关于民营企业纪检队伍建设的调查思考（全文5篇）

第一篇：关于民营企业纪检队伍建设的调查思考

我市是民营经济的先发地区，民营企业是经济发展的主力。加强民营企业的党风廉政建设，直接与民营企业的可持续健康发展有着紧密联系，这项工作具有创新性与探索性，我市刚趋于起步阶段。而民营企业纪检队伍建设是民营企业党风廉政建设的关键环节，这支特殊队伍建设程度如何，就决定着民营企业党风廉政建设深度和力度如何。下面，我以本市椒江区加强民营企业纪

检队伍建设为例，对此作一思考。

一、椒江区民营企业纪检工作基本情况和纪检队伍建设特点椒江区作为台州的主城区，民营企业比较发达，目前该区有近96%的企业为民营企业，共有296家，占工业企业就业总人数的近93%。在这些民营企业中，有214家企业建立了党组织，在民营企业中从业的党员人数有2874人。如何加强民营党风廉政建设摆在该区区委、区纪委面前，急需积极探索，努力应对破解。2005年以来，该区率先在4家民营企业组建了纪委，配备纪委书记、副书记和纪检工作者。未设纪委的民营企业有57家，也按要求配备了兼职纪检监察员，党委副书记分工负责。据统计，目前该区民营企业中专职纪检工作者有23人，兼职纪检工作者有116人，大多数都是本企业的骨干力量。这一举措，把纪检组织建设延伸到了民营企业，扩大了保护、惩处、监督、教育的范围，拓展了惩防体系构建领域，推进了反腐倡廉工作的整体开展，有效发挥了民营企业党组织在构建惩防体系中的作用，民营企业的党风廉政建设有了长足进步，规范化、制度化水平有了新的提升，促进了民营企业的发展壮大，取得了阶段性成效。正如飞跃集团党委书记邱继宝所说：“企业纪检工作者素质硬、自身正，抓党风廉政建设十分胜任。有了他们，企业的健康发展有了可靠保障。”在调研中我们看到，民营企业广大党员和员工精神状态抖擞，服务企业至上，理念牢牢确立，企业发展一片欣欣向荣。基本特点是：

（一）在组织机构上：先派人指导再创建纪委。几年来，该区认真实施向重点骨干民营企业下派专职党群工作指导员制度，每年选派一批骨干。制度要求党群工作指导员组织关系全部转到派驻民营企业，帮助企业做好发展党员和党组织的组建工作，指导民营企业党组织做好党员的教育管理和开展党组织活动，推进民营企业党风廉政建设，目前已有32名专职的党群工作指导员在民营企业中工作。在建党组织的民营企业中，要求党组织负责人进入企业管理层。目前该区214名民营企业党组织负责人中，有188名兼任企业的中高层管理职务。在探索派驻党群工作指导员和成立党组织基础上，2005年以来，该区区委会同区纪委在充分调研、征求意见和企业支持的基础上，决定在成立党委的企业党组织中设立纪委，实行成熟一家发展一家的策略，2005年9月在星星集团成立了全市第一家民营企业纪委，2006年又陆续在飞跃集团公司、宝石控股集团公司、杰克控股集团公司等3家民营企业的党委中设立了纪委，负责抓好企业党风廉政建设。目前，这些纪委在所在企业董事会和党委的支持下，运作得比较好。飞跃集团党委被评为全国先进党组织、全省先进党组织、全省党建示范点和党员教育培训基地，杰克集团、星星集团被推荐参加全省廉政文化进企业示范点评选。在这次调研中，我们发现广大企业主对纪检工作十分肯定，评价也很高。已形成了这样一个共识：建立纪委对企业发展更加有利，迟一点组建不如早一点组建。

（二）在职能定位上：不越权不干扰，为企业发展服务。主要职能有八项：一是检查本企业党组织和党员领导干部执行党的路线、方针、政策和决议及遵守党章和其他党内法规的情况，实施党章和有关规定范围内的党内监督，支持、保护和促进企业的生产经营健康顺利进行。二是对本企业的党风廉政状况进行调查分析，及时提出加强党风廉政建设的建设，抵制和纠正各种损害企业利益的不正之风，协助党委制定党风廉政建设规划，参加党员、干部的评议考核和本企业的党风党纪检查工作，督促、检查党风廉政建设责任制和廉政措施的落实。三是协助检查和处理本企业党组织和党员、党员领导干部违犯党纪的案件。四是会同党委有关部门，结合本企业纪检工作实际，采取多种形式，对本企业党组织和党员进行党风党纪教育，开展企业廉洁文化建设，增强党组织和党员在市场经济中拒腐防变的能力。五是受理本企业党组织、党员和群众有的党纪党风方面的检举、控告、申诉以及建议反映等。六是保护本企业党员按党章规定享有的权利和其它合法权益，支持党的组织和党员同违法乱纪行为和不正之风作斗争。七是组织对本企业纪检工作者进行纪检业务培训，不断提升干部素质。八是承办上级纪委和企业党委交办的党风党纪工作事项。民营企业纪委和广大纪检工作者以服务企业、服务员工为本，认真履行这些职能，坚决维护企业利益。

（三）在措施保障上：确保经费、时间、场地三落实。针对企业实际，该区出台了一系列规定，飞跃、星星、杰克等集团老总也十分支持，尤其是飞跃老总兼任集团党委书记，有效保障了民营企业纪委和纪检工作者活动有经费、有时间、有场

第二篇：关于民营企业纪检队伍建设的调查思考

关于民营企业纪检队伍建设的调查思考

我市是民营经济的先发地区，民营企业是经济发展的主力。加强民营企业的党风廉政建设，直接与民营企业的可持续健康发展有着紧密联系，这项工作具有创新性与探索性，我市刚趋于起步阶段。而民营企业纪检队伍建设是民营企业党风廉政建设的关键环节，这支特殊队伍建设程度如何，就决定着民营企业党风廉政建设深度和力度如何。下面，我以本市椒江区加强民营企业纪检队伍建设为例，对此作一思考。

一、椒江区民营企业纪检工作基本情况和纪检队伍建设特点 椒江区作为台州的主城区，民营企业比较发达，目前该区有近96%的企业为民营企业，共有296家，占工业企业就业总人数的近93%。在这些民营企业中，有214家企业建立了党组织，在民营企业中从业的党员人数有2874人。如何加强民营党风廉政建设摆在该区区委、区纪委面前，急需积极探索，努力应对破解。XX年以来，该区率先在4家民营企业组建了纪委，配备纪委书记、副书记和纪检工作者。未设纪委的民营企业有57家，也按要求配备了兼职纪检监察员，党委副书记分工负责。据统计，目前该区民营企业中专职纪检工作者有23人，兼职纪检工作者有116人，大多数都是本企业的骨干力量。这一举措，把纪检组织建设延伸到了民营 企业，扩大了保护、惩处、监督、教育的范围，拓展了惩防体系构建领域，推进了反腐倡廉工作的整体开展，有效发挥了民营企业党组织在构建惩防体系中的作用，民营企业的党风廉政建设有了长足进步，规范化、制度化水平有了新的提升，促进了民营企业的发展壮大，取得了阶段性成效。正如飞跃集团党委书记邱继宝所说：“企业纪检工作者素质硬、自身正，抓党风廉政建设十分胜任。有了他们，企业的健康发展有了可靠保障。”在调研中我们看到，民营企业广大党员和员工精神状态抖擞，服务企业至上，理念牢牢确立，企业发展一片欣欣向荣。基本特点是： 在组织机构上：先派人指导再创建纪委。几年来，该区认真实施向重点骨干民营企业下派专职党群工作指导员制度，每年选派一批骨干。制度要求党群工作指导员组织关系全部转到派驻民营企业，帮助企业做好发展党员和党组织的组建工作，指导民营企业党组织做好党员的教育管理和开展党组织活动，推进民营企业党风廉政建设，目前已有32名专职的党群工作指导员在民营企业中工作。在建党组织的民营企业中，要求党组织负责人进入企业管理层。目前该区214名民营企业党组织负责人中，有188名兼任企业的中高层管理职务。在探索派驻党群工作指导员和成立党组织基础上，XX年以来，该区区委会同区纪委在充分调研、征求意见和企业支持的基础上，决定在成立党委的企业党组织中设立纪委，实行成熟一家发展一家 的策略，XX年9月在星星集团成立了全市第一家民营企业纪委，XX年又陆续在飞跃集团公司、宝石控股集团公司、杰克控股集团公司等3家民营企业的党委中设立了纪委，负责抓好企业党风廉政建设。目前，这些纪委在所在企业董事会和党委的支持下，运作得比较好。飞跃集团党委被评为全国先进党组织、全省先进党组织、全省党建示范点和党员教育培训基地，杰克集团、星星集团被推荐参加全省廉政文化进企业示范点评选。在这次调研中，我们发现广大企业主对纪检工作十分肯定，评价也很高。已形成了这样一个共识：建立纪委对企业发展更加有利，迟一点组建不如早一点组建。在职能定位上：不越权不干扰，为企业发展服务。主要职能有八项：一是检查本企业党组织和党员领导干部执行党的路线、方针、政策和决议及遵守党章和其他党内法规的情况，实施党章和有关规定范围内的党内监督，支持、保护和促进企业的生产经营健康顺利进行。二是对本企业的党风廉政状况进行调查分析，及时提出加强党风廉政建设的建设，抵制和纠正各种损害企业利益的不正之风，协助党委制定党风廉政建设规划，参加党员、干部的评议考核和本企业的党风党纪检查工作，督促、检查党风廉政建设责任制和廉政措施的落实。三是协助检查和处理本企业党组织和党员、党员领导干部违犯党纪的案件。四是会同党委有关部门，结合本企业纪检工作实际，采取多种形式，对本企业党组织和党员进行 党风党纪教育，开展企业廉洁文化建设，增强党组织和党员在市场经济中拒腐防变的能力。五是受理本企业党组织、党员和群众有的党纪党风方面的检举、控告、申诉以及建议反映等。六是保护本企业党员按党章规定享有的权利和其它合法权益，支持党的组织和党员同违法乱纪行为和不正之风作斗争。七是组织对本企业纪检工作者进行纪检业务培训，不断提升干部素质。八是承办上级纪委和企业党委交办的党风党纪工作事项。民营企业纪委和广大纪检工作者以服务企业、服务员工为本，认真履行这些职能，坚决维护企业利益。在措施保障上：确保经费、时间、场地三落实。针对企业实际，该区出台了一系列规定，飞跃、星星、杰克等集团老总也十分支持，尤其是飞跃老总兼任集团党委书记，有效保障了民营企业纪委和纪检工作者活动有经费、有时间、有场地，党风廉政建设能够得以顺利开展。一是在企业章程或相关管理制度里规定纪检组织活动经费列支来源，即按照“基数＋提留”的方式，明确民营企业纪检组织活动经费的支出渠道和数额，由企业在确保每年10000元固定基数的基础上，按每年企业职工薪金总额的1%进行提留，开设专用帐户进行单独列支，实行专款专用。二是推行企业安排工作时间与党员奉献业余时间相结合的纪检工作时间“AB制”，由企业根据生产经营情况作出适当安排，保证民营企业纪检组织每年组织各种活动时间不少于7天。三是对该区民营企业党组织和 纪委活动场地进行达标考核，凡党委建制的民营企业党建活动中心面积须100平方米以上，支部建制的党建活动中心面积须达50平方米以上，并在内部设置上建立“三栏一中心”，即党务公开栏、信息宣传栏、党的知识教育栏、党建活动中心，目前该区214家民营企业全部建立了党建活动中心，达标率100%。飞跃集团党委副书记、纪委书记阮吉泉由衷地说：“有了集团管理层的重视支持，党建工作和纪检工作何尝抓不好，这也是我们工作的支柱力量。” 在作用发挥上：扎实推进民营企业党风廉政建设。一是深入开展商业贿赂专项治理活动。根据区委、区纪委的部署安排，飞跃、星星、杰克等集团的民营企业纪委和纪检工作者在企业党委的统一安排下，利用企业党校举办讲座、发放小册子和播放电教片等，积极宣传治理商业贿赂政策，运用一些典型案件开展教育，开设纪检信箱和OA局域网，加强内部监督和自我约束，帮助民营企业抵制和纠正各种不正之风和不法行为。二是推进廉洁文化进民营企业活动。按照该区纪委“六进”要求，扎实开展“廉洁文化进企业，营造氛围促发展”主题活动，与民营企业文化有机结合，利用开办厂刊、组建艺术团、举办文化节和建设节约型企业等途径，着力锻造清廉文化，营造良好的经营环境，提升企业的信用程度。同时还与职业道德、个人品德、家庭美德等教育有机结合起来，整合企业各种群体文化资源，运用廉洁公益广告、廉洁员工论坛、廉洁 文化走廊等载体和举办廉洁文化理论研讨、组织廉洁文艺创作等形式，传播廉荣腐耻理念。三是积极参与民营企业各项规章制度建设。在民营企业制定各项制度时，特别在采购、营销、设备采购、基本建设和公务消费等环节制度的设计上，纪委负责人和纪检工作者主动提建议，促使企业制度建设更加合理，防止产生腐败漏洞。还协助制定《党员行为规范白皮书》、厂务公开和招投标等制度，并加强对制度执行情况的监督，防止形同虚设，为企业有序发展保驾护航。杰克集团党委副书记、纪委书记车建波说：“近3年来节约资金260多万元，员工主动上缴财物35万元，提交廉政文章46篇，没有发现违纪违法迹象，也未有举报信，效果确实不错。”

二、当前台州民营企业纪检队伍建设存在的问题和困难 目前，全市民营企业党员从1984年的186人到现在的2.47万人，党组织从1984年的18个到现在的2560个，全市从业人员在100名以上和从业人员在50至99人且年营业收入500万以上的规模民营企业党组织单独组织率，分别达到了99.6%和81.2%。由于民营企业的特殊性，与国有、集体企业相比，党组织在企业的地位、作用和工作环境发生了很大变化，纪检工作不仅难度大，而且对民营企业纪检工作者的能力素质要求更高，选好民营企业纪检工作者并不容易。从在椒江区调研情况看，主要的困难和问题有： 重视程度不高，这是导致纪检队伍建设滞后的根本原因。在各级党组织层 面，虽然这几年对纪检队伍建设的重视较前几年有了较大的提高，但对民营企业“重建党组织，轻纪检队伍”的意识还是没有较大改变，这跟前者是指标性任务这种考核方式是有直接关系的。同时一些地方和街道的党委认识也未完全到位，不愿做一些力所能及的宣传工作，任凭企业爱好左右。在企业层面，企业主对纪检工作不大重视是导致民营企业纪检队伍素质不高的直接原因，尤其是中小民营企业的企业主。在这些不受重视的民营企业党组织中，纪检工作者的来源主要来自企业内部的，有企业主兼任的，有企业主亲戚中的党员兼任的，对纪检工作重视程度不够，开展纪检工作主观愿望不强，很多党组织的纪检工作开展仅仅停留在召开支部会议上。有的甚至偏面认为，企业聘用员工发工资，是要他们为企业创造利益的，而不是花钱自找“麻烦”的。在他们心目中，把纪检工作当作了一种“麻烦”，以为不利于企业发展。通过调查了解，一些企业主对纪检工作的信任度和满意度还不是很高，对纪检工作是否有利企业发展持怀疑和观望态度。人员素质不强，这是导致纪检队伍建设滞后的关键环节。目前该区民营企业党群工作者和专兼职纪检工作者年龄偏大，文化程度偏低。从调查的179名纪检工作者年龄层次来看，35－45岁的占33.3％，35岁以下的占15.6％，而45岁以上的却占51.1%；从文化层次来看，大专以上文化的只占5.6%，中专、高中文化的也仅占41.3%，而初中及初 中以下文化程度的却占到53.1%。人才不足的问题成为制约民营企业纪检工作进一步深入开展的关键因素。从民营企业纪检组织的工作环境和任务来看，纪检工作者起码应该具备的条件还有差距：一是工作不热心。民营企业的最大不同就是纪检工作者不是“官”，这个“官”没有吸引力，在这种情况下选用纪检工作者尤其要注重是否热心纪检工作，是否愿意尽职尽责。二是能力不太强。民营企业这一特殊环境，要求民营企业纪检组织负责人一般要由懂经营、善于管理、精通党务、会做群众工作的复合型人才担任，没有这种综合素质，就很难在企业开展纪检工作。三是工作不适应。有些机关干部兼任纪检工作者的，虽有纪检工作经验和能力，但对民营企业的工作环境不适应。以这些基本素质来衡量，台州民营企业现有党员中，能够胜任纪检工作的人才较少。职位吸引不够，这是导致纪检队伍建设滞后的直接因素。从此次调研中发现，目前，由于民营企业党群工作者和纪检工作者各方面待遇还尚未得到有效解决，后顾之忧还存在，且流动性较大，队伍难稳定，其原因有两个方面。一是待遇低，留不住人才，尤其是中小企业，其主要原因还是企业主对党建工作缺乏认识，看不到纪检工作和纪检工作者的价值与作用。二是民营企业可以随意辞退纪检工作者。调研中大家反映，民营企业有用人自主权，上级党组织应尊重企业自主用人，问题是有些企业主不愿意建立党组织和纪检组织，领导 出面做工作，当时应承下来，过一段时间再找个借口辞掉。民营企业纪检工作者队伍不稳定，对开展民营企业党建、纪检工作造成很大困难。三是相关制度不健全。尤其是民营企业党组织的党风廉政建设责任制和有关工作制度、廉政制度有的未建立，有的不健全，有的形同虚建，执行也不够到位。作用难以发挥，这是导致纪检队伍建设滞后的内在制约。调研中了解到，民营企业党群工作者和纪检工作者大部分由民营企业主聘用，有的虽是上级党组织推荐委派，工资都是企业发放，且企业主有权解聘。由于这一层的利益关系存在，这样的“打工”身份存在，即使能力再强，在发挥作用方面必然受到一定限制。上级党委虽然对民营企业党组织地位、作用提出了明确要求，但实际很难落实。为企业做好事、做贡献可以，但对企业的监督作用做不到，企业主成了实际意义上的党组织一把手。可以这么说，在民营企业中开展纪检工作凭企业主眼色行事，稍有不顺可能面临解散和辞退解聘结局。因此，企业主对党建、纪检工作的认识程度、支持程度往往就成为纪检工作者开展工作、发挥作用的前提条件，这样造成了民营企业纪检工作的被动性和依赖性。

三、加强民营企业纪检队伍建设的对策建议 台州民营企业及党组织工作环境的特殊性，决定了纪检队伍建设的特殊性。队伍建设事关民营企业党风廉政建设事业的开展，要想这项事业得到发展，就必须要加强这支队伍建设。椒江区已经看到了 这一情况，正着手从改善队伍结构入手，进一步加强这支队伍建设。“椒江模式”告诉我们，要解决民营企业纪检队伍建设存在的问题，在企业主重视支持这一前提下，还需要强化以下几项措施： 各方齐心协力创造履职环境。要树立这样一种理念：哪里有党员，哪里就有党组织，哪里就应有监督。基于这种理念，民营企业就必须加强党风廉政建设，必须重视纪检队伍建设。而民营企业纪检工作者不仅是纪检监察干部中的特殊群体，也是民营企业员工中的特殊群体，需要各方创造条件，便于开展各项工作。加强民营企业纪检队伍建设要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照党章和《浙江省民营有制企业党组织工作暂行规定》的要求，以作用的发挥为重点，努力提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实推进民营企业党风廉政建设。围绕这一指导思想，各级党委要根据文件精神，明确界定民营企业纪委和纪检工作者的身份，明确要求选拔任用实行报批制度，并且不得以工作为由解聘。县和乡镇、街道纪委要加强业务指导，注重加强调查研究，帮助他们解决实际问题，当好坚强后盾。民营企业党组织要爱护他们，及时听取汇报，部署工作任务，关心成长。建立民营企业纪委示范点，树立典型，推动在民营企业纪委组建率的提高。民营企业董事会和企业主要积极创造为他们履行职责的条件，在财力、人力等方面适应倾斜，为他们开展工作营造良好的环境。要充分认识到：重视纪检工作是民营企业持续健康发展的明智之举和英明之策，只能加强不能削弱。切实提升纪检队伍整体素质。素质高低决定工作开展。这里所指的素质不仅是文化、学识，而且还包括纪检业务和工作责任心等。各级党组织方面，一要把民营企业纪检工作者的培训列入干部培训计划，分级落实培训责任；二要建立专职纪检工作者指导员制度，专职纪检工作指导员受上级纪检组织委派，脱岗专驻企业从事纪检工作，指导和协助企业党组织开展工作，帮助企业培养纪检工作者；三要继续推行和完善选派纪检工作者制度，要继续在已建立纪检组织但活动不正常、作用发挥弱的企业，或应建立而未建纪检组织的企业或暂不具备建立纪检组织条件的企业中做好选派纪检工作者工作，帮助企业培养纪检工作者。在企业方面，要建立纪检工作者定期培训制度，加强企业间纪检工作经验交流活动。在纪检工作者方面，要认真做好各项工作，严守各项纪律，想企业所想、急企业所急，热爱本职工作，讲究工作方法，帮忙不添乱，以实绩赢得民营企业管理层的赞誉，真正把“纪检工作者”的牌子树起来、亮出去。市本级，要建立民营企业纪检工作者专门管理机构，把加强民营企业纪检工作者队伍建设纳入纪检干部队伍建设的总体规划之中，探索建立业务学习沙龙机构，组织开展横向学习与交流，共同提高业务水平。特别要提的是，企业纪委和 纪检工作者在企业机构中的地位目前还不是很高，这需要我们自身去努力改变，有为才有位。注重加大纪检人才引进力度。人才不足的问题是民营企业纪检队伍建设中一个带有普遍性的问题，如何引进一批“懂得经营、善于管理、懂得党务、会做工作”的复合型人才成为摆在各级党组织和民营企业面前的一个重大课题。对此，各级党组织和民营企业可从以下三个方面拓宽渠道、广选人才。一是聘请退居二线干部担任纪检工作者。目前，民营企业纪检工作人才匮乏，企业内部党员发展及纪检组织负责人培养尚需一个过程，而从领导岗位上退居二线的党员干部数量较多，年龄在 55至60岁之间，相当一部分赋闲在家。因此，各级党委可以出台相关政策架起一座桥梁，聘请这部分老党员到民营企业担任纪检工作者，参与党建、纪检工作的开展。二是面向社会公开招聘纪检工作。公开招聘作为企业人才引入的一种主要途径，其科学性和合理性不容质疑。在当前的纪检队伍建设当中，公开招聘选拔的纪检工作人才比例偏低，公开招聘选拔人才的优越性得不到发挥。今后待条件成熟，可集中组织面向全省、全市公开招录一批有专长的人才担任纪检工作者，以改变目前这种现状。这也是一条可行、有效的引进人才途径。三是积极引导大专院校党员毕业生担任纪检工作者。大专院校的党员毕业生综合素质高，工作积极性强，工作能力突出，缺点是缺乏相应的工作经验。各级党委组织部门应该 重视培养高素质的大学生担任纪检工作者，针对经验缺乏的缺点，组织开展职前培训，开展传帮带。这些都对提高纪检工作者整体素质，防止出现人才断层现象都具有积极的现实意义。完善各项干事成业激励机制。激励机制作为企业的一个基本制度，对纪检工作者的鼓励作用同样不可忽视。各级党组织和企业应该加强对纪检工作者的工作责任目标管理，每年年终分类进行考核，并将考核结果与党群工作者的奖惩、“评先进”挂钩。要把纪检队伍一并列入企业队伍建设，作出规划，统筹安排。各县纪委和乡镇、街道纪委在建立对民营企业党风廉政建设考核制度的同时，把队伍建设作为一项重要指标，一并作为考核内容。在组织选拔党风廉政监督员、效能监督员和特邀纪检员时，对业务过硬的民营企业纪检工作者予以优先。要进一步完善民营企业纪检组织负责人任命、选拔机制，对业绩突出的民营企业纪检工作者予以优先考虑。每年要组织评比民营企业纪检工作者先进人物，树立标杆，以此激励人、感召人、引导人。同时，要积极加强与企业协调沟通，尽可能解决社保、医保等实际问题，提高工资待遇。还要积极创造各种成才成事的条件，搭建展现才能的舞台，为其干事业、干成事业提供良好的环境，从中选拔一批企业经营者。

第三篇：加强乡镇纪检干部队伍建设的思考

加强乡镇纪检干部队伍建设的思考

加强乡镇纪检干部队伍建设的思考

作者：马丽红

一、乡镇纪检干部队伍建设存在的主要问题及原因分析

从目前乡镇纪检干部队伍建设存在的问题来看，既有干部自身素质和结构方面的缺陷，也有管理体制和机制方面的问题。

（一）目前纪检队伍结构不甚合理，干部自身素质有待进一步提高。一是“专职不专”。虽然近几年来，各级纪委十分重视加强专职纪检干部队伍建设，但在许多乡镇，专职纪委委员不能保证工作专职，存在“一人多责、一岗多责”现象；此外，所有纪检干部均有包村或包片任务，且往往联系着重点难点村；而且纪委成员身份多重，多是由乡镇职能办中层干部兼任，有的甚至纪委书记也由人大主席等其他领导兼任，工作时间和精力、业务钻研和学习相对集中在本职岗位上，从而造成纪检工作基本上是一带而过，临时抽调。加之农村工作的复杂性，甚至是纪委书记也往往更忙于应付多方面工作。纪检工作职责需要履行，而工作人员难以保证专职专用，致使工作的覆盖面，工作的领域和工作的深度等难以全面，这就造成乡镇纪检工作难以有计划、有步骤、有条不紊地开展，往往只能以“消防队”的方式来应对。在目前大力发展农村经济，推进农村城镇化，扩大基层民主进程中，乡镇中心工作愈多，工作任务愈重，新引发的纪检、信访内容就更多更复杂，乡镇纪委则更疲于应对，基层矛盾就可能上交，从而引发上访问题。二是“队伍不稳”。目前乡镇纪委成员一般为5~7人，多数以上兼其他职务，这就说明能够独立开展纪检业务的人员，包括纪委书记在内，平均只有2人左右。更何况纪委委员中，因所兼职务经常变动而造成人员流动的占很大比例。这种不稳定性，更进一步导致了乡镇纪委干部的工作熟悉程度和业务水平的不足。三是“素质偏低”。从对乡镇纪委干部队伍现状的结构分析来看，文化程度在大专以下的还占有一定比例，其中非全日制教育获取者比例更大；专业结构上，主要是专业构成不合理，从事农、林、牧、渔等传统产业的干部占较大比例，而财政、审计、法律等与纪检业务相关的专业人员较少。结构上的缺陷，加之身份多、变动大，导致我们这支干部队伍普遍存在理论素质不高、政策业务水平偏低、纪检工作能力欠强等问题。

（二）从乡镇纪检干部现行管理体制和机制看，主要存在着“流转不畅，激励不力”两个问题。一是“流转不畅”。就纪检系统而言，上下左右交流不够。一直以来，乡镇干部的正常流动本就是一个老大难的问题,乡镇纪委干部流转更难。纪检工作有其特殊性，就业务需要而言，要求保持干部队伍的相对稳定性。但就工作地点而言，则需要上下左右正常交流。适当流转有利于排除纪检干部在一个地方工作时间过长，带来许多影响纪检工作的不利因素，提高其在不同工作环境的应对能力，并取长补短，汲取其他单位的工作经验。而上下交流效果会更明显。二是“激励不力”。激励是领导者采取某种方法，利用某种外在诱因，鼓励下属人员为实现组织目标而积极努力工作。激励作用的关键是激励目标确定和绩效的考评。就乡镇纪委而言，在人员有限的情况下，如何在岗位设置、人员配备、职责分解方面，保证纪检工作的正常运行，在考评激励机制方面，采取有效措施，值得探索。

二、对加强乡镇纪检队伍建设的思考和建议

以人为本，从机制创新入手，着力于完善制度、强化管理、优化结构、提高素质，这是当前加强乡镇纪检干部队伍建设、强化基层纪检工作的根本。

（一）要从提高人的素质入手，全面加强纪检干部队伍建设

首先，加强纪检干部队伍的整体性建设。着重把握三个方面：一是指导方针的整体性，即要立足于“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针的整体性，以革命化为前提，从这四方面打好纪检干部队伍建设基础，着力培养提高；二是教育培训的整体性，即一方面要全市纪检干部队伍建设一盘棋，有计划、多渠道、分期分批推进素质教育，另一方面要牢固树立乡镇纪委书记、委员、基级纪检员三支队伍一起抓的思想，有重点、分层次、有针对性地加强业务培训。在让他们通过实践锻炼提高的同时，通过有计划地安排系统培训或轮训，快速提高队伍政治思想素质和业务素质；三是建设要素的整体性，即加强纪检干部队伍建设，要思想建设、组织建设和作风建设三大要素并举，以思想建设为首，组织建设为保证，作风建设为外在体现。

其次，要加强纪检干部队伍的结构性建设。着重优化三个方面：一是专业结构优化，要培养和配备符合纪检工作需要的纪检干部，把纪检干部培养成纪检工作的行家里手；二是年龄结构优化，要使纪检干部队伍年龄结构合理分布，形成老中青合理搭配的梯形结构，同时注意干部的最佳使用期，在其能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适的领导职务，以保证事业的连续性和稳定性；三是知识结构优化，纪检工作不仅原则性强，而且政策、业务水平要求高。查办案件、信访调处等许多工作，不仅要全面掌握党风廉政法规制度、相关法律知识等，很多时候还需要熟悉财务、审计知识，甚至要善于巧妙运用心理学知识。不同干部，能力特点和气质类型有差异，单一个体难免存在不足，因此要充分注意不同能力特点和不同气质类型的合理搭配，从纪检干部的个体素质全面培养和整体素质优化配置两方面予以优化，达到优势互补，发挥整体效能。

第三，要加强纪检干部队伍的层次性建设。着重抓好两个方面：一是功能的层次性建设。上级纪委常委主要决定队伍建设的总体规划和主要目标，重点抓好乡镇纪委书记队伍建设；上级纪委各职能办公室分别实施本职能办工作相关的目标管理、业务指导和培训；乡镇纪委围绕本级纪检工作任务落实，明确每个成员的职责分工，做到正常性工作各负其责，全面性、突击性工作相互配合，最大限度发挥有限人员的最大效能。二是素质的层次性建设。不同层次有不同的功能，决定了对纪检干部不同的素质要求。纪委领导干部主要在于政治素养、领导修养和组织协调能力等方面，而纪委一般干部要在政治修养、具体处理专项业务工作能力等方面多作自我提高。

第四，要加强纪检干部队伍的稳定性建设。着重落实两个方面：一是坚持选人用人路线和标准的一贯性。历代党和国家领导人分别对选人用人提出了“任人唯贤”、“群众公认、坚持改革开放路线并有政绩”、“能够贯彻‘三个代表’的要求”、“德才兼备”的标准。2005年，党中央又从整体上不断推进干部人事制度改革，加强制度化建设，进一步完善选人用人机制，拓宽选人渠道,保证队伍稳定性,先后出台了“5+1”文件。可见，党的选人用人路线和标准是一贯的，都把培养和选拔忠诚于党的事业的干部放在选人用人的首位，这是保证干部队伍稳定性建设的关键。纪检干部队伍建设更是如此，而且在某种程度上说，更要注重政治过硬、作风优良、品质端正。二是要转变用人观念，重视干部队伍的新老交替与合作，培养选拔优秀年轻干部。只有开放的系统才是稳定、有活力的。可采取公开推荐、聘任制等方式，把纪委委员纳入乡镇中层干部竞聘上岗范围，破除中层以上干部只上不下的旧习。

（二）要从机制创新入手，强化纪检干部队伍管理

首先，要建立稳定的用人机制。如前所述，乡镇纪检干部往往交叉兼职，而乡镇工作纷繁复杂，专职纪委委员又不能保证工作专职，纪检工作往往不能正常有序开展。为此，要真正重视落实纪检工作，必须提供强有力的组织保证，这就要改变目前乡镇纪委书记既是裁判员，又是运动员的形象。纪委书记分管的工作不能太多，考虑到乡镇领导较少的实际，纪委书记可以分管与纪检工作有关的工作，如政法，审计等，这样，纪委书记才能专心履职。纪委委员中要保证至少有一名能较长期稳定地从事纪检工作的专职的人员。此外，为保证坚持原则、秉公办事的纪检干部免受打击报复，纪检干部的调整，上级纪委必须加强审批监督。

其次，要建立正常的交流机制。适度交流，是培养锻炼干部、盘活人才资源、优化队伍结构、强化竞争激励的重要手段，也是打破某些地方干部人际关系怪圈，及时发现隐性问题的较好举措。因此，很有必要建立一项规范性的正常交流制度。具体可从三方面予以考虑：一是明确交流条件，规范交流形式。交流形式有培养性交流、调整性交流、回避性交流、轮换性交流和照顾性交流等，具体采取何种形式要考虑适当的条件做有计划的安排。二是实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来。尤其是上下机关之间、贫困乡镇与富裕乡镇之间、条块之间的交流。这在一定程度上有利于调动条件落后地区干部积极进取的动力，避免因升迁无望而产生惰性。同时，也能使条件相对优越的乡镇以及部门、机关的干部增强压力，改变因只进不出或只上不下而不懂得珍惜的状况。所以，定期进行考核，有计划地、集中统一地安排上级纪委、上级部门或富裕乡镇的纪检干部，到环境较复杂、条件较艰苦的乡镇进行培养性交流或者挂职锻炼，选调条件艰苦单位的优秀纪检干部到上级纪委或其他上级部门或富裕乡镇任职，进行轮换性交流。三是实行诫勉待岗制。对于确实素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，包括领导干部，要实施惩诫措施，通过制定刚性政策条规，强化监督考核和日常管理等配套措施，给予诫免、待岗、交流甚至降撤职等处理，打破他们的铁饭碗意识。

第三、注重培养，强化教育，完善育人机制。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性等要求均高的工作。纪检干部是监督查处违纪党员干部的干部，而其自身也是党员干部，这就对纪检干部素质提出了较高要求。加强纪检干部队伍建设，素质教育是根本点。如何强化培养教育，我们认为可从三方面考虑：第一，教育途径上，把自我学习与组织培养相结合；课堂培训与实地考察相结合，坐下来学与走出去练相结合；第二，教育内容上，要实施全程式全方位培养，把任职前适岗培训和上岗后继续教育相结合，把党性锻炼和学历深造、正常性业务学习相结合；第三，教育方法上，要做到理论学习与实践锻炼、主观改造相结合，常规教育与专项训练相结合，培训教育与民主评议相结合，并建立正常性学习制度，包括“述学”报告制度、学习效果检查制度、学习档案管理制度等，真正把干部素质教育落到实处。

第四、规范行为，强化考核，完善激励机制。实施目标管理是现代管理的一个有效做法。而管理目标最终是否落实，需要强化考核，并有效运用考核结果。如何强化考核，有效运用考核结果，需要建立科学的考评机制。我们认为考评可分两个层次：一是对乡镇纪委工作的整体考核。对此，可以制订具体的目标考核内容和方法。但在具体操作中，要进一步考虑以下问题：在考核的最终目的上，要明确不在于简单地肯定或否定工作，而在于有效地促进并落实工作；在考核内容方面，把纪委的正常性工作考核与专项工作考核有效结合，把“规定动作”考核与“自选动作”考核有效结合，把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合；在考核标准方面，一方面要细化具体项目，另一方面要量化评分标准，还要体现考核的导向作用，更要横向比较不同乡镇纪检工作的难度，纵向考虑同一乡镇前后时期纪检工作的成效；在考核时间方面，采取全面工作集中时间检查，专项工作按规定完成时间落实检查，并有重点地开展事前、事中、事后不定期地督促检查；在考核方法上，要把工作汇报和台帐检查、群众测评以及对纪检处理对象、信访对象的个别调查结果反馈相结合；在考核结果运用上，要把考核结果与党委领导班子考核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与干部选拔任用相结合，与整改落实情况再检查相结合。二是对乡镇纪委成员的个体考核。可从以下几方面积极探索：一要把纪检工作的整体目标任务进行分解，具体化为可操作执行的工作项目，并落实到小组或个人。目标分解与干部的定职定位及能力特点等相结合，从而使正常性工作有人管理；二要把工作实绩评价与各人分管工作相结合，在个人述职述廉中具体体现；三要把组织考察与民主评议相结合，开展民意测评、实绩公示等；四要把考评结果与干部使用、评优相结合。

第五、健全制度，加强管理，完善自我监督机制。《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布，标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段。乡镇一级的纪检组织虽然设立时间不长，但作为党和政府最基层的纪检机构，同样担负着党内监督、维护党的纪律的重要使命。纪委监督党员干部，谁来监督纪检干部？如何监督？我们认为，完善监督机制是加强对干部监督管理的根本途径，从严加强自身监督，才能以最大诚意取信于民。首先，要强化监督意识。党内监督中，纪检干部与广大党员一样，既是监督主体，也是被监督对象。但就目前党内生活的实践来看，党内监督尚未形成风气。虽然目前我们纪检干部队伍整体上素质优良、作风过硬，基本上能够模范遵纪守法，但不能排除部分干部存在执纪违纪现象。而极少数纪检干部的违法乱纪，对败坏纪检监察组织的整体形象影响极坏。为此，在强化纪检干部自我监督和自觉接受监督意识，加强纪委内部监督的同时，要增强广大党员干部参与监督的意识。具体可从以下几方面入手：一是认真开展《两个条例》的学习宣传工作；二是努力营造良好监督氛围，如严格群众举报保密制度，实行举报查实奖励制度等；三是畅通监督渠道，如设立群众举报热线电话，开展专人明查暗访，纪检案件公开审理、来信来访定期分析通报制度、干部监督工作联席会议制度（召集人大、纪委、监察局、信访局、检察院、公安局、审计局等单位参与，定期召开，互通群众举报情况和干部违法违纪查处情况，形成监督合力）等；四是适时公布监督结果。利用各种形式，适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果。其次，要完善监督制度。当前，制度建设主要存在两个问题，即制度体系不健全和制度落实不到位。对纪检干部监督，重点可建立和完善以下制度：一是建立监督工作领导责任制。根据权责统一原则，实行分级负责，一级管一级的办法，明确各级纪委领导应负的实施纪检干部监督的责任，建立监督失察责任追究制度；二是建立监督激励机制。在自觉接受党内外监督中，各级纪委及其干部理应作表率。对党员干部、群众的各种方式的举报纪检干部违纪违法等问题，经查属实，一方面要严肃处置纪检干部，另一方面要给予举报者适当的物质和精神奖励，并不断强化群众监督的制度保障和安全保障；三是建立纪检工作行风评议制度。借鉴行风评议的一些好经验、好做法，在党内开展对纪检工作和纪检干部民主评议活动，将评议结果纳入纪委和纪检干部考核内容之中，作为纪检工作考核和干部使用的重要参考依据。

第四篇：关于乡镇纪检干部队伍建设的思考

关于开展纪检干部队伍建设年活动的心得体会

王店乡纪委书记杨番

参加了省市纪委关于纪检干部队伍建设年活动的电视电话会议和县纪委关于纪检干部队伍建设年活动的专题会议后，我们王店乡党委及时召开了班子会，传达贯彻会议精神，并出台了《王店乡关于开展纪检干部队伍建设年活动的意见》。通过学习领会领导的讲话精神，我认为，要把会议精神落到实处，就要深刻领会省纪委尹晋华书记和市纪委杨正超书记的讲话精神，尹晋华书记告诫我们，“从事纪检监察工作，处在反腐倡廉工作岗位上，并不意味着我们进了保险箱，并不意味着我们有了天然的免疫力，更不意味着监督者可以拥有游离于监督之外的特权。”尹晋华书记指出，纪检监察干部不是生活在真空中，而是处在反腐败的风口浪尖上，处在腐蚀与反腐蚀的漩涡中。诸多事实证明，一个部门在发挥其职能的过程中，往往受到很多诱惑，纪检监察机关同样如此。当职能作用发挥好的时候，纪检监察干部犯错误、出问题的风险也就更大了。反思我们的队伍，有的党性观念不强，缺少政治敏锐性和鉴别力；有的责任心不强，工作疲沓，不思进取；有的群众观念和宗旨意识不强，特权思想膨胀，说话办事口气粗、架子大、态度生硬；有的缺乏艰苦奋斗精神，心浮气躁，工作漂浮，怨天尤人；有的格调低下，吃吃喝喝、拉拉扯扯，热衷于出入低俗场所，完全没有纪检监察干部特有的凛然气质；个别人跑风漏气，泄露案情，在内部四处打探，在外边吹嘘揽事，打着机关旗号胡作非为，动不动就亮出身份、以势压人……。“己不正焉能正人？”尹晋华书记严肃指出，“纪检监察干部

1出问题，性质更恶劣、危害更严重、社会影响更坏！我们对此必须保持足够清醒的认识，„常思贪欲之害，常怀律己之心‟，绝不可自鸣得意！”尹书记的讲话句句切中我们纪检干部队伍问题的要害，发人深省。结合自己工作的实际，我认为，乡镇纪检干部主要存在着如下问题：一是素质较低，主要表现为思想理论水平低，业务不转；二是作风浮漂，坐在办公窒里多，深入调查研究少；三是执法不严，重感情、轻法理。

造成以上问题的原因主要是：

一、很多纪检干部平时不注重理论学习，另外很多乡镇存在“一人多责、一岗多责”现象，大部分纪检干部有包村或包片任务，且往往联系着重点难点村；而且纪委成员身份多重，多是由乡镇中层干部兼任（如我既是乡纪检书记，同时担当着片总支书记，我乡几位纪委成员分别担任着片长、组织干事、综治办主任等职），工作时间和精力、业务钻研和学习相对集中在本职岗位上。

二、从乡镇纪检干部现行管理体制和机制看，主要存在着“流转不畅，激励不力”两个问题。一是“流转不畅”。就纪检系统而言，上下左右交流不够。纪检工作有其特殊性，就业务需要而言，要求保持干部队伍的相对稳定性。但就工作地点而言，则需要上下左右正常交流。适当流转有利于排除纪检干部在一个地方工作时间过长，带来许多影响纪检工作的不利因素，提高其在不同工作环境的应对能力，并取长补短，汲取其他单位的工作经验。二是“激励不力”。激励作用的关键是激励目标确定和绩效的考评。就乡镇纪委而言，在人员有限的情况下，如何在岗位设置、人员配备、职责分解方面，保证纪检工作的正常运行，在考评激励机制方面，采取有效措施，值得探索。不进

行流转、激励，就会造成干部“干好干坏一个样”的思想，养成躺在“保险箱”里睡大觉的惰性。

三、监督机制不健全。乡镇纪检干部大多是兼职，长期和基层干部群众打交道，然而他们在办案中的对象大多也是基层干部，由于平常和这些人关系不错，在执法过程中往往会网开一面，且缺少必要的监督制约，很容易造成“重感情、轻法理”的现象，使一些违法违纪干部得不到严惩。

如何解决基层纪检干部队伍中存在的问题，杨正超书记给出了很好的回答：一要加强学习思考，在提高思想认识上取得实效；二要注重实际效果，在解决队伍建设方面存在的突出问题上取得实效；三要注重整改提高，在提升队伍素质上取得实效；四要坚持建章立制，在加强长效管理机制上取得实效；五要着眼促进工作，在推动反腐倡廉建设上取得实效。

我认为应该从以下几个方面做工作：

一、加强学习培训，切实提高乡镇纪检干部队伍素质。要以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻落实科学发展观，有计划、多渠道、分期分批推进素质教育，有重点、分层次、有针对性地加强业务培训，快速提高队伍政治思想素质和业务素质，使广大纪检干部牢固树立“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的意识。

二、要从机制创新入手，强化纪检干部队伍管理

首先，要建立稳定的用人机制。如前所述，乡镇纪检干部往往交叉兼职，为此，要真正重视落实纪检工作，必须提供强有力的组织保证，这就要改变目前乡镇纪委书记既是裁判员，又是运动员的形象。纪委书记分管的工作不能太多，考虑到乡镇领导较少的实际，纪委书

记可以分管与纪检工作有关的工作，如政法，审计等，这样，纪委书记才能专心履职。纪委委员中要保证至少有一名能较长期稳定地从事纪检工作的专职的人员。工作上针对乡镇纪检监察工作的特点，制定科学合理的纪检监察工作目标管理考核制度，建立健全考评激励机制，强化对乡镇纪检监察干部的责任考核，做到奖优罚劣，推动工作落实。建立干部工作业绩档案，为干部使用提供依据。干部管理使用上，加大培养推荐力度，逐步建立以业绩用人，确立“任人唯贤”、“德才兼备”的选拔任用标准。

其次，要建立正常的交流机制。适度交流，是培养锻炼干部、盘活人才资源、优化队伍结构、强化竞争激励的重要手段，也是打破某些地方干部人际关系怪圈，及时发现隐性问题的较好举措。因此，很有必要建立一项规范性的正常交流制度。具体可从三方面予以考虑：一是明确交流条件，规范交流形式。二是实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来。尤其是上下机关之间、贫困乡镇与富裕乡镇之间、条块之间的交流。这在一定程度上有利于调动条件落后地区干部积极进取的动力，避免因升迁无望而产生惰性。同时，也能使条件相对优越的乡镇以及部门、机关的干部增强压力，改变因只进不出或只上不下而不懂得珍惜的状况。三是实行诫勉待岗制。对于确实素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，包括领导干部，要实施惩诫措施，通过制定刚性政策条规，强化监督考核和日常管理等配套措施，给予诫免、待岗、交流甚至降撤职等处理，打破他们的铁饭碗意识。

第三、健全制度，加强管理，完善自我监督机制。具体可从以下几方面入手：一是认真开展《两个条例》的学习宣传工作；二是努力

营造良好监督氛围，如严格群众举报保密制度，实行举报查实奖励制度等；三是畅通监督渠道，如设立群众举报热线电话，开展专人明查暗访，纪检案件公开审理、来信来访定期分析通报制度、干部监督工作联席会议制度（召集人大、纪委、监察局、信访局、检察院、公安局、审计局等单位参与，定期召开，互通群众举报情况和干部违法违纪查处情况，形成监督合力）等；四是适时公布监督结果。利用各种形式，适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果。五是建立纪检工作行风评议制度。借鉴行风评议的一些好经验、好做法，在党内开展对纪检工作和纪检干部民主评议活动，将评议结果纳入纪委和纪检干部考核内容之中，作为纪检工作考核和干部使用的重要参考依据。总之，我们一定要以纪检干部队伍建设年活动为契机，全面贯彻省市县会议精神，以“五严守、五禁止”为标准，努力建设一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍，不断开创纪检工作新局面。

第五篇：农村干部队伍建设调查与思考（范文）

农村干部队伍建设调查与思考

农村干部队伍建设调查与思考

农村干部队伍建设关系到党在农村各项方针政策的贯彻和落实，关系到农村的发展和稳定。近年来，**镇党委围绕“强基固本”目标，狠抓村级干部队伍建设，着力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级基层干部队伍，为不断提升农村干部队建设进行了一系列探索，逐渐形成了适合本乡镇的做法。

一、农村干部队伍现状

**镇位于我市东北部，总面积75.1平方公里，共有24个行政村（62个自然村）、45377人、273个村民小组。2013年，实现地区生产总值4.78亿元，公共财政预算收入940万元，农民人均纯收入11082元，经济水平处于全市第三层次，镇村经济基础相对薄弱。目前，全镇共有村干部129名，含市级机关下派干部1人、镇机关和单位下派干部4人、大学生村官8人。女干部13人，占干部总数10.1%。村党组织书记与村委会主任交叉兼职的2人。24名村支书中，从事水产养殖4名、从事其他经营10人，退役军人4名，能人型占95%。从年龄结构看：村干部（含大学生村官）中35周岁以下干部21人、占干部总数16.3%；干部平均年龄45.1周岁。从学历结构看：大学本科以上文化程度11人，大专以上文化程度18人，中专和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在问题及原因分析

当前，农村正处于产业结构调整、体制转轨和社会转型的关键时期，加强农村干部队伍建设，是深化农村改革、提高新形势下党的执政能力建设的迫切需要。通过村级组织换届和一系列的教育培训活动，村级班子整体素质有了一定的提高。但是，面对新形势、新任务对农村村级干部提出的新要求，村级干部队伍还存在以下问题：

（一）队伍的结构不合理。干部年龄偏大，50周岁以上的村干部54人，占干部总数41.9%。对照镇党委规定的村干部55周岁退职的规定，近5年内（止2018年底）共有退职对象42人，占现职干部总数的32.6%；年轻干部数量少，35周岁以下的年轻干部共有21名，仅占干部总数16.3%，剔除大学生村官人数后，实际人数仅占干部总数10.7%；女干部数量少，共有13名，占干部总数10.1 %，剔除大学生村官人数后，实际占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部总数26.4%。

（二）干部的工作思路不宽。部分村干部一直担任副职，由于一些干事创业精神和工作能力突出的干部辞职或退职，这部分干部从配角变成主角、从幕后转入前台，但工作经验不足、工作魄力比前任有所下降，以致胆子小、步子慢，求稳怕乱，工作缺乏创新精神，分析形势缺乏新观点、研究情况缺乏新见解、发展经济缺乏新思路、解决问题缺乏新办法，难以突破个人的传统经验和思维定势。部分村干部缺少思考能力，习惯盲目跟风，上级要求什么、下面落实什么，上级检查什么、下面突击什么。

（三）干部的工资待遇不高。在经济待遇上，大多数村干部工资年均14000元、月均1200元左右。由于村级经济薄弱，村级组织应该去办的事没法去办，一些该办好的事很难办好，导致少数村干部看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”。个别村和干部缺乏应有的号召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，对村干部在退职、养老保险、医疗保险等诸多问题上机制尚待健全。

（四）选人的渠道不畅。随着市场经济的发展，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流严重，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题比较严重。

产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素，综合分析，主要有以下几个方面：一是工作任务繁重。加快发展经济、引导产业结构调整、推进环境整治、维护社会稳定等任务繁重，要全面完成这些任务，村干部必须花费大量的时间和精力；二是干部心理失衡。干部报酬的形式从支付补助到领取工资，从半职业化到职业化趋势越来越明显，管理的要求越来越严，与本村其他种田大户、养殖大户比，与在外务工和经营人员比，工资报酬没有明显优势，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性；三是集体资源匮乏。大部分村无水面资源、无集体耕地资源、无土地利用资源、无税收分成资源，村干部面临“无米之炊”窘境，造成“不做事怕群众说、做事怕家人说”的尴尬局面。四是后备人员外流严重。在农村人口流动过程中，80后、90后的“农二代”纷纷走出农村，优秀青年有的通过考学离开了农村，有的通过参军去了部队，还有的直接去了经济发达的大、中城市就业、定居，直接造成了村级干部人才的断层。

三、加强干部队伍建设的几点实践

围绕加强村干部队伍建设，针对村干部队伍的现状，**镇党委未雨绸缪，分别从后备干部选拔、年轻干部培养、在职干部管理、提高干部待遇、执行退职干部保障等方面落实措施，保持基层干部稳定。

（一）“选好种”，培养后备干部。一是注重公选。2012年11月份，镇党委公开向社会招募村级后备人才，吸引了应往届大专院校毕业生、退伍青年、经济能人等60名年轻同志报名考试，储备了一批学历高、年龄轻、能力强的优秀人才。现有的年轻干部中，有9人是从后备人才库中产生。对这类人员，镇党委和村党支部坚持跟踪培养，先后有8人进入“两委”班子。由于村干部职数的限制，还有部分的年轻同志编外参与村级事务管理，由村给予用工补助。二是注重推荐。在每年冬训期间，各支部实行公开推荐，上报1-2名后备干部，并纳入到党建工作考核中。同时，注重从事业单位选拔年轻干部到农村工作，先后选拔5名单位工作人员到村任职。对工作认真、群众评价好的同志，任职期满后，尊重本人意愿可继续留村任职，或者回到原单位给予重用。

（二）“蹲好苗”，锻炼年轻干部。一是抓年轻支部书记。目前，35周岁以下的年轻干部中，有2人任村支书、2人任村主任。鼓励年轻干部主动挑担子，使年轻干部能够尽快独挡一面。陆胥村支部书记肖兴钢，今年28周岁，退役军人，任支部书记已经4年，任职期间，村里先后投入资金60多万元开展村庄环境整治，修建了村级便民服务中心，浇筑巷道2.2公里，建设停车场1400平米。八尺沟支部书记张明，今年35周岁，2012年元月从经管站选派到村工作，任职期间，狠抓村级集体经济，积极推进土地流转，建立合作社和小农场，全村土地规模种植达1000亩，占总面积85%以上。二是抓大学生“村官”。开展优秀村党组织书记与大学生“村官”结对帮带活动，强化大学生村官管理，定期举办大学生村官论坛，进行思想交流，不断提升大学生“村官”管理社会事务、引领发展的能力。三是抓机关年轻中层干部。坚持把机关年轻干部下派到村任职，锻炼一线工作能力。现有在职机关中层干部14人，除去年和今年新录用的公务员外，其他人员都有任职村支部书记的工作经历。8月22日，镇党委举办了第一期干部论坛，组织机关、单位、村青年干部，围绕岗位职责进行讨论交流，通过年轻干部个人谈工作感受、领导点评、同事观摩等形式，不断提高年轻干部的综合素质。

（三）“修好枝”，严管在职干部。一是签订承诺。农村干部全都签订了《村干部辞职承诺书》，杜绝“吃大锅饭”、当“太平官”、“懒官”、“庸官”的现象，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。二是目标管理。建立健全村干部绩效考核制，实行目标管理。紧紧抓住“业绩与报酬挂钩”这个“牛鼻子”，对村干部实行任期目标管理，将全村范围内的经济发展、社会稳定、党建工作等各个方面的工作量化，考核结果与本人工资报酬直接挂钩。对考核倒数的村负责人实行诫勉谈话。三是述职。村干部每年就承诺目标和计划完成情况向党员和村民代表进行述职，并由党员、群众对村干部按德、能、勤、绩、廉等方面进行无记名测评。镇党委、政府对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对不称职票超过三分之一的村干部进行告诫谈话，对不称职票超过三分之二的予以调整、免职。四是民主监督。健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，实行“四议两公开”和“五事四制”工作法，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开事务、财务、党务，落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权。

（四）“补好水”，提高干部待遇。一是提高在职干部待遇。为稳定在职村干部队伍，增强村干部岗位的吸引力，不断提高干部的事业心、责任感。今年初，镇党委出台了《关于调整村干部报酬的暂行办法》，旨在通过综合考核，适当拉开先进与后进的差距，做到干与不干不一样、干好干丑不一样，起到奖勤罚懒的指挥棒作用。《办法》中明确，村干部报酬由基本报酬和考核报酬两部分构成。基本报酬根据村庄人口规模确定，按15300—16500元分为3挡。考核报酬基数为9100元，按年终农村工作目标百分制考核实绩综合计算，考核实绩分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5个档次，分别乘以系数1、0.75、0.5、0.25、0；当考核得分低于80分时，村干部考核报酬则为“0”。经测算，2014年村干部理论最高报酬达25600元，达到农民人均纯收入的2.1倍。《办法》中还明确，今后村干部报酬试行正常的递增机制，年涨幅为10%。二是保障退职干部待遇。自2010年村“两委会”换届起，镇党委制定了农村干部年满55周岁实行正常退职的规定。该政策出台以来，已经有14名同志正常退职，这部分同志在领取养老金前，由镇、村分别发放一定的工资和保险补助。主要措施是：与职务挂钩，根据原任职务，实行五级分类，分定不同补助标准；与任职年限挂钩，按照5年一档的标准，分成六档，与所任职务对应；与奖惩挂钩，对非正常退职的人员不予以补助，对任职期间受表彰或处分的，分别加计或扣减补助比例；与生活水平挂钩，建立增长机制，每年按6%的比例增长。在现有退职村干部中，补助额最高的为660元/月、最低的为100元/月。

（五）“照好阳”，激发干部活力。农村干部处在最基层，往往被边缘、被忽视，需要阳光经常照耀，驱散消极、受冷落的心理。镇党委通过给“阳光”并逐渐形成一定的惯例，激发不同层次干部的活力。一是激发年轻干部的工作活力。镇党委大胆启用年轻干部担任村“两委”正职，积极争取招录计划，鼓励优秀村干部参加公务员招录考试，已有4人通过招录考试，并在本镇任职，这大大激发了“村两委”年轻正职干部的热情。二是激发在职干部的活力。村支书退职或离职后，一般从村主任或副支书人选中选拔村支书，保证工作的延续性和保持班子稳定，促进干部的正常成长。对优秀的副职干部，安排到自然村负责人岗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激发“老”干部的工作活力。镇党委对“村两委”正职任职超过15年、连续5年综合考核先进、3次受到市级以上表彰的人员，可充实到社区和驻镇单位工作，或享受专项事业编制待遇。目前，已有2名同志分别参加社区管理和公路养护工作。四是发挥退职干部的活力。鼓励干部到龄退之后“退而不休”，在“两委”换届前继续发挥委员职能，发挥建议权和监督权。

四、提升干部队伍能力建设的几点思考

农村干部是党和政府联系人民群众的纽带，他们工作积极性的高低，直接影响其作用的发挥，影响到上级的决策、指示和精神的贯彻落实，影响到党和政府在群众中的形象。只有不断充实农村干部队伍、锻炼工作能力、激发工作热情、解除后顾之忧，才能形成充满生命力、创造力和战斗力的农村改革和建设力量。

（一）以德为先，抓好农村干部教育。一是深入开展政治品质教育。充分利用远程教育平台、党课教育、民主生活会、述职述廉活动等，加强干部的政治品质和道德品行教育，增强党性修养，提高党性观念。在选拔干部和评议干部时，加大政治品质和道德品行指标权重，使其由“软指标”变成可操作“硬指标”，以“德考”倒逼政治品质和道德品行提升。二是开展核心价值观教育。在社会关系中，讲道德、讲原则、讲人格、讲正气，谨慎交友；在家庭生活中，努力做到量入为出，勤俭持家，把弘扬社会主义核心价值观当作培养良好道德观念、形成文明道德风尚的根本途径。三是开展优秀传统文化教育。“道德是人们内心的法”。

强化传统道德教育，启发个人道德自觉，完善个人品格，以道德教育促进个人道德修养，引导干部追求积极向上的生活情趣，促进良好的家风养成。

（二）用之以长，抓好农村干部培养。随着改革的深入，农村“两委”的职能内涵和外延不断扩伸，农村干部任职的能力要求不断提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培养，已经不能适应工作的需要。一是突出领导型的村干部培养。通过工作观摩、现场演练、模拟实践等方式，搭建空间和平台，充分发挥村干部组织号召能力、统筹协调能力、应急处置能力，不断激发他们内在的领导潜能。二是突出创业型的村干部培养。通过创业交流、行业座谈、典型介绍等形式，聚合村干部人力和智力资源，发挥他们的积极乐观、吃苦耐劳、带领致富的热情。三是突出事务型的村干部培养。通过专业培训、业务讲解、分类指导等形式，提高村干部业务水平和能力，发挥他们热情、细致、周到的品质。

（三）劳其筋骨，抓好农村干部锻炼。一是设定合理目标，锻炼农村干部的发展能力。把集体经济增长、土地适度规模经营、村庄环境整治、公共设施建设等工作作为锻炼干部的主试验场，用发展检验干部工作的决心、办事的能力，增强在群众中的核心带头作用。二是提高办事效率，锻炼农村干部的执行能力。强化经常性监督和过程控制，建立刚性化执行机制、导向化激励机制。细化工作目标分解，使每个工作岗位有目标、有措施、有责任人、有时限、有督促检查、有考核评估，做到管理闭环，奖罚分明。三是直面矛盾问题，锻炼农村干部的维稳能力。把党的群众路线贯穿于工作始终，全面排查土地承包、合同纠纷、建房规划、利益分配、环境污染等可能引发矛盾纠纷的问题、不稳定因素的苗头，克服畏苦、畏难、畏烦情绪，做到敢于面对问题、主动介入引导、及时落实措施，使农村干部在处理矛盾中锻炼维护农村稳定能力。

（四）建章立制，抓好农村干部管理。一是建立考评机制。镇党委着重对村干部目标管理和任期目标考核，党员群众着重对干部工作能力、敬业精神、廉洁自律等进行评价，实行既看显绩、又看潜绩，既看能力、又看态度的上下联动的考评机制。二是建立激励机制。综合运用干部选拔任用、评先评优奖励和物质利益挂钩等措施，解决村干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题。探索优秀村支书的激励路径，对连续几年在全镇综合考核排前或连续受到市级以上综合表彰的村党组织书记，试行参照享受事业单位人员待遇、发放一次性奖励等方法，分别从政治、经济上予以激励。三是建立流动机制。合理地设定干部退职年龄，保持干部队伍的年轻化水平；强化干部问责处理，解决不称职干部“出口”的问题；加大后备干部的选拔力度，按照“50、40、30”的年龄梯队形式，每个村要有三分之一的35周岁以下的年轻干部。四是建立保障机制。建立与农民人均纯收入增长幅度相适应的在职村干部工资增长机制，保持村干部的工作热情和岗位的吸引力。逐渐提高退职村干部的生活补助水平，减少退职干部的生活落差和心里落差。）