建设年”工作部署有机结合起来。认真贯彻中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步推动各级党政机关和干部深入基层为民服务的指导意见》，采取多种形式，积极推动机关干部深入基层、深入群众，知民情，解民忧。同时，深入开展“走进基层党支部”活动，不断增强党员队伍生机活力，深化党群共建创先争优，扎实做好抓基层打基础各项工作，选树典型，总结规律，推广经验。

第三，全面总结为民服务创先争优活动。要认真总结为民服务创先争优活动的特点、做法、成效和经验，采取多种形式，分组总结，客观评估，把行之有效的好做法提炼上升为制度规范，探索建立健全基层党组织和党员为民服务创先争优长效机制，使为民服务创先争优活动做到经常化、普遍化、基层化。同时，按照中央的统一部署，组织好创先争优评选表彰，进一步发挥先进典型的示范引领作用。

第四，加强联系，建立良好的沟通机制。今天的会议，既是为民服务创先争优活动的一次座谈交流会，也是工信系统的一次党建联系会，希望各省（区市）之间多沟通、多联系，相互学习，共同促进，积极探索行业内党建工作新模式和有效工作机制，推动全行业健康发展，为经济社会发展做出新的贡献，以优异的工作成绩向党的十八大献礼！