(李立国)在第十三次全国民政会议上总结讲话

第一篇：(李立国)在第十三次全国民政会议上总结讲话

第十三次全国民政会议在京闭幕

李立国做大会总结

3月20日，第十三次全国民政会议在北京胜利闭幕。民政部部长李立国要求，民政系统要认真学习温家宝总理重要讲话和回良玉副总理的工作报告，贯彻落实好会议精神，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，努力推进社会管理服务体制创新，切实提高民政为民解困、为民服务的能力，进一步推动民政事业科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

李立国强调，“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为全国建设小康社会贡献力量”的会议主题，体现了以科学发展观统领民政事业发展的基本要求。温家宝总理和回良玉副总理的重要讲话中“一统四分”的概括，是党中央国务院对更好地发挥民政职能作用的殷切期望，是对各级党委政府重视和加强民政工作的明确要求，是鼓舞民政系统再创佳绩的强大动力。各级党委和政府要从加强以改善民生为重点的社会建设、加强和创新社会管理、推进社会体制改革、促进社会和谐稳定的高度，进一步提高对民政工作在中国特色社会主义事业总体布局中发挥重要基础作用和在社会建设中发挥骨干作用的认识。各级民政部门要采取多种有效形式，1认真组织干部职工学习领会会议精神，达到会议精神入心入脑，转化为今后的自觉行动。

李立国指出，温家宝总理和回良玉副总理在讲话中，根据加强社会建设的需要，明确提出了深入推进改革、创新社会管理服务体制机制的历史任务。民政部门要认真履行职责，积极协调合作，广泛动员社会力量，着重做好三项工作。要着力推进民政部门职能转变。在中央和省级层面，民政部门履行职能的方式主要是调查研究、制定政策、督查指导、绩效评估。要把教育培训、科技研发、标准研制前期工作、信息化建设等具体事务转移给事业单位或社会组织；把指导志愿者注册登记及活动，实施各种类型的等级评定、资质评定、工作评估等委托给社会组织；把基本公共服务外的养老服务、社区便民服务，运营各种类型的民政服务机构、慈善超市和捐助管理站等交给社会组织或市场主体，实现行政职能和社会力量的有效结合与良性互动。民政系统要科学界定上下级机关业务管理权限，深化行政审批制度改革，积极稳妥地探索简政放权。

要着力创新民政工作体制。完善和落实基层群众自治制度，创新以社区为平台的基层社会管理服务体制，建立健全行政区划调整评估论证机制，继续推进社会组织登记管理体制改革，健全社会救助体系，全面推行低收入家庭经济状况核对机制，建立适度普惠的社会福利制度，完成优抚安置制

2度顶层设计，推进建立公益慈善组织公开透明机制，逐步普及专业社会工作服务，解决制约民政工作发展的体制机制问题。各地要充分发挥区域先行先试优势，结合实际，在民政体制机制创新上率先突破，不断积累经验、提供示范。要着力扩大民政事业的社会参与。协调制定和施行政府购买社会服务、资金补助等制度，制定和落实社会力量提供社会服务的优惠政策，推进民政服务机构公办民营、民办公助，鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、并购等方式参与社会服务，推行公平竞争、择优选用，广泛集聚社会资源，形成多元并存、有序竞争、共同发展的社会服务供给格局。

李立国表示，长期以来，民政工作得到了各级党委政府的坚强领导、各部门的大力支持和社会各界的积极参与。今后，希望各个方面更加重视和支持民政工作，加大民政事业投入和资源优化配置力度，充实基层民政特别是社会救助力量，提高民政部门对社会服务的监管能力，发挥各类民政协调机制的作用，加强民政干部队伍建设，切实提高民政为民解困、为民服务的能力，促进民政工作更好地服务人民群众和军队，促进民政事业在“十二五”时期提高到新水平。就贯彻落实第十三次全国民政会议精神，李立国要求，民政部要按照党中央国务院推进政府绩效管理工作的要求，尝试使用绩效管理办法，进行年度检查评估，按科学、简便

3原则，在充分听取地方意见后制定具体方案。检查评估结果要与实验试点选择、政策权限下放、建设项目安排、以奖代补资金分配、评先表彰等挂钩，起到促进工作作用。通过检查评估，全面客观地评价落实效果，及时推广先进经验，查找和解决工作中存在的问题，确保第十三次全国民政工作会议的各项目标任务落地生根、开花结果

第二篇：在第十三次全国民政会议上的讲话温家宝

在第十三次全国民政会议上的讲话

温家宝

(2012年3月19日)

这次全国民政会议的主要任务，是总结“十一五”时期民政事业改革发展经验，研究部署“十二五”时期的民政工作，表彰先进单位和个人。我代表党中央、国务院向全国民政干部职工致以诚挚的慰问，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，深刻认识做好新形势下民政工作的重要性

改革开放以来，我国民政事业加快发展。特别是近些年来，我们坚持以人为本，更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义，集中力量办了一批得民心、顺民意的大事实事，民政事业取得了突破性的重大成就，在保障基本民生、维护人民权益、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，有力地推动了社会发展和文明进步。

一是建立覆盖城乡居民的社会救助制度。通过城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助和城乡居民临时生活困难救助等制度，为城乡困难群众提供了基本保障

二是建立灾害救助制度。完善国家应急和救灾体系，制定自然灾害救助条例等法规，把救灾工作纳入科学化、法制化轨道。-1-

三是建立流浪乞讨人员救助制度。废除收容遣送制度，对一般流浪乞讨人员实行自愿受助、无偿救助;对流浪未成年人采取救助保护、教育矫治、回归家庭等措施，给予妥善安置，有效维护了他们的合法权益和人格尊严。

四是建立孤儿国家保障制度。实施城乡孤儿养育、教育、医疗、康复、住房以及成年后的就业等福利政策，使这个最弱小、最困难的群体能够生有所养、病有所医、住有所居、学有所教，在祖国大家庭里健康成长。

五是建立新型退役士兵安置制度。实行政府扶持就业、自主就业、安排工作、退休和伤残人员国家供养等多种方式结合、城乡一体的安置政策，充分体现了国家和全社会对退役军人的尊重和优待。

我们要充分肯定民政事业取得的成绩，充分肯定民政系统干部职工的贡献。同时也要认识到，新形势提出了新的更高要求，民政事业面临新的机遇和挑战。随着工业化、城镇化、市场化、信息化的发展，我国社会结构、社会形态和利益格局深刻变革，人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变，对生活有了更高期待，对获得公平的机会、实现全面发展有了更迫切的愿望。相比之下，我国的社会管理和公共服务体制改革相对滞后，公共管理服务还不能满足人们的期待和愿望。这就要求我们增强紧迫感、使命感，准确把握社会发展的趋势，从战略和全局高度，充分认识做好民政工作的重大意义，加快民政事业改革和发展。

二、深入推进改革，创新社会管理服务体制

全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社

会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。

(一)发展基层民主，增强社会自治功能。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。要保障人民群众充分享有宪法规定的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等各项权利。健全基层民主制度，保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。研究制定农村进城务工人员融入城镇社区、参与城镇基层民主管理的办法。依法规范乡镇、街道政府组织与城乡基层群众自治组织的关系。政府行政工作要为基层群众自治组织行使自治权利创造有利条件。

要加快推进社会组织登记管理改革，促进社会组织依法规范健康发展。简化登记程序，实行民政部门直接登记。政府部门要与社会组织脱钩。要把规范发展社会组织与深化行政管理体制改革结合起来，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。要充分发挥行业组织的行业管理、监督、约束和职业道德建设作用，把政府依法监管与行业自律很好结合起来，更有成效地解决当前生产和服务领域存在的突出问题，规范企业和从业人员的职业行为。

(二)加强城乡社区建设，提高基层社会管理服务效能。社区是基层社会管理服务的重要载体。随着改革开放不断深入，城乡

基层社会管理服务体制由条块分割的单位体制向属地化、社会化的社区体制转型，这是一项重大变革。

要依托城乡社区，加快建立健全覆盖全社会的社会管理和公共服务体系。重点抓好两个方面:一是按照属地原则，建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。二是建立为社区居民和流动人口提供公共管理服务的综合性平台。这个平台是政府各部门管理服务的接口，承担人口登记、职业介绍、义务教育、计划生育、公共卫生、社会保障、社会救助、居家养老、儿童托管、社会治安、房屋租赁等方面的管理服务。各部门提出要求、标准和规范，具体工作委托社区承担。要充分发挥社区平台的功能和作用，避免政府各部门在基层分别设立机构或窗口、派驻人员、各自为政。

(三)加快完善社会救助和社会福利体系，为困难群众提供基本保障。保障人民的生存权和发展权，促进社会公平，是人民政府的职责。要着力完善制度、提高保障水平，解决好城乡困难群众基本生活问题。加强社会救助的规范化、精细化管理，落实救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，搞好社会救助与社会保险、扶贫开发的衔接。加快发展以扶老、助残、救孤、济因为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

(四)发展社会互助和慈善事业，促进社会和谐。社会互助和慈善事业是人们自愿参与、奉献爱心的高尚活动，是社会保障体系的重要组成部分。这项事业广泛发展，是社会文明进步的重要标志，对于弘扬传统美德、提升国民道德水平、促进社会成员团

结友爱具有重要意义。

要进一步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。完善并落实支持慈善事业发展的税收减免政策。简化成立公益性基金组织和慈善机构的审批程序，鼓励有条件的企业和个人、基金组织、慈善机构和其他社会团体举办医院、学校等公益事业。积极开展志愿服务活动，探索建立公民志愿服务记录制度，健全社会志愿服务的长效机制。要规范管理，引导社会互助和慈善事业健康发展。

三、加强组织领导，推进民政事业改革发展

新形势下民政事业改革发展任务更加繁重。各级政府和有关部门要高度重视，增强责任感，把各项政策和工作任务落到实处。

(一)切实把民政工作摆在重要位置。各级政府要切实加强对民政工作的组织领导，充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和检查落实作为检验政府工作的重要内容。各有关部门要加强协调配合，健全协作机制，形成齐抓共管、共同做好民政工作的新格局。

(二)加大财政对民政事业的投入力度。要进一步优化财政支出结构，确保民政事业投入与经济社会发展同步增长。新增财政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利等方面。福利彩票公益金要重点支持和优先发展社会福利事业。

(三)加强民政服务能力建设。要把民政经费投入的重点放到基层，提高直接面向群众的民政服务水平。各级民政部门和全体

民政干部，要进一步增强责任感，时刻把群众冷暖放在心上。要对群众有爱心，有感情，带着爱心和感情去了解民情、反映民意、改善民生。

(四)广泛动员社会力量参与民政事业。进一步放宽准入，充分运用财政税收等多种政策，鼓励和引导社会资金投向民政事业，扩大民政服务。适合社会办、社会有积极性办的，就优先让社会办。“保基本”的民政服务，也可以通过购买服务的方式来解决。加强制度建设，完善工作程序，不断提高民政服务规范化水平。

同志们，民政事业关系民生，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把全心全意为人民服务作为一切行动的最高标准，恪尽职守，勇于创新，扎实工作，努力开创民政工作的新局面!

第三篇：李立国部长2011年12月23日在全国民政工作会议上讲话

着力创新创制创优 推动民政事业科学发展

——在2012年全国民政工作会议上的讲话

国家民政部部长 李立国（2011年12月23日）

这次全国民政工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年工作，着力创新创制创优，推动民政事业科学发展，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会作出新贡献。

一、2011年民政工作取得显著成效

2011年是“十二五”时期开局之年。民政部门在党中央、国务院和地方各级党委、政府领导下，紧紧围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理推进各项工作，落实力度大、创新亮点多、实际效果好，增进了人民群众共享改革发展成果，服务了党和国家工作大局，促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

民政在保障民生中的实效进一步彰显。高效有序应对了旱涝交织、多灾连发、群灾并发的自然灾害，中央财政下拨救灾补助资金86.4亿元，救助受灾群众7500万人（次），转移安置和旱灾、冬春生活救助标准平均比上年增长78％，创建了1200多个全国综合减灾示范社区。社会救助体系覆盖城乡，各级投入社会救助资金1460亿元，比上年增长20%，有效保障了 8100多万困难群众基本生活；城乡低保月人均补助分别比上年增长10%和15%；城乡医疗救助惠及人（次）比上年同期增长16%；农村五保集中和分散供养标准分别比上年增长11%和13%；临时救助制度已在25个省份建立。中央财政全年下拨优抚安置经费504亿元，以15%至20%的增长幅度调整提高了部分优抚对象等抚恤和生活补助标准，惠及596万人；60岁以上的农村籍退役士兵开始纳入国家定期补助范围，目前惠及300多万人；全年接收军休干部1.4万人、伤病残退役军人1万余人。孤儿保障制度在全国普遍建立，绝大多数地方确定了机构集中供养孤儿每人每月1000元、社会散居孤儿每人每月600元的孤儿最低养育标准，惠及65.5万人；高龄老人津（补）贴制度在15个省份全面建立，惠及900万人；福利彩票发行1200多亿元，筹集公益金350多亿元。惠民殡葬政策已在14个省110个地级市457个县实施，覆盖5.2亿人口。发放了中央财政安排的春节一次性生活补贴资金 207.16亿元，惠及困难群众、优抚对象、农村老党员老干部共8707.6万人，比去年人均补贴水平提高一倍。

民政在社会管理中的作用进一步发挥。16个省份村委会和15个省份居委会换届选举工作依法开展、基本完成，13000多个村务公开民主管理“难点村”得到有效治理，全国性县级农村社区建设实验全覆盖示范单位达到106个。全国现有登记社会组织44.9万个、比上年增加4000个，中央财政首次安排2亿元用于支持社会组织参与社会服务。评定了新一轮全国双拥模范城（县）391个、模范单位89个、模范个人100名。审核办理11个县以上行政区划调整事项，全面完成13条省界、891条县界联检任务，340个试点县（市、区）地名普查工作全面铺开。中央财政首次安排流浪乞讨人员救助专项补助经费10亿元，全年救助100多万人（次），其中流浪未成年人10多万人（次）。25个省份实现了婚姻登记信息省内联网，其中有21个省份实现了全国联网。加强社会工作专业人才队伍建设，已有5.4万人取得社会工作者职业水平证书，比上年增加1万余人。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强协调，编制实施了一系列民政发展规划。

今年，我们根据民政职能细化落实国家和地方经济社会发展“十二五”规划纲要，加大协调力度，编制实施了一系列专项规划和民政事业“十二五”规划，带动了民政政策创制、资金投入、项目建设和人力资源配置。

部里制定和协调制定了13部规划，形成了落实国家“十二五”规划的重要支撑和抓手。协调制定的国家级专项规划有《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》、《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》、《社区服务体系建设规划（2011－2015年）》；参与制定国家基本公共服务均等化、残疾人、妇女、儿童、人口计划生育等发展规划纲要；联合印发的有《民政事业发展第十二个五年规划》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2010－2020年）》、《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2011－2020年）》、《全国民政标准化“十二五”发展规划》、《2011－2015年军队离退休干部移交政府安置管理工作规划》；部里制定的有《中国慈善事业发展指导纲要（2011－2015年）》、《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》、《民政人才队伍建设中长期发展规划（2011－2020年）》、《民政系统开展法制宣传教育第六个五年规划》。同时，结合贯彻国家区域发展规划，协调落实17个部省（自治区、直辖市）合作协议，支持这些地方民政工作先行先试。

省级民政部门制定和协调制定的规划普遍都在5到6部左右，有的省份多 达10部以上，其中一些专项规划特色鲜明、项目支撑和操作性强。《青岛市“十二五”行业协会发展规划》，提出了到2015年，行业协会发展到300个，覆盖所有重要产业，参会企业达到60%以上。《北京市养老设施专项规划（2010－2020年）》，提出了到2020年，实现机构养老床位新增11万张、总量达到16万张以上，每个城镇社区拥有1处托老所和1处老年活动场站，每个建制村原则上拥有1处综合性养老服务设施。《广东省殡葬事业发展“十二五”规划》，提出了到2015年，珠三角地区地级以上市90%以上的殡仪馆、经济欠发达地区地级以上市50%以上的殡仪馆达到省级标准，各乡镇平均拥有的公益性骨灰存放设施数量达到2座以上。《深圳市民政信息化建设“十二五”规划》，提出了到2015年，实现政府公开的信息100%可网上查询、100%业务可网上申报、100%民政数据实时入库、100%业务流程全覆盖、100%业务审批纳入内部电子监察。天津市政府颁布的《天津市民政服务设施布局规划（2010－2020年）》，具有明确的政策导向、约束性指标和控制性详细措施，规划总占地1640公顷、总投资700亿元，到2020年建成福利设施1800个、床位13.78万张，规定有关部门和所有区县政府对规划安排的民政服务设施用地进行控制和预留。

（二）紧抓创制，推动出台了一大批民政政策制度。

今年，我们更加注重政策创制，适应新形势新情况，顺应人民过上更好生活新期待，推动出台了一大批规范促进民政事业发展的法律、法规、规章、规范性文件和制度性规定。其中，不少创制具有制度转变、上升意义和刚性措施，有些还填补了政策制度空白。

全国人民代表大会审议通过的国家“十二五”规划纲要和《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》，确立了统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，联合财政部印发的完善基金会注册会计师审计制度的通知、部里印发的各类社会组织评估指标和社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审办法，进一步规范了社会组织管理。全国人大常委会公布修订的兵役法，国务院、中央军委公布修订的《退役士兵安置条例》，确立了城乡统一，以扶持创业就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养、复学等多种方式相结合的新型退役士兵安置制度；国务院、中央军委公布修订的《军人抚恤优待条例》，联合财政部印发的给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助、落实香港老战士抚恤补助待遇和部里制定的孤老优抚对象享受五保待遇等文件，扩大了优抚惠及范围；国务院公布修订的《烈士褒扬条例》，联合财政部印发的加强零散烈士纪念设施管理保护等文件，规范和加强了烈士褒扬工作。国务院公布修订的《国家自然灾害救助应急预案》、国家减灾委印发的加强城乡 社区综合减灾工作、联合财政部印发的自然灾害生活救助资金管理办法等文件，提升了减灾救灾效能。联合发改委、财政部、人社部、统计局印发的建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、进一步规范城乡低保标准制定和调整工作等文件，提高了困难群众基本生活保障水平。部里印发的促进农民工融入城市社区意见，促进了农民工参与社区自治和享有社区服务。部里印发的国家地名和区划数据库管理办法规范了区划地名工作。联合财政部、税务总局印发的生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税文件，明确了康复器具行业准入条件。《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，完善了流浪儿童主动救助、妥善安置、教育矫治、源头预防工作机制；部里出台的婚姻登记机关、流浪乞讨人员救助管理机构等级评定标准，提高了社会事务管理服务水平。中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和群团组织联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，明确了社会工作专业人才队伍建设的指导思想、工作格局、政策制度、目标任务和重要措施。

地方与顶层制度设计相衔接并自主创新，民政政策创制成果丰硕。出台的地方性法规主要有，《福建省拥军优属条例》较为系统地完善和规范了拥军优属工作；《江苏省老年人权益保障条例》强化了政府责任，扩大了社会优待，创新了社会养老服务；《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》、《宁波市慈善事业促进条例》和《广州市募捐条例》规范了募捐行为，促进了公益慈善组织提高公信力；河北、内蒙古、江西、陕西等4个省份的实施村委会组织法办法和天津、山西、安徽、江西、山东、湖北、陕西等7个省份修订的村委会选举办法，细化落实了村委会组织法。具有创新意义的地方政府规章和部门规范性文件主要有，广东省进一步培育发展和规范管理社会组织方案，明确了除特别规定、特殊领域外，将社会组织业务主管单位改为业务指导单位，直接向民政部门申请成立社会组织，在行业协会中引入竞争机制，实行政府购买服务、建立孵化基地、提供培育资金等改革创新措施；浙江省防灾减灾行动方案把灾害预警预报、防治防御、应急处置、恢复重建有机融入生态建设；山东省济南市阳光民生救助体系建设意见，通过整合相关部门救助资源、利用信息化手段，建立统一的阳光民生救助平台，提升了社会救助综合效能；江西省南昌市低收入家庭认定办法，实行跨部门链接交换信息、在线即时数据比对，提高了社会救助对象认定准确性；上海市家庭支出型贫困救助试点意见，探索新型贫困评估指标体系，把低保对象之外的实际贫困居民纳入救助制度安排；河北省城市居委会建设意见，提出的“四有一创”（有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事、创建文明和谐社区），引领了全国城市街道社区创先争优；湖南省完善社区运转经 费和用房保障机制的通知，把社区运转经费纳入财政预算，规定社区工作人员工资不低于社区所在地上社会平均工资水平；黑龙江省农村居家养老服务试点工作实施方案，采取社会福利彩票公益金资助方式，依托140个中心乡镇、农村社区和养老服务机构先行开展农村居家养老服务，具有开拓性意义；河北省推进“幸福工程”建设的意见，创新了农村互助养老模式，破解了农村养老服务难题；江西省加强农村敬老院机构建设的意见，全面实行了事业单位法人登记制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，实施“接流浪儿童回家”行动，推动了全国流浪未成年人救助保护工作开展。

（三）多策并举，着力加快民政公共服务设施建设。

今年，我们通过加大政府投入、福彩公益金资助、社会定向捐助、对口支援、落实税费减免和土地供应优惠政策等多种举措，大力推进民政公共服务设施建设，预计全国实施项目超过5万个、投入资金220亿元。

部里会同发改委、财政部安排28.34亿元中央资金，分别支持了338个养老服务体系建设项目、91个民政精神卫生项目、2个中央级救灾物资储备库建设项目、141个优抚事业单位维修改造项目、80处全国重点烈士纪念设施维修保护项目、39个全国重点军供站设施维修改造项目。会同财政部安排4500万元中央专项资金，投入零散烈士纪念设施管理保护工程第一期抢救保护工作。部本级福利彩票公益金安排12.8亿元，分别资助了362个老年福利机构、723个农村五保供养机构、159个儿童福利机构、114个县（市）流浪未成年人救助保护中心、20 个光荣院等建设，完善了社会福利服务设施服务功能，改善了孤老、孤儿、孤残等供养人员生活条件。

地方民政公共服务设施建设力度继续加大。四川地震灾区投资16亿元，全面完成9654个民政服务设施恢复重建项目。青海省、甘肃省加大投入，玉树、舟曲灾区重建项目有序推进。江苏省在建项目总数1550个，完成投资40.7亿元。北京市完成了2552个城市社区服务站标准化建设和3199个农村社区服务站建设任务。17个省市确定了“十二五”期间对口援藏的42个民政公共服务设施项目，19个省市实施了“十二五”期间对口援疆的80个民政公共服务设施项目。尤其是重庆市投入16.8亿元、无偿划拨1500亩土地，建成了8.8万平方米、1500张床位、功能齐全的儿童爱心庄园。黑龙江、辽宁、福建、湖北、重庆、新疆、深圳等地继续认真落实民政部《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，出台了鼓励和支持社会力量兴办养老服务设施的政策措施；江苏、浙江、福建、广东、海南、大连、厦门等地的民办养老服务设施数量接近或超过公办养老服务设施数量。

（四）创先争优，扎实推进民政行风建设。

今年，我们把民政窗口单位为民服务创先争优活动与行风建设示范单位创建紧密结合起来，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，共同塑造和提升了民政为民的良好社会形象。

贯彻十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，卓有成效地开展了民政行风建设。规范了救灾捐赠款物管理使用，青海、甘肃两省加强了对玉树、舟曲灾区救灾资金和农房恢复重建工作的监管。对8个省份农村低保资金管理和政策落实情况进行了专项检查。山西、安徽、黑龙江省分别制定了五保供养资金、低保资金、临时救助资金的管理办法。规范了优抚安置事业经费拨付流程，推动了抚恤补助金社会化发放。对7个省份军供站、优抚事业单位维修改造资金管理使用情况进行了监督检查。开展了部本级福利彩票公益金项目执行情况监督检查，向社会公布了1987－2010年福利彩票公益金使用情况。在全国殡葬系统开展了“讲诚信、促服务、创示范”行风建设月活动。推进了社会团体“小金库”专项治理工作和城市社区党风廉政建设。在民主评议行风活动中，民政系统行风建设整体水平在全国经济和社会管理类部门、行业中位居前列，19个省份民政部门在当地政府部门评价中名列前茅。

根据民政实际贯彻中央统一部署，开展了以“真情暖人心、满意在民政”为主题、“三亮三比三评”为载体、实现“四个明显变化”为目标要求的民政窗口单位为民服务创先争优活动。目前，民政系统13.8万个窗口单位及其234万工作人员，正在投入争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争当为民服务标兵的热潮，初显了创先争优带来的新变化、新气象。辽宁省丹东市开展的以“四规范”（行为规范、窗口规范、服务规范、管理规范）为准则和“六要求”（宗旨意识、服务效能、精神状态、工作作风、文明礼仪、廉洁自律）为保障的创先争优活动，富有特色，成效显著。同时，民政部门指导44.9万个社会组织开展“四服务、四促进”为民服务创先争优活动，指导6900多个城市街道、8.7万个城市社区开展“走千户、访千人”为民服务创先争优活动，都开创了广泛、深入的局面，取得了加强建设、发挥作用、改进服务的明显效果。

（五）因地制宜，继续加强基层民政能力建设。

基层民政能力是落实民政职能的基础，关系到保障民生的政策和社会管理的职能能否落到实处。长期以来，许多地方基层民政机构不健全、工作力量不足、工作经费短缺、经办手段简陋，与所承担的日益繁重任务不相适应，需要按精简、效能原则，从实际出发来解决。部里曾用典型示范、推广经验、个案协商等方式来推动，也曾多次进行深入调研、部门协调，争取从中央层面有所 解决。由于机构改革的总体要求和中央、地方事权的划分，很多法律法规都明确了民政事务的属地管理原则，所以，只能更多地依靠地方党委政府引起重视、统筹解决。

今年，部里抓住贯彻中央领导批示、办理人大代表建议和政协委员提案、编制和实施“十二五”规划等多种机会，采取签订和落实部省协议、总结推广经验、加强监督检查、协调相关部门等多种方式，通过出席会议、见面会谈、调研指导等多种场合，积极协调争取各级党委、政府重视和加强基层民政能力建设，推动地方健全机构、增加编制、加大工作经费投入、改善办公设施，倡导地方尝试运用政府购买服务、设置公益岗位、以奖代补等新方法。

一些地方从实际出发，因地制宜、创造性地加强了基层民政建设。近几年来特别是今年，浙江、湖北、广西、云南、陕西等省政府出台了加强民政工作的文件，湖南、河南、湖北、陕西、重庆、吉林等省编制、财政、民政部门联合发文，专门就加强基层民政和社会救助经办机构建设制定了刚性措施。吉林、黑龙江等省发挥民政部门牵头建设乡镇、街道社区公共服务中心的职能，加强了基层民政能力配置。广东、上海浦东新区、深圳等地积极推行聘用社工和购买社会组织服务，提高了服务效能。黑龙江、江西、湖北、陕西等省通过设置公益岗位、购买公益服务等方式增加基层民政工作力量。广西继续开展“民政基础建设年”活动，推动全区所有市、县政府出台了规范性文件，按民政对象数量或救助资金总量的一定比例配备工作人员、安排经费预算，并配置办公设施和交通工具，较好解决了基层民政缺人、缺钱、缺手段办事的问题。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：民政领域一些社会和人民群众关注的热点、难点问题亟待从法规制度上突破；一些惠民政策措施需要在落实过程中不断规范；一些为民服务机构体制机制需要在实践中探索创新；尤其是基层民政能力建设迫切需要进一步加强。

二、2012年民政工作要创造更大成绩

2012年，是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大的召开，并于年初在国务院领导下开好第十三次全国民政会议。在新的一年，把握稳中求进的经济工作总基调，化解经济增长下行压力和物价上涨压力并存的风险，确保国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，需要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的；继续抓住发展的机遇期，妥善应对矛盾凸显期，需要把加强和创新社会管理摆上更加突出的位置。做好明年的民政工作，对促进经济社会发展具有重要意义。全国民政系统要深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，以创新创制创优为动力，着力落实推动民政事业发展的国家和地方“十二五”规划，突出重点、统筹兼顾，在保障和改善民生、加强和创新社会管理及文化建设中更好地发挥作用，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献。

继续推进保障和改善民生方面工作。要落实社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制和低保标准科学制定与调整机制，推动建立城乡居民经济状况核对机制和以市县为主的专业化核对机构；在已进行专项检查和调查基础上，适时专门召开会议，进行完善低保制度、改进低保管理工作的部署；开展重特大疾病医疗救助试点，加强艾滋病机会感染者生活救助工作，在60％以上的县（市、区）实现医疗救助“一站式”即时结算方式；推动省级层面全面建立临时救助制度，开展社会救助绩效评估，创新中央补助资金以奖代补分配机制。要贯彻《军人抚恤优待条例》，深入开展拥军优属工作，建立抚恤补助标准与社会平均生活水平挂钩的联动机制，继续提高抚恤补助标准，加快建立分类纳入国家基本医疗保障体系、充分体现优待优惠的新型优抚医疗保障制度，研究制定优抚对象住房保障办法；加强优抚数据和资金的规范化、信息化、精细化管理，全面实施抚恤补助金社会化发放；提高军休人员保障标准，加快落实军休干部房改政策，不断提升军休服务水平；协调制定见义勇为的优待和抚恤政策。要推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，实现高龄老人津（补）贴制度基本覆盖；继续实施“蓝天计划”，开展“儿童福利指导中心”试点，制定受艾滋病影响儿童和事实上无人抚养儿童福利政策，逐步建立困境儿童分类保障制度；推动建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，促进社会福利企业和康复辅具行业发展。贯彻《中国慈善事业发展指导纲要（2011－2015年）》，完善公益性捐赠税收优惠政策和慈善信息统计、公开制度，提高公益慈善行为透明度和公信力，协调推动社会志愿服务发展。贯彻《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》，加强保障和发展能力建设，规范福彩公益金使用管理，推广湖北省发布福利彩票社会责任报告的做法，推进福彩文化建设，推动福利彩票事业科学发展。

着力发挥民政在加强和创新社会管理中的重要作用。要依法指导开展新一轮村委会、社区居委会换届选举工作，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等社区居民委员会建设，做好“难点村”后续治理工作。要推动城市型政区设置标准建设，支持民族地区和边境口岸发展中小城市，协同开展省直接管理县（市）体制和经济发达镇行政管理体制改革等试点，继续开展界线联检工 作，启动第二次全国地名普查工作，基本完成四级地名数据库建设任务，抓紧《中华人民共和国政区大典》编纂工作。要推进婚姻登记机关标准化建设并实施等级评定标准，成立海峡两岸婚姻家庭服务中心，实现全国婚姻信息联网并启动全国公民婚姻状况数据库建设，推广北京、上海等地做法，开展新中国成立以来公民婚姻信息补录工作。实施救助管理机构等级评定工作，在全国范围开展“接送流浪儿童回家”专项行动，支持重点县（市）流浪未成年人救助保护机构建设，确保到明年底实现城市街面基本无流浪儿童的目标。依法推进国内外儿童收养工作，开展国内收养家庭评估试点。实施5项公墓服务行业标准，实现惠民殡葬政策全面覆盖低收入群体的目标。深入贯彻《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，认真实施《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2010－2020年）》，推动专业社会工作发展。

在做好以上工作的同时，要按照中央决策部署，贯彻国家经济社会发展“十二五”规划纲要和国务院公布的相关国家级专项规划，切实抓好以下五项重点工作：

（一）要加快社会养老服务体系建设。实施《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划（2011－2015）》，开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，实施“敬老爱老助老工程”，完善家庭服务方面的养老政策，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。居家养老服务要覆盖所有城市，并在有条件地方的农村开展起来，推动服务内容由基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。本着就近、就便、实用的原则，东部城市社区和中西部有条件的城市社区发展全托、日托、临托等多种形式的老年照料服务。发展农村邻里互助服务和互助养老机构，继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，加强农村敬老院、福利服务中心建设，普及法人登记，基本完成“小、远、散”五保供养服务机构专项整治任务，推进农村养老服务体系建设。落实税费减免、土地供应等项优惠政策，建立健全财政补贴、融资贷款等扶持政策，引导和支持社会力量兴办养老服务机构。出台落实《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》衔接配套政策的省份达到22个，社会养老床位达到390万张、每千名老人拥有养老床位数达到22张，实施政府对生活困难老人养老服务补贴的省份达到20个。积极参与、配合《老年人权益保障法》的修订工作，研究建立公平、规范、透明的社会养老服务准入、退出、监管制度。加快社会养老服务信息化建设，培养壮大职业化养老服务人才队伍，培育发展养老服务新业态。

（二）要加强社区服务体系建设。实施《社区服务体系建设规划（2011－ 2015年）》，着力构建社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。建立健全政府投入与社会投入相结合的经费保障机制，发挥市场多元主体作用，加强社区服务设施建设特别是城中村、新建小区、流动人口聚集小区的服务设施建设，社区服务设施建设达标率在原有基础上提高10%。以社区居民需求为导向，整合社区服务资源，大力发展面向全体社区居民特别是困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人的社区服务，将90％以上的农民工等群体中的常住人口纳入城市社区服务范围。大力培育发展社区公益性、服务性、互助性社会组织，广泛开展社区志愿服务活动。加快建设跨部门的社区综合信息服务平台，积极推进社区配备使用社会工作专业人才。统筹推进城乡社区建设并着手开展评估工作，探索社区组织、外来人口、驻区单位、志愿者参与社区自治的有效途径，发挥好城乡社区在社会管理服务中的基础作用。协调有关部门，清理和规范社区评比达标表彰活动，为社区工作减负。落实中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，全国三分之一以上的省（自治区、直辖市）社区工作者报酬标准达到当地社会平均工资水平，并形成长效机制。

（三）要推动综合防灾减灾能力建设。实施《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》，逐步提高自然灾害风险综合防范防御能力。协调推动灾害综合风险调查、应急救助指挥系统、救灾物资储备、综合减灾示范社区和避难场所等8个重大项目的立项、论证、审批工作，确保其中两三个新项目明年启动实施。推动建立各级减灾救灾综合协调机构特别是省级减灾委员会，50％以上的省份组建省级减灾中心。推进救灾物资储备体系建设，基本完成13个中央级救灾物资储备库的论证审批，确保50％以上开工建设，各省、地市和多灾易灾县要建立本级救灾储备库。贯彻新修订的《国家自然灾害救助应急预案》，推动省、地、县三级抓紧完善应急预案，健全中央和地方救灾资金分配机制，完善救灾预警响应和应急响应机制，积极探索和推广农房保险，完成青海玉树、甘肃舟曲因灾倒损房屋恢复重建任务。继续推动“全国综合减灾示范社区”创建活动，高标准完成1200个示范社区的创建任务，提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。贯彻《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2010－2020年）》，推动落实11个重点建设项目，着力加强村级灾害信息员队伍建设。

（四）要落实退役士兵安置改革举措。贯彻兵役法和《退役士兵安置条例》，完善相关政策，建立新型退役士兵安置工作机制并确保平稳运行。继续落实国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，实现民政部门、退役士兵和承训机构无缝对接，提高教育培训质量，确保有意愿的退 役士兵100%能参加教育培训、参训退役士兵合格率达到90％以上。跟踪掌握参训士兵就业情况，及时调整培训内容和培训方向，不断提高参训退役士兵就业率。要把扶持退役士兵创业的税收减免、小额担保贷款、微利项目财政贴息、免收行政事业费等优惠政策落实到位，采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等多种方式帮助退役士兵自主就业。要按照国防义务均衡负担原则，合理编制安置计划，结合双拥评比考核，综合运用法律、行政等刚性手段与沟通协调、制度激励等柔性措施，落实符合安排工作条件的退役士兵就业。要落实各项补助资金，做好新老制度过渡期间退役士兵安置工作，实现平稳过渡、有序衔接。做好伤病残军人退役交接安置工作，确保3年工作目标如期实现。继续以高度负责的精神，做好复退军人稳定工作。

（五）要推进社会组织管理体制改革创新。落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，继续协调、配合社会组织三个行政法规的修订工作，做好相关衔接配套工作。要推广广东经验，支持有条件的地方将社会组织业务主管单位改为业务指导单位，推行公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织直接向民政部门申请登记，并会同有关部门依法监管。按照市场化要求推动行业协会、商会改革发展，引入行业竞争机制，强化行业自律。推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大并落实税收优惠种类和范围。运用公益项目招投标机制，分配使用好中央财政首次投入的购买社会组织服务资金；各地要普遍施行政府购买社会组织服务的举措，支持社会组织更好地发挥提供服务的作用。推广天津“三同”、“三推”、“两规范”做法，推进社会组织党组织建设，推动各地依托民政部门建立社会组织党工委。探索社会组织分类评估和第三方评估制度，全国社会组织评估率达到30％，3年内将符合条件的社会组织全部纳入评估范围。制定社会组织行为规范和活动准则，健全社会组织人才队伍建设制度，完善信息公开制度和失信惩罚机制，落实基金会注册会计师审计制度，建立规范社会组织涉企收费、评比达标表彰等工作长效机制。完善社会组织监管体系，建立综合执法监察机制，依法查处社会组织违法行为和非法社会组织活动，提高政府监管效力。

同时，要进一步加强民政法制工作，力争在中央层面和省、市（较大市）出台一批推进民政事业发展的法律、法规和规章，并落实好“六五”普法规划。进一步加强民政人才工作和科研工作，推进原始创新、集成创新和科技成果转化利用，为民政事业发展提供人才和智力支持。进一步加强民政标准化、信息化建设，制定《机构养老服务基本规范》等15项国家标准和25项行业标准，继续推进民政范围管理标准化建设试点工作；推动“金社”工程立项工作，推行“12349”全国民政公益服务热线，加快民政电子政务和信息平台建设。加强民政领域的国际及港澳台交流合作，学习借鉴先进经验和理念，增大境外资源的利用，扩大我国民政积极影响。加强民政反腐倡廉建设，强化对各项民政资金管理使用的监督检查，加大政风行风建设和纠风工作力度，推进廉政风险防控管理规范权力运行工作，促进民政系统风清气正，树立良好形象。

三、在民政工作中加强文化建设

党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，是指导社会主义文化强国建设的纲领性文件。全国民政系统要认真学习、贯彻全会精神，为促进社会主义文化大发展大繁荣作出应有贡献。

（一）着力发挥民政在文化建设中的重要作用。民政有很多业务与文化建设直接交融，尤其在推进社会主义核心价值体系建设、巩固共同思想道德基础方面具有不可或缺的功能作用，需要我们在文化建设中找准直接或蕴含的着力点，履行好民政职能，发挥好民政作用。要着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，宣传褒扬烈士的爱国情怀、崇高理想、坚定信念和奉献品质，进一步加强国防责任义务和爱国拥军教育。着眼于加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬孝亲敬老的中华传统美德，传播扶危济困、乐善好施和助人悦己、团结友爱的慈善理念，营造“我为人人、人人为我”的志愿服务氛围，积极倡导文明健康的婚姻新习俗和生态节地的殡葬新风尚，推进和谐婚姻家庭文化建设。着眼于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提倡困难群众、老年人、残疾人、流浪乞讨人员自尊自立自强，深入开展和谐社区、双拥共建、平安边界等创建活动，弘扬伟大的抗震救灾精神。着眼于推进优秀传统文化传承体系建设，抓紧实施地名文化保护工程，加强历史文化名城名镇名村等地名文化建设。着眼于提高社区文化建设水平，着力打造城乡基层社区文化管理服务平台，推动完善城乡社区文化设施，积极引导社区广泛开展有利于农民工融入的公益性文化活动，继续开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”。着眼于鼓励社会力量参与文化事业、文化产业发展，支持文化领域社会组织发展。着眼于社会诚信建设，加强以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设，努力使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。

（二）不断丰富民政文化内涵。文化具有凝聚思想、陶冶情操、砥砺品格、规范行为的功能。民政工作源远流长，所蕴含的文化博大精深，从远古的“敬天保民”、唐宋的“安民立政”到清代的“为民治事”是民政工作的历史记忆；从建国初期的“上为中央分忧、下为百姓解愁”到新时期的“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作的现实遵循；忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神是民政人的价值取向；“天下民政是一家”则是民政人团结一心、自尊、自爱、自强，凝聚力和认同感的集体表达。这些民政文化，在不同时期都起到了树立民政系统共同理念、引领民政工作前进方向、凝聚民政事业发展力量、塑造民政良好形象的重要作用。文化是一个生生不息、代代相传的开放性系统，文化的形成有一个不断建树创造、不断提炼升华、不断深化拓展的动态过程。在丰富多彩的民政文化内涵中，广大民政干部职工身体力行的“为民、务实、创新、奉献”精神至关重要，这8个字凝聚着民政干部职工的广泛认同、实践体悟和精神追求，是引领和支撑民政事业科学发展的力量源泉。“为民”就是以民为本，维护好、实现好、发展好人民群众特别是困难群众基本权益，这是民政工作实现党的根本宗旨的核心职责，是民政工作的本质要求，民政干部要做到心里装着群众、凡事想着群众、一切为了群众；“务实”就是求真务实、脚踏实地、埋头苦干，以对党和人民高度负责的精神，勤勤恳恳、兢兢业业，不辱使命、不负重托，这是民政人的职业操守；“创新”就是与时俱进、开拓进取，在传承与变革的辩证统一中不断探索民政工作新思路和新办法，这是民政事业发展的不竭动力；“奉献”就是爱岗敬业、淡泊名利、克己奉公、清正廉洁、甘于奉献，这是民政人的价值追求。我们要进一步把这一精神内化于心、外化于行，提振又好又快发展民政事业的“精气神”，切实把保障和改善民生、加强和创新社会管理方面的各项民政工作抓紧抓好、抓出显著成效。同时还应该认识到，时代在进步、社会在发展、形势在变化，需要我们以高度的文化自觉和文化自信，不断丰富和发展民政文化内涵，进一步凝聚共识、增进认同，使民政文化成为民政人共同的精神家园，为推动民政事业科学发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

（三）精心打造民政文化载体。载体是文化建设的重要抓手，需要我们着力打造、切实用好多种民政文化载体，努力使民政工作中的文化建设更加有力有效。要贯彻《烈士褒扬条例》，继续实施零散烈士纪念设施保护工程，加强境外烈士纪念设施保护管理工作，推行和完善烈士纪念设施向社会免费开放服务，发挥好烈士纪念设施“褒扬烈士、教育群众”的功能。民政部门主管的报刊社、出版社等公益性、经营性文化单位，要加快转企改制步伐，完善法人治理结构，逐步形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管 理模式，发挥文化建设及传播作用。民政部门所属的档案资料馆、科研教育机构等公益性事业单位，要按照突出公益属性、增强发展活力的要求，完善服务规范，发挥文化功能。要本着主动、准确、适度、恰当的原则，从工作着力点和群众关注点入手，完善民政新闻发言人制度，加强新闻宣传工作，加快民政门户网站建设，善于利用大众传媒和新兴媒体发布信息、倾听民意、引导舆论，让公众走近民政、了解民政、支持民政。要完善各级民政机关、直属单位和行业管理单位文化设施，组织开展员工和服务对象乐于参与、便于参与的文化活动，让民政干部职工和服务对象在身心得到充分愉悦中接受教育、提高素养。还要贯彻“二为”方向和“双百”方针，贴近民政实践、贴近民政干部职工思想实际，组织创作更多思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见的优秀民政文化产品，特别要创造更多反映民政人为民奉献和开拓创新精神风貌、具有广泛社会影响的民政文化精品，热情讴歌民政干部职工的先进事迹和崇高精神，让人民群众在强烈情感共鸣中增进对民政工作的理解和认同。

第四篇：第十三次全国民政会议精神

第十三次全国民政会议在京举行 胡锦涛亲切会见全体代表向全国民政干部

职工表示诚挚问候

温家宝参加会见并在座谈会上讲话

习近平李克强参加会见

３月１９日，第十三次全国民政会议在北京举行。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲切会见全体与会代表，向勤奋工作在民政事业第一线的全国民政干部职工致以诚挚的问候，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝参加会见并在座谈会上讲话。中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加会见。

上午９时３０分，当胡锦涛等中央领导同志走进人民大会堂西大厅来到出席会议的代表们中间时，全场响起热烈的掌声。胡锦涛等高兴地同代表们亲切握手，并合影留念。温家宝在讲话中说，改革开放以来，我国民政事业加快发展。特别是近些年来，我们坚持以人为本，更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义，民政事业取得了突破性的重大成就。一是建立覆盖城乡居民的社会救助制度，为城乡困难群众提供了基本保障。二是建立灾害救助制度，把救灾 1

工作纳入科学化、法制化轨道。三是建立流浪乞讨人员救助制度，有效维护了他们的合法权益和人格尊严。四是建立孤儿国家保障制度，使这个最弱小、最困难的群体能够生有所养、病有所医、住有所居、学有所教，在祖国大家庭里健康成长。五是建立新型退役士兵安置制度，充分体现了国家和全社会对退役军人的尊重和优待。

温家宝指出，当前民政事业面临新的机遇和挑战。随着工业化、城镇化、市场化、信息化的发展，我国社会结构、社会形态和利益格局深刻变革，人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变，对生活有了更高期待，对获得公平的机会、实现全面发展有了更迫切的愿望。相比之下，我国的社会管理和公共服务体制改革相对滞后，公共管理服务还不能满足人们的期待和愿望。要准确把握社会发展的趋势，加快民政事业改革和发展。

温家宝强调，全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。一要发展基层民主，增强社会自治功能。健全基层民主制度，保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。二要加强城乡社区建设，提高基层社会管理服务效能。按照属地原则，建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。建立为社区居民和流动人口提供公共管理服务的综合性平台。三要加快完善社会救助和社会福利体系，完善制度，提高保障水平，解决好城乡困难群众基本生活问题。逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。四要进一步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。

温家宝要求，各级政府要切实加强对民政工作的组织领导，充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和检查落实作为检验政府工作的重要内容。新增财政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利。各有关部门要加强协调配合，健全协作机制，形成齐抓共管、共同做好民政工作的新格局。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉参加会见并主持座谈会。

参加会见和出席座谈会的领导同志还有：徐才厚、令计划、韩启德、马凯、李金华，以及中央军委委员李继耐。

北京市、湖南省、安徽省、河北省、陕西省、广东省等单位有关负责同志在座谈会上发言。

第十三次全国民政会议的主要任务是，总结近年来民政事业改革发展情况，研究部署今后一个时期的民政工作，表彰为民政事业作出贡献的先进单位和个人。中央各有关部门，各省（区、市）、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团有关负责人，全国民政系统先进集体、先进工作者和劳动模范、“孺子牛奖”获得者代表等出席会议。

第五篇：第十三次党代会上讲话

在井字镇隆重庆祝建党94周年 暨第十三届党代会第五次年会上的讲话

井字镇党委书记

曹川（2015年7月 1 日）

尊敬的各位领导、各位代表、同志们：

大家好！

今天，我们隆重集会，庆祝我们党建党94周年，召开井字镇第十三届党代会第五次年会，会议意义重大，内容丰富。等会，上级领导还将作重要指示，大家一定要认真领会精神，抓好贯彻落实。下面我就去年以来履行党建工作职责的情况向各位代表述职，并就如何开展基层党建强化年活动讲几个方面的意见。

一、切实履行党建职责，全面夯实工作基础

（一）谋大局，抓机制，认真履行党建工作责任 作为党委书记，我主要从三个方面履行职责。一是围绕大局抓思路。我镇党政一班人，审时度势，根据井字的实际，我们确立了“生态立镇、产业强镇、旅游兴镇、和谐稳镇”的发展思路，和“抓基层、打基础，抓党建、促发展”的党建工作思路。去年召开党建工作会议4次，研究党员发展2次，老干座谈会2次，今年来已召开专题党建工作会议3次，老干座谈会1次。二是突出重点抓机制。继续完善党代表年会制和“干部直接联系群众”制度，建立了党委议事规则、修订《党建工作责任制》，继续推行党建工作“双述双评”。三是以身示范作表率。我们班子成员每人有1个党建联系点，我每月到联系点进行1次调研指导，多次参与江叶村支部会议。到各村调研工作60多次，顺利解决了杨球、洪山等村换届问题。

（二）夯基础，抓重点，落实基层党建工作任务 一是整顿软弱涣散党组织。去年对12个村选派了一支书，全镇调整村支部书记15人，村主任9人。对4个软弱涣散村党组织，调整支部书记4人，党纪处分3人，共整改各类问题9个。今年继续向重点村、扶贫村、软弱涣散村选派一支书15人，分别明确挂村党政班子成员，对4个软弱涣散村实行重点联系帮扶。

二是加强服务型党组织建设。将城建办、农经贸办等单位集中在老农业银行一楼办公，设立便民服务中心。持续开展“两关三心”“二对一”帮扶等活动，全镇399个村民小组都有联系干部，建立帮扶对子110多个。莲塘、黄巢等村设立高标准的便民服务中心，全程为群众代办各种事项。基层党组织标准化建设稳步推进，实现规范管理。

三是加强党员队伍建设。去年发展新党员17人，转正17人，培养积极分子45人。今年按照计划发展新党员20人，实际发展17人，由组织委员、副科级组织员逐个谈话，严格审查，严把质量关。按照要求切实抓好党员民主评议，党员冬训期间评出不合格党员51人，另2名预备党员延长预备期半年，3名免职，1名严重警告。建立了困难党员帮扶台账，定期走访慰问。对1个流动党支部开展送学活动1次。

四是加强党建工作队伍建设。镇党委配备了1名组织委员、1名副科级组织员，配备2名专职组工干部，另有兼职组工干部2人。今年5月参加县委组织部党员发展专题培训，并通过考试。各总支、各支部均配有党务工作人员、远教操作员等，党建工作队伍不断壮大。

五是加大党建工作投入。村级经费和村干工资逐年提高，村部建设制订三年清零计划，去年完成1个，今年已确定新建村部7个，明年完成4个，均已签订村部建设责任状，确保村部建设任务100%完成。同时，将一事一议等项目资金向有村部建设任务村适当倾斜，实现建设标准高、任务落实快、效果发挥好的目的。争取省项目资金，对社区服务中心进行了重新改造。按照县委安排，今年镇机关和万里、白壁两个群工站“五小设施”全面完善，全镇预计投入资金近30万元，彻底改变边远地区干部工作、生活条件。全力支持远教站点电脑更新，在去年更新8台的基础上，今年又申报更新8台，红星视频学用工作效果明显提升。

（三）转作风，抓整顿，加强基层党风廉政建设 一是狠抓班子建设。在党的群众路线教育实践活动中，镇党委、基层各支部严格按照要求，以领导班子为重点，开展集中学习、查摆问题、整改提高等环节活动，特别是镇党政班子民主生活会和各支部组织生活会，认真开展批评和自我批评，既指出了问题，又提出了整改措施，效果非常好。镇党委契此完善了党委议事规则，严格执行民主集中制，重大决策邀请“两代表一委员”监督。去年对中层干部按照“一推一选一票决”程序调整9人。着力推行“四议两公开”工作法，全面推进各村党务、村务、财务定期公开，各村均成立了民主理财监督小组，去年审计查处村务财务违纪问题2个，基层民主意识不断提高。

二是狠抓作风督查，开展专项整治。在机关严格出勤、督查、考核等制度，去年公开通报批评干部15人，干部“走读”问题得到有效整治。今年以来作风建设通报人次明显减少。去年查处违纪村干部3人，党纪处分3人，追缴违纪资金3.28万元。通过开展党的群众路线教育实践活动，镇党委建立了联系群众、服务群众等20项管理制度，各支部逐一整改问题800多项，镇村工作制度进一步完善，干部作风持续好转。

通过抓党建，打基础，聚力量，促发展，去年以来，在县委、政府的正确领导下，全镇上下坚持以科学发展观为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，调动了广大党员干部群众的积极性，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕“生态立镇、产业强镇、和谐稳镇、旅游兴镇、”的工作思路，全力打造绿色景区、文化之乡、宜居家园、和谐社会，各项工作任务圆满完成，全镇经济社会呈现出良好的发展态势。

二、认真落实工作任务，扎实开展“基层党建强化年”活动

同志们，全面从严治党是党中央提出的“四个全面”发展战略之一，中央和、省、市、县委都提出了明确的工作目标，为进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实加强和改进新形势下基层党建工作，着力解决基层党组织建设中的突出问题，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，镇党委也研究制订了具体实施方案。这里，我提三个方面的意见。

（一）准确把握“基层党建强化年”的目标要求

1.抓领导，强化责任落实。一是强化党委主体责任。发挥镇党委牵头抓总作用，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，把抓好党建作为最大的政绩，把落实主体责任作为重大政治任务，与改革发展稳定工作同谋划、同部署、同考核。各总支书记、支部书记要全面落实党建工作职责，推进党建工作科学化发展。要通过落实基层党建工作联述联评联考、日常督查通报、定期研判、考核奖惩问责等制度，强化管党责任。二是强化领导联点责任。镇领导班子成员每人联系1个村党组织作为党建联系点，要切实加强对支部的党建工作指导，把联系点办成示范点。三是强化党建述职评议。全面落实镇、群工站和村三级党建述职评议工作，将基层党建工作各项任务完成情况，通过调查核实和述职评议的形式结合工作进行考核。同时通过述职评议，进一步传导党建工作压力，营造党建工作良好氛围。

2.抓规范，强化基层基础。一是要以基层党组织标准化建设为抓手，促进工作提质。要继续推进机关、村等各领域的基层党组织标准化建设，到2015年底所有基层党组织达到标准化建设要求，20%的基层党组织达到党建示范点标准。特别是要结合基层党建、新农村建设、农村环境整建工作，在镇区周围莲塘、黄巢、前程、同丰四村，以及井字、新云、观瑞打造一批三项工作合一的综合性示范片。通过典型示范、以点带面，实现整体推进，发挥示范引领作用。二是以基层服务型党组织建设为目标，拓展服务功能。认真落实县委要求，在农村全面推行“一核心三组织五基本”（以村党组织为核心，发挥村民委员会、村务监督委员会、村经济合作组织作用，落实岗位承诺制、周例会制、为民服务全程代理制、党员管理积分制、“四议两公开”制），在社区推行“一体三化”（建立健全社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的治理体制，完善以信息化支撑、网格化治理、社会化服务为主要内容的治理服务体系）。完善镇、群工站、村三级群众工作网络，充分发挥镇便民服务中心、村（社区）便民服务站作用，全面推行村（社区）干部轮流值班制度，创新服务群众的方式方法。继续推行并全面落实“干部下基层”和“二对一”帮扶、“两关三心”等作风建设主题活动，以党员义务巡逻、文明卫生劝导为重点，深化服务效果。三是以大规模培训党员干部为契机，提升队伍素质。按照部署，县委将对村（社区）党支部书记进行重点培训，镇党委也要对村（社区）干部进行全员培训，同时要继续实施“农民大学生培养工程”，选送优秀中青年农村人才参加继续教育，扎实抓好远教设备更新升级和学用工作。四是以探索推行党员纪实管理为载体，激发队伍活力。积极推行农村党员纪实管理工作，根据党员的身份、从业情况和健康状况，分类对党员的日常活动和现实表现全程记实，量化标准严格考核评议，充分激发党员参加党组织活动和公共事务管理服务的热情。结合纪实管理，要认真做好党员设岗定责、积分制管理、评星定级和不合格党员处置工作。

3.抓整治，强化问题导向。一是要开展软弱涣散基层党组织集中整顿专项行动。严格按照省、市、县要求，按照“好、较好、一般、较差”四个等级，对全镇所有基层党组织进行分类定级，建立台帐。镇党委于年初通过前期摸底，已确定4个村为软弱涣散党支部，开展集中整顿行动。分别明确带片党政成员联点帮扶，总支书记为整顿工作第一责任人，同时选派了一支书。各工作队要坚持一村一策，逐个制定整改方案，切实帮助解决存在的突出问题，增强村级组织的凝聚力和战斗力。年底前，省、市、县委组织部将统一检查验收，整改情况与述职评议、考核挂钩。二是要落实党建信访案件处理和党员发展工作专项行动。要严格村级财务管理，全面推进党务公开、村务公开，各村每半年必须公示一次，接受群众监督，加强农村党风廉政建设，从源头上防止信访案件发生。实行党政领导干部定期轮流接访制度，每天至少有1名班子成员在信访室值班，对群众来信来访，及时登记、及时办理、及时问责。根据县委组织部安排，对2006年以来所有新发展的党员要开展专项清理，无人事档案的党员档案统一归集县委组织部管理。同时，要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求做好发展党员工作，全面实行发展党员推荐制、培训制、票决制、公示制、预审制和责任追究制，严把党员入口关。

4.抓投入，强化保障措施。一是强化经费保障。要严格按照上级要求，严格按上级要求保障村、社区运转经费，同时继续为村常任干部购买补充保险，继续坚持村（社区）支部书记每两年一次免费健康检查。将基层党建工作经费列入财政预算，按照标准保障机关党组织活动经费，确保党建工作正常开展。同时，要千方百计发展壮大村级集体经济，目前我镇黄巢、前程、江叶、三石、花山等村都在围绕项目建设做文章，进行了很好的探索。二是强化阵地保障。要扎实推进镇机关便民服务中心建设、“五小”设施建设和村级组织活动场所建设。“五小”设施建设目前正在紧张施工，要按规划项目尽快落实到位，镇财政所要加强监督指导。2015年10月底前完成村级组织活动中心建设7个，每个村由1名班子成员联系督办。“一事一议”等项目资金向村级组织活动建设任务村倾斜。要充分整合资源，规范活动阵地布置，加强党员服务中心和便民服务点建设，发挥阵地作用。三是强化队伍保障。要进一步加强党务工作者队伍建设，保证党建人员数量，抓好党建业务培训，选派3人参与县党群系统业务培训，镇党委要组织专题党务工作培训1天。确保党建工作有人抓、有人管，各项任务落到实处。

（二）扎实抓好“基层党建强化年”的工作落实

按照县委要求，“基层党建强化年”活动从4月开始，到12月底结束，分动员部署、组织实施、总结验收三个阶段。前段，镇党委已集体研究出台了专项方案，各总支、支部要精心组织，周密部署。广泛深入宣传基层党建工作的重要意义、基本要求和阶段重点工作，让每一个党支部和每一名党员都参与到活动中来。在活动推进中，各单位要结合实际，坚持整体推进和重点突破兼顾并举，既整体提高党建工作水平，又确保有亮点、有特色、出典型，对活动中提出的各项重点工作，一一抓好落实。要及时总结推广经验，宣传先进典型，营造良好工作氛围。镇党委将及时组织召开情况通报会和经验交流会，强化督促检查，及时发现和解决具体问题，确保各项任务落到实处。

（三）切实加强对“基层党建强化年”的领导考核 “基层党建强化年”活动开展得好与坏、成与败，能否达到预期效果、实现预期目标，关键在领导，特别是各级党组织书记。为此，全镇各级党组织要高度重视，把基层党建强化年活动摆上重要议事日程。全镇基层党建强化年活动由镇党委统一领导并组织实施，各总支、支部要加强领导，狠抓落实，确保取得实效。各总支书记、支部书记为基层党建强化年活动第一责任人，要切实担负起党建工作职责，抓规划、抓示范、抓督导、抓落实。班子成员要认真履行职责，抓好带片、联系点、责任事项的督促指导，确保各项工作落到实处。年底前，镇党委将对基层党建强化年活动进行专项考核，将各项任务落实情况作为基层党组织书记履行党建工作职责的调查核实和述职评议重要内容。同时，将活动情况纳入全镇目标管理绩效考核，对先进单位和先进个人实行表彰奖励，对工作突出的基层党建示范点实行以奖代投；对单位不重视、措施不得力的党组织进行通报批评、限期整改，对党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的严格问责。

三、统一思想，凝聚力量，以践行群众路线来推动全镇经济社会和谐发展

（一）、要解放思想，争做科学发展的引领者。思想是行动的先导，创新是发展的动力，落实是决策的生命，思路决定出路，眼界决定高度。对井字这样一个欠发达的山区乡镇而言，发展的空间和基础条件都非常薄弱，有许多新情况，新问题需要我们重新研究，重新部署，许多热点，难点问题亟待解决。要解决这些新情况、新问题，彻底改变落后的现状，我们就必须从井字的镇情、村情实际出发，加快农村转型发展步伐，在改革创新上找出路。农村要发展，农民要增收，就必须走农村转型的路子。广大党员特别是党员领导干部要就如何推进传统农业向现代农业转型、推进农业产业化发展、提高土地产出率、资源利用率上花气力，谋出路。进一步解放思想，创新思路，更新知识，提高素质，真正使我们的决策和工作方式更加符合新任务的要求，努力使每一位党员每一位代表成为一个岗位、一类行业上的行家里手，成为推动农村经济发展的主心骨和排头兵。

（二）、要服务群众，争做和谐发展的推动者。党的根基在人民，血脉在人民，力量也在人民。服务群众，关乎百姓生计，关乎人心向背，关乎社会安宁，关系到每个人的切身利益。着力解决群众切身利益问题，是贯彻落实科学发展，不折不扣践行党的群众路线的要求和核心，更是我们各个党组织和党员干部的应尽职责，也是我们执行上级决策、推动工作落实、赢得群众支持的可靠保证。农村工作千头万绪，群众呼声不一，如何把群众的工作做好，让党委、政府的决策部署和工作任务落到实处，这是摆在我们每一位党员干部和优秀代表面前的主要任务。我们所推动和落实的各项工作都是和群众打交道的，“门难进、脸难看、话难听、事难办”这是我们经常听到部分群众反映的事实，从一个侧面反映出我们办事机构和服务工作的不到位。这就要求我们必须高度重视，从源头上予以解决，首先镇机关各服务办事机构的所有人员，结合服务群众“最后一公里”问题，真正按便民服务的要求，做到办事内容清楚，办事咨询服务热情周到，办事效率提高。其他所有干部要放下架子，沉下身子，深入到一线，分析研究群众关心、社会关注的热点难点问题，说实话、办实事、求实效，进一步理清群众情绪，及时化解和调处各类矛盾；要把党的关怀和温暖送到百姓的心中，特别要关心弱势群体，做群众值得信赖的干部和带头人；说句大家内心都明白但都不愿明说的话，我们每次的救灾救济财物、农村低保、危房改造等惠农政策，发放和确定对象时，只要大家确实以良心做保证，不报任何私心，一碗水端平，确定放到该放的人头上，你就真正起到一个党员的作用了。凡事要认真落实镇党委、政府的各项工作部署，做到有令必行，有禁必止；要真心实意为群众办实事、办好事，全力维护人心稳定，为全镇经济社会快速发展营造一个民通、气顺、积极向上的社会氛围。

（三）、要做好表率，争做服务基层的奉献着。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。无私奉献是共产党人应有的精神追求。近年来，我镇涌现了一大批热忱服务、顾大局、办实事的优秀共产党员和先进模范人物，正是这样一批不计个人得失、心往一处想、劲往一处使、甘于奉献的基层领军人物，成为全镇发展的强大精神动力。全镇党员干部群众要向先进模范学习，立足本职岗位和行业，摆正位子，全身心投入到推动农村发展、农业增产、农民增收上来；要紧紧围绕全镇发展目标，进一步转变作风，强化服务意识，积极帮助解决群众关心的热点难点问题，引导群众增收致富，带头学知识、学技术、挑重担、攻难关，带领基层群众共同致富奔小康。那么真正的作风转变，强化服务意识理念，光有想法和一时冲动是解决不了根本问题的，还要坚强的毅力和自我强迫的约束才能改变，记得一位哲人说过：“每个人心理都有一盏灯，人不是由于决心才有毅力，应该是由于习惯而有毅力。一个人的精神成长史，取决于他的阅读史，只有阅读才能最后有效地培养人的精神生活习惯，而好的习惯又形成性格，性格决定人生。”希望大家通过此语能有所悟。

同志们，今天是7月1日，我们迎来党的94周年生日。94年来，我们党从小到大，由弱到强，始终走在时代前列，历经革命战争的严峻考验，建设道路的艰辛探索，改革开放的创新实践，取得举世瞩目的辉煌成就，赢得了全国各族人民的衷心拥护。历史和现实充分证明：没有共产党就没有新中国，只有共产党才能建设一个强大的中国。作为党员，我们都应该为党感到光荣和自豪！

刚才，我们有17名新党员举行了入党宣誓，老党员重温了誓词。等下，镇党委还将对2014优秀共产党员进行表彰。在此，我谨代表井字镇党委、政府向辛勤工作在各条战线上的共产党员表示节日的问候，向今天即将受到表彰的个人表示最热烈的祝贺！希望全镇党员以建党94周年系列庆祝活动为契机，加强学习，提高修养，全面贯彻落实中央关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的治国方略，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，进一步保持和发扬党的先进性，以更加昂扬向上的精神风貌、更加出色的工作业绩，以崭新的精神风貌和过硬的工作作风，凝心聚力，拼搏进取，不断开创井字科学发展、跨越发展的新局面！

谢谢大家！