民政部副部长李立国在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上的讲话

第一篇：民政部副部长李立国在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上的讲话

民政部副部长李立国在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上的讲话

来源： 社会工作和社会工作人才队伍建设网站 时间：

2006-12-12 14:22

同志们：

今天，我们在这里召开全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实第十二次全国民政会议部署，加快推进民政系统社会工作人才队伍建设。这次会议参加人员广泛，安排内容丰富，既是一次社会工作理论知识的普及会和实践情况的交流会，也是加快推进社会工作人才队伍建设的动员会、部署会。刚才，学举部长就加快社会工作人才队伍建设对构建社会主义和谐社会的重大意义，民政与社会工作人才队伍建设的关系，以及民政系统加快推进社会工作人才队伍建设的总体思路等作了重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我再讲几点具体意见。

一、社会工作人才队伍建设的基础已经具备

在我国，社会工作实践源远流长，历朝历代为维护社会稳定，大都制定实施一些社会福利和救助政策，以安抚百姓、维持秩序；民间则通过家族和邻里、亲友互助，帮助贫弱者缓解困难、度过难关。这些，可称为我国社会工作实践的历史现象和传统形式。新中国成立以后，我国实行了高度集中的计划经济体制，实际的社会工作主要作用于社会救助、社会福利、优抚安置、残障康复和群众工作等领域，主体是政府机关和所有单位，以行政手段和思想政治工作为主。现代意义的社会工作是工业化的产物，在发达国家和地区，已有上百年的历史，社会工作人才队伍的数量十分庞大，而且普遍受过良好的专业教育，在社会管理、社会建设和社会生活中发挥着重要作用，被誉为“社会工程师”。在我国,现代意义的社会工作是在改革开放的新时期起步的，社会工作人才队伍建设是与民政事业的改革发展紧密相连的。原全国人大副委员长、著名社会学家雷洁琼曾精辟地指出：“民政工作就是中国特色的社会工作。”多年来，在各级党委、政府的领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，民政部门认真履行职责，立足民政实际，积极借鉴国外经验，锐意进取，开拓创新，在社会工作人才队伍建设上进行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推进社会工作教育和职业培训，培养了大批社会工作专业人才。在专业教育方面，1987年9月，民政部邀请国内知名社会学家和社会工作专家学者，以及国家教委等有关部门负责人，举行了社会工作专业教育论证会，为全面创建中国社会工作专业教育做了舆论准备。1988年，民政部资助北京大学设立了改革开放后第一个社会工作专业。随后，各级民政院校及其他高等院校相继开设了社会工作专业和课程。截止目前，全国已有200多所高等院校设立了社会工作专业，部分省市建立了社会工作与管理专业自学考试制度，初步形成了大专、本科、研究生学历教育体系，每年毕业学生近万人。他们当中有相当一部分进入了各级党政机关、社区和社会福利机构，优化了社会工作人员队伍结构，提升了社会服务专业化水平。在职业培训方面，民政部从1984年起，就率先在所属院校培训课程中增加了现代社会工作的内容。1993年后，民政部先后与美国、加拿大、澳大利亚、挪威，以及香港等国家和地区的高校开展中长期项目合作，联合培养了数百名高级社会工作专业人才。从1996年至今，民政系统组织了大量各类社会工作培训班，接受培训的人数达十几万。通过脱产培训、在职学习、联合培养等方式，培养了大批社会工作人才，他们中的很多人已经成为我国社会工作教育界、理论界和实务工作领域的骨干力量。

（二）搭建社会工作载体和平台，为社工人才施展才能创造了条件。民政部门是社会管理和公共服务的重要部门。民政范围的社区建设和社区服务，民间组织管理，优抚安置，儿童收养，婚姻家庭服务以及老年人、残疾人、孤残儿童社会福利，艾滋孤儿救助，城乡低保，农村五保供养，农村特困户救助，减灾救灾，慈善捐助，生活无着的流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助，地名公共服务、殡葬服务等，都是吸纳和使用社会工作人才的重要领域。到2005年底，全国共有各类民政服务事业单位9.5万多家，社区7.99万个，民间组织32万多个，这些机构和组织为社会工作人才应用专业知识、实践专业理念积极发挥作用提供了广阔空间。民政部门在近年来出台的老年人、残疾人、儿童社会福利机构基本规范，家庭寄养管理暂行办法，加强流浪未成年人工作的意见，加强孤儿救助工作的意见等政策，以及陆续发布实施的近百项民政领域国家标准和行业标准，明确提出了要聘用专业社会工作者，提供规范优质社会服务的要求，为广泛使用社会工作人才提供了政策依据，起到了促进作用。近期，民政部还对民政服务类事业单位、社会组织和社区社会工作岗位设置进行了初步研究，为下一步出台相关政策打下了基础。

（三）推动建立社会工作者职业水平评价制度，为社会工作人才队伍建设提供了制度保障。建立社会工作者职业水平评价制度，是社会工作人才队伍建设的科学规范和组织保证，是民政部门长期研究、实践和协调取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政厅局下发了《关于加强社会工作队伍建设的通知》，倡导有条件的省市积极开展社会工作职业制度试点工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局联合建立了社会工作者职业资格制度。同年，江苏省建立了社会工作者水平等级考试制度，浙江省建立了社会工作与管理岗位资格证书考试制度。北京、天津、福建、重庆、广州、深圳、宁波、包头等省市也在社会工作职业制度建设方面进行了积极探索。所有这些，都为在全国建立和推行社会工作者职业水平评价制度积累了宝贵的经验。在此基础上，今年7月20日，人事部、民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，从适用范围、职业性质、职业水平级别、考试组织实施等方面，对我国社会工作者职业水平评价和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试考务工作做了规定。这两个文件的出台，首次从国家制度上将社会工作者纳入了专业技术人才范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立，为加快推进社会工作人才队伍建设提供了制度保障。

二、社会工作人才队伍建设面临新的机遇和挑战

在我国改革开放不断深化，社会转型和政府职能转变进程不断加快，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会不断深入的关键时期，党中央做出了建设宏大社会工作人才队伍的重大战略决定，意义重大，影响深远，为我国社会工作人才队伍建设提供了前所未有的历史机遇。

（一）构建社会主义和谐社会的伟大实践为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。党的十六大以来，党中央确定了以人为本、科学发展的执政理念，提出了构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。明确了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会建设总体要求，采取了更加注重发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力等重大举措。当前，以人为本、科学发展、共创和谐已经深入人心，成为全党的共识和时代的主旋律，在党的领导下全社会向往和谐、追求和谐、呼唤和谐、共建和谐的局面正在形成，为社会工作者发挥聪明才智、服务人民群众提供了广阔的空间，为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。

（二）党中央、国务院的高度重视为社会工作人才队伍建设提供了强大动力。党的十六届六中全会的《决定》对社会工作人才队伍建设作了专门论述，从中国特色社会主义伟大事业发展的全局出发，对社会工作人才队伍建设的基本目标、主要任务和制度措施提出了原则性意见和要求，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。国务院召开的第十二次全国民政会议对加快社会工作人才队伍建设做了具体部署，明确了社会工作人才队伍建设在提高民政社会服务专业化水平中的重要支撑作用。党中央、国务院的高度重视，不仅进一步确立了社会工作人才在国家专业技术人才体系中的职业地位，而且为今后我国社会工作人才队伍建设提供了坚强后盾和强大动力。

（三）民政工作的全面协调发展为社会工作人才队伍发挥作用提供了广阔的舞台。第十一次全国民政会议以来，民政工作全面推进、重点突破。社会救助由单项制度探索实践、点上突破向着整体制度框架建立完善、全面推进的方向发展；优抚安置由制定完善落实政策向着深化改革与建立保障机制的目标前进；社会福利由“补缺型”朝着适度“普惠型”拓展；社区建设由城市向广大农村延伸；民间组织由注重登记把关转向登记与管理并重，培育发展与监督管理并举；区划地名、婚姻殡葬等专项社会行政事务管理工作继续朝着依法行政、文明服务、寓管理于服务的方向推进。民政工作的全面协调发展为社会工作人才参与民政范围的社会管理和公共服务提供了广阔舞台。

社会工作人才队伍建设虽然取得初步成效，迎来了宝贵的发展机遇，但也面临着诸多困难和挑战。对此，我们必须保持清醒的认识。

（一）民政系统社会工作从业人员总量不足。截止2005年底，民政系统实际从事社会工作的人员大约有45.3万。而目前，我国有城市低保对象2200多万，农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，重点优抚对象460多万，孤儿57.3万，还有老年人口1.43亿，常年受灾人口1个多亿。仅就工作量而言，平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务，这与社会工作比较成熟的国家和地区相比，都存在较大差距。专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰，日本为5‰，加拿大为2.2‰，我国香港地区仅注册的社会工作者就占总人口1.7‰。因此，在民政系统培养壮大社会工作人才的任务非常艰巨。

（二）民政系统社会工作从业人员总体上专业化程度较低。缺乏规范的岗位设置、科学的从业标准、有效的激励机制和良好的社会认同等，是我国社会工作人才发展缓慢的普遍原因。目前，尽管民政系统培养或引进了部分社会工作专业人才，但现有从业人员总体上学历、水平较低，而且多数没有接受过系统的社会工作专业教育，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。比如，对灾民、下岗失业人员、残疾人、流浪乞讨人员、孤儿的心理疏导，目前比较缺乏；相对于蓬勃开展的社区建设，相应的服务措施也比较滞后；日益突出的人口老龄化趋势，直接对老年人陪护、照料提出了大量需求。这些问题，都需要我们通过发展社会工作人才队伍来舒缓并逐步解决。

（三）民政系统社会工作人才队伍建设面临一系列体制性障碍。推进民政系统社会工作人才队伍建设不是件容易的事情，需要创新社会福利体制、行政管理体制、教育体制、财政投入体制、就业和人事管理体制等一系列体制，需要各方面协调配套，整体推进。近几年，我国社会工作高等教育迅速发展，招生规模不断扩大，但行政、事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、各级财政投入不足等，使社会工作专业毕业生的就业遇到很大困难，大多数毕业生改从他业，一些进入社区或福利机构工作的毕业生，也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作。因此，不仅要改进教育培养方式，还要深化各方面体制的改革，制定完善相关配套政策措施，才能为社会工作人才提供更加宽广的就业渠道和施展才能的空间，才能顺利推进民政系统乃至全社会社会工作人才队伍建设。

三、加快推进社会工作人才队伍建设的目标任务

根据中央要求，结合民政范围社会工作人才队伍建设实际，民政范围社会工作人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“以民为本、为民解困、为民服务”为主旨，以造就一支数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍为目标，以建立健全社会工作人才的培养、评价、使用、激励机制为重点，以确定职业规范和从业标准、加强专业培训、制定人才培养规划、完善社会工作岗位设置为手段，全面推进民政范围社会工作人才队伍建设，充分发挥社会工作人才队伍在社会管理和公共服务中的重要作用，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

民政系统社会工作人才队伍建设的总体目标是：加快推进社会工作人才队伍建设，逐步形成与民政事业发展相协调的初、中、高级社会工作人才梯次结构，形成服务老年人、残疾人、孤儿、灾民、流浪乞讨人员、以及社区、社团、婚姻和家庭等各类群体机构的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系统要争取培养近千名高级社会工作人才，近万名中级社会工作人才，近十万名初级社会工作人才；要对所有从事社会管理和公共服务的人员进行社会工作专业培训，使其掌握基本的专业理论、技术和方法，明显提高他们的专业化社会服务水平；要在老年人、残疾人、儿童、精神病人福利机构，救助管理机构，流浪未成年人救助保护中心，收养服务中心，社区服务中心，军休所，婚姻登记、康复、殡仪服务机构等所有民政范围服务类机构，以及公益性社会团体和民办社会服务机构设置社会工作岗位，配备相应的社会工作专门人才。

民政系统社会工作人才队伍建设的主要任务是：

第一，要建立科学合理的社会工作人才培养体系，加大社会工作人才培养的力度。人才培养是社会工作人才队伍建设的基础。要抓紧开展民政系统社会工作人才队伍发展现状的调研，协助中央有关部门研究制定关于加强社会工作人才队伍建设的意见和中长期发展规划。要针对社会主义和谐社会建设和民政事业发展的实际需要，建立社会工作人才培养体系。首先，要加强继续教育和专业培训，大力提高现有社会工作从业人员的职业能力和专业素质。加强培训教材建设，尽快组织编写出一套适合我国社会工作发展实际的专业培训教材。加强培训师资队伍建设,按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，通过进修深造、出国培训、交流合作等多种方式，在民政系统建设一支思想政治素质高、专业理论功底好、实践操作能力强的社会工作师资队伍。加强培训基地建设，在民政系统建立若干社会工作专业实习和继续教育基地，加强软硬件建设，改善教学条件，充分发挥基地的示范作用。创新培训形式，丰富培训内容，拓宽培训渠道，积极开展同国外及港澳台地区的项目合作。其次，要积极协助教育部门，加快高校社会工作专业人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才；大力加强社会工作职业教育，充分发挥民政行业职业教育教学指导委员会的作用，科学设置社会工作职业教育课程体系，尽快制定科学合理的职业教育培养标准，加强职业教育教材体系建设，积极开展教学交流合作，努力提高民政系统职业院校的办学层次和效果。总之，要通过多种渠道，采取多种形式，在民政系统大规模开展社会工作专业教育培训，为社会主义和谐社会建设和民政事业全面协调发展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社会工作人才评价体系，提高社会工作人才评价的质量。人才评价是社会工作人才队伍建设的核心。当前，社会工作人才评价体系建设的重点，就是要贯彻落实人事部、民政部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，全面实施社会工作者职业水平评价制度。首先要精心组织好助理社会工作师、社会工作师职业水平考试。目前部里成立了社会工作者职业水平评价专家委员会，正在组织专家编写考试大纲、培训教材，建立试题库；会同人事部一道积极协调财政部、发改委出台职业水平考试的收费许可和收费标准文件；与人事部共同研究确定考试报名条件、考试组织实施机构、考试报名程序、考试时间地点等具体考务工作。其次要研究制定高级社会工作师职业水平评价办法、社会工作职业规范和从业标准、社会工作者证书登记管理办法、社会工作者考核评估办法、社会工作者继续教育管理办法等配套政策，建立健全社会工作者职业水平评价制度体系。地方各级民政部门要主动与当地人事部门一道积极协调地方财政、物价部门出台职业水平考试收费标准的地方性文件，落实本地区的有关考务工作；通过多种途径，做好系统内人员参加考试的组织发动工作和其他社会人员参加考试的宣传引导工作，做好考前辅导培训，确保首批社会工作者职业水平评价考试的顺利举行。

第三，建立完善的社会工作人才使用机制，拓宽社会工作人才的就业范围。人才使用是社会工作人才队伍建设的关键，岗位设置是社会工作人才使用的前提。广泛开展社会工作岗位设置，是推进社会工作人才队伍建设的基础性工作。要根据人事部发布的《事业单位岗位设置管理试行办法》及其《实施办法》的有关要求，按照分类指导、分级管理、科学合理、精简效能的原则，尽快在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、家庭生活服务等领域的事业单位中进行社会工作岗位开发与设置调研，深入研究老年人、残疾人、儿童社会福利机构等各类民政服务事业单位以及社区的社会工作岗位设置标准、等级设定要求、职责任务和任职条件。在此基础上，民政部将会同人事部制定民政服务类事业单位和社区社会工作岗位设置的政策文件，指导地方民政部门在这些领域做好社工岗位开发设置工作。同时，要促进民办社会服务机构的发展。从我国发展实践看，由民办社会服务机构承担具体社会事务管理和公共服务项目的趋势越来越明显。因此，要积极研究民办社会服务机构的性质特点，抓紧制定民办社会服务机构社会工作岗位设置的指导意见，以及政府培育扶持民办社会服务机构吸纳专业社会工作者的政策。地方民政部门要根据部里制定的社会工作岗位设置指导意见要求，结合本地实际，在地方人事部门的支持下提出本地区民政服务类事业单位、社区、民办社会服务机构社会工作岗位设置的方案，搞好本地社会工作岗位开发与设置。

第四，建立有效的社会工作人才激励机制，激发社会工作人才的创造活力。人才激励是社会工作人才队伍建设的重要保障。当前，社会工作人才激励的重点是在实施和完善社会工作者职业水平评价制度中，规范社会工作者属于专业技术人才的薪酬和保险待遇，并使其在发挥作用中逐步提高社会地位、职业威望和职业生涯发展空间，使社会工作成为受人尊重的职业。同时，对于事业单位的社会工作人员，要积极争取人事部门的支持，做好“资格与岗位挂钩，岗位与薪酬挂钩”的工资制度改革，建立科学合理的激励保障机制；对于在民办社会服务机构从业的社会工作人员，要适应社会工作的公益性和非营利性特点，研究建立政府购买服务的财政支持体制和合理的薪酬指导标准。

根据《民政事业发展第十一个五年规划》的要求，要研究制订《社会工作者条例》，维护服务对象和社会工作者的合法权益，加快建立社会工作者与志愿者的联动机制，逐步形成社会工作者引领志愿者共同服务社会的运行体系。

四、加快推进社会工作人才队伍建设的措施

推进民政范围社会工作人才队伍建设，目标宏大，任务艰巨，使命神圣。作为推进社会工作人才队伍建设的重要职能部门，民政系统一定要抓住机遇，迅速行动，采取有力的工作措施。

第一，加大学习宣传力度。在我国，人们对社会工作还比较陌生，专业社会工作力量也比较薄弱，社会知晓度、认同度普遍较低，因此，普及社会工作理论知识的任务非常繁重。中央已将社会工作列入明年地方党政领导干部的培训计划。第十二次全国民政会议也对民政系统加大社会工作培训提出了明确要求。各级民政部门要抓紧做出总体规划和具体安排，加大学习宣传工作的力度。要采取座谈会、研讨会、培训班、专家讲座、考察学习等多种方式，组织广大干部职工深入学习党的十六届六中全会关于建设宏大社会工作人才队伍的重要论述，认真领会第十二次全国民政会议的具体部署，把民政系统广大干部职工的思想认识统一到党中央、国务院的决策和要求上来。要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，利用广播、电视、杂志、报纸、网络等媒体，深入宣传社会工作人才队伍建设的重大意义，注意发现宣传优秀社会工作者的典型事迹，使人们逐步了解社会工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科学的职业规范和丰富的专业内涵，不断认识、理解、尊重、接纳社会工作者，努力形成“有困难、找社工”的新局面，为进一步推进社会工作人才队伍建设营造良好的社会氛围。

第二，加强政策理论研究。政策理论研究是推进社会工作人才队伍建设的重要基础。中央有关部门已将社会工作人才队伍建设列入明年的工作重点。部里也将社会工作人才队伍建设列入明年的工作重点和民政政策理论研究的重点课题。各地也要按照第十二次全国民政会议的部署，着力开展社会工作和社会工作人才队伍建设的研究，包括社会工作人才队伍建设与构建社会主义和谐社会的关系，对民政工作和民政事业发展的推动作用，民政系统社会工作人才队伍建设的现状、特点和发展规律，民政服务类事业单位、社区、民办社会服务机构的岗位设置，民政系统社会工作从业人员的培训、使用和激励，社会工作与志愿服务的关系，政府购买服务的体制机制等。各级民政部门要围绕这些社会工作人才队伍建设中的重点、难点、热点问题，创造条件，充分利用系统内外的研究力量，聚智聚力，形成强大的理论研究合力，力求取得一批高质量的研究成果，为推进社会工作人才队伍建设提供政策理论依据。

第三，积极开展示范活动。社会工作对民政系统而言虽然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推进，确实需要典型引领，为此，部里决定采取统筹规划、条块结合、分类实施、积极推进的原则，制定下发开展社会工作人才队伍建设示范活动的方案，在全国范围内进行试点。一方面，环境较好、条件具备的发达省市要根据中央要求，在当地党委、政府领导下，按照组织部门的具体部署，协调人事、教育、司法、卫生以及工青妇等相关部门统一谋划，整体布局，进行综合试点。另一方面，全国各级民政部门要按照第十二次全国民政会议和厅局长会议精神，优先在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等领域进行系统试点。各地要提前着手，做好准备，尽快行动起来，结合本地实际，制定出具体工作方案。要通过开展试点活动，努力形成以点带面、全面推进的工作格局。

第四，加强组织机构建设。社会工作人才队伍建设是一项复杂的系统工程，需要有专门的组织机构来承担。为此，部里成立了社会工作人才队伍建设领导小组，由部领导任组长，各司局和有关直属事业单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，设在人事教育司。同时，从有关业务司局和直属事业单位抽调部分既熟悉社会工作、又精通民政业务的骨干力量，充实到办公室，专门负责社会工作人才队伍建设的组织实施工作。地方各级民政部门也要抓紧成立社会工作人才队伍建设领导小组，加强内外协调，共同研究推进社会工作人才队伍建设的任务和措施。要指定专门机构，抽调精干力量，承担社会工作人才队伍建设的具体工作。这方面，上海市的经验值得借鉴。2003年，上海市民政局通过积极争取，成立了面向全市的职业社会工作处。各地要抓住机遇、主动汇报、积极协调，争取机构编制，统筹做好社会工作人才队伍建设的各项工作。

第五，争取财政资金投入。资金是社会工作人才队伍建设的重要保障。落实六中全会关于建设宏大社会工作人才队伍的要求，大规模组织系统干部职工进行社会工作专业知识培训，开展社会工作人才队伍建设示范活动，组织社会工作人才队伍建设课题研究，建立健全社会工作人才培养、评价、使用在内的政策措施和保障制度等等，都需要资金保障。我们要抓住国家大力推行公共财政的有利时机，积极争取政府加大对社会工作人才队伍建设的经费投入。目前，部里已与财政部进行了沟通，将社会工作人才队伍建设纳入了中央预算。地方民政部门也要加大争取力度，切实解决社会工作人才队伍建设的经费问题。

同志们，推进民政系统社会工作人才队伍建设，任重道远，职责光荣。我们要齐心协力，以开拓创新、锐意进取的精神，积极投身到这项重大人才制度的实施中，为贯彻党的十六届六中全会精神和第十二次全国民政会议要求，全面提升民政工作社会管理和公共服务水平，推进民政事业全面协调发展，作出应有的贡献！

第二篇：全省民政系统社会工作人才队伍建设调研提纲

全省民政系统社会工作人才队伍建设调研提纲

1、民政企事业单位（含城乡居民自治组织、社区社会工作站，下同）、社会公益和社会服务类民间组织数量及机构设置情况，社会工作人员、社会工作人才及社会工作者数量、学历情况、年龄结构、专业背景、从业时间、分布情况。

2、民政企事业单位服务对象数量，服务对象与服务人员的比例情况。

3、有多少民政企事业单位、社会公益和社会服务类民间组织已经设立了社会工作岗位？在设立社会工作岗位的民政企事业单位中，制定了怎样的社会工作人才培养、评价、使用、激励机制。

4、各类民政企事业单位、社会公益和社会服务类民间组织社会工作人员在工作中总结形成了哪些较成熟的社会工作实践经验。

5、各类民政企事业单位、社会公益和社会服务类民间组织发展专业化社会工作，存在哪些问题、困难及其原因。

6、在各类民政企事业单位、社会公益和社会服务类民间组织中，哪些工作由于没有配备社会工作者不能开展或不能正常开 1 展工作？将来哪些工作需要由社会工作者来承担？

7、在民政企事业单位社会工作中，哪些社会工作可以通过政府购买服务来完成？

8、建立社会工作人才培养、评价、使用、激励机制存在哪些问题、困难及其原因。

9、发展专职社会工作对于完善社会管理体制，健全社会服务体系有何重要意义。

10、“十一五”期间，各类民政企事业单位、社会公益和社会服务类民间组织发展专业化社会工作需要设置多少专职社工岗位？配备多少社会工作者？需要配备高级、中级、初级专职社工比例如何。

11、对我省社会管理体制和社会服务体系建设有哪些政策意见和建议。

12、本地区加强民政系统社会工作人才队伍建设的目标、任务有哪些，对加强民政系统社会工作人才队伍建设有何政策意见和建议。

第三篇：在全国社会工作专业人才队伍建设暨民政系统人才工作会议上的讲话

李立国：加强人才队伍建设 推进民政事业发展

来源： 民政部门户网站

时间： 2011-12-22 ——在全国社会工作专业人才队伍建设暨民政系统人才工作会议上的讲话

同志们：

人才是国家强盛的基础，是事业发展的根本。中央高度重视人才工作，去年上半年专门召开了全国人才工作会议，发布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《国家人才规划纲要》），对今后一个时期人才工作做出了全面部署。今年，胡锦涛总书记建党90周年重要讲话和党的十七届六中全会，对深入实施人才强国战略、切实加强人才工作提出了进一步要求。前不久，经党中央、国务院同意，18个部委和群团组织联合印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（简称《社工意见》），提出了全面推进社会工作专业人才队伍建设的指导思想、基本原则、目标任务、重大政策与发展举措。民政部印发了《全国民政人才中长期发展规划（2010—2020年）》（简称《民政人才规划》），提出了今后一个时期民政人才队伍建设的总体思路与措施。今天，我们召开全国社会工作专业人才队伍建设暨民政系统人才工作会议，就是要深入贯彻党中央、国务院一系列人才工作决策和指示精神，全面落实《社工意见》和《民政人才规划》，总结交流各地推进社会工作专业人才队伍建设和民政人才工作的经验，研究部署今后一个时期社会工作专业人才队伍建设和民政人才工作。

一、深刻理解《社工意见》的基本精神

《社工意见》是中央层面从构建社会主义和谐社会大局出发，制定的第一个关于社会工作专业人才队伍建设的专门文件，是指导今后一个时期我国专业社会工作发展的纲领性文件。《社工意见》的发布实施，是我国专业社会工作发展的里程碑，标志着我国社会工作专业人才队伍建设进入了全面、深入发展的新阶段。我们要深刻理解《社工意见》出台的时代背景、重大意义和政策内涵，切实增强贯彻落实《社工意见》的主动性和积极性。

（一）深刻理解《社工意见》出台的时代背景。发展专业社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设，是我国在工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化发展中解决社会矛盾和问题的一项重要制度安排。近百年来，发达国家和地区通过建立专业社会工作制度，培养社会工作专业人才，提供专业化、系统化、科学化的社会工作服务，帮助处于困境中的个人、家庭和群体提升能力、解决困难，在一定程度上起到了化解社会问题、推动社会发展的作用。我国改革开放以来不断加快经济发展，引起了利益格局、社会结构、社会关系、社会组织形式以及社会思想观念方面的深刻变化，产生了大量新的社会问题。解决这些社会问题，需要我们加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加强和创新社会管理，大力发展社会事业，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。中央有关部门和群团组织在借鉴国外经济社会发展经验、分析我国经济社会发展形势的基础上，为适应一定范围内解决社会问题的需要，确定了在中国特色社会主义基本制度下加强社会工作专业人才队伍建设、积极发展专业社会工作的重大举措，联合出台了《社工意见》。

（二）深刻理解《社工意见》的重大意义。《社工意见》充分吸纳了多年来我国专业社会工作实践发展和理论研究的成果，系统回答了我国为什么要建设社会工作专业人才队伍、建设什么样的社会工作专业人才队伍，以及怎样建设社会工作专业人才队伍等重大问题，明确了社会工作专业人才在社会建设、社会服务和整体人才队伍格局中的地位与作用，奠定了我国专业社会工作发展的制度基础。贯彻实施《社工意见》，充分发挥社会工作专业人才服务有需要的群众、“助人自助”解决社会问题的作用，将专业社会工作纳入党和政府的社会管理体系和基层组织体系，在广义的社会工作中发挥辅助作用，有利于满足人民群众日益增长的社会服务需求，完善基层群众自治和服务功能，促进社会主义和谐社会建设。

（三）深刻理解《社工意见》的政策内涵。一是要深刻理解社会工作专业人才队伍建设的指导思想和总体要求，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导和统领我国专业社会工作发展，坚持中国特色专业社会工作的正确方向。专业社会工作既具有普适性的专业价值理念、理论、方法、技能以及相应的服务制度，又因国情、社情不同具有明显的文化差异，产生有所不同、各具特色的发展模式。我国党的思想政治工作和群众工作，党和政府的社会管理体系和基层组织体系，在推动发展、服务群众、化解矛盾、凝聚人心、促进和谐等广义社会工作中具有主导作用，这是发展我国专业社会工作的特色所在，也是优势所在。要将专业社会工作的方法技巧、国际通则和中国实际相结合，纳入广义社会工作之中，走出一条符合中国国情、体现时代精神、适应社会需要的专业社会工作发展的新路子。要贯彻“以人才培养为基础、以人才使用为根本、以人才评价激励为重点、以政策制度建设为保障”的社会工作专业人才队伍建设基本思路，确保社会工作专业人才队伍建设的正确方向和途径。二是要深刻理解社会工作专业人才队伍建设的工作原则，坚持党的领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层和中国特色的社会工作专业人才队伍建设工作原则，充分发挥党的政治和组织优势，为社会工作专业人才队伍建设提供有力的支持，广泛动员社会力量参与专业社会工作发展，引导和鼓励广大社会工作专业人才扎根基层、服务一线，重点发展面向城市流动人口、农村“留守人员”、困难群体、特殊人群和受灾群众的社会工作服务，充分发挥社会工作专业人才队伍的积极作用。三是要深刻理解社会工作专业人才队伍建设的政策举措，落实好人才培养使用、岗位开发、评价激励、研究宣传等要求和社会工作服务、管理、教育研究等工程计划，解决好政府购买服务、发展民办社会工作服务机构和志愿者队伍等问题。四是要深刻理解社会工作专业人才队伍建设的推进格局,从上到下建立组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的工作格局，发挥民政部门在推进社会工作专业人才队伍建设中的具体负责作用，在组织部门的指导下，在机构编制、财政、发展改革、人力资源社会保障等职能部门的支持下，着重搞好民政系统、民政范围社会工作专业人才队伍的建设，并为其他部门和群团组织推进社会工作专业人才队伍建设提供必要的服务。

二、认真贯彻落实《社工意见》

我们要按照《社工意见》的基本精神和总体部署，认真总结推广试点经验，大力开发社会工作岗位，积极推进社会工作专业服务，全面推进社会工作专业人才队伍建设。

（一）认真总结推广专业社会工作试点经验。2007年以来，民政部先后组织了165个地区和260个单位开展社会工作专业人才队伍建设试点，产生了22个试点示范地区和29个试点示范单位。四年来，这些试点、示范地区和单位结合实际，在社会工作专业人才队伍建设方面进行了许多创造性的实践，建立了专业社会工作政策制度，壮大了专业队伍，发展了专业服务，形成了一批具有鲜明地域或机构特色、具有推广价值的专业社会工作发展经验：一是必须坚持党政领导、部门负责。社会工作专业人才队伍建设在很多地方是新生事物，必须置于各级党委政府领导下开展工作。各级民政部门要切实履行具体负责的职能，在推动社会福利、社会救助、社会组织、社区建设、慈善事业等民政范围社会工作专业人才队伍建设的同时，为其他部门、行业和领域发展专业社会工作搞好政策协调和信息服务。二是必须坚持围绕中心、服务大局。社会工作专业人才队伍是在经济社会发展中应运而生的。要围绕经济社会发展，充分发挥社会工作专业人才在纠纷调解、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、关系调适、行为矫治等方面的专业作用，帮助有需要的群众解决社会功能缺失和发展问题，为创造和谐稳定的社会环境作出贡献。要充分发挥社会工作专业人才在改进社会服务方式、拓宽社会服务范围、提升社会服务水平、满足人民群众不断增长的社会服务需求等方面的重要作用，让人民群众尤其是困难群体和特殊人群共享经济社会发展的成果。三是必须坚持立足基层、强化基础。扎根基层、服务一线是专业社会工作的职业特点。只有引导、推动社会工作专业人才扎根城乡基层，与服务对象进行面对面的交流、沟通和服务，才能有效发挥社会工作专业人才的作用。要做好社会工作专业人才立足基层的保障工作，使他们有岗有为有相应待遇，在发展基层社会服务和巩固党执政的群众基础中发挥作用。四是必须坚持因地制宜、分类指导。专业社会工作分布广泛，具有很强的实践性和针对性，在不同地区、不同行业、不同领域具有不同的实践形式和表现形态。只有根据城市和农村、发达地区和欠发达地区不同的经济社会发展状况以及不同行业、不同领域和不同性质单位的特点，分类指导和推进社会工作专业人才队伍建设，才能取得成效，才能发挥专业社会工作的功能。这些经验和启示，是试点地区和单位努力探索的结果，是社会工作界集体智慧的结晶，是全面推进社会工作专业人才队伍建设的宝贵财富，应当倍加珍惜，创造性地学习应用。

（二）着力加强社会工作专业人才培养。要充分发挥高等院校和科研机构的作用，进一步发展专业社会工作普通高等教育和高等职业教育，同时，又要加强对现有社会工作从业人员的专业培训，将其提升为掌握社会工作专业知识方法、具有较高能力素质的社会工作专业人才。各级民政部门要积极配合教育部门推进专业社会工作教育，并与有关部门联合制定和实施本地区本领域社会工作专业人才培训规划，加强社会工作专业培训机构、教材和师资队伍建设，启动实施社会工作服务人才职业能力提升工程、高层次社会工作专业人才培养工程和社会工作管理人才综合素质提升工程，率先在民政范围内培养一支数量足、结构优、能力强、素质高的专业社会工作服务人才队伍，培养一批懂经营、善管理的专业社会工作管理人才，培养一批能够带动社会工作服务人才成长的高层次高素质专业社会工作人才。同时，要积极协助有关社会服务与管理部门开展社会工作专业知识普及，提高相关领域特别是广大基层干部运用社会工作专业知识和方法创新社会管理、推进社会服务、开展群众工作的能力，逐步形成专兼结合的社会工作人才队伍发展格局，进一步扩大专业社会工作的影响力，为提升社会服务水平、加强和创新社会管理提供人才支撑。

（三）不断强化社会工作专业人才使用。积极开发专业社会工作岗位，进一步拓展专业社会工作服务平台，是全面推进社会工作专业人才队伍建设的关键。各级民政部门要以民政事业单位、民办社会工作服务机构和城乡社区为基础，做好岗位开发工作。一是要继续做好民政事业单位专业社会工作岗位设置工作。要按照人力资源社会保障部、民政部制定的《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，继续分类推进民政事业单位专业社会工作岗位设置。对以社会工作服务为主的事业单位，要将专业社会工作岗位确定为主体专业技术岗位；对以社会工作服务为辅的事业单位，要根据服务对象实际需求，合理设置专业社会工作岗位。二是要加快培育发展民办社会工作服务机构。要与转变政府职能、建设服务型政府相联系，坚持培育发展和监督管理并重，加快发展一批覆盖各主要社会服务领域、专业服务能力强、管理规范的民办社会工作服务机构，为社会工作专业人才提供发挥作用的平台。三是要加大城乡社区专业社会工作岗位开发力度。要围绕社区服务与管理需要设置专业社会工作岗位，并促进社区工作者提高专业社会工作水平，使城乡社区成为吸纳和发展社会工作专业人才的重要阵地。要以充分发挥社会工作专业人才作用为主线，在做好民政范围专业社会工作岗位开发、平台建设的基础上，积极协助其他相关行业、领域和单位开发设置专业社会工作岗位，充实配备社会工作专业人才。

（四）抓紧完善专业社会工作政策制度。民政部要会同有关部门进一步完善社会工作专业人才职业水平评价制度，不断拓宽社会工作专业人才的职业发展空间。进一步完善社会工作专业人才聘用和登记管理政策，将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，切实提高社会工作专业人才的职业地位。进一步健全社会工作专业人才薪酬保障和表彰奖励政策措施，充分调动社会工作专业人才长期从事专业社会工作服务与管理的积极性。进一步协调建立社会工作专业人才与志愿者联动服务机制，不断丰富专业社会工作服务资源。各地民政部门要深入落实国家和有关部门的政策要求，加强调查研究，加大创新力度，加快制定本地社会工作专业人才队伍建设政策措施，为本地社会工作专业人才成长发展提供良好的政策保障。

（五）进一步推进专业社会工作服务。要按照构建社会主义和谐社会、加强和创新社会管理的总体要求，针对不同地区、不同行业、不同领域的特点，分类指导和推进全国范围专业社会工作服务发展，不断增强专业社会工作在保障民生、服务民众、促进基本公共服务均等化方面的重要作用；不断发挥专业社会工作在创新社会管理理念、改进社会管理方式、丰富社会管理主体、完善社会管理机制等方面的专业优势；不断扩大专业社会工作在弘扬中华民族传统美德、传播和谐文化、促进社会诚信友爱、推动社会主义精神文明建设方面的重要影响。目前，中组部正在组织实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划（简称“三区”计划），确定了从现在到2020年每年为“三区”选派1000名、培养500名社会工作专业人才的任务。各级民政部门要按照“三区”计划的要求，组织实施好社会工作专业人才服务“三区”计划，启动社会工作服务标准化建设示范工程，以城市流动人口、农村留守人员（留守儿童、留守老人、留守妇女）、困难群体、特殊人群（刑释解教人员、吸毒人员、有不良行为青少年、精神病人等）和受灾群众为重点，积极开展专业社会工作服务。东部地区要充分发挥经济社会发展总体水平较高、社会工作专业人才有一定数量、社会服务资源较为丰富、专业社会工作服务已经开展的优势，在更大范围、更宽领域、更深层次推进社会工作专业人才队伍建设。中西部地区要紧紧围绕当地经济社会发展中的社会问题和人民群众最关心最直接最现实的利益需求，有重点、分步骤地开展专业社会工作，逐步形成推进社会工作专业人才队伍建设的新局面。已经开展专业社会工作试点的地区，要进一步巩固试点成果，以贯彻《社工意见》为新契机，全面深入开展社会工作专业人才队伍建设，由主要为重点人群、重点对象服务，向为所有有需要的个体、家庭和组织服务发展，逐步实现服务领域、服务对象的全覆盖。尚未开展专业社会工作的地区，要认真学习第一、二批试点地区的经验，尽快启动社会工作专业人才队伍建设，抓紧建立专业社会工作政策制度，积极开展社会工作专业服务。要统筹推进城乡专业社会工作，积极引导城市专业社会工作资源向农村延伸，鼓励城市社会工作专业人才进入农村服务，加强农村社会工作专业人才队伍建设，促进农村专业社会工作发展。

三、切实加强民政人才工作

加强社会建设、构建现代民政，不仅需要培养造就高素质的社会工作专业人才队伍，而且需要进一步加强民政人才队伍建设。民政人才是具有一定专业知识或专门技能，在社会建设和民政领域进行创造性劳动并对社会进步和民政事业发展做出积极贡献的人员，既包括民政领域的行政管理人才、企事业单位管理人才、专业技术人才、技能人才，也包括民政具体负责的社会工作专业人才、防灾减灾人才、社会组织人才。民政工作的群众性、社会性、多元性、开放性和基础性，决定民政人才具有广泛性、独特性、专业性、实践性特点。广泛性表现为民政人才不仅分布在民政领域，还广泛分布在其他组织、行业和领域。独特性表现为民政人才有与其他部门或行业人才显著不同的特性，需要探索符合民政工作规律、体现民政工作特点的人才工作机制和制度模式。专业性表现为民政人才从工作对象到工作内容、从工作手段到工作方式都有较高的专业要求，必须按照专业标准科学推进各项人才工作。实践性表现为民政人才广泛分布在基层一线，必须坚持从实践中来到实践中去的原则，立足基层实践确定民政人才政策制度，通过基层实践检验民政人才工作成效。改革开放以来，民政人才工作取得了重要成就，人才意识不断增强，人才范围不断拓宽，人才规模不断扩大，人才素质不断提高，人才结构不断优化，人才环境不断改善。近年来，各级民政部门制定了不少引才、育才、用才、聚才、励才的政策，建立了相应的人才工作管理体制和运行机制。要在深刻把握民政人才成长规律和特点，认真总结民政人才工作成绩经验基础上，进一步加强民政人才工作，努力开创民政人才队伍建设新局面。

《民政人才规划》是我国第一个民政人才队伍建设中长期发展规划，是进一步加强民政人才工作、推进民政人才队伍建设的纲领性文件。今后一个时期，我们要以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要》的总体要求以及《民政人才规划》的安排部署，以提高人才能力素质为核心，不断完善政策措施、创新体制机制，统筹推进民政领域行政管理人才、企事业单位管理人才、专业技术人才和技能人才以及社会工作专业人才、防灾减灾人才、社会组织人才工作，加快培养造就一支数量充足、结构优化、素质优良的民政人才队伍，为推动民政事业又好又快发展、促进社会主义和谐社会建设提供有力人才支撑。

（一）统筹推进各类民政人才队伍建设。要根据民政具体负责的人才队伍和民政领域人才的性质与特点，协调推进民政人才队伍建设。首先，要抓好民政具体负责的人才队伍建设。要按前面所讲，抓紧落实《社工意见》，全面深入加强社会工作专业人才队伍建设。要着眼于提高我国防灾减灾能力需要，切实履行减灾委员会办公室综合协调职能，加快建立一支数量充足、结构合理、素质优良、专职与兼职相结合的现代化防灾减灾人才队伍。要进一步加强社会组织人才队伍建设，让社会组织人才平等享受党和政府的各项人才政策，平等竞争党和政府支持人才创新创业的各类公共资源，平等参与党和政府组织的人才宣传、表彰、奖励活动。其次，要抓好民政领域各类人才队伍建设。要适应民政行政管理需要，以提高政策水平和履职能力为核心，以各级民政干部为骨干，建设一支政治素质高、认真践行为民服务宗旨、善于领导和推动民政事业创新发展的民政行政管理人才队伍。要适应民政公益服务机构管理现代化需要，以民政企事业单位中高层管理人员为重点，培养一支具有现代管理理念和强烈社会责任感的专家型民政企事业单位管理人才队伍。要适应民政领域专业技术发展需要，以提高专业水平和创新能力为核心，打造一支学术品德好、专业素质高、服务能力强、团队结构优的民政专业技术人才队伍；要以提升职业素质与能力为核心，以养老护理员、孤残儿童护理员等急需紧缺技能人才为重点，以高级技师为引领，加快培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、技能合格的民政技能人才队伍。

（二）不断完善民政人才政策制度。要进一步健全民政具体负责的人才政策，研究建立防灾减灾人才培养使用、职业资格、人才配置、奖励保障等方面政策制度；继续协调制定社会组织人才政策，推动建立社会组织人才培养、流动、职称、户籍、薪酬、保险、激励等政策措施，为社会组织人才发展提供公平公正的制度环境。要进一步健全民政领域人才政策，积极实施民政干部教育培训和职业教育发展政策，分类别、分层次建立民政人才培养开发制度，大力发展民政高等职业教育，加快人才培养步伐；抓紧完善民政领域人才评价政策，积极争取有关部门支持，建立健全民政特殊专业技术人才职称制度，适时开展有关专业高级技术职务资格评审工作，着力解决民政特殊专业人才职称评审难问题；要贯彻落实《民政部关于进一步加强民政技能人才工作的意见》，完善以民政职业技能鉴定为核心的殡葬、假肢、孤残儿童护理、灾害信息等领域民政技能人才培养开发、评价使用和选拔激励政策体系。要认真落实以用为本的人才工作方针，建立以业绩和能力为导向的选人用人机制，健全通过实践锻炼培养、发现和选拔人才的政策制度，为各类人才成长提供实践锻炼机会、创造“赛马”的环境和竞争的平台。要通过完善公开招聘、竞争上岗等措施，拓宽选人渠道，加大面向社会选拔优秀人才的力度。要创新人才激励机制，实施优秀民政人才表彰激励政策，进一步发挥“孺子牛”奖等民政表彰奖励项目的杠杆作用，充分调动广大民政人才投身民政事业、服务民政对象的积极性。要推动实施“项目-基地-人才一体化建设”模式，在实践中集聚和培养民政高层次创新创业人才。各地各单位要认真落实国家人才工作政策，抓紧制定本地民政人才规划，抓紧建立健全有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的政策制度。

（三）切实抓好重大人才工程实施。要按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》要求，在民政范围重点实施好国家专业技术人才知识更新工程和国家高技能人才振兴计划。要认真落实《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2010—2020年）》，会同有关部门抓紧实施防灾减灾专家队伍建设、应急救援队伍建设、基层防灾减灾队伍建设等人才工程，逐步实现到2020年培养450万防灾减灾人才的目标任务。要按照《民政人才规划》要求，认真实施民政领军人才队伍建设、民政企事业单位管理人才素质提升、养老护理员队伍建设等人才工程，力争到2020年民政系统人才资源总量达到124万人的发展目标。民政部将积极争取国家人才工程和政策支持，做好方案设计、任务分解和统筹推进工作。各地民政部门要充分发挥主体作用，争取有关部门支持，结合本地实际，在已有工作基础上，按照工程实施进度，明确目标任务，落实工作责任，逐级抓好落实。

（四）切实加强民政人才工作的领导。做好民政人才工作，是民政部门的职责。各级民政部门要以更加坚强有力的组织领导，更加高度负责的工作态度，更加切实有效的工作举措，提高人才工作能力和水平，为加强民政人才工作创造更加有利的发展环境。

一是要健全领导体制。各级民政领导干部要带头学习人才知识，掌握人才规律，增强人才意识；要有爱才的感情、用才的气魄、聚才的方法，做人才的知心朋友，在尊重人才、爱护人才、服务人才方面发挥表率作用。对民政具体负责的社会工作专业人才队伍建设以及防灾减灾和社会组织人才工作，要按照党管人才的要求和党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合的原则，形成科学的领导体制和工作机制。对民政领域的人才工作，各级民政部门要切实加强领导，普遍建立民政人才工作领导小组，经常研究解决民政人才工作的重大问题，努力为民政人才创造干事有舞台、发展有空间、成长有机会的良好环境。要积极争取将民政人才队伍建设纳入本地经济社会发展总体布局，列入本地、本单位民政事业发展规划优先保障范围。要将人才工作成效纳入领导班子考核指标体系，推动各级民政领导干部切实加强对民政人才工作的组织领导。

二是要明确工作职责。首先，要明确民政部门的具体职责。对于具体负责的社会工作专业人才以及防灾减灾和社会组织人才队伍建设，民政部门要在党委政府领导和组织部门指导下，切实担负起管理监督、具体协调、信息服务的职责，在加强民政领域专业社会工作、防灾减灾和社会组织人才队伍建设的同时，积极协调其他有关部门和群团组织在各自业务范围内推进这三方面人才队伍建设。其次，要明确民政系统上下之间的职责。民政部主要承担制定和指导实施民政人才发展规划、法规、政策和标准的职责。各地民政部门要按照中央和民政部有关政策要求，制定符合本地实际的人才工作措施，加快本地民政人才队伍建设步伐。第三，要明确民政部门内设机构的职责。要在民政部门内部建立健全党组（党委）统一领导，人事机构归口管理，有关机构各司其职、密切配合的人才工作机制，形成民政机关、企事业单位和社会组织共同推进人才工作的良好局面。要通过明确民政系统内外、上下之间的职责，逐步建立起纵横联动、配合密切、协调高效的民政人才工作机制，形成推进民政人才队伍建设的强大合力。

三是要夯实工作基础。各地要抓住《社工意见》出台和中央高度重视社会工作专业人才队伍建设的有利时机，积极争取当地党委政府的重视和编制部门的支持，建立民政部门内设的专业社会工作管理机构。要加强民政人才管理服务工作力量配备，加强人才工作队伍的思想政治教育、业务培训和实践锻炼，帮助他们提高运用科学理论研究人才工作、运用科学制度保障人才工作、运用科学方法推进人才工作的能力和水平。

四是要加大人才投入。要按照《社工意见》要求，积极协调有关部门将应由政府负担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，加大公共财政和福利彩票公益金对专业社会工作和民政人才队伍建设的投入力度。要协调制定和实施政府购买社会服务的政策措施，充分发挥社会组织、专业社工的独特作用，提高政府投入的经济和社会效益，在实践中促进民政人才队伍建设。

五是要加强研究宣传。及时跟踪掌握国外相关人才队伍建设最新研究成果，总结提炼工作实践的成功经验，研究把握民政人才工作规律，探索发展中国特色的民政人才工作理论与方法。要围绕民政人才工作的关键环节与重点部位，加强政策研究与论证，确保民政人才工作政策制度的科学性和实效性。要紧紧围绕民政人才工作的重大政策、重大活动、重大事件，围绕民政人才在推动民政事业发展、创新社会管理、促进社会和谐方面的先进事迹，开展持续、广泛、深入的社会宣传，着力提高各级负责干部对民政人才工作的认识，切实增进广大人民群众对民政人才的了解，为推进民政人才工作创造良好的社会环境。

第四篇：浅谈在民政系统中推进社会工作

浅谈在民政系统中推进社会工作

今天我想谈一下关于在民政系统中推进社会工作的一些个人看法，有不当之处请同志们批评指正。

大家应该都有听说过社工，就是社会工作者。社会工作者就是运用专业的方法帮助他人，协调社会关系，解决社会问题，促进社会公正的专业工作者。他和我们身边的义工、志愿者有着相同点：都是基于一种社会责任和义务，自愿奉献社会，服务群众。不同点是社会工作者是一种职业，拿工资，具备专业的知识技术（比方说与人沟通谈话倾听的技巧，心理疏导，应急能力，组织能力„„）。

就目前中国社工的发展来看，香港社工发展居世界前列，有着60多年的发展历史，服务种类遍及养老，康复，青少年服务等，服务的单位也包括个人、家庭、医院、政府机构、社会企业等。

但在内地的社工发展是不平衡的，像深圳、上海、北京的发展比较快。就我们山东省来说，以济南、青岛、潍坊为中心的地区是全省的领头兵，但在其他市区比较缓慢。潍坊这两年非常重视社工人才队伍的建设，潍坊市委、市政府联合出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》红头文件，并且今年一年就购买了潍坊市社工协会的8个服务项目。

有一种观点提到：把我们民政系统看做是与社会工作专业联 系最密切的部门。因为无论是社会工作人员还是民政工作人员他们都是为弱势群体提供社会救助服务的。在民政系统中推进社会工作理念有重要的意义：

首先可以使工作更加专业化，更加贴近服务对象的内心。运用专业的知识从简单的关注弱势群体的生理需求到关注心理和精神需求。比方在救助流浪乞讨人员时，通过加强对他们的心理疏导，对他们家庭生活的调查和干预等方式彻底改变他们的生活处境，避免把他们“送回去又跑出来”。

其次可以扩大我们民政工作的范围和服务领域，从关注城市三

五、低保、优抚、受灾对象到关注老年人的居家养老，留守儿童，空巢老人这种尖锐又普遍的问题，更好的发挥政府职能，维护社会稳定。

但就实际工作来说，还存在以下的矛盾 我们民政工作人员有着较高的政治素质，工作踏实，爱岗奉献，但缺乏专业的社会工作知识，甚至我们可能不清楚社工到底是干什么的。社工人员不是政府工作人员，如果没有人购买他们的服务，迫于资金等问题限制，他们的专业技术无法施展。

对于如何解决这种问题，我有以下建议： 1提高对社会工作的认识。组织民政队伍进行社会工作知识培训，把社工的理念方法引入现有的业务中，充实业务内涵。3通过考取社工资格证的方式，提高社会工作能力，当一名与时俱进的民政人。加强与先进地区的交流。

第五篇：民政部副部长李立国在全国平安边界建设工作会议上的讲话要点2009

民政部副部长李立国在全国平安边界建设工作会议上的讲话要点2009-12-22 点击率: 143

民政部副部长、全国勘界工作办公室主任李立国2009年11月2日在全国平安边界建设工作会议上作了题为《创建平安边界 促进社会和谐》的重要讲话。讲话要点如下：

一、开拓进取，全国平安边界建设工作取得显著成绩

李立国副部长指出：自2007年3月，中央综治办、中央维稳办、民政部等10个部门联合印发了《关于开展平安边界建设的意见》，部署在全国范围内开展平安边界建设工作以来，全国各级民政部门认真贯彻落实文件精神，在认真履行依法管界职能同时，积极参与并大力推进全国的平安边界建设工作，取得了显著成绩。

（一）基本建立了依法管界政策法规体系。民政部继负责起草并由国务院公布了《行政区域界线管理条例》后，依据“条例”，先后出台了省界联检实施办法、界桩管理办法、省界信息管理系统数据使用暂行办法、关于开展界线联检工作的通知、关于行政区划变更后勘界工作的通知等一系列政策文件，国务院办公厅转发了民政部等12个部门关于加强行政区域界线管理工作的意见，中央综治办牵头10个部门下发了关于开展平安边界建设的意见，各省（区、市）因地制宜，先后制定了一系列配套规章，共同构成了依法管界政策法规体系，保证了依法管界和平安边界建设的有序进行。

（二）大力推进了平安边界建设文件的贯彻落实。2007年，民政部下发了关于贯彻落实开展平安边界建设的意见，在兰州召开的全国行政区域界线管理工作会议上进一步要求建设平安边界，服务和谐社会。民政部十分重视平安边界建设工作，把平安边界建设纳入了民政系统平安建设总体规划，在每年的全国民政工作会议和年中民政工作分析会上都作出部署。民政部勘界办转发了中央维稳工作领导小组及山东、重庆等地开展平安边界建设的文件，推广了有关地区平安边界创建的先进经验，组织开展了部分省（区、市）平安边界创建标准座谈活动。地方民政部门积极与当地综治等有关部门沟通，推动贯彻落实文件精神和建立议事协调机构。目前，全国31个省（区、市）通过不同形式贯彻落实了《关于开展平安边界建设的意见》，其中有16个省（区、市）由综治、民政等部门共同制定了具体的实施意见；31个省（区、市）的平安边界建设工作被纳入了当地党委、政府或者民政部门的平安建设总体规划；21个省(区、市)建立了形式不同的议事协调机构。这些贯彻落实措施都有力地促进了当地的平安边界建设工作。

（三）有序开展了行政区域界线联检工作。依据《行政区域界线管理条例》，从2003年起，民政部组织开展了五年一个轮次的全国省、县两级界线联检工作。全国省界联检任务由民政部下达，县界联检工作由各省（区、市）民政厅（局）安排。全国省界第一轮联检于2003年至2007年完成，第二轮联检于2008年启动。今年安排联检的14条省界目前已经完成了外业联检，有望在年底前如期向国务院上报联检报告。

（四）逐步建立了平安边界建设的长效机制。依法管界、特别是平安边界建设工作开展以来，各地民政部门认真履行职责，按照平安边界建设文件要求，逐步建立了民政部门联席会议、联谊互访、边界矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处、边界争议应急处理等维稳长效机制，并在工作中不断开拓创新。探索推广了一些行之有效的管理制度，如“两图一责”管理办法、界桩管护员制度、界线签约委托管理制度等。这些机制和制度的建立是平安边界建设工作落到实处的有效保证。

（五）积极开展了形式多样的平安边界创建活动。一是推动将平安边界建设纳入了考核目标。目前，全国有25个省（区、市）把平安边界建设纳入了工作考核目标，其中22个省（区、市）纳入了政府或者综治部门的考核目标；19个省（区、市）将考核结果与政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩。二是开展了平安边界创建考核活动。2007年，中央综治办把“平安边界”创建工作首次列入社会治安综合治理考评体系，受中央综治办的委托，民政部组织完成了当年全国“平安边界”创建考评工作。目前，全国有13个省（区、市）制定了当地或民政部门的平安边界建设考核标准，一些地方通过考核验收，确定了一批平安边界示范线。三是重点开展了省界平安边界创建协议签订工作。目前，全国68条陆地省界，已有64条签订了平安边界创建协议。其中北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南（海南无陆地省界）、重庆、贵州、云南、西藏、宁夏、新疆等26个省（区、市）的陆地省界已全部签订了平安边界创建协议。这些创建活动，对推动地方党委、政府重视平安边界建设工作，推进有关部门加快工作进程，维护边界地区的稳定起到了重要作用。

（六）有力推进了界线管理信息化建设和勘界信息资源共享。几年来，民政部顺利建成并妥善维护的全国省界信息系统发挥了重要效能，共为地方县界信息系统建设和社会有关部门提供了1200多G的数据量；目前，全国有26个省（区、市）已经建成或正在建成县界管理信息系统。民政部组织完成了1：100万、1：400万省界标准画法图、《中华人民共和国行政区划图》和《中华人民共和国行政区划图集》的编制出版工作，完成了第一批10条省界详图集编制工作，启动了第二批10条省界详图集编制工作；全国有19个省（区、市）已经完成本区域内县界详图集编制工作。这些工作对实现勘界和界线管理信息资源共享，进一步发挥勘界成果为经济社会发展服务起到了积极作用。

（七）妥善调处了边界地区纠纷争议事件。全面勘界结束以来，各地民政部门在日常界线管理工作中，与有关部门密切配合，共妥善解决省、县两级界线纠纷290多起，协助有关部门解决省、县边界资源纠纷350多起，有效地维护了边界地区的平安稳定。

全国平安边界建设之所以能够取得上述显著成绩，第一，党政领导重视支持、综治部门牵头协调是搞好平安边界建设的关键。平安边界建设是一个系统工程，纵向涉及毗邻双方的各级党委、政府，横向涉及毗邻双方的各有关部门。要实现平安边界建设的目标，必须建立地方党委领导，政府负责，综治部门协调，各有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，其中党政领导重视和综治部门的协调作用极为重要。地方党委、政府是否重视平安边界建设，把其列入平安建设的总体规划，直接决定平安边界建设的进程和结果。各级综治部门是社会治安综合治理的主管部门，是平安建设的发起和落实部门，最了解平安建设的政策规定，最明了各地平安建设的发展形势。平安边界建设是平安建设的组成部分，综治部门在平安边界建设中发挥了关键的政策指导和牵头协调作用。民政部门只有争取同级党委、政府的重视，依靠综治部门的牵头指导和协调，才能在平安边界建设中发挥重要职能作用。第二，加强基层工作是搞好平安边界建设的重点。在我国行政区域界线体系中，县、乡级界线占绝大多数，同时，省级界线也是由相关的县、乡级界线构成。与省级界线相比，县、乡级界线涉及的边界地域最为广阔。此外，县、乡边界地区群众与界线的关系最为密切，是遵守行政区域界线的主体和平安边界建设的重要参与者。因此，平安边界建设的重点在县、乡边界地区，各项平安边界创建活动也只有通过县、乡的努力才能完成、才能取得实效。郡县治则天下安，加强基层平安边界建设，县、乡的工作做好、做实了，国家

和省的工作也就好做了。第三，建立健全长效机制是搞好平安边界建设的核心。国家制定下发的平安边界建设文件规定了原则目标，实现这些原则目标，确保各项创建活动有序、有效、长效开展，则需要靠不断建立健全各项机制和制度。建立健全各项机制和制度，既是平安边界建设文件的要求，是平安边界建设的核心内容，也是平安边界建设顺利进行的有力保障。第四，开展行政区域界线联检是搞好平安边界建设的基础。行政区域界线联合检查既是《行政区域界线管理条例》规定的一项法定工作制度，也是创建平安边界的重要内容和手段。各级民政部门通过开展联检，一方面履行了职责，另一方面也在宣传政策、消除纠纷隐患、化解边界矛盾、掌握边界信息动态等方面发挥了重要作用。联检工作做好了，边界地区的情况也就基本清楚了，地方各级党委、政府和有关部门制定边界地区维稳政策也就有了可靠的基础。

二、认清形势，强化对平安边界建设重大意义的认识

李立国副部长指出：

（一）开展平安边界建设是实现依法管界目标，提升界线管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各级民政部门依据《行政区域界线管理条例》开展了各项行政区域界线管理工作。“条例”第一条明确依法管界的目的是“巩固勘界成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定”。中央综治办等10部门制定下发的平安边界建设文件确定的工作目标是“实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展”。两者在维护边界地区稳定的目标上是一致的，有所区别的仅仅在于依法管界是民政部门的职能工作，而平安边界建设是各部门的共识和共同行为，是整合综治、维稳、民族事务、公安、民政、司法、国土资源、水利、农业、林业等多个部门资源和力量共同维护边界地区稳定的平台。民政部门通过这个平台，一方面可以通过参与和推动平安边界建设活动，实现维护边界地区稳定的界线管理目的；另一方面，可以取得各级党政领导重视以及综治等部门的支持，解决依法管界工作中遇到的难题，实现界线管理的目标，取得良好社会效果。这也符合创新民政工作，推动民政事业跨越发展，建设“现代民政”的要求。

（二）开展平安边界建设是加强党的执政能力，实现为民宗旨的需要。历史经验证明，边界地区不稳定，发生纠纷受损失和伤害最重的是边界地区的群众，边界地区广大群众盼望的是社会稳定、边界平安，高兴的是安居乐业、发家致富，忧虑的是边界纠纷不断、乡里反目成仇。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，为群众办好事、办实事是实现党的宗旨的根本要求，关系到党的执政地位和执政能力。实现好、维护好、发展好边界地区最广大人民的根本利益始终是做好各项边界管理工作的出发点和落脚点。1989年至2002年，国务院组织勘定了省、县两级行政区域界线，从总体上消除了因行政区域界线不清引发边界争议的根源，为边界地区稳定奠定了坚实的基础，受到了边界地区干部群众的欢迎和拥护。开展平安边界建设，从源头上预防和减少边界纠纷，为边界地区群众创造一个长治久安的边界环境，得民心、顺民意，既是实现全心全意为人民服务宗旨的体现，也是实现“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念的需要，必然会受到边界地区干部群众的欢迎和拥护。

（三）开展平安边界建设是推进全国平安建设，维护社会稳定大局的需要。我国现有6800余条、总长约49万公里的省、县两级界线（未含港澳台，下同），还有数万条、上百万公里的乡镇级界线，如此数量庞大的行政区域界线构成了地域广阔的边界地区，涉及到全国每一个省、县、乡镇和大部分村庄。边界地区的稳定关系到整个社会的稳定。2005年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深

入开展平安建设的意见》、2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、2007年党的十七大报告都对开展平安创建活动提出了明确要求。平安边界建设是国家平安建设的重要组成部分。开展平安边界建设活动，不仅是保持边界地区平安，而且是维护社会稳定大局，消弭社会不稳定因素的重要工作，是落实党中央、国务院关于平安创建决定，推进全国平安建设的需要。

（四）开展平安边界建设是保护资源，落实科学发展观的需要。首先，开展平安边界建设有利于有效保护利用自然资源。边界地区存在纠纷，边界地区自然资源一般很难做到科学规划、合理开发，往往遭到掠夺性开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，加重我国资源紧张矛盾和环境损毁。开展平安边界建设，有利于科学有效地管理、利用自然资源，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。其次，开展平安边界建设有利于推动区域协调发展。改革开放以来，为了加快经济社会发展步伐，我国遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成了一些带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。为实现跨行政区划的区域发展目标，需要区域内各方树立“一盘棋”思想，统一步调，统一行动；需要保持整个区域内的社会稳定。开展平安边界建设，既能从源头上预防和减少边界纠纷的发生，杜绝边界地带的“两不管”、“三不管”现象，为经济建设和区域发展保驾护航，又能搭建毗邻各方友好往来的桥梁，促进边界毗邻各方共同发展。

（五）开展平安边界建设是维护国家统一，增进民族团结的需要。我国是统一的多民族国家，新中国成立以来，边界地区各族群众和睦相处，共同建设美好家园。但由于在少数民族聚居的一些牧区存在穿插放牧、混牧等情况，全面勘界前因行政区域界线不清和边界地区资源管理使用范围不明等发生过不少边界纠纷问题。全面勘界完成后，因界线实地认定和边界地区跨界资源的管理使用范围未及时明确等原因，在少数民族地区也发生了一些习惯性越界等边界纠纷问题。当前，国内外敌对势力和民族分裂分子，企图利用一切机会从事分裂破坏活动。未雨绸缪，防微杜渐，开展平安边界建设，预防和减少少数民族地区边界纠纷发生，在边界管理方面筑牢防线，对于粉碎敌对势力和分裂分子图谋，共同维护民族团结大好局面具有重要意义。在这里我要特别强调平安边界建设对维护民族团结和祖国统一的特殊重要意义，希望能够进一步引起各级民政部门的重视。我国多民族“大杂居、小聚居”的分布状况，反映在省、县、乡级行政区域边界上，不仅有同民族跨界居住的现象，也有不同民族在边界交错居住、密切联系的现象。在各种资源日益增值、开发利用程度不断增强的情况下，我们尤其要注意通过平安边界建设来维护民族团结，维护祖国统一，要把工作做在前头，防患于未然。

三、明确任务，推动平安边界建设再上新台阶

李立国副部长指出当前和今后一个时期，全国平安边界建设的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以贯彻《行政区域界线管理条例》和《关于开展平安边界建设的意见》为主线，以维护边界地区长期和谐稳定为中心，以界线联检、纠纷调处、平安创建、信息服务为抓手，依法管理，开拓创新，勤奋工作，不断提高行政区域界线管理水平，不断推进平安边界建设工作。为推动科学发展、促进社会和谐发挥更大作用。各级民政部门作为平安边界建设的主要职能部门，要切实履行职责，充分发挥职能作用。一是会同综治等有关部门拟定本地区推进平安边界建设的方案和实施计划，供党委、政府领导决策。二是协助有关部门制定推进平安边界建设的具体政策措施，为平安边界建设创造条件，共同筑牢平安边界建设

平台，形成维护边界地区稳定的合力。三是发挥行政区域界线联检工作的预防和宣传等方面的作用，促进各项平安边界建设长效机制的建立健全和有效落实。四是总结推广各地开展平安边界创建活动的经验做法，会同综治、维稳、公安等部门制定平安边界考核标准，组织开展平安边界创建示范活动。当前，要着力抓好以下几方面工作：

（一）全面落实工作责任制。各级民政部门要按照当地党委、政府的工作部署和综治部门的协调指导，落实有关文件要求，把平安边界建设列入重要议事日程，实施“一把手”工程，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度；落实责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人；把平安边界创建工作纳入民政部门工作目标考核体系，把成效作为领导干部考核的一项重要指标，将考核结果作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据；对因工作失职、渎职等引发影响稳定重大问题的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任，对工作得力、成绩显著的，要给予表彰和奖励。

（二）提高行政区域界线联检质量和水平。界线联检既是民政部门界线管理的一项法定的工作制度，更是排查边界地区纠纷隐患、建设平安边界的重要内容和手段。各级民政部门要高度重视联检工作，根据《行政区域界线管理条例》和联检办法的有关规定，按照联检总体计划，精心安排部署，不断提高联检质量和水平。一是如期完成2009年京津线等14条省界联检任务。二是做好2010年津冀线等14条省界联检准备工作。三是及时解决联检中发现的问题。对发现的影响边界地区稳定的资源管理使用及社会治安等方面的问题，要及时向政府汇报，主动与有关部门沟通，并协助做好有关工作。四是要确保联检规范化。第一轮联检已经打了基础、趟了路子，第二轮联检要在提高联检质量和水平上下功夫。

（三）推动平安边界建设纳入总体规划和考核目标体系。一是主动争取党政领导重视，推动平安边界建设纳入当地平安建设总体规划和工作目标考核体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核，并实行奖惩兑现。二是积极参加当地党委政府牵头、或综治部门牵头的平安边界议事协调机构，并发挥职能作用。三是认真参与组织平安边界创建考评工作。根据中央综治办的意见，2010年将把平安边界创建活动再次纳入社会治安综合治理考评体系，各级民政部门要按照要求做好相关工作。四是参与组织平安边界示范活动并发挥重要作用。

（四）建立健全各项规章制度和长效机制。一是继续制定出台与《行政区域界线管理条例》等界线管理和平安边界建设相配套的规章制度，保证各项工作、每个环节都有章可循、有制可守。二是建立健全维护边界地区稳定的长效工作机制。已经建立边界地区民政部门联席会议等维稳长效机制的地区，要不断完善并发挥作用；没有建立的地区，要抓紧建立。推广“两图一责”等各项行之有效的管理制度。参与建立健全基层群防群治组织网络及各种治安联防机制。三是做好平安边界创建协议的签订和落实工作。力争今年年底前完成全部68条陆地省界平安创建协议签订工作，已经签订的要抓落实、见成效，没有签订的要抓紧签订，迎头赶上；鼓励毗邻基层乡镇、村签订睦邻友好公约，充分发挥村级自治组织作用。四是建立经费保障机制。按照国务院办公厅转发的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》精神，落实界线管理工作专项经费。

（五）认真做好界线管理各项日常工作。一是按时完成行政区划变更后的勘界工作。二是及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议；积极协助、配合有关部门处理好边界地区资源管理使用纠纷。三是研究依法管界和平安边界建设过程中出现的诸如“两线分离”等问题及矛盾纠纷的特点，总结出规律性的东西，用于指导实践。四是通过举办培训班、参观学习等途径不断提高界线管理工作人员的政策、业务水平。五是要做好勘界档案和界线管理资料立卷归档工作。

（六）充分发挥勘界和界线管理成果为经济社会发展服务的功效。一是及时公布勘定的行政区域界线。二是继续推进界线管理信息化建设，建成各级界线管理信息系统。及时按照规定为国家区域规划、社会发展和各单位、部门工作提供所需的界线信息数据。三是完成行政区域界线详图和其他标准画法图的编制工作。2010年要完成第二批、启动第三批省界详图集编制出版工作。尚未完成县界详图集编制出版工作的省（区、市）要抓紧时间，争取早日完成。

（七）充分发挥各种传媒作用，加大宣传工作力度。宣传工作是平安边界建设的重要组成部分，各级民政部门要重视发挥广播电视、报刊杂志等传统媒介和互联网、手机短信等现代媒介的传播作用，运用通俗易懂的方式，采用集中宣传和日常宣传相结合的办法，对依法管界和平安边界建设工作进行宣传。通过持续不断的宣传教育活动，使平安边界建设这项惠及百姓、稳定边界的工作深入人心，形成维护边界地区稳定责任落实、基层群众广泛参与的社会氛围。(区划处)

依法治界 创新发展 全力打造浙江平安边界——在全省平安边界建设工作会议上的讲话

------------------发表时间：2009-2-24 15:22:46 来源：省民政厅 作者：吴桂英 阅读：328次

这次全省平安边界建设工作会议的主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会和省推进“平安浙江”建设工作会议精神，结合深入学习实践科学发展观主题活动，总结五年来全省行政区域界线管理工作经验，进一步深化平安边界创建工作。下面我讲四个方面意见。

一、全省依法治界工作体系全面确立

五年来，全省各级民政部门在党委、政府的重视和支持下，认真贯彻《行政区域界线管理条例》和《浙江省行政区域界线管理办法》，以行政区域界线法制建设为主抓手，通过深化与创新，进一步夯实了界线管理工作基础，全面构建了依法治界的工作体系，行政区域界线管理工作取得了显著成效，为维护边界地区社会稳定和谐，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）界线法制工作逐步完善。全省界线管理工作重心逐步实现了从全面勘界为主向依法治界提升。一是《浙江省行政区域界线管理办法》正式颁布实施。在全面总结勘界经验的基础上，省民政厅主持起草并提请省政府于2007年9月1日颁布实施了《浙江省行政区域界线管理办法》。《办法》以法的形式具体化了《条例》，巩固了全省勘界工作成果，规范了界线管理，明确了各方的职责，完备了界线工作法律依据，标志着我省行政区域界线管理工作进入了新阶段。各级民政部门依法推进机构和队伍建设，落实保障机制，大多数地区将界线管理经费列入了同级财政预算，五年来，全省各级财政投入累计超过3000万元，为维护边界地区社会稳定提供了强有力地保障。二是配套制度进一步完善。为了贯彻落实好《条例》和《办法》，省厅先后制发了《浙江省行政区域界线联合检查规定》、《浙江省行政区域界线界桩管理规定》、《平安边界建设考核验收标准》等规范性文件，进一步细化工作程序，不断完善界线管理工作的政策制度。杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州、湖州、嘉兴等地通过开展平安边界创建活动，先后建立了“四位一体”（即“两图一责”、“互信互访”、“联合检查”和“纠纷应急处理”等四项制度）的工作机制，确保行政区域界线管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各级民政部门认真抓好界线管理工作业务培训，着力提高全省界线管理工作人员的法制工作水平。全面落实各级政府签署的协议书规定，依法处理各类界线矛盾和纠纷。五年来，各地共排查、协助调解各类边界不稳定因素、纠纷事件达300余件，无一例因界线问题而引发重大矛盾纠纷和治安事件。温州市、平湖市民政局还被评为全国行政区域界线管理先进集体，胡文龙等四位同志获得了全国行政区域界线管理工作先进个人。

（二）界线联检工作不断规范。从2003年开始，全省全面部署开展省、市、县三级行政区域界线联合检查工作，以联合检查为契机，全面落实界线日常管理职责，不断推进界线管理制度的规范化建设。一是提前完成第一轮界线联检任务。2005年底，我省根据民政部统一部署，组织开展市、县两级行政区域界线联合检查，共检查各类界桩506个，检查市级界线17条、3028公里，县级界线145条、6965公里，提前两年完成了民政部部署的联检任务。同时，先后完成了浙闽、浙皖、浙赣、沪浙、苏浙等5条省级界线的联检工作，共

检查界桩109个，界线长度1854公里。二是率先开展第二轮界线联检工作。2007年，我省率先全国制订了第二轮市县级行政区域界线联合检查工作方案，本着“计划、有序”的原则，将8个市级交会点、17条市级界线按5年时间作了均衡分配，同时明确联检工作内容、方法、步骤和质量标准，研究制定了详细的联检工作计划。目前，全省各市、县都制定了详细的工作方案，并正有序开展。三是界线日常管理责任全面落实。以加强各级界线管理联络员队伍和界桩委托管理机制建设为重点，建立健全县、乡、村、管理员四级网络，进一步明确界桩的管理任务、界桩管理员的职责，确保界线界桩管理责任落实到点、到人，积极协助做好跨界山林、矿产、水利等资源争议纠纷和矛盾化解工作。如杭州市在日常联排联调中，先后调处涉边矛盾纠纷145起。丽水市在平安边界建设中，成功解决了莲都区与青田县、缙云与永嘉县的山林、砂石等资源纠纷，为当地经济发展创造了安定环境。

（三）界线管理工作内涵进一步深化。认真贯彻中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》等文件精神，坚持行政界线日常管理维护与促进边界地区社会和谐稳定并重的工作思路，不断拓展行政界线管理工作内涵。一是及时理清工作思路。2007年，我厅协同省综治办等10部门，及时转发中央综治办等部门文件，并结合民政部门具体职能，深入边界地区走访调研，广泛倾听基层干部群众意见，进一步理清思路，提出具体贯彻实施意见，认真制定工作方案和政策措施，为开展平安边界建设做好各项准备。二是认真组织开展试点工作。抓住浙闽线联检工作有利时机，率先全国，确定温州为省、市、县三级平安边界建设试点地区。温州市民政局根据试点要求，立足实际，注重创新，通过落实责任、保障经费、健全制度等有力举措，积极调动有关县、乡镇、村居及界线工作者积极性，在浙闽两省民政厅的牵头下，浙闽两省、市和县先后签署了共建协议，建立健全了以“四位一体”为主要内容的工作制度，使界线管理工作责、权、利得到了有机结合，并落到了实处，试点工作取得了圆满成功。三是全面推进平安边界创建工作。适时推广温州试点经验，带动全省平安边界创建整体活动水平提高。目前，全省167条界线已全部开展平安边界创建活动，615个界桩全部聘用了界桩管理员，实行界桩委托管理。并先后与福建、江西、安徽、上海和江苏等省（市）民政厅（局）签订了平安边界创建协议，全省70%以上的市、县级界线已经建立了“四位一体”制度。杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州等地的省、市、县级界线的平安边界创建面已达到100%。我省平安边界建设经验还得到了民政部领导的充分肯定，民政部以《参阅文件》的方式转发全国。

（四）界线管理工作基础有效夯实。各级民政部门本着搭建平台，加强协作，信息共享，造福社会的发展思路，不断夯实界线管理工作基础。一是注重加强平台建设。通过努力，我省平安边界创建工作已摆上了各级党委、政府的议事日程，界线毗邻地区及相关职能部门的协作机制也得到了进一步加强，各级综治部门纷纷将平安边界建设纳入了“平安浙江”考核，省厅联合省财政厅下发了《关于进一步加强行政区域界线管理的通知》（浙民区[2008]192号），省界管理经费由省财政按每年每公里500元的标准，列入对地方的固定结算补助，同时进一步要求各地把市、县界线管理经费列入同级财政预算。杭州市还将原来的县域边界协作进一步拓展到跨省际市、县协作，牵头组织临安、淳安、歙县、绩溪、宁国等6县（市）共同签订《打造平安边界协作意见》，实行综治考核“一票否决”。金华市把平安边界创建与农村边际边缘地区矛盾纠纷联调、治安联防、农村警务等综治工作有机结合起来，取得了明显成效。二是注重成果开发利用。会同省测绘局联合研制开发了全省行政区域界线管理信息系统，并在浙江省地名网开通了界线管理、平安边界等专栏，及时向社会公布行政区域界线有关信息资料。结合全省行政区划调整，先后编制出版了《浙江省行政区划图》、《浙江省行政区域界线标准画法图》及《市、县级行政区域界线详图集》等系列地图，使界线管理成果更好服务社会。常山等地在界线档案建设中，实行了信息化管理，为推进基层基础管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣传。五年来，全省民政部门先后利用报纸、网站、电台、杂志等有效宣传媒介，通过举办各类界线管理法制讲座，印发《行政区域界线管理文件选编》等方式，大力宣传《条例》、《办法》精神以及平安边界创建活动，引导教育广大干部群众进一步增强了界线法制观念和大局意识，为界线管理工作创造了良好氛围。

五年来，我省界线管理工作取得了显著成效，也积累了一些行之有效的做法和工作经验，为进一步提高界线管理工作水平奠定了良好基础。主要有：

一是坚持以依法治界为目标导向。五年来，各级民政部门始终站在依法维护边界地区社会稳定的高度，大力推进界线管理工作法制建设，切实提高依法治界能力，不断规范界线管理行为，着力化解因界线问题引发的各种不利因素，成为边界地区经济社会发展一支不可或缺的保障力量。永康、武义、义乌、缙云、东阳等县市开展平安边界建设活动以来，依法治界工作得到了有效落实，边界地区出现历史上最稳定的局面，永康市的光瑶村与缙云县的山前村从以前纠纷不断，到和解，一直到目前合作开发，共同发展集体经济，充分体现了依法治界的重要作用。

二是坚持以为民服务为根本理念。五年来，全省各级民政部门认真履行“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，以维护边界地区群众根本利益作为界线工作的出发点和落脚点，深入边界，深入群众，使我们的各项政策措施较好地反映了群众的诉求，服务于当地经济社会发展。大力开展普法教育活动，让界线的法规、政策走进农村，走入群众，使广大干部群众从学法、懂法到守法，从维护界线稳定，参与界线管理，到建设平安边界，有力地夯实了界线管理工作基础。

三是坚持以创新发展为工作动力。五年来，各级民政部门十分重视广大界线管理工作者主观能动性的发挥，通过工作理念创新，有效地解决界线管理工作中具体矛盾和问题，实现界线管理工作协调发展；通过服务模式创新，采用现代科学技术，进一步巩固、转化成果，服务社会经济发展需要；通过工作制度创新，特别是近几年来，一系列与《条例》、《办法》相配套措施的出台，有力地促进界线管理工作政策制度完善。

四是坚持以协作共建为具体抓手。五年来，全省民政部门把界线管理工作作为系统工程，积极开展部门协作，得到了边界地区干部群众支持。如杭州、温州、金华等地以平安边界建设为平台，推进跨省、市、县边界地区民政事务管理的协作，实行优势互补，争先创优，深得边界地区广大干部群众的欢迎。绍兴市民政、综治部门联手开展平安边界宣传工作，综治部门领导还给界线管理人员辅导法制知识，进一步密切了民政与综治部门协作关系。舟山市民政局利用与军队和地方的共建平台，多次妥善地把因界线问题引发的财产归属纠纷消除在萌芽状态，受到了部队、毗邻地区干部群众的好评。

上述成效与经验的取得，是民政部和全省各级党委、政府的重视与关心的结果，是我们广大行政区域界线管理工作者艰苦创业、努力奋斗的结晶。借此机会，我代表省民政厅向长期工作在行政区域界线管理一线的广大干部职工表示亲切慰问！

二、进一步增强做好平安边界建设工作的使命感和责任感

行政区域界线管理是民政部门的重要职能，事关边界地区社会稳定和谐，事关边界地区群众生产生活和切身利益，各级民政部门和广大界线管理工作者务必从深入学习实践科学发展观的高度出发，从全面贯彻落实省委“平安浙江”建设的大局出发，统一思想，提高认识，进一步增强做好平安边界建设工作的责任感和使命感。

（一）建设平安边界是民政部门学习实践科学发展观的具体行动。科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，全面协调可持续是科学发展观的基本要求。建设平安边界，是维护边界地区社会和谐稳定，促进边界地区经济社会交流协作，缩小地区发展不平衡的重要手段，是促进边界地区全面协调可持续发展的基本前提。由于我省边界地区大多数地处农村、山区，经济社会发展相对滞后，社会建设和管理相对薄弱，边界群众加快发展的意愿更加强烈、迫切。相反，如果因为边界管理不当而引发影响社会稳定 的事件，不仅直接妨碍边界地区的发展，还会使人民群众的切身利益受到伤害。稳定是发展的基石，开展平安边界建设就是要为边界地区的发展创造一个安定、和谐的环境。各级民政部门和广大界线管理工作者一定要从学习实践科学发展观的高度，深刻认识建设平安边界的重要意义，把维护边界稳定、促进边界地区全面协调可持续发展作为开展平安边界建设、加强新时期界线管理工作的出发点和落脚点，按照统筹城乡发展、区域发展方针，着力解决好事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，让改革和发展的成果惠及广大边界地区人民群众。

（二）建设平安边界是 “法治浙江”建设的有机组成部分。依法治国是我党确定的基本方略。省委、省政府和民政部相应作出了建设“法治浙江”、“法治民政”的战略部署。行政界线管理是社会管理的组成部分，不断提高依法治界水平，是民政部门贯彻落实“法治浙江”的具体要求，是建设“法治民政”的有机组成部分。特别是自《条例》、《办法》的颁布实施以来，界线管理已经纳入了法制化轨道。开展平安边界建设，不仅是创新界线管理工作机制的重要抓手，是进一步夯实界线管理基础工作的重要途径，更是全面落实界线管理政策法规，规范界线管理行为，提升界线管理人员依法行政能力的具体实践，因此，开展平安边界建设不仅有利于依法治界工作体系的加强与完善，而且也是推进依法治界、建设法治浙江的重要手段。

（三）建设平安边界是维护边界地区社会和谐稳定的重要举措。维护边界地区的稳定是促进社会和谐的重要基础，历来是党和政府所关注的重点，也是一项必须长期坚持的艰巨任务。随着经济社会的发展和建设节约型社会战略的实施，旅游、山林、矿产、水利等资源的重要性更加凸显，界线勘定时两权分离的处理方法，导致界线附近地区以资源管理使用为核心的纠纷依然存在，一些地方因界线认定不一致引发的争议纠纷也多与资源的开发管理使用有关，而纠纷一旦发生，不仅危及界线附近地区的自然资源难以得到科学的规划、合理的开发，而且往往会遭到掠夺性的开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，部分地段因资源开发利用和界线实地认定不一致引发的争议还将直接影响着边界地区的稳定局面。开展平安边界建设，以依法治界为手段，以维护社会稳定为根本，以促进边界地区和谐为目的，是推进人与自然和谐、社会和谐的重要举措。

（四）建设平安边界是创新完善民政工作机制的生动实践。近几年来，我们针对民政工作多元性、社会性、协调性突出的特点，打造“五大平台”，内整合，外协作，努力创新完善民政工作机制，充分调动各方面积极因素，有力促进了各项民政工作的顺利开展，促进了民政事业发展整体水平的提高。建设平安边界工作，涉及面广、互动性强、关注度高，是拓展“五大平台”综合协调机制的重要领域，是创新完善民政工作机制的生动实践。如苍南县以平安边界建设为平台，通过定期走访，与毗邻县民政部门相互学习，交流经验，有力地带动区划地名以及其他民政工作发展，其做法和经验值得进一步认真总结。希望各级民政部门要紧紧围绕党委、政府的中心工作，全面履行平安边界建设职责，认真总结平安边界建设实践经验，着力创新完善民政工作机制，进一步加强与界线毗邻地区民政部门及相关职能部门的沟通、配合、协作，整合资源，分享经验，为促进民政事业又好又快发展营造更加良好的氛围。

三、明确目标，创新发展，全面深化平安边界创建工作

总体来说，我省依法治界工作体系已全面确立，但是，推进和落实界线法规、政策、制度等各项工作，进一步丰富工作体系内容还任重道远，特别是平安边界建设作为推进依法治界工作新举措，还存在地区间发展不平衡，深度、广度有待进一步拓展等问题。因此，今后一段时期，我省平安边界建设总的思路是:明确一个工作目标，抓好两个工作环节，推进三项工作创新，落实四项工作制度，努力促进依法治界工作体系完善。具体要抓好以下四个方面：

（一）明确一个工作目标。根据民政部的统一部署和建设平安浙江的总体要求，坚持平安边界建设指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，本着互利、共建、双嬴的原则，切实维护边界地区社会稳定，促进共同发展，及时妥善化解边界地区矛盾纠纷，努力消除各种不稳定因素，巩固勘界成果，不断提高行政区域界线管理的法制化、规范化和科学化水平，促进界线附近地区的长期稳定、和谐发展，为建设平安浙江、构建和谐社会做出积极贡献。主要目标是：建立健全党委领导、政府负责、有关职能部门密切配合、边界广大干部群众广泛参与的平安边界建设工作机制，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件，达到“制度健全、档案规范，界线明确、界桩无损，信息畅通、责任落实，地区稳定、社会和谐”的目标，不断提高行政区域界线管理工作水平。具体任务是：力争今年，省、市、县三级平安边界创建面要达到100%，第二轮联检率达到20%；2009年，省、市、县三级平安边界完成率达到100%，省、市、县三级平安边界创优率达到70%以上，第二轮联检率达到40%；2010年，省、市、县三级平安边界创优率达到80%以上，第二轮联检率达到60%；2011年，省、市、县三级平安边界创优率达到90%以上，第二轮联检率达到80%；2012年，力争全面完成第二轮联检工作任务。

（二）抓好两个工作环节。一方面，要抓好《条例》、《办法》的贯彻落实。要把宣传、贯彻落实《条例》和《办法》作为一项关键环节抓好，定期开展对贯彻落实情况进行督促检查，严格执行毗邻地区人民政府联合签署的勘界协议书的各项规定，维护法定界线的严肃性、稳定性。要把《条例》和《办法》纳入民政普法教育规划，提到一个新的高度，切实增强基层干部群众的法制观念，自觉遵守行政区域界线管理的各项规定。另一方面，要抓好政策配套。各地要继续抓好矛盾纠纷应急处理机制及联席会议、界线联检、矛盾纠纷排查、纠纷会商和联合查处、界桩管护、重大事项报告、信息交流与沟通等制度深化和完善，要切实制定、落实好重点地段矛盾纠纷应急预案，推进预警、预报责任机制建设，要切实加强各类界线档案的收集、整理工作，规范界线档案的保管和使用工作，利用现代技术，进一步转化、利用界线档案成果，努力形成一套法规配套、管理规范、适应构建和谐社会要求的界线管理工作政策制度。

（三）推进三项工作创新。一要创新工作思路。坚持以科学发展观为统领，以解放思想为先导，进一步强化大局意识，紧紧把握住边界地区经济社会发展特点与趋势，深入分析当前界线管理中存在的体制、机制制约因素，以平安边界建设活动为抓手，加强政策措施研究，统筹解决发展中各种难题，有效地推进界线管理工作向纵深发展。二要深化工作内涵。要从党委、政府的中心大局和民政事业发展的全局，全面审视平安边界建设，进一步加强界线管理基础，定期修测界线标志物及与界线有关地物地貌变化情况，及时化解排除影响边界地区稳定的土地、矿产、水利、林业等资源管理使用等矛盾，大力推进界线工作信息化建设，综合开发利用区划、勘界成果，整体提升日常管理水平。三要改进工作方式。要找准立足点。努力推动“党委领导、政府负责、部门协助、群众参与”工作机制建设，建立健全定期研究例行会议制度，进一步整合各方资源力量，为平安边界建设搭好工作平台。针对边界地区的经济社会发展、风俗习惯、历史地理和社情民意，因地制宜，找准突破口，力求从根本上、源头上去化解矛盾和问题；注重工作策略应变，抓好点面结合文章，谋求整体工作推进。要找准结合点。通过以双方协议的方式，实现界线毗邻地区政策、制度、措施的相互衔接，落实责任，齐抓共管，逐步完善。要通过创建友好民政、友好乡镇、友好村居等新载体，进一步扩大界线毗邻双方合作空间，逐步实现从民政业务合作向经济社会事务等全方位的合作，互利共赢，充分调动广大基层干部群众共同参与积极性。

（四）落实四项工作制度。在坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则基础上，各地要进一步建立健全行政区域界线管理长效机制。一要全面落实“两图一责”制。坚决贯

彻落实界线毗邻地区人民政府联合签署的行政区域界线协议书和附图上的行政区域界线走向，建立健全市、县、乡、村和界桩管理员五级界线管理联络、界桩管理委托制度，要通过界线协议书附图、界线管理联络员图和界桩管理委托制度明确五级管理人员的工作职责，完善界线管理责任制和责任追究制度，一级抓一级、层层抓落实。二要全面落实定期走访联系制度。行政区域界线毗邻的市、县级民政部门要建立定期走访联系、联席会议制度，加强互信互访，提高边界双方的信任度，促进界线管理工作经验、管理信息的互相交流，互通有无，以达到增进友谊，促进发展，共建和谐，维护稳定的目的。三要全面落实边界纠纷应急处理制度。市级民政部门要根据当地实际，制定边界矛盾纠纷应急处理预案。通过走访等方式，及时互通信息，及时掌握界线附近地区影响和谐、稳定的动态因素，及时纠正和查处违反《条例》、《办法》和有关规定的行为和事件，消除矛盾纠纷隐患，以达到预防和解决边界矛盾纠纷、共同提高的目的，使边界矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。四要全面落实界线联合检查制度。这是界线管理的一项重要工作制度，也是界线管理的重点。当前，要认真组织开展好第二轮联合检查工作，严格规范程序，确保联检质量，对联检工作中发现的问题，要区分不同性质，妥善予以处理。要通过联检，宣传、贯彻和落实好法定的行政区域界线，加强对界桩的管理和维护，及时修复损毁的界桩，组织好界线标志物的修测工作，保持界线标志明确清晰，维护法定行政区域界线的权威性。

四、加强领导，确保平安边界创建工作落到实处

省委、省政府对平安边界建设十分重视，赵洪祝书记、陈加元副省长等领导都先后作出专门批示，要求各级党委、政府将界线管理工作摆上重要议事日程，认真研究，及时部署。目前，我省平安边界建设已纳入“平安浙江”建设考评体系，各级民政部门务必要加强组织领导，切实把各项创建工作任务落到实处。

（一）加强领导，明确责任，健全工作机制。各级民政部门要把平安边界建设列入当前及今后一段时期民政工作的重要任务，列入民政重点考核督办事项，作为社会治安综合治理和维护稳定领导责任制重要内容抓好落实。实施“一把手”工程，各级民政部门主要领导要亲自抓，主动当好党委、政府的参谋和助手，深入研究平安边界创建工作举措，加大与综治、财政、国土和林业等部门之间的组织协调工作力度，解决工作中遇到的困难，分管领导要具体抓好工作落实，界线管理职能部门要做好具体工作开展，做到责任明确，措施有力。要进一步加大监督检查力度，严格检查考核，落实奖惩制度，形成上下联动、分工明确、责任落实的良好工作态势，使各项工作落到实处。

（二）统筹安排，落实保障，实现整体推进。要按照省厅总体部署，结合各地实际，进一步制定、调整好创建工作计划方案，明确各时期的工作重点，认真按照《办法》的有关要求，切实加大对界线管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、财、物的统筹安排。各级领导要深入一线检查指导，善于发现问题，解决困难，确保按时完成各项任务。当前，工作相对滞后的地区要向先进地区学习，积极创造条件，加快进度，迎头赶上，先进地区更要立足创新，向创优目标发展，努力打造具有地方特色的平安边界。各市要认真指导辖区各县（市、区）的工作，及时组织交流经验和做法，帮助协调、解决跨地区的困难和问题，实现工作整体推进。省厅已于去年开展平安边界建设考核工作，今年纳入平安浙江考核体系后，各地要认真学习贯彻落实省厅《关于做好平安边界建设考评工作的通知》(浙民区[2008]45号)文件精神，对照考核标准，深入检查，及时整改，努力完善。省厅将适时组织力量对各地工作开展情况进行考核验收。

（三）求真务实，开拓创新，不断提高工作水平。平安边界建设是一项新举措，在工作中，难免会有新情况、新问题，这都需要我们广大干部职工以敬业精神、扎实作风、开拓意识，加以克服，不断地推进。各级民政部门在平安边界建设中，要把开展平安边界建设作为学习实践科学发展观的一次具体行动，要把开展平安边界建设作为提高自身业务水平的

一次学习机会，要把开展平安边界建设作为完善界线管理制度的一个重要途径，要把开展平安边界建设工作作为推进民政工作的一次实践活动，切实抓好界线管理工作人员培训教育工作，努力打造一支政治素质高、业务素质强、肯吃苦、有闯劲的界线管理工作队伍。行政区域界线管理工作是一项很辛苦的工作，我省大部分界线位于山区、半山区，一些基层管理工作同志为了核实界桩、界线的外业资料、调处界线纠纷，经常要赶赴山区实地进行调查，很辛苦，希望各级领导要从政治上、待遇上关心他们，尽可能地为他们创造好的工作条件。

推进平安边界建设，做好界线管理工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧抓住机遇，扎实工作，开拓进取，为打造平安浙江、建设和谐浙江做出新的贡献！

开拓创新

注重实效

共创平安和谐边界

武汉市民政局区划地名处

武汉市黄陂区位于湖北省东北部，北枕大别山脉与黄冈市大悟县、红安县接壤，南抵长江与武汉市洪山区、青山区隔江相望，与江岸区相依，东临新洲区，西与东西湖区及孝感市孝南区、孝昌县毗邻。辖16个乡（镇、街）、643个村（居）委会，国土面积2261平方公里，人口113.8万人。有行政区域界线8条（其中市域界线4条，市内县（区）线4条），总长306.51公里，共设立界桩19个。黄陂—红安界线（以下简称陂安界线）有73.05公里，设4块界桩。双方涉界乡（镇、街）9个（其中黄陂区有姚家集镇、木兰乡、蔡家榨镇和六指街道办事处；红安县有上新集镇、二程镇、高桥镇、觅儿寺镇和太平桥镇），有307个村委会、居委会10个人口、44.4万人。2002年勘界任务完成后，在省民政厅、市民政局的指导和支持下，以巩固勘界成果、全面提高界线管理水平为目的，大力整合边界管理维护资源载体，建立健全县（区）、乡（镇、街）、村三级联动的长效管理机制，开拓创新，注重实效，特别是今年6月，武汉市黄陂区民政局和黄冈市红安县民政局共同开展了平安边界创建活动。经过精心组织，扎实工作，创建工作取得了一定成绩，有效维护了边界地区的社会稳定，促进了边界地区经济和社会发展。

一、加强组织领导，确保创建推进

行政区域界线管理工作是《行政区域界线管理条例》赋予民政部门的重要行政管理职责，“平安边界”是边界管理的最高目标。黄陂、红安两县（区）党委、政府都高度重视，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，民政部门具体落实，分别成立了由政府领导亲自挂帅的创建工作领导小组，由分管县(区)长任组长，具体负责创建工作的组织领导和协调工作。县(区)政府办、综治办、民政局等相关部门领导任副组长，边界线毗邻乡镇（街）主要领导为领导小组成员。从2007年11月至今年6月，经过近8个月的准备和协商，下发了《武汉市黄陂区民政局

红安县民政局关于开展陂安平安边界建设活动的通知》，具体明确了创建工作的指导思想、目标任务、组织领导、实施方案、制度机制、工作要求，把平安边界建设的目标任务明确到岗，把维护边界稳定的责任落实到人，把平安边界建设活动的人、财、物落实到位。今年7月，武汉市黄陂区民政局和红安县民政局在黄陂区姚家集镇召开了陂安平安边界创建工作的联席会议，省、市民政局领导、双方涉界的乡（镇、街）社会事务（民政）办主任参加了会议，对创建“陂安”平安边界活动进行了部署和动员，正式启动了“陂安”平安边界线的创建工作，把创建工作推向了深入。省民政厅区划地名处汪虹波处长给予了高度的评价，他说：“‘陂安’平安边界是全省开展的第一条平安边界建设活动，对全省平安边界建设工作具有指导意义和借鉴作用。”

二、建立健全机制，注重创建实效

制度完善，界线才能管理规范，工作才能取得实效。涉边两地民政局在陂安平安边界创建过程中主要坚持了四项制度：一是界线联检制。两地民政局坚持定期会同和涉及边界的乡（镇、街）、村的同志，联合检查边界地区的群众生产建设有无越界行为、有无界

线纠纷、有无不稳定因素，及时消除界线管理纠纷及争议隐患，及时进行补测界线及修复界桩，加强管理和维护，圆满完成了第一轮界线联检任务，黄陂区民政局被武汉市民政局评为首轮界线联检工作先进单位。二是推行责任制。将“平安边界”创建工作摆上“一把手工程”，把平安边界建设工作、维护社会稳定工作情况和实际效果纳入民政业务目标考核，明确了具体目标、内容、措施，层层落实了相关责任。2003年，武汉市黄陂区民政局与涉界的12个乡（镇、街）签订《行政区域界线管理协议书》，协议书对边界的长度、走向、标志职责的范围、界桩的维护管理等都有明确的规定。通过签定协议书，进一步明确界线管理责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的管理格局。三是定期走访制。两地民政局，加强互信互访，建立定期走访联系制度，提高边界双方的信任度，增进友谊，促进发展，共建和谐，维护稳定。通过定期走访联系、通讯联络等方式，互通信息，排查边界矛盾纠纷隐患，掌握界线附近地区影响和谐、稳定的动态因素，以达到预防和解决边界矛盾纠纷、促进边界管理工作、经验互相交流共同提高的目的，使边界纠纷能够“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。四是应急管理制。建立边界矛盾纠纷排查和应急处理机制，多层次推进“陂安”平安边界创建活动，制订边界矛盾纠纷排查会商处置的应急预案。毗邻的乡（镇、街）、村两级互签平安边界睦邻友好公约，落实了定人员、定地段、定任务、定奖罚的“四定”界线管护职责。在矛盾纠纷发生时能做到信息上报及时、原因了解及时、相关资料提供及时、处置建议提出及时。积极稳妥地处理好民政部门职责范围内的事宜；对属于其他部门职责管理范围内的事宜，及时向县（区）委、政府及有关部门报告、沟通，并积极协助政府和相关部门做好矛盾纠纷的化解工作，提供法定界线依据。由于始终坚持依法治界原则，行政区域界线勘定至今没有发生地域界线争议纠纷事件，两地人民群众的生产生活安定和睦。

三、加强宣传教育，营造创建氛围

平安边界创建活动是一项新的工作，具有法规性强、敏感度高、社会影响大等特点。但由于是一项新的工作，在一段时期内，社会对这项工作的关注度不高，对界线管理、平安边界创建工作的重要性、复杂性认识不到位，针对这一思想状况，陂安两地民政局主要从三个方面入手抓好宣传教育：一是组织学习《条例》，使界线法定的原则深入人心。在国务院《行政区域界线管理条例》公布后，印制《条例》500份，发至所有乡（镇、街）和涉界的行政村，印发《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》、《关于开展〈行政区域界线管理条例〉贯彻执行情况专项检查的通知》,迅速掀起学习、宣传的热潮。2007年12月，又印制《条例》1000份，发至边界沿线所有乡（镇、街）以及自然村湾，进行《条例》的再学习和再教育。二是编制行政区域界线详图，使界线家喻户晓。2005年，黄陂区民政局会同相关部门和涉界的乡（镇、街）编制黄陂区行政区划图。民政部门负责核定行政区域界线，交通部门负责定路网，国土部门提供土地详细资料，水务部门负责定水系，乡（镇、街）负责审定所辖行政村方位及名称，然后签字盖章，并送测绘院制成图，使界线管理工作做到有图可依、有据可查。同时，通过公布界线走向，调处争议纠纷，界线联检等形式，使涉界村（组）的群众了解界线的实地走向，自觉遵守。三是开展舆论宣传，使界线的法定地位人人皆知。充分利用报刊、电视、广播、标语、宣传栏等媒体，多种途径进行广泛宣传，在县（区）电视台开设了专题宣传专栏，在每个乡（镇、街）的繁华路段，悬挂了两条以上宣传《条例》横幅。通过大力宣传，界线管理工作的重要性、必要性在广大人民群众的心目中不断提高。

四、着眼互利互惠，扩大创建成果

创建平安界线的根本目的是和睦相处，但能够做到互惠互通、促进社会经济的共同发展才是创建活动的最高目标。在创建活动中，两地民政部门积极引导边界沿线毗邻乡（镇、街）紧密联系本地实际，围绕“和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展”的平安边界创建工作总目标，积极探索，使创建工作不断得到了深化和扩展。同时,结合创建工作，联合发出了以“推动边界和谐稳定，构建一体化市场体系，完善区域交通网络，扩大产业合作互动，共同治理保护环境，活跃旅游文化交流，完善交流合作机制”为主要内容的倡议书，并共同签订了在平安边界、资源整合、产业互动、市场互通、交通互便、文化共荣等方面进行区域合作的框架协议书，使平安边界创建工作在服务于经济建设中发挥了积极的作用。在综合治理创建活动中实施警务联勤，联手打击边界地区流窜作案，有力地维护了边界地区的社会稳定。毗邻地区在创建工作中进行了多次友好交流，签订了友好合作公约，双方商定共建生态休闲农家、打通跨境公路、建设特色边界线等事宜并付诸实施。与此同时，双边群众还在基础设施建设、产业发展和社会事务管理等方面开展了多项合作，双方教育部门共吸收边界地区就近入学的学生近百名；毗邻乡（镇、街）、村、组之间还开展了共建文明和谐村、发展经济等竞赛活动，促进双方群众互动互往、互融互信、共谋发展。黄陂区姚家集镇与红安县上新集镇、大悟县河口镇三个县（区）的口子镇，一桥一河之隔，三个县（区）的镇党委交流融恰，相互交往密切，三方镇的党政干部、群众，以邻为友，以邻为伴、坚持互相尊重，友爱互助，团结协作；百姓相互通婚、通商边界集市兴旺繁荣，形成边界地区和睦相处的大好局面，有力地促进了边界地区经贸和各项社会事业的稳健发展。

创新“五联”机制共建平安边界

本报讯（刘强纯 顾斌 羽丰）近日，常州市综治办在溧阳调研时，对上兴镇建设平安边界，创新“五联”工作机制给予了高度评价。该机制是上兴镇近年来积极探索社会治安

综合治理的成果。

上兴镇与南京溧水、高淳，镇江句容相邻，区域面积达245.6平方公里，边界线长达50公里，为江苏省区域面积最大的集镇，人员来往频繁，流动性大。针对复杂严峻的社会治安形势，上兴镇党委不断创新工作机制，努力提高综治工作水平，运用“五联”机制的办法化解社会矛盾，维护边界和谐稳定。

“联责”。上兴与周边乡镇共同建立了横跨四县市的联合协调组织，制定工作措施，落实工作职责。同时，签订《边界治安联防联调协议》，建立了边界治安联防协作奖惩激励机制和边界联防责任追究制度。

“联防”。上兴与周边乡镇派出所互通辖区治安状况，共同做好边界地区群众的法制宣传教育工作，大力推进联防社会化进程，形成了一个职责分明、网络健全的周边联防组织体系。共同加强对边界地区流动人口管理和服务，及时互通流动人口管理情况，为打击和防范流窜犯罪奠定基础。

“联调”。上兴与周边乡镇组织成立了边界联合调解委员会，委员会按照《联防联调工作细则》所赋予的工作职责，不定时召开协调会议或现场办公。坚持优先调处和联合调处的原则，及时研究解决矛盾纠纷的方案和措施，把各类矛盾纠纷解决在自己的辖区内，防止纠纷越界复杂化，净化边界治安环境。

“联治”。上兴与周边乡镇狠抓联合整治，创建边界平安带。针对违法犯罪分子利用边界地区的复杂地形和特殊地理区位，跳跃作案，案件侦破难度大，积案较多等特点，综治委、公安机关等基层组织携手合作，建立了治安联治制度，可跨界追查，双方相互配合，及时设卡拦截，严厉打击了涉及边界地区的盗窃、抢劫等刑事犯罪和其他违法犯罪活动。

“联谊”。上兴与周边乡镇在“友好、自愿、平等、互利、协作”的原则指导下，建立了互访联谊、信息互通、联合法制宣传、流动人口共管等制度，综治办、公安派出所、司法所采取“请进来、走出去”的方法，建立了定期互访制度，实行思想上联心、信息上联网、行动上联手，取长补短，共谋发展。

建平安边界保繁荣稳定

□记者张瀚

我市与歙县、绩溪县、浙江临安市、淳安县、安吉县水相通、山相连、人相融。为进一步深化区域平安建设，皖浙毗邻县市区积极探索，2007年建立了打造平安边界协作关系，经过近四年的时间，相关县市共同制定了协作组织制度、联席会议制度、信息互通制度、责任追究制度，建立了警务、检务、司法和联排联调四大协作机制，平安边界建设取得了显著成绩。

联调联排将纠纷化解在基层

今年8月18日上午，仙霞综治办急匆匆走进一位情绪低落的年轻男子，该郑姓男子家住临安市横路乡大溪坞村，他反映：经人介绍在今年正月与仙霞镇龙亭村一杨姓女青年在未正式登记的情况下按农村风俗举办了婚礼。但婚后第二天，该女子即离家出走，以性格不合为由拒不回家。郑某觉得对方属于恶意骗婚，抱着试试看的心理到仙霞镇寻求帮助。经过几天耐心细致的调解，8月26日，双方终于达成赔偿协议。近年来，我市司法行政部门和各沿边乡镇党委政府不断创新工作思路，改进工作方法，依法调处了接边地区大量复杂疑难民间纠纷，有力地维护了边界地区的政治稳定和社会安定。

平安边界协作关系建立后，我市云梯乡、仙霞镇与临安市横路乡联合制定了《接边地区人民调解工作实施办法》，成立了联排联调协调小组，由三个乡镇领导轮流担任主任；中溪镇与安吉县杭垓镇及时调整充实了联合调解委员会成员和部分信息员；甲路镇、胡乐镇与临安岛石镇则吸纳了一些年轻、懂法律、热爱调解工作的人员充实到调解协调小组中来，从而为联排联调工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。

警务合作确保边界平安稳定

今年9月2日，我市宁墩镇一辆装运银杏树的货车将一辆骑自行车的妇女撞倒后，沿南极方向逃往浙江境内，临安市岛石派出所接警后立即启动协作机制进行拦截，经过两小时追缉，成功将车辆押回。平安边界协作机制建立以来，我市公安机关立足本部门工作职能，加强了与周边县(市)公安机关的交流与协作，严密防范和打击沿边地区的各类违法犯罪活动，进一步健全了警务联动工作机制。市公安局与临安、安吉等周边县(市)公安局建立了经常性互访交流制度。不定期地组织相关业务部门进行互访，共同研究解决警务协作方面的相关问题，互相学习借鉴好的经验和做法。对于工作中发现的重大警情、治安动向以及流窜犯罪、预警情报等基础性信息，加强了情报信息互通共享，为案件侦破、治安管理提供了强有力的信息支撑。

今年5月，安吉法院得到一名被执行人躲在我市的线索，遂联系我市法院请求协助，虽然当时是中午午休时间，但我市法院执行局干警仍然在20分钟内就集结完毕及时出警，找到了被执行人。今年，我市检察院分别与边界检察院相互协助办理侦查协作、检察事务10余次。四年来，我市法院、检察院紧紧围绕打造“平安边界”这一主题，认真履行联席会议成员单位相关职责，不断深化与边界法院、检察院的交流与协作，充分发挥审判和检察职能作用，为皖浙省际六地区域经济合作与发展提供了强有力的司法保障。

四年来，两省六县(市)以创建平安边界为己任，充分发挥社会治安综合治理和政法各部门职能作用，优势互补，部门联动，齐抓共管，取得了良好成效。我市共协助毗邻县市公安机关侦破各类刑事案件皖浙两省六县(市)以创建平安边界为己任，充分发挥社会治安综合治理和政法各部门职能作用，优势互补，部门联动，齐抓共管，取得了良好成效。我市共协助毗邻县市公安机关侦破各类刑事案件313起(重大案件77起)，协外抓获各类犯嫌疑364人(其中网上逃犯275名)，协助追回被盗物品、现金等折合人民币30余万元；调处边界地区重大矛盾纠纷40余起，避免纠纷激化4起，制止群众性械斗2起，为边界地区的人民群众生产生活创造了良好的社会环境。(责编：刘宏军)

积极建立完善长效机制

推动平安边界建设持久深入发展 山东省民政厅

2007年以来，山东省各级党委政府和民政部门认真贯彻中央综治办、中央维稳办、民政部的部署要求，坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的创新理论为指导，紧密结合“平安山东”、和谐社会建设，从建立完善界线管理长效机制入手，广泛发动社会各界，深入扎实地开展了平安边界建设活动，坚持抓机制、夯基础，抓管理、促落实，抓创新、促发展，平安边界建设取得了显著成效，有力地促进了全省平安稳定和社会和谐发展。

一、提高思想认识，把建立完善长效机制作为促进平安边界建设深入发展的首要任务来抓

山东省陆地与河北、河南、江苏、安徽四省相邻，省际边界2000多公里，省内县级界线347条、17000多公里。2006年，我们紧紧抓住中央大力宣传推广山东济宁与江苏徐州化解百年边界纠纷、共建和谐边界经验的机遇，率先在全国启动了平安边界创建活动。2007年中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》下发后，我省各级民政部门认真组织学习，深入贯彻落实文件精神，大力推进平安边界建设。各地把建立完善界线管理长效机制作为深化平安边界建设的首要任务来抓，不断创新工作思路，改进工作方式，丰富工作内容，强化工作力度，全省平安边界建设呈现出蓬勃发展的良好局面。实践使我们认识到，建立完善平安边界建设长效机制，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现边界地区长治久安的重要举措，是推动我省平安边界建设工作持久深入发展、再上新水平的有力保障。

二、加强规范管理，夯实平安边界长效机制建设基础 规范管理是推进工作的基础和保证，是建立完善平安边界建设长效机制的有效手段和方法。我们主要抓了以下四个方面：

（一）加强组织协调，健全工作机制。平安边界建设是一项系统工程，需要各级党委政府、各有关部门和社会各界的广泛参与和支持，需要建立完善的工作机制作保证。我省在平安边界建设中，着重抓了五个机制的建设：一是党委政府负总责的领导机制，做到各级党政“一把手”负总责、亲自抓；分管领导具体抓、靠上抓；综治委抓协调、抓督导。二是各部门齐抓共管的协作机制，做到各职能部门充分发挥主导作用，在平安边界建设中切实履行相应的工作职责。三是社会各界广泛参与的群众工作机制，做到一切工作从维护边界群众的利益出发，充分调动人民群众参与平安边界建设的积极性、主动性。四是矛盾纠纷排查化解机制，做到矛盾纠纷早排查、早化解，从源头上预防和消除边界不稳定因素。五是考核激励机制，做到考核有标准，奖惩有依据。民政部门根据职责分工，也建立了相应的工作机制，做到工作有目标，协调有办法，落实有保障。

（二）注重建章立制，构建法规体系。我省自开展平安边界建设以来，先后制定出台了《山东省行政区域界线管理办法》、《关于开展平安边界建设活动维护边界地区社会稳定的意见》、《山东省民政厅平安边界创建活动方案》、《山东省县级行政区域界线联合检查实施办法》、《创建平安边界工作考核标准》等10多个与平安边界建设有关的法规文件，各市、县都结合实际制定出台了一系列规范性文件，初步构建起与国家有关文件相配套的政策法规体系，保证了平安边界建设的各项工作，每个环节都有法可依、有章可循，促进了平安边界建设工作规范有序发展。全省17市普遍建立了边界纠纷应急处理机制，济南、青岛、枣庄、日照、菏泽等市还借鉴救灾应急预案的经验，建立起边界纠纷应急三级响应机制，以边界管

理网络为依托，对边界纠纷进行排查、预警，制定相应的应急预案，做到小问题能提前发现、提前解决，大问题能迅速启动应急预案，及时控制和稳定局面，形成了维护边界社会稳定的长效机制。

（三）明确工作责任，坚持共建共创。围绕创建总体目标，各级民政部门都明确了相应的工作责任，坚持平安边界共建共创，一级抓一级，层层抓落实。在工作中着重加强了纵向协调和横向协作。全省实行平安边界“省、市、县、镇、村”五级联创，逐级签订责任状，省定期进行检查与督导。根据边界联检办法要求，省民政厅积极组织实施边界联检工作，各级民政部门认真履行职责，切实做到联检规范、及时。结合边界联检，我省主动与毗邻四省沟通协商，联合开展省界平安边界创建活动，共同签订“平安边界建设协议书”，建立起省界管理会商协作机制和联席会议制度。在省厅的倡议下，各毗邻市、县（市、区）之间全部签订了平安边界建设协议书，大部分乡镇（街办）、村（居）之间也签订了共建协议书和睦邻友好公约。各毗邻单位之间定期走访，互通情况，协商处理问题，形成了友好、互信、和谐相处、密切合作、共创平安边界的良好氛围。

（四）积极协调争取，落实经费保障。根据国家文件精神，省民政厅积极协调省财政厅将省级行政区域界线管理经费列入财政预算，省级行政区域界线共计2175公里，省财政按照每公里500元的标准预算，每年列支界线专项管理经费110万元。为促进各地界线管理经费的落实，2008年初省民政厅与财政厅联合下发《关于加强行政区域界线管理的通知》，要求“设区的市界、县界管理经费，由当地根据实际确定标准，列入同级政府财政预算”。2009年初省民政厅又下发《关于开展平安边界创建示范活动的通知》，要求“行政区域界线专项管理经费未列入同级财政预算的不得推荐为平安边界创建示范线，市级行政区域界线管理经费原则上不低于每公里400元，县级行政区域界线原则上不低于每公里300元”。目前全省80%以上设区的市、70%以上县（市、区）已将界线专项管理经费列入同级财政预算，各级财政每年列支界线管理经费共计1200余万元，为平安边界建设各项任务的落实提供了有力的经费保障。

三、积极探索创新，推动平安边界建设持久深入发展

平安边界建设只有坚持与时俱进，开拓创新，根据新形势、新任务、新要求，不断探索行之有效的方法途径，才能保持这项活动的持久活力。我们主要在以下几个方面进行了探索实践：

一是全面落实“两图一责”管理模式。自2007年开始，在全省推广普及了“两图一责”的边界管理模式（即:行政区域界线管理网络图、示意图和责任书），建立起“个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面”的管理网络，使边界管理任务一目了然，各级领导分级负责，管理人员工作职责、义务和责任明确，实现了界线管理动态化、网络化、规范化。截至2008年底，全省17个市140个县市区已经全部建立“两图一责”边界管理机制，部分市还将这一管理模式继续向基层延伸，济南、青岛、烟台、淄博、莱芜等市目前所有乡镇、街道办事处也都落实了“两图一责”。2009年初，省厅对140个县（市、区）“两图一责”进行检查验收，并采集“两图”电子版集中保存，做到省厅能够掌握省内每一个界桩的详细位置、每一个界线管理员的姓名和联系方式等，为提高矛盾纠纷应急处置速度、提升界线管理水平，打下了良好基础。

二是进一步规范行政区域界线管理员选聘、培训和管理。行政区域界线管理员是界线管理工作的重要组成部分，在界线管理工作中具有重要的基础性作用。为切实提高界管员的业务素质和履职能力，今年我省下发《关于进一步做好行政区域界线管理员选聘、培训和管理工作的通知》，明确规定界管员实行培训上岗和“资格证书”、“聘任书”制度，并对界管员的选聘条件、选聘程序、工作职责、业务培训、日常管理、奖惩激励等作了进一步规范。2009年7月，省民政厅统一编印了界线管理培训教材，专题举办全省行政区域界线管理业务培训

班，各基层单位从事界线管理的同志和部分界管员共计200多人参加了培训，学习了业务知识，听取了专家授课，互相交流了经验，培训收到良好效果。各地按照新的规范要求，认真组织开展界管员选聘、培训和管理工作。目前，全省已培训界管员3500余人，对符合条件要求的全部发放了上岗资格证书和聘任书。

三是组织开展平安边界建设“争先创优”活动。为建立工作激励机制，促进平安边界建设深入发展，在全省广泛组织开展平安边界建设“争先创优”活动，2009年初，省厅下发《关于开展平安边界创建示范活动的通知》，要求每个市每年选择1条市界、2条县界，作为平安边界建设示范线，毗邻外省的市还要选择1条省界（县段）作为示范线，按照省制定的创优《标准》开展创建活动，年底省厅统一组织对示范线检查验收，并对达标示范线进行通报表彰。《标准》包含了组织领导有力、法规政策配套、工作责任落实、管理经费落实、边界联检规范、按时完成勘界任务、实现边界管理信息化、边界矛盾纠纷排查调处机制健全等8个方面，对每个方面都提出了具体要求。各地按照省里的部署要求，周密制定计划，认真组织实施，逐条对照标准抓落实，活动取得了显著成效。

四是强化平安边界建设监督考核。平安边界建设已被山东省综治委列入对各地社会治安综合治理暨平安建设检查考核硬性指标，每年由民政部门考核打分。按照省综治委要求，省民政厅以平安边界建设的目标要求和八项任务为基础，研究制定了《创建平安边界工作考核标准》，并自2007年起，采用循环考核的形式，组织17市民政局分组对各地平安边界建设工作进行全面考评打分，将考核情况在全省进行通报，并计入省综治委对各市社会治安综合治理暨平安建设考核总分。考核分数与各级政府的政绩紧密挂钩，并作为责任人晋职晋级和奖惩的重要依据。同时，各级人大、政协采取各种方式积极开展视察活动，发现问题及时督导解决，有力地促进了平安边界建设各项措施的落实。

四、我省平安边界建设工作的主要体会

（一）党委政府高度重视是搞好平安边界建设的根本保证。平安边界建设是一项政治性很强的工作，我省各级党委政府都高度重视，从讲政治、讲大局的高度，把平安边界建设纳入经济社会发展和平安山东建设的总体规划，列入重要议事日程来抓。省委常委会和省长办公会经常研究平安山东建设暨平安边界建设工作，就重大问题作出部署。省和各地都成立了平安边界建设领导机构，具体指导开展工作。省每季度召开一次平安边界建设工作协调会，分析形势，研究问题，排查矛盾纠纷引发点，制定应对解决措施。今年我省有两县市因海域界线不清造成资源开发矛盾纠纷，各级政府主要领导亲自靠上抓，使问题得到了妥善解决。

（二）各部门齐抓共管是平安边界建设顺利开展的有效方式。平安边界建设工作涉及面广，单靠一个部门的力量难以完成。我省平安边界建设工作在各级党委政府的统一领导下，形成了各有关部门分工协作、齐抓共管的良好局面。综治部门充分发挥组织协调作用，加大对工作的检查指导；公、检、法、司部门坚决打击边界流窜作案等刑事犯罪活动，开展治安专项整治和社会调解工作；民族宗教部门积极做好边界地区民族团结和宗教稳定工作；国土、农业、水利、海洋渔业、林业等部门积极预防和及时处理因资源管理使用引发的边界地区矛盾纠纷，努力消除影响边界平安和谐的各类不稳定因素；宣传部门加大对平安边界建设的宣传力度，形成强大的舆论声势。各部门加强协调配合，优势互补，形成合力，保证了平安边界建设的顺利开展。

（三）社会群众广泛参与是平安边界建设取得实效的重要途径。群众工作是平安边界建设的生命线，如果没有广大群众的参与和支持，平安边界建设就会失去坚实基础。我省在平安边界建设中，以加强基层基础工作为重点，通过加大宣传力度，不断增强基层干部群众的大局意识和法制观念，自觉维护法定界线的权威性、严肃性。通过普法教育和加强行政执法等方式，引导广大干部群众依法反映合理诉求，通过法律渠道解决纠纷。坚持把群众满意作为衡量平安边界建设的根本标准和最终目标，从群众反映最强烈的事情入手，切实解决好边

界群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持平安边界建设与平安乡镇（街办）、平安村（居）建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，积极建立完善联防共治、快速处置等协作机制，深入开展睦邻友好、团结互助等群众性活动，努力消除不稳定因素，减少矛盾纠纷发生。近年来，我省边界地区刑事犯罪率一直呈下降趋势，治安乱点明显减少，无大的边界矛盾纠纷发生，社会呈现出和谐发展的良好局面。

（四）民政部门结合职能积极作为是工作取得突破的重要方法。民政部门不仅要做平安边界建设的重要参与者，更要做积极推动者。省民政厅每年都对边界联检工作及时作出安排部署，各地历年联检都在9月底前完成。在界线管理过程中，只要发现有影响稳定的土地、矿产、水利、林业等资源管理使用及社会治安等方面的问题，民政部门都立即协调有关部门及时做出处理。各级加强调研论证，及时提出适合本地区特点的共建计划和方案，积极协助综治等部门组织实施。同时，积极探索开展平安边界建设活动的有效形式。省民政厅每年都精心设计、集中开展一项整体带动性强、群众关切度高、社会影响力大的平安边界建设主题行动，2007年以来先后组织开展了“边界连我家，我为边界和谐做贡献”集中宣传月、“争当优秀界管员”、“创建平安边界示范线”等活动，都取得了很好成效，在社会上产生了深刻而广泛的影响，受到省委、省政府领导、各有关部门和社会各界的广泛好评。