扎实推进我市基层民政组织建设

第一篇：扎实推进我市基层民政组织建设

把握机遇 周密部署 注重实效

扎实推进我市基层民政组织建设

尊敬的杨厅长，各位领导，同志们：

我汇报的题目是《把握机遇 周密部署 注重实效 扎实推进我市基层民政组织建设》。

今年，省编办、省财政厅、省民政厅联合下发了《关于进一步加强基层民政和社会救助工作的通知》，要求建立健全基层民政工作组织，这是省委、省政府对民政工作的高度重视和大力支持，是省民政厅领导不懈努力和积极争取的结果，也是基层民政部门的共同期盼。文件具有很强的操作性和指导意义，对于解决基层民政工作发展的瓶颈问题提供了强大的政策支持，为推进基层民政工作又好又快的发展提供了良好的发展机遇。现把我市的基本做法向大家做一汇报。

一、深入调查，摸清底数，为建立健全基层民政组织提供第一手资料

为掌握基层民政组织的基本情况，我市民政局组织召开了专题会议，采取党组成员包片、科室人员包乡的做法，利用5天的时间，对全市29个乡镇民政组织基本情况进行了调研，具体内容包括年龄结构、文化程度、男女比例、编制情况以及办公用房面积、办公设施配备等。在省厅下发文件之前，我市各乡镇都没有专门的民政工作机构，工作不理顺，职责不明确，办公条件较 1

差，大多只有一间或二间的办公场所，服务基础设施简陋落后，与日益繁重的民政业务不相适应，名义上有基层民政工作人员94人，但专职从事民政工作的只有35人，而且这些人员大多年龄偏大，文化水平偏低，乡镇还安排这些民政工作人员负责包村驻村等其他工作，导致这些工作人员不能专心从事民政工作，影响了民政事业的发展，因此，建立健全基层民政组织是基层工作的需要，是社会发展的需求。

二、周密部署，注重实效，扎实推进全市基层民政组织建设

1、广泛动员，提高认识。民政工作是为民之政，重在基层。为切实提高对基层民政组织建设重要性的认识，我市召开了由各乡镇党委书记、主管副职、民政所长、财政所长，以及市编办、财政局等有关单位负责人参加的专题会议。会上以市政府名义下发了《永城市人民政府关于进一步加强基层民政所规范化建设的意见》、转发了《省编办、省财政厅、省民政厅关于进一步加强基层民政和社会救助工作的通知》，要求各乡镇增切实强责任意识、服务意识和效率意识，从构建大民政工作格局出发，加强乡镇民政机构建设，夯实民政工作基础，强化基层民政工作队伍建设，规范管理体制，逐步完善基础设施。

2、典型引路，示范带头。为扎实有效地推进基层民政组织建设，我市采取典型引路、示范带头的方法，对工作进度快、机构配臵规范、工作制度完善的乡镇，召开现场观摩会。对于工作滞后的乡镇，对主要领导给予通报批评。从而促进了全市基层民

政组织建设工作的整体推进。

3、建章立制，规范管理。为做到民政所建设的规范化，我市民政局投资6万余元为各乡镇民政所统一制作了制度版面、机构牌子和民政标识。制度包括工作准则、行为规范、便民措施、服务承诺、民政所工作职责、民政所长工作职责、行风评议标准、来访接待制度、学习培训制度、考核奖惩制度、工作制度、勤政廉政管理制度等。民政标识采用国家民政部的统一标识。

4、强化督导，狠抓落实。为抓好工作落实，市委市政府、两办督查室、民政、编办、财政成立联合督查组，到各乡镇督促指导基层民政所规范化建设的具体工作，督导各乡镇人员配备、办公用房、配套设施等，对操作中遇到的实际困难和问题，认真研究分析，及时帮助解决。在检查验收阶段，我市逐乡镇逐项检查。查看是否存在有流于形式、落实不力、等待观望等现象，按照我市基层民政工作机构规范化建设的要求，对于工作进度快、成效明显的乡镇，给予了表彰。

5、行动迅速，成效显著。截至7月25日，我市29个乡镇民政所已挂牌完毕，都配备了3-5名专职民政工作人员，平均文化程度、年龄结构、工作能力等较以前都有了较大的提升和改善，办公用房面积都在60平方米以上，各项规章制度健全，配套设施完善。全体基层民政人员已满怀豪情、信心百倍地投入到民政工作中去。下一步将组织开展对基层民政人员的业务培训工作，提高他们的思想政治素质和理论文化水平，提高基层民政工作队

伍的战斗力。

三、完善机制，创新理念，着力构建“大民政”工作格局 今后，我市民政工作将以这次基层民政组织建设为契机，牢固树立“民生大于天”的服务理念，实现重点工作有推进,难点工作有突破,亮点工作有特色,全面工作有提升, 积极构筑五大平台工作机制，不断开创民政工作新局面：一是完善社会救助体系，打造救助帮困平台。建立以城市低保、农村低保、农村五保供养为主题，以救灾救济、危房改造等专项救助为补充的社会救助体系。二是完善优抚安臵体系，打造双拥工作平台。广泛开展双拥共建活动，完善抚恤补助标准自然增长机制，推行重点对象安臵就业和全面自谋职业安臵办法，逐步提高自谋职业率。三是完善社会事务管理体系，打造公共事业管理平台。积极做好行政区划管理，规范婚姻登记，完善收养登记业务，深化殡葬改革，探索和推进救助管理工作新模式。四是完善基层自治组织建设体系，打造社区建设工作平台。认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极推进村（居）务公开，切实维护人民群众的民主权利。五是完善社会福利体系，打造老龄工作平台。抓好孤残儿童救助、康复、教育工作，稳步推进老龄工作，切实为老年人办实事、做好事、解难事。

各位领导、同志们，我市虽然在基层民政组织建设方面取得了一些成绩，但离领导的要求还有一定的差距，我们决心以杨厅长重要讲话为指针，以本次会议精神为动力，以我市正在开展的“三治三提”为抓手，为确保完成“十二五”期间的民政工作规划奠定良好的基础，切实推动民政事业全面、协调、可持续发展。

我的汇报完了，不足之处请各位领导批评指正。

第二篇：镶黄旗“三举措”扎实推进基层组织建设

镶黄旗“三举措”扎实推进基层组织建设

镶黄旗坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，狠抓基层组织建设薄弱环节，走活用好“学督帮”，扎实推进基层组织建设上水平、出实效。

一是坚持学习当先。把打造学习型党支部建设作为一项重要工作来抓。制定嘎查（社区）“两委”学习培训计划，把学习培训经常化；围绕自治区、盟、旗等重要会议精神进行集中专题学习，使学习深入化；开展送党课下乡活动和举办嘎查（社区）“两委”学习培训班，围绕基层组织建设年的相关内容进行全方位知识培训，使学习全面化；通过走出去和请进来方式开展学习培训，使学习实际化。今年以来，共开展送党课下乡活动20余次，对嘎查（社区）“两委”进行各类学习培训8期，培训3000余人次，拓宽了基层干部眼光，理清了发展思路。

二是坚持督查为重。深入开展调查摸底，全面掌握嘎查“两委”班子及班子成员履职状况，并认真抓好任期审计工作，目前已对9个嘎查进行了任期审计；对18个嘎查进行了任旗考核；年初召开了全旗苏木镇基层党建述职点评会议，听取3个苏木镇党委书记抓基层党建工作责任制落实情况述职，由旗委领导结合调研和考核结果，对苏木镇党委基层党建工作开展情况逐一进行点评，严格落实整改工作，抓好基层党建薄弱环节的整改落实。

三是坚持帮带为主。坚持帮思路、帮项目、帮技术，深入开展“四联四促”活动，在项目和政策上向后进嘎查倾斜，把已退居二线但工作经验丰富、组织协调能力强、公道正派的干部下派到后进嘎查担任党建工作指导员，并通过分类定级工作的开展，按照“抓两头、带中间”的要求，采取组织谈话、群众认可的有能力的党员补位、选派优秀大学生村官等措施，对党组织带头人长期发挥作用滞后的、嘎查集体经济发展等长期没有改进的、支部书记空缺的、两委主要负责人长期不和无法发挥带领作用的、虽有积极性但因年龄较高或体弱患病的支部书记自愿申请卸任的11个嘎查进行了组织调整，进一步增强了两委班子的凝聚力和战斗力。

第三篇：基层组织建设推进材料

某某镇基层党组织建设推进会汇报材料

尊敬的各位领导、同志们

大家下午好！按照县委组织部的安排，我就某某镇基层党组织建设开展情况向各位领导和同志们作一汇报，如有不妥之处敬请批评指正。镇辖有1个行政村，1个自然村，总人口23652口人，耕地面积3.6万亩，设1个党委，21个党支部，有名党员。今年是中央确定的基层党组织建设年，结合“强组织增活力，创先争优迎十八大”活动，我镇在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部的精心指导下，以发展为第一要务，充分发挥党委的核心领导作用，全面落实科学发展观，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路不动摇，强化措施，大胆创新，全面深入地开展了“基层组织建设年”、“保持党的纯洁性学习教育”等一系列活动，取得了阶段性的成效。

一、基层组织建设年活动开展情况

中央确定今年为基层组织建设年，为下社镇党委进一步做好抓基层打基础工作指明了方向，增加了动力。为全面贯彻中央、省、市、县会议精神，2月27日，镇党委召开了全镇基层组织建设年活动动员会，并研究制定《下社镇开展基层组织建设年活动实施方案》，方案明确了今年基层组织建设的总体要求，主要目标，以及实施的方法步骤。按照在创

先争优中开展基层组织建设年的方法步骤，镇党委以“五举措，五提升”实现基层组织建设年的目标。一是因村制宜，分类指导，提升基层党组织战斗力。为了全面掌握基层党组织和党员队伍基本情况，镇党委科学设置了基层党组织摸底调查表，在此基础上，镇党委按照“五个好”评定标准和“五个一”要求，采取基层党支部发评，党员群众测评，党委审评和定级结果公开“三评一公开”方式，对全镇21个基层党组织进行了划档定级，全镇燕评出先进党组织3个，一般党组织15个，后进党组织3个。同时本着“转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织”的原则，坚持抓基层，打基础，强根基，选派了3名经验丰富的机关任后进党组织的“第一书记”，把基层党组织建设成为推动转型，建设幸福下社镇的战斗堡垒。二是强化培训，服务群众，提升基层党组织书记素质。在全县实施农村“领头雁”培训后，镇党委专门召开了镇村两级干部大会，围绕发展农业，全民致富进行了培训，从而凝聚了人心，维护了稳定。三是做好承诺，创先争优，提升党员队伍生机活力。结合创先争优活动开展，进一步做好党员公开承诺工作，增强党员党性观念和党员意识，把党员队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的先锋模范，不断开创全镇党建工作的新局面。经镇党委审诺，今年各基层党组织、党员共承诺127项，现在通过努力已完成村庄绿化、人畜吃水等37项，水泥路

硬化，文化广场建设，设施农业发展等90项正在如火如荼的建设中。四是落实经费，用好阵地，提升基层基础保障水平。下社镇15个行政村都建起了村级活动场所，配套了远程教育，办公设施。在此基础上，镇党委专门外支5万元，保障党组织活动开展和对优秀党支部书记进行奖励，从而激发支部书记干事创业的热情。五是健全制度，晋位升级，提升基层党建制度化水平。在镇党委的统一指导下，每个党组织都建立一套务实管用的制度，包括党员培训、结对帮扶、激励关怀、党务公开等17项内容，促进了公开承诺，群众评议和书记接访等做法规范化、长效化。

通过采取“五举措、五提升”方法极大地发挥了农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进了全镇的和谐发展。

二、纯洁性教育活动开展情况

县保持党的纯洁性学习教育活动动员会后，镇党政联席会上，就保持党的纯洁性学习教育活动进行了专题研究，成立了领导组，建立了领导联系点制度，确定了“干部谋发展，党员讲奉献”的活动主题，研究制定了具体的实施方案，并于2月27日召开了动员会。在学习阶段，我镇制定了“七一”最低标准，即要求各党组织必须成立一个领导机构，健全一套档案材料，书写一本学习笔记，开辟一个学习园地，撰写一篇心得体会，形成一篇调研报告，书写一枚标语口号。

同时，我镇把学习教育活动与巩固创先争优活动成果相结合，与推进机关纪律作风整顿相结合，与开展基层组织建设年活动相结合，与推进重点项目建设相结合，扎实推进党员承诺践诺工作，激发工作积极性，确保重点项目建设顺利推进。

三、文建明工作法推进情况

按照县委关于学习推广“文建明工作法”的部署安排，下社镇党委积极开展学习“文建明工作法”活动，创新农村社会管理，提升党委科学化建决策水平，取得良好的成效。我们的做法是：一是，镇党委把解放干部思想认识问题作为学习推广文建明工作法的重中之重来抓。先后分别召开党委会，镇村两级干部大会，明确了学习推广文建明工作法关键在学习，重点在推广，根本在运用的理念。二是对照文建明工作法的主要内容，围绕乡镇职能建设，制度建设，队伍建设和为民办事，社会管理创新以全镇重点工作开展工作，找准切入点，把文建明工作法同全镇工作实际结合起来，通过学习推广“文建明工作法”有效地提高工作效率，加强了行政效能建设力度，实行了人员定岗定责，四、非公经济党组织工作情况

经摸底，下社镇成型的非公经济企业基本没有，仅有18家农民专业合作社支撑门面，然而这18家农民专业合作社也有8家是名存实亡，而有党员的农民合作社仅2家，为此

镇党委按照行政隶属关系，把所有合作社村党支部，并把选配15名党建指导，指村党支部，合作社开展基层组织建设工作。

通过一系列活动，我镇基层组织建设工作水平有了进一步提高，主要表现在：

1、党员干部为人民服务意识进一步增强。

2、党员干部先锋模范作用大大提高。

3、大学生村官的作用日益凸显。

4、农民投身于新农村建设的热情空前高涨。但仍存在部分问题和不足。主要表现为：一是村级组织活动场所管理难度较大，后序工作跟不上；二是由于人员流动频繁，学习培训次数少，村级远程教育站点操作员普遍水平较低，业务能力有待提高；三是党员带头致富能力不足，示范能力不强。

总之，做好新形势下的党建工作，使命光荣、责任重大。新的一年，我们将在工作中，强化工作措施，创新工作思路，加大工作力度，自我加压、勇于赶超，奋力开创我镇党建工作新局面，为全县率先发展做出新的贡献。

第四篇：为了扎实推进基层组织建设年活动

为了扎实推进基层组织建设年活动，全面提高农业局机关基层党建工作科学化水平，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，结合农业工作实际，现就农业局机关党支部基层党组织建设晋位升级活动提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和县十五次党代会精神，以充分发挥党组织作用为着眼点，以班子建设和党员干部队伍建设为重点，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的工作思路以及建设“五个好”党组织的标准和要求，以改革创新精神，不断深化创先争优成果，积极推进基层党组织建设，努力营造“先进有压力、中间有活力、后进有动力”的争创氛围，为促进全县农业经济持续稳定发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

局机关党支部基层组织建设定级为A级，通过努力，力争到2012年底，使支部在原有的基础上实现五个提升，即：基层党组织的战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。

三、方法步骤

晋位升级活动从2012年3月中旬开始，到2012年10月底完成，具体分为三个阶段：

（一）查找问题，制定方案。通过组织专门力量，召开座谈会、发放调查表、个别访谈、群众测评等方式，对机关基层党组织在班子建设、队伍建设、制度建设以及发挥作用、社会评价等方面的基本情况进行深入调研，切实摸清底数、掌握情况、找准问题，建立基层党组织基本信息档案，并针对存在的问题制定整改方案，进一步明确工作重点、工作内容、负责人和完成时限。

（二）坚持标准，稳固提升。针对机关党支部自身存在的不足和薄弱环节，围绕基层组织建设年活动“五个一”（一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地和一个好的保障机制）和“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）的标准，积极开展晋位升级活动，做到基层组织建设年活动与联村联户为民富民行动相结合，与创先争优活动相结合、与党员志愿者活动相结合、与农业中心工作相结合，确保年底支部在原有的基础上有新的提高，每名党员都有新的进步，实现稳固提升。

（三）全面总结，完善制度。局机关党支部要对所有党员的公开承诺进行定期不定期督促检查，对完成升级任务的党员干部要给予表彰奖励，对没有完成升级任务的个人要给予通报批评，责令限期整改。要对开展活动情况定期进行“回头看”，总结成绩和经验，解决存在的问题，巩固活动成果，健全完善各项工作制度，形成长效机制。

四、组织领导

（一）加强组织领导。要把开展晋位升级活动纳入党建目标考核的重要内容，列入重要议事日程，做到主要领导扑下身子研究部署、亲自抓，分管领导做好统筹协调工作、具体抓。局机关领导班子成员要经常深入到各自联系点，定期到点上调查研究、检查指导。

（二）广泛宣传引导。一要搞好思想发动，充分调动广大党员干部群众参与晋位升级活动。二要利用一切行之有效的方式广泛开展宣传工作，努力营造良好的舆论氛围。三要大力宣传短期内晋位升级变化大、成效明显的先进典型，广泛宣传晋位升级活动的成功经验，发挥示范引导和辐射带动作用。

（三）积极探索创新。要紧密结合农业工作实际，大胆探索，勇于创新，不断增强活动实效。要把晋位升级活动与提升基层党组织战斗力相结合，与强化服务为民宗旨相结合，与制度机制建设相结合，确保各项工作统筹推进，协调发展，不断提升局机关基层党建工作水平。

第五篇：创新机制,夯实基础,扎实推进基层组织建设

创新机制 夯实基础 扎实推进基层组织建设

——xx县抓基层组织建设典型材料

xx县辖22个乡镇，299个建制村（社区），现有基层党（工）委41个（其中乡镇党委22个），党总支19个，党支部608个, 有党员13159人，其中农村党员7217人，占全县党员的54.84%，有村（社区）干部1183人。近几年来，xx县按照中央、省委、市委及县委的要求，紧紧围绕创先争优活动这条主线，切实履行县委书记党建第一责任人职责，着力推进思路创新、措施创新、机制创新，狠抓责任落实、抓制度规范、抓重点保障、抓载体创新、抓考评激励，全面加强基层组织建设，为促进全县社会、经济的文明发展提供了坚实的组织保证。

一、抓龙头强引领，着力加强基层领导班子建设(一)严格选任程序，调优配强基层领导班子。2011年是乡、村党组织换届之年，通过对推荐、考察、选举等环节严格把关，进一步优化了基层领导班子。全县22个乡镇新当选的116名乡镇党委委员中，大专以上文化程度的占98%，年龄35岁以下的占到46.60%，平均年龄为36岁，保持了以30岁左右干部为主体的年龄梯次结构。每个乡镇党委班子中都至少配备了1名30岁左右的年轻干部，22个乡镇均配备了1名以上的女干部。全县村党组织委员的平均年龄较上届下降了4岁，其中，69人年龄在35岁以下，103人具有大专以上文凭，女 1 性成员85人。在村支部书记当中，35岁以下的11人，具有大专学历以上的41人，村干部年龄结构、知识结构、性别结构等方面得到了优化。如土地乡小湾村，通过选优配强支村两委班子，尤其是选好了村党支部书记这一带头人，使村级领导班子的战斗力得到显著增强，在经济能人型党支部书记唐少雄的带领下，村容村貌发生了巨大变化，社会风气有了明显转变。近几年，小湾村先后被评为“市级基层党建示范村”、“全市生态文明村”和“全市新农村建设示范村”。

（二）加强教育培训，提高基层干部思想素质。大力实施村级党员干部“健脑工程”。把专职村干部的教育培训纳入全县干部调训计划，培训经费纳入县财政预算，每3年轮训一次，每年举办1—3期培训班。2008年以来，全县共投入360多万元，举办了8期村主要干部培训班，参训人员达3000多人次。各乡镇党委也把学习培训作为一项经常性工作来抓，每年组织其他村级后备干部、村民小组长和农村党员进行集中培训。同时，县委还成立了一支由党校教师、农业专家、乡土专家组成的流动教师队伍，不定期的深入各种养基地开展有针对性的特色培训，取得了良好的社会效果。目前，全县已建立各级党组织科技示范基地46个，树立党员科技示范户900多名，平均每个村有3名以上党员科技示范户。此外，还建立了村干部学历教育奖励制度。认真实施“一村一大”培训工程，对取得大专以上学历文凭的村干部奖励2000元，取得本科文凭的奖励3000元。全县共有600多名村、组干部取得了大专以上 文凭，其中13人取得了本科文凭。通过学习和培训，让广大村、组干部在思想上得到了升华，工作目标更加明确，政治上更加可靠，行动上更加有力。

（三）坚持正确导向，积极培养优秀后备人才。为加强基层队伍建设，培养一支政治素质好、文化水平高、工作经验足的人才队伍，xx县进一步完善了村组干部队伍梯次结构建设。要求各村要按照每个村民小组至少一名的人数培养村组后备干部，村民小组长原则上要从村组后备干部中提名，支村两委班子成员原则上要从村民小组长中提名且具备初中以上文化程度，村支部委员人选至少要有1年以上的党龄，村党支部书记和村委主任人选原则上要有担任专职村干部2年以上的经历且具备高中（中专）以上文化程度。同时，按照“三个不吃亏”的用人导向，科学育人、选人、用人，有效激发了基层干部干事创业活力。通过各级领导联系帮带、县委组织部跟踪培养、定期举办培训班、积极组织发动全县年轻干部参加各类选拔考试等方式，为我县培养了一大批优秀的后备力量。2009年，全县有2名年轻干部经过公选被录用为处级干部，有4名年轻干部被录用为全市战略后备干部；2011年，有2名村委主任通过公开招考，被录用为乡镇公务员。

二、抓管理增活力，不断优化基层组织制度建设近几年来，xx县委、县政府在基层组织建设方面积极探索，努力创新，先后出台了《关于全面推行农村工作“村为主”的实施意见》、《xx县进一步加强和改进农村党员、村组干部 队伍管理办法》等一系列文件。通过制度创新，有效激发了基层组织建设活力，大大提高了工作成效。

（一）创新保障机制，优化工作环境。为了进一步优化基层组织建设环境，使各项工作得以正常运转，我县自2008年起开始实行“村为主”目标管理，采取县乡两级财政配套的方式拨付村级组织运转经费并逐年加大投入，仅2011年，全县就安排1300多万元经费保障村级组织运转，2012年，又新增投入200多万元，使整个村级运转经费达到1500多万元，平均每个村的运转经费达到了5万多元。为保障基层干部的基础待遇，全县共安排720多万元用于发放村、组干部基本报酬，其中120多万元用于发放村民小组长的基本报酬，从今年起，村民小组长的基本报酬由原来的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本报酬则参照行政干部管理模式实行“一卡通”的形式发放，并根据农村劳动力年平均收入水平，建立了村干部基本报酬合理增长机制，村干部报酬从2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。为实现村党支部书记和其他村干部“退后有所养”这一目标，我县在推行新型农村养老保险政策的基础上，积极探索并建立了村干部养老保险制度，凡是专职村干部任职期间参投新型农村社会养老保险达到一定标准的，县财政给予一定补贴，其中支书、主任每年按1000元以上标准参保的补贴800元，其他专职村干部按500元以上标准参保的补贴400元。近年来，随着农村经济社会的发展，计划生育、林权改革、征地拆迁、项 目建设等工作引发的矛盾纠纷也越来越多，不少村民对村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出现了对村干部进行打击报复的现象。为此，我县专门建立了村干部受打击报复补偿机制和人身意外伤害综合保险机制。县财政每年投入12万元为专职村干部购买人身意外伤害综合保险。另外，对遭受打击的村干部给予1000元以内的经济补偿，并严厉查处打击报复行为。通过发挥全县村干部受打击报复处理“110”的作用，切实保障村干部的人身和财产安全，消除村干部的后顾之忧。2010年8月，同益乡太坪村村委会主任雷依田在主持修建通村公路过程中，被前去阻工的村民打成轻伤，想到这些年为村里尽心尽力办事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了离职的想法。得知这一情况后，县组织、公安以及乡政府立即介入调查处理，为其主持公道，并送去了600元补偿金，使其打消了离职的念头，工作起来干劲更足了。

（二）创新考评机制，激发工作斗志。为加大村组干部的管理力度，我县陆续出台了《xx县进一步加强和改进农村党员、村组干部队伍管理办法》以及《xx县加强村民小组长队伍建设的意见》，将工作触角延伸到组一级并强化乡镇党委和村党支部的主体作用，通过细化职责、规范管理，进一步增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。一是对村民小组长实行考核分类管理。每年先由支村两委对村民小组长进行考核，考核结果分为一类、二类、三类三个类别，根据考核结果实行分类管理，其中一类村民小组长由建制村进行表彰，每人 奖励200元，同时可按比例推荐人选到乡镇（场所）参与“先进村民小组长”的评选；被评为“先进村民小组长”的，由乡镇（场所）进行表彰，每人奖励600元，然后按照比例推荐人选到全县参加“模范村民小组长”的评选；全县共评出60名“模范村民小组长”，在经济工作会议上进行表彰，每人奖励1000元。二是对专职村干部实行年终绩效考核。专职村干部年终绩效考核结果将与个人业绩考核奖励报酬直接挂钩。其中，考评为“优秀”等次的，每人发奖励报酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不发业绩考核奖励报酬。三是对所有建制村进行“村为主”目标管理考评。按照优秀村、合格村、基本合格村和不合格村进行分类定级，凡因计生、综治、安全生产等工作被“一票否决”的村直接定为不合格村。对评出的农村工作“村为主”目标管理优秀村，县委、县政府将在全县经济工作会议上予以表彰，授予奖牌并奖励村集体1000元。

（三）创新奖励机制，激发创业热情。为进一步调动村干部干事创业的热情，激发全县基层组织建设的生机和活力，2009年，全县开展了 “十大优秀村（社区）党支部书记（主任）评选”活动，对评选产生的“十大优秀村（社区）党支部书记（主任）”，由县委、县政府通报表彰，奖励1000元，并由县财政拔专款为其办理养老保险，男满60周岁、女满55周岁后每月可领取600元以上的养老金。为加强对全县“十大优秀村（社区）党支部书记（主任）”的后续管理，县里又出台了 《xx县十大优秀村(社区)党支部书记(主任)管理暂行办法》，激励他们以更高的热情和更强的责任感投身到今后的工作当中，为全县经济社会发展作出更大贡献。从2012年起，全县每年将开展 “优秀村（社区）党支部书记（主任）”评选活动，对评选产生的优秀支书（主任）进行通报表彰，颁发荣誉证书，奖励5000元。此外，为促进村集体经济的健康发展，县里设立了发展村级集体经济奖励基金，鼓励专职村干部采取集资、入股等形式领办企业，大力发展壮大村集体经济。凡新发展生产经营型项目所新增加的村集体经济纯收入（包括老企业、老项目扩大再生产后所增加的村集体经济纯收入）5万元以内（含5万元），20%用于奖励村干部，超过5万元部分，再提取10%用于奖励村干部。

三、抓活动促发展，切实增强基层组织建设实效 为了加快农村经济建设步伐，尽快缩短城乡差距，县委、县县政府从全局出发，紧密结合创先争优活动的开展，不断创新活动载体，在更深层次、更宽领域提高服务基层的针对性和实效性。

(一)扎实开展“百个部门联村”活动。为增强农村基层党组织活力，进一步提升基层组织工作水平, 按照“先进支部抓巩固、一般支部抓提升、后进支部抓转化”、“党群部门包弱村、政法部门包差村、经济部门包穷村”的思路，积极组织全县126个县直机关单位包村包企业结对共建，并引导全县100个基层组织建设较好的党支部与100个基础相对较差的党 支部结成帮扶对子，通过组建驻村帮扶工作队、选派科学发展观指导员、科技特派员和党建工作指导员进驻驻点（乡）村的方式开展帮扶工作。2011年，每个县直机关单位都投入了不低于5000元的帮扶资金，为群众解难题、办实事。各驻村帮扶工作队和科学发展观指导员共筹措资金1549万元，共救助困难农户52.6万元，硬化通村公路62.11公里，修建村综合大楼26栋，修建农田灌溉水渠2365米；帮助企业建立种养经济合作组织9个，发展种养大户270个；开展普法、安全、计生等知识培训106期，有效促进了农业生产发展、村容村貌提质，净化了乡风文明。

(二)深入开展“千名干部下基层联农户”活动。为切实转变机关干部作风，更好的直接联系和服务群众，2010年以来，xx县精心组织包括县处级干部在内的1200余名副科以上干部，深入开展了“机关干部下基层联农户”活动。按照“五个一”要求落实帮扶措施，即扶持联系农户发展具有稳定收入的产业，帮助其找准一条脱贫致富的门路；对符合条件的联系农户至少开展一次免费职业技能培训；扶持联系农户掌握至少一门种养技术或手工加工技术，提高种养、加工劳动技能；为全县农村经济社会发展提出一条以上有价值的意见或建议；影响带动一批农户支持并参与县乡村各项社会事业建设和中心工作的开展。这一活动的深入开展，在广大群众心目中产生了强烈的反响。活动开展两年多来，结成帮扶对子2377对，实施帮扶项目2953个，为群众解决实际困难和问题8378个，用 一件件看得见、摸得着的实事好事，拉近了党群干群距离。同时，通过活动的开展，教育党员干部改善对群众的态度、密切同群众的关系、增进同群众的感情，促使机关干部查找和改进工作中的不足和问题，认真履职，树立良好形象，实现了转变机关干部作风和促进农村经济社会发展的“双赢”。

（三）全面开展基层组织活动场所建设竞赛活动。按照“一个支部一个阵地”的要求，采取“以奖代投”的方式在全县开展了村级组织活动场所建设竞赛活动，并出台了对自建的活动室每新建一栋奖励2万元，每修缮一栋奖励2000元的奖励措施，在全县掀起了建设村级组织活动场所的热潮。自2006年以来，全县完成村级活动场所省级规划项目118个，县级“以奖代投”项目18个，村级自建项目153个。建筑总面积达52000余平方米，资金总投入达8092.5万元，其中中央、省级投入354万元，市级财政投入94.4万元，县级投入192.8万元，村级自筹资金达7238.5万元。随着形势的发展和群众需求的不断提升，许多在八、九十年代初期兴建的办公场所已经不能满足时代需求。为了适应新形势发展要求，今年，我县又实施了“村级组织活动场所全覆盖全达标工程”并加大了财政投入，对所有在今年12月之前验收合格的新建活动场所，由县财政给予5万元的以奖代投资金。同时，按照村级组织活动场所全覆盖全达标的标准，要求各地要按照“因地制宜、合理规划、注重实效”的原则，努力把村级组织活动场所建设成为实现村民自治的平台、丰富村民精神生活的舞台、拉近党群干群关系 的纽带，使村级组织活动场所成为党支部发挥战斗堡垒作用的主阵地，切实增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四、抓创新求突破，努力打造基层组织建设亮点工程 根据上级关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的有关要求，我县积极创新党建工作项目，力争在基层党组织和党员创优争先上求突破、在加强非公企业党建上求突破。

（一）实行农村（社区）党支部分类定级考核。为巩固扩大一批先进党组织、提升一批一般党组织、转化一批后进党组织，使全县农村（社区）党支部紧扣“五个好”目标，扎实工作，加快发展。我县出台了《xx县农村（社区）党支部分类定级考核实施方案》，要求各乡镇（场所）采取日常考评与年终考评相结合的方式对各村（社区）党支部进行量化考核，主要考核创先争优工作、基层组织建设、宣传文化、经济建设、村级事务、人口计生、社会管理综合治理、安全生产、廉政建设等9个项目。考核结果分为一类党支部、二类党支部、三类党支部三个类别，并由各乡镇、场所针对不同类别的党支部实行跟踪管理。每年“7.1”期间，全县将从各乡镇（场所）推荐的一类党支部中评选出30个“红旗党支部”，授予流动红旗并给予2000元奖励；同时还将评出30个“三类党支部”，给予通报批评并要求挂牌限期整改，此外，还要求“红旗党支部”按照1+X模式与三类村（社区）党支部进行结对帮扶，充分发挥其在党建、村务管理、产业建设等方面的示范作用，带动后进党支部共同发展。

（二）全面推行党员星级管理。为切实加强和改进党的基层组织建设，进一步规范基层党员管理，推动创先争优活动深入开展，从2012年起，将在全县党员中实行星级管理。根据“五带头”优秀共产党员标准，结合农村、社区、机关、事业单位、企业和“两新”组织等不同领域党员岗位特点，分别设置“五星”，满星设置为“五星”。每年“7.1”期间，全县将从各党（工）委、直属机关党支部推荐的“五星”级党员中评选表彰60名“红星共产党员”，其中乡镇、场所和农村（社区）党员中评选25名，县直机关党员中评选15名，县属事业单位党员中评选15名，企业和“两新”组织中评选5名。获奖人员给予1000元物资奖励并颁发荣誉证书。

（三）强力推进非公有制经济组织党的组织和党的工作全覆盖工程。近年来，xx县非公有制经济发展迅速，现已注册登记的有418家（国有企业仅3家），从业人员42610人，其中，规模以上企业71家。非公经济对我县GDP贡献率超过75%，财税贡献率超过95%。对我县经济和社会各项事业发展起到了非常重要的作用。面对非公有制经济发展的强劲态势，按照上级党组织的有关要求，我县积极探索与非公有制经济发展需要相适应的党建工作思路，采取超常规措施，实现了党建工作和企业发展互促双赢的良好态势，在县域经济的发展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全县采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，集中组建了45家非公经济组织党组织，超额完成了市下达的20个组建任务数，完成任务 的225%，截止目前，全县共有非公经济组织党组织69家。为促使全县非公有制经济组织党组织达到“双强六好”的目标要求，xx县从完善制度、规范管理着手，于2012年年初制定出台了《xx县非公有制经济组织党的组织和党的工作全覆盖实施方案》，以更强的工作力度推进全县非公有制经济组织党建工作。一是在党建工作上加强指导。要求各乡镇党委要把一些长期在党政机关、国有企事业单位工作的退休党员领导干部，改制企业中的党员领导干部和党务工作者，以及自主择业的军转干部纳入了非公有制经济组织党建工作人才库，为辖内非公有制经济组织党组织选派党建工作指导员并建立培训、管理和考核机制。二是在工作经费上提供保障。采取“财政扶持、党费补贴、企业资助”等办法筹集经费，用于非公有制经济组织党组织建立党员服务中心等活动场所，开展活动、党员学习教育、配备电教设备、办公桌椅、党旗、党徽、报刊图书等，为党组织开展工作提供基本条件。有条件的地方要积极探索建立非公有制企业党组织负责人保障激励机制，为企业党组织负责人提供必要的工作津贴。三是建立健全考核制度。将非公经济组织党组织党建工作纳入“党支部分类定级考核”范畴，按照属地原则由乡镇党委进行考核，并明确规定有关部门在推荐企业主要出资人担任人大代表、政协委员、工青妇委员时，把支持党建工作情况作为重要依据。

五、主要经验

在近几年的基层组织建设中，我县不断探索、积极创新工 作机制，促进了全县基层组织建设水平的进一步提升。主要积累了以下三个方面的经验。

（一）创新意识是关键。没有创新，就没有进步。我县结合县情提出的农村（社区）党支部分类定级考核、党员星级管理、加强农村党员和村组干部队伍建设的实施办法等，都是一种创新。在不断创新过程中，为全县基层组织建设增添了无限的生机和活力，广大党员干部的积极性在党建创新活动中得到迸发。创新活力使党员队伍不断壮大，基层干部素质得到普遍提高，在创新实践中扩大了党的群众基础。

（二）责任意识是根本。“千重要，万重要，抓落实最重要”。基层党建工作头绪多，任务重，责任大，要出色完成各项工作任务，关键就在于增强责任意识，切实抓好落实。近年来，我县在抓基层组织建设工作中感觉到，如果职责不清，责任意识不强，党建工作就落实不力，抓党建促经济的效果就不明显。我们通过完善各项制度，强化领导责任，形成了基层组织工作一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好格局，促使各项党建工作落到了实处。

（三）团结意识是保证。团结就是力量，团结出凝聚力，团结是取得事业胜利、工作顺心的保证。只有团结一致，才能共同创造发展的合力。全县广大党员干部“心往一处想，劲往一处使”，团结协作、齐心协力，各项工作推进有力，实践证明：团结才能出凝聚力，出战斗力。