探究我国民营经济发展的主要问题及对策研究与分析

第一篇：探究我国民营经济发展的主要问题及对策研究与分析

探究我国民营经济发展的主要问题及对策

探究我国民营经济发展的主要问题及对策

作者

冯兴吾 芮加清 杨仕田

内容摘要：

民营经济已成为支撑和推动经济增长的重要力量，民营经济发展越来越受到社会各界的重视。本文分析了我国民营经济发展中出现的主要问题，提出促进民营经济发展的建议。

关键词：民营经济 问题 对策

民营经济从所有制性质上讲，是以非国有经济为基本构成的一个庞大的群体。本文认为，民营经济应包括以下类型：①个体经济，主要是指在国家工商行政管理部门登记的个体工商户；②存在雇佣劳动关系的私营经济；③外资经济，即外商（包括港、澳、台地区）在我国大陆投资兴办的中外合资、中外合作、外商独资等“三资”企业；④民营科技企业，即由科学技术人员下海创办的企业；⑤乡镇企业；⑥股份合作制企业；⑦国有民营企业，即国有企业的所有制不变，由私人或民间组织经营。

“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本国策为正在迅速成长的民营经济发展提供了政治基础。截止1999年底，我国私营企业将近151万户，从业人员2020多万人，注册资本共人民币10287亿元，创造价值人民币7688亿元；全国个体工商户达3160.06万户，从业人员6240.91万人，注册资本人民币3439.22亿元。进入新世纪的中国私营经济发展进入新阶段。《中国私营经济年鉴2000－2001年》统计显示，截止2001年底，全国个体工商户2433万户，注册资金达人民币3436亿元；全国私营企业达到202.85万元，注册资本逾人 1

民币18211亿元。全国个体、私营经济注册资金总额达人民币21648亿元。实践证明，民营经济作为我国经济肌体中最具有活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但是，由于民营企业在其发展过程中存在的问题，制约了民营经济的持续稳定发展。本文拟分析制约我国民营经济发展的主要问题并提出相应对策。

一、民营经济发展中的主要问题

1、起步水平不高，初始积累不足

民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户雇工不超过十三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。

2、产权关系不明晰

企业在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主管部门关系不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、联营、承包、股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营企业选择个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分离，导致投资者对经营负无限责任，投资风险大，使民营企业的持续稳定发展受到妨碍。

3、管理不科学

民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，三

年散伙”是很常见的现象。

4、经营者自身素质不全面

民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。

5、法制不健全

我国现行调整企业法律关系的法律法规没有摆脱传统思想，仍然按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》确定民营企业的平等的市场主体地位，但在一些具体的立法中，民营企业仍不被重视。如《中华人民共和国个人所得税法》对民营企业的规定显然带有歧视性。民营企业承担双重税赋，除了要缴纳33％的企业所得税外，还要缴纳个人所得税。国务院2000年颁布了《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的通知》规定对个人独资企业和合伙企业不得征收企业所得税，只征收个人所得税。这虽然初步解决了个人独资企业双重征税问题，为个人独资企业与其他企业公平竞争创造了有利条件，但政策并不代表法律。

除此之外，我国调整民营经济的法律只有少数单行的法规，如1988年6月25日颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》等。这些法规只是规范某些民营经济的组织和活动，仅对某类具体的活动加以局部调整，没有从国家宏观调控的高度对民营经济加以认知和立法，致使民营经济缺少专门的法律。

6、政策不公平

我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，但是一些效益好、有发展潜力的产业却禁止、限制民营企业的进入。这是不公平的，与社会主义市场经济的要求也是格格不入的。我国有一个不准私人经营的行业表，包括银行、铁路、电信、批发网、高速公路等30个行业。还有一个限制私人经营的行业表，包括汽车制造，化纤、旅游业等20多个行业。近

几年来，虽开放了一些领域允许民营企业投资入股，但不能控股。某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营（投资、控股皆可），却不允许本国的民营企业投资入股。《中华人民共和国商业银行法》第11条第2款规定：“未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用‘银行’字样”。《中华人民共和国土地管理法》第2条第2款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。辽宁省工商联于2003年3月对辽宁省工商联执委以上的委员企业进行了一次问卷调查，调查结果显示，民营企业家认为，公平的竞争环境、完善的法律制度、民营企业家的政治地位、各级领导的重视和良好的政府服务是最重要的环境因素，将公平的竞争环境列为第一。

7、融资渠道不规范

一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；第四是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我市某金融机构在中小企业贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。

二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。

三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、代理商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。首先是民营企业之间不能相互拆借。中国人民银行发布的《贷款通则》第61条规定：“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。其次是民营企业向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌疑。

二、促进我国民营经济发展的对策

1、放开经营领域，实行项目带动

一是引导民营经济沿着有利于国民经济全局的方向发展。把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，鼓励民

营经济吸纳国有企业分流人员，支持民营经济以多种形式参与国有企业改革和结构优化，把发展民营经济与调整产业结构结合起来，鼓励民营企业积极发展农村社会化服务体系，投资大农业开发，支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构层次。同时，引导民营企业处理积累和消费关系，鼓励民营企业扩大再生产，加速技术改造，合理开发资源，保护生态环境。

二是给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。

凡法律没有明令禁止的，都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。结合我市实际，本文认为，除去极少数的领域外，其他限制民营经济进入的领域部门要放开。只有极少数的重要产品、重大项目、重要领域由国家和政府审批，其他的全部对民营企业放开，谁投资谁受益，谁决策谁负责、谁承担风险。各部门要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营，不得人为设置障碍。

放开基础设施和城市建设领域，鼓励民营企业参与投资经营。如道路、桥梁、隧道、电力、环保、城市供水等基础设施建设，以及旧城改造；放开市政公用事业领域，鼓励民营企业在公证部门的监督下通过竞标取得经营权，包括公共客运、出租车、车站、垃圾处理厂以及市政设施、路政维护保养、道路环卫、路灯等方面的经营权；放开文教卫体等社会事业领域，鼓励民营企业投资经营学校、影剧院、医院、体育场所等项目。我省蚌埠市的一家民营企业－－三星投资公司出资人民币5.28亿元购买了蚌宁（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，开创了我省民营企业作为投资主体参与交通重点工程建设的先例，标志着我省交通基础设施商品化、投资主体多元化的格局正在逐步形成。

鼓励投资制造业，尤其是有利于壮大电子、化工、机械三大工业支柱产业链的项目；鼓励投资咨询业、信息业、技术服务业、旅游业、物流业、商贸业等现代服务业以及家政、托老等社区服务业等。

三是要进一步改革行政审批制度，放宽市场准入，为民营经济发展拓宽空间。除国家法律法规规定必须先行办理经营许可证、资格审查和专项审批的行业和商品外，其他一律不得作为工商登记办照的前置条件，实行“先

办照、后办证”，但所需许可证应在规定时间内办结。依法降低公司制企业的注册资本要求，不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足。允许人力资本、智力成果等无形资产作为注册资本，比例由全体股东约定。四是实施项目带动战略。各部门要根据项目带动战略的要求，创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和协调机制。特别是要按照发展规划、产业政策和市场需求，建立和完善投资项目储备库，通过报刊、网络、推介会的形式，发布项目招商信息和相关投资促进政策，吸引、集聚和引导民资民力。要以项目为载体，灵活确定与民营经济的投资经营方式相配套的支持政策，促进投资增长，带动资本聚集，推动产业壮大。

2、实行科学管理，追求持续发展

一是学习新的游戏规则，重视培养人才，提高素质。中国加入WTO后，民营企业的经营者不仅要了解世界贸易组织开放市场、相关法律法规、知识产权保护等义务，而且还要掌握不公平贸易投诉等应有的权利，从而在市场竞争中与“狼”共舞。同时，民营企业必须招纳一批高层次的科技精英，努力提高企业科技含量，培养精通国际贸易、国际金融、市场营销经营管理的人才，努力提高素质，努力增强企业自身的竞争能力。

二是实现科学管理。民营企业的科学管理就是民营企业经营者通过对民营企业各项活动的计划、组织、指挥、协调、控制，不断优化自己可控制的人、财、物等有效资源，充分利用市场经济允许的手段，最大限度地创造效益。民营企业要逐步由家族式的管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。民营企业要求树立一种全新的观念，即一种企业制度是否优越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企业的发展；民营企业要制定适合自身特点的经营战略，发展核心竞争力；要程度不等地运用现代资讯技术，实现企业管理革命。

第二篇：3我国民营经济发展状况及对策研究

我国民营经济发展状况及对策研究

孟建国

(河南财经学院河南郑州450002)

摘要:文章指出，我国民营经济的发展经历了三个阶段，呈现了五大特征。着重分析了民营企业的三种风，并给出了发展民营企业的对策，特别是民营企业制度创新，要注意激励机制、监督机制和制约机制。

关键词:民营企业;特征;对策

中图分类号:F121.23 文献标识码:A 文章编号:1006-1096(2001)02-0038-0

3我国民营企业的发展是一个不断突破思想禁忌的过程。它分为三个阶段:建国后的前30年，民营经济基本处于停顿状态;党的十一届三中全会后，民营经济得到恢复和发展，涌现出了一批民营经大户；1987年党的十三大报告明确提出了“私营经济 是对公有制必要和有益的补充”后，民营经济外部环境比较宽松，步人了较快增长的时期。邓小平同志南巡谈话和党的十四大以后，我国民营经济每年都以较大的速度向前发展。据《中国私营企业发展报告》提供的资料，我国私营企业由1989年的90581户增长到199年的960726户，年均增长34.3%;从业人员由1989年的164万人增长1997年的1349万人，年均增30.1%;注册资金由1989年84亿增长到514亿元，年均增长67.2%;产值由1989年的97亿元增长到1997年3923亿元，年均增长58.8%。在吸纳就业人员方面，民营经济也显示了强劲的实力，见附表。

目前，我国民营经济的发展已经进人了一个新的历史阶段，初步呈现出“五大

特征”。

(一)企业发展规模化。一些民营企业在市场竞争中越来越体会到，有规模就会有知名度，就会有竞争力，就可出效益。于是他们积极融通资金，努力扩张规模，目前注册资金上亿元的民营企业不断出现。

(二)资本结构多元化。一些民营企业家在实践中体会到，仅仅依靠本身积累，是难以有大发展的，必须通资本经营来扩大规模。

(三)经营层次高度化。随着民营经济规模的扩大，经营层次也逐步提高，开始向工厂化、专业化发展，向深加工、技术密集型、现代管理型转化。温州的桥头市场开始是由几个农民自发摆摊搞起来的，经过多次引导和建设，已建成一个年成交额上百亿的全国有名的枢纽市场。民营科技企业北大方正采用国际流行的OEM方式建立自己的产业，制造出北大方正电脑，19%年初期销售量就突破33万台，创造了良好的业绩。民营企业上海和众电器制造有限公司生产的“红外光幕保护器”，达到了国家先进水平。

(四)生产布局集中化。在市场大潮的催生下，全国各地出现了一批专业村、民营经济园、民营经济区。山东临沂市有各种类型的专业村1000多个，其中，适应市场发展要求而形成的服装、鞋类、胶合板、装饰材料等专业村就有210多个。上海嘉定区建有“希望”、“蓝天”、“沪太”、“大众”四个民营经济区，共吸纳了5904家企业落户，注册资本达54.2亿元。

(五)营销方式市场化。一些民营企业组织正在摆脱传统的推销方式，通过狠抓产品质量、加大科企联姻、培植知名品牌等市场手段，增强产品的竞争力。经过多年的发展，民营经济已是国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。一是成为富县富乡富民的“活性细胞。”一人带多人，一户带多户，一业带一片，一厂带一村的格局已经形成。二是成为城市再就业的主渠道。比如上海“沪太”等四个民营经济区的从业人员共有4.7万名，其中安置的下岗工人约占40%，计1.8万人。三是成为发展公益事业的“排头兵”。大部分民营企业心系国家，扶危济困，积极捐资赞助社会公益事业。

民营经济在高速发展、取得明显的社会和经济效益的同时，由于历史的原因和民营企业家自分身的局限，也暴露出一些问题，甚至“优胜”不久之后被“劣汰”，直接影响着民营经济的健康发展。目前，民营发展面临最大、最严峻的风险有三种:

(一)规模风险:产量上升，质量下降，牌子倒地。有的企业舍得花大钱，下大力气上规模，却忽视或看轻了企业管理的作用结果，产品的优质品成为劣质品，被 淘汰出局。

(二)“百货店”风险:品种齐全，综合经营，顾此失彼，质量失控。民营企业从目前看，可分为两大类:专业企业和综合性企业。“综合店”的经营理论上看风险 小。但其管理水平、技术种类以及人才配备都比“专卖店”的要求高得多。

(三)领导交替风险:人治企业往往导致人换政息。由于我国企业目前尚未完全进人法制阶段，因而人治的企业往往是“一朝天子一朝臣”，人在政在，人息政息。细观我国民营企业，大凡领导变动大的，莫不出现管理混乱，并使企业由盛转衰。权力交管时期，也正是企业应付承受风险最脆弱的时期，也就最容易被市场淘汰。

除了微观上存在的风险外，在客观上也存在不尽如人意的地方。

(一)所有制混乱。一些民营企业为了寻求自我保护、自我发展，利用挂户经营、假承包、假承租等多种手段，以集体企业名义登记注册。“假集体”在全国各地普遍存在，数量很大。“假集体”现象影响各级政府决策的科学性，不利于宏观调控;搞乱了企业产权关系，民事责任主体不清;增加了行政管理上的困难，同时容易引发经济犯罪和消极腐败现象，败坏党政机关和集体企业的名声。

(二)内部管理滞后。一些民营企业经过十多年的发展，已经从小商品、小作坊、小公司发展成现代化工厂、股份公司、企业集团。一般企业只从这些变化中看到资金的积累、规模的扩大，而对其背后隐含着的发展战略、经营方式、企业组织形式甚至企业产权制度的变化却常常有所忽视，他们往往仍然沿袭“事必躬亲”、“一人说了算”等起家时的管理模式，从而带来了管理上的漏洞和决策上的失误。

(三)竞争环境不够宽松。这主要表现在:(1)民营企业的经营范围受到限制，使民营企业与其他性质的企业在竞争的起点上就不平等。(2)民营企业经营规模受到限制。民营企业规模小，要扩大规模需筹集资金。但有些专业银行不是以效益为标准，而是以所有制为标准确定贷款对象和贷款规模，民营企业取得贷款难，且额度小、利率高。(3)各种费用负担不平等。有关单位把民营企业当作“唐僧肉”，个个都想捞一块，以各种名义收取费用，在一定程度上挫伤了民营企业的积极性。(4)合法权

益得不到保护。有些地方口头上说民营企业如何重要，但一遇到实际问题时，仍用“有色眼镜明相看。民营企业在一些人心目中仍然“低人一等”，非公有制经济在很多地方饱受不公平的对待。

江泽民总书记在十五大报告中指出，非公有制经济是我国社会主义市场的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这为民营经济带来了大发展的春天，全国上下必将掀起一个新的民营经济发展热潮。我们应当正视民营经济大发展中存在的一系列问题，采取切实有效的措施，推动我国经济登上新的台阶。

第一，广泛动员，形成良好的发展“气候”。民营经济要大发展，必须要有与之相适应的“大气候”。因此，要通过各种方法，创造民营经济发展的舆论氛围。要抓住贯彻落实十五大精神这个大好契机，引导广大干部深刻领会江总书记在报告中的重要论述，努力把思想统一到“三个有利于”上来，统一到十五大精神上来，统一到加快发展民营经济上来。努力在社会生形成一个方方面面扶持经济、发展经济的“大气候”。

第二，正确引导，开辟大发展的途径。一要帮助他们制定出近期或远期的发展目标，鼓励他们做大生意，引导他们努力实现“四个转变”:以规模效益为中心，实 现由数量增长型向质量效益型转变;以发展专业村(镇)、专业园(区)和专业市场为重点，实现由分散经营、单位膨胀向区域化、集约化整体扩张转变;以市场为导向，实现由内向型为主向外向型转变;以建立现代企业制度为目标，实现由传统家族式管理方式向现代化科学化管理方式转变。二要完善民营经济组织，发挥工商联的独特优势和民间商会的作用。所有民营经济组织都应开展各种活动，通过多种渠道，着力提高民营企业家的政治素质和法律意识。三是努力培育市场，加快市场建设，为民营企业提供更为广阔的经营“舞台”。

第三，加大力度，积极清理“假集体”企业。要避免企业所有制混乱带来的危害，需从实际出发，积极而慎重地处理“假集体”企业。要严格把好登记关，防止 产生新的“假集体”。

第四，完善政策，优化民营经济发展的软硬环境。要进一步制定和完善民营经济发展的激励政策，靠政策把广大干部群众，特别是民营经济主体的积极性调动起

来。要进一步坚持做到放心、放手、放胆，不限发展比例、不限发展速度、不限发展规模、不限经营方式、不限经营范围(国家明令禁止的除外)。切实保护民营企业 的合法权力，要像抓减轻农民负担、减轻国有企业负担那样，抓制止对民营企业的“三乱”。要充分发挥政府的宏观管理职能，引导民营经营者扩大再生产，加大技术含量和经营管理，提高经济效益。进一步完善政策，协调部门关系，帮助民营企业解决困难。加强工商、税务、劳动、市场等方面的管理，规范经营行为，维护正常的经济秩序。积极支持和帮助民营企业进行改制，推进民营企业进行改制，推进民营企业的股份制。

第五，从规模上要从中小企业向集团过渡并注意协调几个关系:(1)从产业的选择上，民营经济要从盲目性走向自觉性。注意处理好企业与市场的关系，是市场创造企业的辉煌，有市场就上，无市场不上;企业与客观经济的关系，要把握客观经济的走向，企业业主与多元化经营的关系，防止多元化经营;上马与退路的关系，要思考企业的退路。(2)从资产的状态上，要将资产由静态化走向动态化，实行资产重组;(3)从融资方式上，民营经济要从不规范的融资走向规范的融资，即直接融资与间接融资相结合的融资方式。最好采用间接融资——银行融资方式，直接融资— 资本市场融资，自我改造股份公司。另外，用组建民营企业发展基金和资产重组的办法也可以开拓直接融资渠道。

第六，注意企业的制度创新。以组建股份有限公司和有限责任公司为内容的民营企业制度创新，客观上要求所有权与经营权实行相对的分离。这就要求解决企业的代理问题，从目前看，比较成熟的解决模式和思路就是通过完善资本市场、经理人市场、兼并市场以及相关的市场载体，来产生和提供三个有助于规范经营者行为的运行机制:激励机制、监督机制和制约机制。即通过‘激励机制”(一般可采用“购股权”计划或“经理人期权”计划，即让经营者持有企业的般权，使股权收益在经营者收人中占较大的比重。)来规定将来经营成果的利益分配，通过“制约机制”(主要是建立一套由独立会计师、证券分析师、投资者以及企业董事会等内外机构组 成的全方位监督体系。)来记录、校正经营者的经营业绩与行为，通过“制约机制”对经营者实施奖惩。“激励机制”所产生“动力”加上“制约机制”产生的“压力”，再加上有效的监督，将会使经营者奋发不息，勤于开拓，从而使企业代理问题得到

有效解决。

随着所有制理论迷雾的破除，集团化、股份化、国际化、产业化步伐的不断加快，中国民营经济必将以一个崭新的形象，更加辉煌的业绩，在21世纪的经济舞台 上扮演更加重要的角色。

(责任编辑:育川责任校时:薛平)

2001年第2期经济经纬38-40 N0.2 2001

第三篇：关于福建省民营经济发展的问题与对策研究

关于福建省民营经济发展的问题与对策研究

【摘 要】2004年以来，随着建设海峡西岸经济区口号的提出和政策的落实，福建民营企业发展迅速，成为最具活力的经济增长点之一。福建民营经济发展虽然取得了巨大成绩，但是,其在快速发展中也存在着各地区发展不平衡、企业规模总体不大、融资困难等诸多问题,需要进一步解放思想,抢抓机遇,优化环境,消除障碍,提高素质,加速民营经济的发展步伐。

【关键词】 福建 民营企业民营经济 发展.导言

改革开放以来，我省的民营经济得到了较大的发展。民营企业从无到有，从小到大，由弱到强，逐步发展成为海峡西岸经济建设的主力军。毫无疑问，建设海西我们必须发挥民营企业这个主力军的作用。但综观全国，我们不难发现，福建的民营企业虽然获得了较快的发展，但与长三角的江浙沪、珠三角广州深圳相比，我省的民营企业的综合实力远远落后，甚至不如近几年迎头赶来的山东。因此，在建设海峡西岸经济区、全面建设社会主义和谐社会的过程中,必须充分发挥民营经济的重要作用。要充分发挥民营经济的重要性作用,就有必要进一步认识福建民营企业发展的机遇与挑战,采取切实可行的措施,扬长避短，全面发挥民营企业在海西建设中的作用。切实加快福建经济的发展，为2010年福建的GDP突破10000亿的“十一五”目标多作贡献。

2.福建民营经济发展存在的主要问题

福建的民营企业在分布上呈现出东多西少，沿海多，内地少，而且在沿海地带分布也不均匀，大都集中在泉州，厦门，福州三地市。而在漳州和莆田分布就相对少了很多。虽然在以上三地市，民营产业的集群效应带来了经济的长足发展，在区域经济中发挥越来越重要的作用，但在其发展过程中也暴露出了一些问题,这些问题从宏观上讲是制约福建民营经济的主要问题。如果不加以妥善解决势必影响到我省民营企业集群的未来发展1。

2.1 集群内低水平过度竞争和恶性竞争现象严重。原因主要在于以下三方面：第一、是集群企业的低进入壁垒。民营企业群的产品档次一般不高，技术含量较低，因此，企业进入障碍低，过多的竞争对手挤在狭小的市场空间，竞争问题严重。第二、大部分民营企业群属于单一部类产品生产群，产品同质性较高。第三、部分业主经营行为短期化，竞争手段低劣。民营企业通常采取的手段是压价、竞销、仿冒、偷工减料、降低品质等低劣的竞争手段。

2.2 集群内同行业产业结构重复建设现象多，企业间严重缺乏合作。同行业企业由于在一定的空间内共享着电力，人力资源，信贷等资源和在市场份额上的争夺以及对企业商业秘密的保护，必然导致企业之间的合作低度化。进几年泉州地区，特别是晋江市制鞋企业和石狮市纺织服装企业出现民工慌及产能的相对过剩在一定程度上是以上因素一种体现。

2.3 产业链不完善，抵御风险的能力较弱。大多数产业集群企业生产主要集中于产业链的某些环节尤其是终端产品生产上，同类产品的市场细分特征不明显，系列化产品不多，产品市场销售分散。交通相对于浙江，江苏、上海、广东等省份发展滞后，产成品运输成本高。同时，原辅材料供应链也比较缺乏，许多材料都要从广东、浙江等地购买，产业间密切度低，影响了规模经济的发展，更是缺乏风险抵抗能力2。

2.4 产业集群发展不平衡。这个是福建民营经济发展的一个关卡，在民营经济发展比较充分的泉州，厦门和福州，其集群效应比较明显。但受限于日益紧张的土地供应，这些地区在近几年也开始出现企业外逃的现象，特别是在泉州地区。而在2007年3月份召开的第十届全国人民代表大会上，福建代表练知轩等向大会提出建议：扩大福州台商投资区现有范围，将福州台商投资区扩大到琅岐岛。而同在闽南的漳州，其民营经济就不那么充分了，倒是与台湾对接的现代农业搞得不错。而在龙岩，三明，宁德，南平就更不用说了。因此，如何加强政府的引导，进一步规划产业的合作分工是政府必须马上面对的难题。

2.5 城市规模狭小，市场受限。在福建只有一个福州城市人口的超过100万，其他的城市人口规模都不足百万。福州的人口在几十年前就超过百万了，而到今天它的人口也不过150-160万。不足以对其它周边城市如宁德，南平等产生辐射作用。而严重的是它的城市规模限制了所在地的市场规模。纵观其他省会城市如沈阳，成都、郑州等地，庞大的城市人口本身就是一个很大消费市场。其本身可以为当地的企业提供一个广大的空间。再看看近几年在构建的大泉州湾城市群，泉州人口有700多万，但市区常住人口只有70万，晋江，石狮，南安等地的人口更是分散。这样的城市效应难以支撑一个发达的民营企业群的发展。

2.6 税收机制不合理，民营企业纳税负担过重。民营企业在税收政策上受到了不平等待遇。政府对国有企业亏损实行补贴，对外商投资企业各种减免税优惠措施，而民营企业则不能享受。结果外商实行税率为15%左右，而民营企业则达到33%，两者相差悬殊，使得民营企业处于不利的竞争地位。此外，有些地方税标准比邻省要高。如玩具业，由于福建省玩具主产区福州、厦门、泉州等地的税收成本要比广东澄海高得多，产品在价格竞争上缺乏优势，致使客源转移较为严重3。

2.7第三产业发展缓慢，企业交易成本较高。服务业最重要的作用是降低交易成本。但福建服务业等第三产业在福建发展缓慢，2004年第三产业增加值占国内生产总值约38%，与发达国家70%的比重相距甚远。而与第三产业发展较充分的长三角和珠三角相比，福建民营企业的交易成本也是没有优势的。

2.8民营企业难以得到金融机构资金支持。民营企业借贷困难在全国是一个普遍的现象，为了能正常开工生产，许多民营企业只好从民间高息融资。民间融资现已是福建民营企业获得生产资金一个重要渠道。据中国人民银行近期对民间资本活跃的福建、浙江、河北、山西、江西、河南六个省市进行的调查，2004年福建省民间融资额为450亿元，仅次于民营经济大省浙江，其中用于企业生产经营的比例高达98.3%，居各被调查省市之首。

2.9 人才流失、招工难对民企影响大。福建民企做强做大，最需要解决的是人才问题。目前许多中、高级的管理人才、专业人才更愿意去上海、深圳等地发展，而对福建的福州、泉州、莆田发展兴趣不大。据莆田市民营企业反映，引进同样的一个人才，在广州只要花费5万元，在莆田却要花15万元。目前，福建人才外流严重，引进不足，形不成合理的人才储备梯次，中高级技术、生产管理、营销企划人员尤其稀缺。与此同时，自2003年下半年以来,福建企业由局部出现“招工难”演变为普遍性的“民工荒”现象,成为全省经济发展的一个热点问题。

3.促进我省民营企业发展的对策研究

3.1 发展特色产业，特别是注重县域产业链的培育。在目前全省已逐步形成了的以晋江鞋业，南安水暖、石狮休闲服装、莆田仿古家具、德化瓷器、惠安石雕、泉港石化、长乐纺织、福清电子、青口汽车制造、福安电机等规模较大的产业集群，带动相关产业链快速形成。在这点上我省的各级政府已经在招商引资中着力做了规划和调整，但培育这样的产业群不是一朝一夕的事情，它要求各级政府加强引导和监督。

3.2围绕产业链积极发展现代物流业。北京大学光华管理学院著名教授余世维在给江苏移动做咨询的时候说，21世纪谁控制了物流谁就控制了市场4。开放性产业群要求强大物流业的支撑。要围绕区域性商贸中心建设,以交通枢纽、港口、机场等基础设施载体为平台,形成市场—第三方物流—生产企业—用户的供应链。建设物流公共信息平台,培育具有较强竞争力的物流企业和具有综合服务功能的第三方物流,形成物流的企业平台。加快建设港口和改造公路、铁路、机场等货运枢纽,重点建设福州、厦门、泉州三地物流枢纽城市和专业

物流中心。借助这几年国家财政对海峡西岸交通网络建设的大里支持,向山区、内地延伸辐射,以适应即时、快捷、优质、多样化运输的需要,形成一批现代物流园区、大型物流配送中心及大型商贸集团。结合物流产业基地和专业市场改造升级,构建不同层次、互为补充、高效快捷的现代物流服务网络体系6。

3.3尽快解决制约中小企业发展的融资难“瓶颈”问题。这主要是转变地方政府的服务观念，树立起大企业，小政府的大局。这就要政府带头促进中小企业服务机构的建立，为中小企业设立名符其实的信贷部门。同时吸收民间的闲散资金来更好的为企业的再生产服务。根据2007年第一季度中国人民银行福州中心支行对我省民间资本的调查显示，我省的晋江市有超过1000亿的民间资本。促进民间资本的有序流通，加强对中小企业信贷的扶持是政府改善投资软环境的重要课题，也是中小企业的福音。可以采取多种形式扩大中小企业企业投资的资金渠道，在重点项目上投入一定的资金，以调动和引导社会创业投资者的积极性。鼓励中小企业向国有企业投资参股和控股，发行股票、债券和项目抵押融资等。此外，还要利用股份制，股份合作制、兼并收购和中外合资等形式，增强中小企业的自有资本，提高中小企业的融资水平7。

3.4建立透明的税收机制，完善政府服务。与国有企业，外资企业相比，中国的中小企业的税收处境是最为尴尬的：交得最多，但是得到的却是最少（特别是信贷这一块）。以中小企业为主的产业集群常常会因为缺乏创新能力而衰落下去。因此通过政府的帮助来增强集群内部企业的持续创新能力显得非常重要。为此，一要通过对集群内较大型企业的扶持，增强其研发能力使其成为拉动集群发展的增长点。二要从不同渠道积极引入外部技术创新资源和优秀人才，形成有效的技术创新能力。三要加快有关知识产权保护的立法进程，严格执法程序，构筑知识产权保护网，提高企业进行自主创新的积极性。

3.5关于民营企业的人才战略问题。在现在的中国，如果说你找不到人才，那证明你的人才战略有问题。自从1997年高校扩招以来，国家每年都培养数以百万计的大学毕业生，这为民营企业的发展注入了新的活力。企业缺人才，大体上是因为留不住人才。本人以为，福建的民营企业要解决人才问题，须注意两个方面的问题：一要吸纳人才。首先将企业的“选贤纳士”的对象面向大中专院校。大中专院校是人才相对集中的地方，而且当前国内正处于大中专毕业生人数超过社会可提供就业岗位这样一个巨大的劳动力买方市场。其次，向企业下岗职工敞开大门。国企改革使得一批有技术有经验的职工下岗待业，他们无疑是一些中小企业不可多得的人才。再次，考虑到中小企业的条件，为降低人才利用的成本，还可以临时聘用人才。比如通过私人关系，按法定程序短期聘用技术攻关、顾问等人才8。二要留住人才。经营者要有“以人为本”的理念，要善于与人才沟通，了解人才，让人才有一种“同志感”，而非单纯的上下级的管理与被管理。要用生生不息的企业文化留住人才。企业文化作为企业组织发展过程中形成的一种管理哲学、行为规范及价值体系的总和，一直为大企业、名企业所津津乐道，事实上企业文化的打造也同样适用于中小企业。还有一个就是创造团队协作精神。中国自古就注重“人和”的效用。中小企业人员少，沟通容易，就更应创造良好的团队协作氛围，形成互相帮助的团队精神，使人才对企业有种归属感，这样的企业魅力是无形的，但绝对是强有力的。

3.6企业信息化问题。在我省的中小企业中，信息化程度偏低这是一个不争的事实，很多的企业认为，信息化需要强大的资金投入，而且风险也高。因此企业界有人总结了这样的一句话：不上信息化，等死；上了信息化骤死。在信息高速传播的今天，显然，这种状况对中小企业是极为不利的。信息化的优点在于，首先，它降低了营业成本。其次，信息交流的效率提高。一方面，企业可以通过internet 快速了解市场信息，另一方面，企业可以通过自己的网页迅速把自己的企业产品信息推广出去。再次，有利于提高客户的满意程度，使企 业与客户建立良好的关系。事实上，中小企业信息化的成本并不高，完全在中小企业可承受的范围之内。能否信息化往往取决于经营者的意识，只有经营者真正的认识到信息化能提高自身的经营管理水平，所属中小企业才能进行信息化或加快信息化的进度。值得提醒的是，中小企业在进行软件的选择时，一定要注意选择适合本企业的程序，否则信息化的优点将难 以发挥到极至9。

3.7关于政策问题。福建地方各级政府应该在人才政策上为中小企业的发展牵线搭桥。出台新规大力引进经济建设、社会发展急需的高层次人才和青年专业人才。具体规定有：工资待遇自行协商确定，可实行年薪制或以专利、发明等要素参与分配或技术转让；鼓励留学人员携带科技成果来闽从事高新技术产品开发和生产；建立人才引进专项资金及专业技术人才年项奖励基金；引进到国企、事业单位和政府部门的两院院士可享受副升级领导干部的医疗保健待遇；引进华侨、华裔专家和港澳台专家，参照引进高层次留学人员的有关优惠政策办理；经认定为华侨华人身份的海外高层次人才，视同归侨享受有关法律法规和政策所赋予的权利和待遇等10。在税收政策上更应该逐步放宽对中小企业的限制，加大扶持力度。可以仿效去年温州出台的《温州市培育企业上市和扶持上市企业发展实施意见》，对企业在税收，融资和项目审批上进行扶持。逐步缩小福建中小企业在政策、资金、税收、技术创新上与外资、国企的差距。而振幅这些方面的作为可以从政策上给予支持，这是最快也是最有效的办法。

3.8 关于异地投资和境外投资问题。实施“走出去”战略是福建民营企业有效转移产业优势的重要选择。当前，福建省许多民营企业在以贸易为先导的基础上，将销售网络终端直接延伸到海外。截至2005年，福建省有236家民营企业在香港等地设立境外贸易网点，占项目总数的54．5％。福建财贸集团、宝瑞服饰公司、泉州七匹狼、彬伊奴公司等先后在海外推广品牌专卖店，在带动省内产品出口的同时，也有效地提高了产品附加值。与此同时，在境外从事生产加工带动省内原材料和设备出口的境外加工贸易已成为福建企业海外投资办厂的主流方式11。另外一个比较乐观的前景是在东南亚许多国家或者非洲的大部分地区，当地政府提供了许多优惠的政策及税收支持。除了这一政策优势之外，福建省财政厅、外经贸厅联合颁布的支持闽企“走出去”的四大财政政策还包括：对年带动出口100 万美元以上的境外加工贸易企业、境外资源开发企业，每个项目由财政补贴10 万元，用于开拓市场前期费用补贴；对福建省境外加工贸易和境外资源开发企业，取得境内金融机构人民币或外汇贷款的，予以全额贴息；对境外设贸易网点场地租赁费、设立企业费、工作人员交通费等给予补贴12。企业在当地的用人成本也比福建的地区的用人成本少。通过“走出去”，逐步在全社会树立起全球化新视野和跨国经营新思维，培养了一大批熟悉国际规则和国际经营管理的人才队伍，也为培育福建的跨国公司和著名品牌奠定了良好基础。

3.9 关于企业社会责任问题。企业的社会责任就如同企业的品牌一样，是企业的无形资产。企业在运作过程中不可避免的要与社会的各个群体打交道，做为社会的一份子，企业应当承担起相应的社会责任，在这一点上，美国的微软总裁比尔盖茨可是个很好的榜样。远的不谈，我们可以明确的是，假如我们的企业能捐出一部分的利润来做慈善事业，用这笔钱可以为企业赢得很好的社会声誉，这相当于在为企业做一个很好的广告。而在税收这方面也可以得到很多的实惠。这相当于企业本来要用利润及税收的形式缴纳给国家的钱，现在捐给了社会，塑造自己勇于承担社会责任的良好形象。并且企业有权利指定自己所捐金额的80%的资金去向。这无形当中又可以润滑与当地政府的社会关系，比如说当政府采购时可能就会优先考虑这样的企业。这样的一个响应和谐社会号召的运作应该是企业值得参考和模仿的。.结语

虽然省内的民营企业在结构，规模上比不上同在沿海的长三角和珠三角，在资金，信贷上遇到许多的问题，但近几年来省内在民营企业发展这方面的研究和实践已经取得了不小的进步。在泉州特色产业集群，厦门做为福建的窗口，漳州承接台湾的农业产业化转移，厦门做为福建的窗口，做为闽南金三角的门面，其外贸成就是有目共睹的。福州机电产品，汽车生产制造基地已经初具规模，三明的钢铁重工业、煤炭工业，龙岩的铁路枢纽地位等等。可以说福建已经初步规划好了产业结构，这一点与长三角和珠三角有无可比拟的优势，而此时的长三角16个城市正在重新规划它们的混乱的产业布局，可以说福建取得了后发优势。随着“十一五”规划的不断完善，我们将继续关注福建经济发展状况，特别是关注福建民营企业在自身发展过程中的出现的问题，并积极探讨和总结各方面的经验教训，借鉴国际上有益的企业改革发展之路，为我省民营企业的发展出谋划策。

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Concerning the problem and the counterplan

research of province run by private capital in FuJian

economic development

Library Science, School of Sociology and History

122522003024Ye YuMinTutor:Zhang Yunjin

【Abstract】Since 2004, along with construction the economic area slogan of the straits west coast put forward with the implementation of the policy, private enterprise development in FuJian quick, the economic growth which becomes having vitality most orders it.Run by private capital inFuJian is economic to develop although obtained huge result, it is in fast-ly the development also exist everyplace area development the unbalance, business enterprise scale don’t greatly is total, margin difficulty etc.many problems, need further liberationthought, rob to grasp opportunity, excellent turn environment, remove obstacle, raise character, acceleratethe development step of run by private capital economy.【Keywords】FuJian

Private enterprise Run by private capital economy Development

第四篇：民营经济发展问题研究

民营经济发展问题研究

摘要：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，文章以河南省焦作市为例，从民营经济发展的现状、特点、发展中存在的问题以及促进民营经济发展的对策等方面进行了研究。关键词：民营经济；发展；研究

新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件——《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），较为完整和系统地提出了促进非公有制经济发展的政策措施，这标志着我国发展非公有制经济的思路正从政策推进转向制度保障，正在走向统筹协调、可持续发展、和谐发展之路。近年来，焦作市委、市政府高度重视民营经济的发展，把民营经济列为工业强市的重要战略支点，涌现出了月山啤酒集团、永威集团、隆丰皮革、飞鸿包装等一批土生土长的非公有制企业，带动了一大批市场主体的形成和发展；通过改革改制，纳士科技、宇航化工、金山化工等一大批骨干企业退出国有领域，成功实现了机制转换；通过对外开放和招商引资，焦作市引进了昊华集团、蒙牛集团、丹尼斯量贩等一大批国内外知名企业，优化了焦作市的经济结构，促进了焦作市投融资体制由单一投资主体向多元投资主体的转化；通过“效能革命”，狠抓发展民营经济环境治理，推动民营经济上规模、上层次，形成了本土民营企业、外来民营企业、改制发展的民营企业“三驾马车”齐头并进、快速发展的良好势头。

一、焦作市民营经济发展的现状及特点

近年来，焦作市民营经济发展势头迅猛。1992～2003年，全市民间投资累计完成281.89亿元，占同期全社会固定资产总投资的44.03%，年均递增20.9%，比同期全社会固定资产投资年均增速高5.5个百分点。2006年，仅焦作所辖县市——孟州市，非公企业共引进市外项目123个，合同利用资金35.1亿元。截至2006年底，焦作市非公有制企业达到8746

家，非公有制经济增加值同比增长22.5%，高于全市GDP增速7.9个百分点。焦作市非公有制经济实现了快速发展，已成为经济稳步发展的重要推动力量。目前，焦作市民营经济发展呈现出以下特点：

（一）思想进一步解放，民营经济的地位进一步提高

焦作市委、市政府把发展民营经济提到了重要议事日程，通过电视、报纸、广播等新闻媒体，广泛宣传民营经济在整个国民经济建设中的重要地位和作用，利用各种形式向社会各界和市民宣传民营经济的相关政策措施，在全市形成了促进民营经济发展的良好舆论氛围。

（二）坚持多管齐下，总量扩张势头良好

一是招商引资发展民营经济。在坚持传统招商引资方式的同时，积极探索新的招商方式。二是结合国有企业改制发展民营经济。从2000年开始，确立了产权制度改革为核心，采取承包租赁、分块搞活、股份制改造等形式，盘活存量资产，引导民营经济快速扩张。三是扶优扶强发展民营经济。各级政府千方百计扶持民营企业做强做大，涌现出了黄河集团、月山啤酒股份有限公司等一大批名优民营企业。四是民间资本发展民营经济。积极鼓励、引导和支持民间资本向法律法规政策未进入的所有领域投资，规定进入工业园的民资享受与外资同等优惠政策、同等服务待遇、同等奖励措施，不论成份看发展，不限比例看效率，加速激活民间资本，加快发展民营经济。

（三）块状经济产业集群化发展初现端倪，民营园区的“平台”功能日益显著

目前，焦作市年产值上亿或近亿元的产业集群十多个，市、县、区各级政府依托产业集群，把园区建设作为发展民营经济的有效平台，狠抓基础设施建设和项目入园工作。

（四）广泛增加就业门路，社会效益不断显现

民营经济从业人员由原来的农村剩余劳动力、城镇待业青年、社会闲散人员，扩展到离退休人员、转业退伍军人、大中专毕业学生、下岗失业人员、机关事业单位分流的干部职工等。民营经济在解决劳动就业、提高居民收入和保持社会稳定等方面的作用日益增强。

（五）产权问题得到重视，民营经济维权工作提上日程

在焦作市委、市政府的支持下，在河南省民营经济维权发展促进会的倡导下，由焦作市检察院发起，在省内各地市率先成立了“焦作市民营经济维权发展促进会”。促进会以服务民营企业为己任，协助政府坚持宽领域治乱，多层面维权，为民营经济大发展创造安全空间；全方位服务，为民营经济大发展拓展绿色通道；从培育民营企业家的法制观念人手，在民营企业普及法律知识，提高民营企业家依法维权、依法经营的自觉性；抓住侵害民营企业权益的个案不放，认真调研，协助有关部门搜集材料，有效地维护了民营企业的合法权益，赢得了会员企业的信赖。

二、焦作市民营经济发展存在的问题

（一）市场环境不宽松

一是市场准入不平等，政策不公平，参与国际竞争条件苛刻等。二是负担过重、收费不规范。三是优惠政策落实不到位。

（二）融资难的问题十分突出

随着商业银行防范风险、信贷政策严，追求效益、资产质量和信贷安全观念的深入，信贷门槛提高，影响到民营企业生产能力的扩大、规模扩张、技术改造的进行等，致使民营企业发展后劲不足。

（三）民营经济的发展水平还不高

发展速度与先进地区比还不快，总量规模偏小。目前焦作市非公有制企业销售收入超亿元的企业有77家，超4亿元的企业有4家，规模最大的河南纳士科技股份有限公司销售收入也不过10亿元。

（四）行业结构不合理

焦作市民营企业至今仍以批发零售贸易、餐饮业为主导，大多数集中在批发零售业、餐饮业、制造业、交通运输业、修理业、娱乐服务业等行业。

（五）经营管理水平较低，抗风险能力较差

焦作市民营企业中仍以“家庭或家旅经营”为主要模式。相当一部分民营企业的管理现状为企业内部“家族式”的管理和“唯亲是用”的用人机制，严重地影响了企业素质的提高和企业的发展速度。

（六）不正当经营

目前不同程度地存在不法经营和不正当竞争，损坏了民营经济的形象，影响了其健康发展。

三、促进焦作市民营经济发展的主要对策

（一）抓住机遇、明确目标，提高认识

党的十五大、十六大和《宪法》都从根本上明确了非公有制经济的重要地位和作用，为民营经济的发展提供了千载难逢的机遇。近年来国家大力实行积极的财政政策，进一步扩大内需刺激消费，拉动经济增长，“中部崛起”和河南省的“东引西进”战略，为民营经济发展提供了更大的空间；当前全国上下开展的整顿和规范市场经济秩序工作，一定程度上净化了市场经济环境，也为民营经济发展创造了条件；中国入世后民营经济将获得一个多边的、稳定的、可预见的公平环境；而国民经济结构的调整、所有制结构的多元化，又为民营经济提供了新的发展机会。这些都是焦作市民营经济发展的利好因素。

（二）进一步优化市场环境

营造良好宽松的环境，是促进民营经济发展关键；改善政策环境，政府是主角。焦作市各政府部门都应当从焦作发展的大局出发，对起步阶段的民营企业应积极实行鼓励和扶持政策，营造从事民营经济光荣的良好舆论氛围，强化服务意识，建立统一、规范的服务体系．主动为民营经济发展排忧解难。

（三）积极探索拓宽融资渠道

1、完善“中小企业信用担保体系”。河南省政府出台了《关于加快全省中小企业信用担保体系建设的若干意见》，明确了河南省将力争用３年左右的时间，在全省构建以中小企业为主要服务对象，以融资担保服务为主业，且有较强融资担保能力的覆盖全省中小企业的信用担保体系，使河南省中小企业融资担保更加顺畅的建设目标。2005年8月11日，经过焦作市政府精心策划，出资4000万元，吸纳部分社会资金，焦作市中小企业担保公司正式成立，这是焦作市第一家为中小企业提供融资担保服务的专业担保企业，充分表明了焦作市加快发展非公有制经济的决心和信心。中小企业担保公司要采取更加灵活的方式，扩大资本金，大力提高为民营企业担保服务的覆盖面和资本运作能力。

2、鼓励、扶持直接融资，减轻间接融资压力。尽快出台相应的政策，鼓励、逐步扶持并有计划地辅导焦作市少数有实力的民营企业以股票、债券等非信贷方式进行直接融资，拓宽融资渠道，搞活资本市场，满足民营企业的融资需求，减轻间接融资的压力，真正分散、防范和化解金融风险。

3、改善经营管理，实现资本运营。焦作市民营企业在发展过程中，必须逐渐改变原有“家族式”为主的经营模式。进行产权转移，吸引外来资本，通过资产重组：资本运营来扩大生产规模。从而减少对银行贷款的依赖，走上健康发展的道路。

（四）促进产业结构向多元化发展，加大扶持民营高新科技产业

尽快出台相应政策，引导焦作市民营经济积极投资于第一产业和第二产业。抢抓河南省中原城市群建设的机遇，继续发挥铝、电、化工、橡胶、机械、建材等支柱产业的优势，集

中力量把优势企业做大做强，重点抓好铝及铝制品的延伸加工，鼓励、加大扶持民营企业积极涉足信息，生物技术等高科技产业使焦作在中原崛起中铸就新的产业优势。

（五）推动民营企业从“家族制”向“现代企业制度”转变

焦作市民营企业必须逐步地抛开传统的家族制管理，通过资本社会化、股权多元化的方式，在现代企业制度方面进行不断的尝试。

（六）以现有科研机构和高校为研发基地，加快培养民营企业技术创新能力

在当今社会，科学技术是第一生产力，成功企业的发展，无不显示出企业技术创新的巨大威力。焦作市民营企业必须积极行动起来，立足本市、本省，以现有科研机构和高校为研发基地，并放眼国内外，积极组织力量进行技术攻关，争取早日拥有具有自主知识产权的核心技术，不断提升产品，提高自身的竞争能力，只有这样才能使焦作市民营企业再上新台阶。

（七）正确引导，提高素质

1、加强对民营经济的正确引导，严格管理和监督。对民营经济业主应在政治上爱护，生活上关心，事业上扶持。政府各有关部门应加强宣传、培训、指导等工作，个体私营协会、工商联等群团组织，也应配合有关部门做好对民营经济的事前监督和日常监督，切实推动民营经济健康有序发展。

2、提高民营企业家的素质。尽快建立一支高素质的民营企业家队伍，是焦作市民营经济发展的根本保证。应不惜一切代价，广招社会贤才，鼓励有志者从事民营经济；应加强对现有民营企业主的培训，以焦作市的高校为基地，有计划的培养民营企业家，尽快提高其综合素质。

3、建立一支公正、廉洁、高效的管理干部队伍。各项政策能否得以顺利执行，干部队伍的素质至关重要。各职能部门应加强对内部干部职工的管理，提高工作效率，改善服务质量，为民营经济的发展提供优质的服务。党的十六届六中全会和省八次党代会为民营经济的发展提供了更为广阔的空间。民营经济发展潜力巨大、前景广阔、大有作为，民营经济发展的春天已经到来。要进一步解放思想，抓住机遇、开拓创新，勇于投身发展民营经济的大潮，促进焦作经济又好又快发展，为加快中原崛起步伐和社会全面进步做出新的更大的贡献。

参考文献：

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第五篇：民营经济发展情况及对策（范文模版）

近年来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的关心、支持下，我市民营企业快速、平稳、健康发展，民营企业为我市经济社会发展作出了重要贡献，已成为工业经济的半壁江山、富民兴市的重要途径、县域经济的主体力量、城乡就业的主要渠道。民营企业在全市国民经济发展中的地位和作用日益突出和重要。“5•12”特大地震给德阳民营经济发展造成巨大损失和严重影响，面对困难，我们以科学发展观为指导、以学习“东汽精神”为动力，争分夺秒，超常努力，全力以赴推进灾后恢复重建。

一、民营经济发展的基本情况和特点

（一）民营企业已成为工业经济的半壁江山。据初步统计，2009年全市民营企业实现增加值398.6亿元，同比增长18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二产业实现增加值230.9亿元，同比增长20.6%，实现工业增加值207.7亿元，同比增长20%，占全部工业增加值的49.5%，民营企业已成为我市工业经济的半壁江山。

（二）民营企业已成为社会就业的主要渠道。在就业矛盾日益突出的今天，民营企业已成为稳定和扩大就业的主渠道。2009年，全市民营企业从业人员34.6万多人，占工业企业从业人员的85%，农村剩余劳动力的绝大部分都在民营企业中务工，民营企业职工获得劳动报酬49.59亿元，人均工资1.43万元。民营企业的发展，为提高居民收入和拉动内需做出了较大贡献。

（三）民营企业已成为县域经济的主要力量。民营企业是社会经济的发展的基础，也是地方财政增收和地方事业发展的基础，民营企业兴则县域经济兴，民营企业强则县域经济强。从我市目前经济发展情况来看，民营企业是地方财政收入的主要来源，县级地方财政收入的80%来源于民营企业，民营企业已成为地方县域经济发展的主要力量。事实证明，哪些地区民营企业发展得好，那里的财政收入就多，群众的负担就轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有牢固的基础。

（四）民营企业已成为技术创新的生力军。民营企业是科技创新的主要源泉，是推动科技尽快转化为生产力的主要力量，是一个国家、一个地区技术进步的主要载体。民营企业是经济发展中的增长点，是技术创新的主要力量，这不仅体现在民营企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集和资本密集型的发展趋势，而且民营企业经营灵活、高效的特点，把科技转化为现实生产力，所耗费的时间和经历的环节也大为缩短，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，民营企业已成为科技转化的“实验田”。德阳市3户国家级技术中心2户属民营企业，15户省级技术中心13户属于民营企业，28户市级技术中心全部是民营企业。以剑南春、川油宏华等为代表的民营企业已名符其实地成为科技创新的生力军。

（五）民营企业已成为产业集聚的重要支撑。全市民营企业产业结构分布广、层次分明，共涉及37个行业大类，形成以机械、食品、化工、建材为支柱的行业体系，近年来，随着重装产业集群建设的推进，在二重、东电、东汽等龙头企业的带动和辐射下，配套民营企业快速发展。在全市1472家装备制造企业中，有中小配套民营企业526家，规模以上配套民营企业达到325户，已形成高新技术产业园区、天元工业集中发展区、小汉零部件加工园、广汉石油装备工业园等装备制造业的配套工业园区。园区内聚集了大量的民营装备制造企业，企业间交流协作配套日趋紧密，产业集中度和专业化水平大幅度提高，产业集聚效应进

一步增强。

二、当前发展民营经济的主要措施

（一）放宽投资领域，实施公平待遇。一是对民营企业实行公平待遇。对民营企业、外来企业与本地企业间切实做到登记申报平等、税负平等、规费标准平等、市场准入平等、部门服务平等。二是放宽对企业注册资本的限制。允许新设立的注册资本在100万元以下的民营有限责任公司实行注册资本分期到位，科技型民营有限责任公司的注册资本首期出资达到3万元即可注册登记。三是鼓励到民营企业就业。对民营企业工作人员，在户籍管理、档案管理，职称评定、社会保险、住房和子女入学入托等方面实行同等待遇。民营企业录用下岗失业人员达到30％，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动和社会保障部门认定，有关部门批准，享受相应的税费减免政策。民营福利生产企业安置“四残”人员占生产人员总数35％以上的，经有关部门认定，税务机关批准，享受有关税收政策，安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10％未达到35％的，减半征收企业所得税。

（二）加强产业引导，实施品牌战略。一是充分发挥机械、食品、化工等支柱产业的辐射带动作用，围绕国有大中型企业的主辅分离以及重大技术装备制造业基地建设，大力发展专业化协作民营企业。大力支持民间资本发展医药、服装、新材料、天然气化工、电子信息和现代仓储等新兴产业。鼓励民营企业向工业园区聚集，把工业园区作为发展民营经济的主要载体，培育企业集群和产业集群，大力发展特色园区经济。二是实施品牌发展战略。鼓励和引导民营企业以名牌产品，优势企业为龙头，通过品牌合作、贴牌生产、配套生产等多种形式，扩大生产经营规模。对获得国家名牌、省级名牌的企业分别给予50万、20万的奖励。三是积极鼓励支持民营企业技术进步，将符合条件的民营企业纳入省、市重点技术改造项目规划。

（三）强化政务服务，优化投资环境。进一步深化行政审批制度改革。按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“并联审批制”，建立电子并联审批网络平台。推行部门承诺制，各职能部门制定服务承诺，在新闻媒体上向社会公示，督查部门每年对各职能部门的承诺兑现情况进行督查，并将结果向社会公布。纪检监察部门负责组织有关人员对行政执法单位每年进行一次评议，评议结果通过新闻媒体向社会公布。严禁各种乱收费、乱罚款、乱摊派。坚决制止将行政事业单位管理职能变为有偿服务或通过中介机构强制服务。

（四）加强信用体系建设，加大金融扶持力度。一是积极发展中小企业信用担保机构，大力鼓励支持会员制担保机构的发展。对为民营企业提供担保，且担保费率低于3%的担保机构，按本担保金额的0.1%-0.5%进行风险补贴。二是鼓励金融机构加大对民营企业的支持力度。对设立民营、中小企业贷款专营机构的金融机构，且民营、中小企业贷款比例在75％以上或贷款增幅在30％以上的给予20万元奖励。三是支持民营中小企业发展直接融资。支持民营中小企业利用资本市场融资，扩大直接融资规模和比例。组织有关部门和中介机构对拟上市民营企业提供改制和上市等全方位服务。对基本具备上市条件，首次列入省、市重点上市培育企业名单的企业分别给予10万元、5万元的上市前期工作经费补助。

（五）加强组织领导，强化督促考核。将民营经济发展纳入本地区国民经济和社会发展计划，搞好发展预测、重大结构与布局规划。建立健全发展民营经济工作领导小组及其办公

室，统筹研究、协调解决民营经济发展的重要问题，督促、检查、考核各项政策和工作的落实情况。将各县（市、区）、市级部门扶持发展民营经济的工作纳入目标考核。

三、民营企业发展面临的主要困难和问题

（一）经营压力增大，发展信心不足。受国际金融危机日益加深的影响，国内外需求明显下降，民营企业订单减少，用户要求撤消合同和推迟交货现象突出，企业开工不足现象较为普遍。很多企业家发展信心不足，对市场预期不高，投资积极性受到了影响，呈现等待观望态势，使灾后重建项目实施难度加大。

（二）融资困难加剧，发展速度减缓。随着市场疲软，销路不畅，企业资金周转速度减缓，在民营企业中流动资金短缺现象相当突出。一方面是资金需求加大，另一方面银行放贷更加谨慎，民营中小企业贷款门槛更高，获得贷款的成本也更高，一些民营企业已面临资金链断裂的困境。民营企业发展速度已有减缓之势

（三）管理水平不高，核心竞争力不强。一是核心竞争力不强。大多数民营企业都以加工为主，其产品可替代性强，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和自有品牌。二是产业特色不鲜明。民营企业小而全、小而弱的现象比较突出，产品雷同、低水平过度竞争的问题比较严重，缺乏“专、精、特、新”的产业特色。三是可持续发展问题多。环保压力大、资源利用率低、安全隐患多，可持续发展能力弱。四是整体素质不高和市场行为不规范。少数企业财务管理不健全，依法经营、诚实守信观念不强，知识产权保护意识不强。

（四）要素供应趋紧，企业发展受限。一是天然气供应受计划管理限制，满足不了企业生产增长对用气的需要，供需矛盾突出，据统计，全市天然气缺口达2亿立方米以上。二是地震灾害使矿山企业恢复期较长，磷化工产业所需原料紧缺。三是铁路沿线车站接卸能力较差，运输能力严重不足。目前我市所需磷矿石需大量从云南、贵州购入，但贵州、云南入川车皮运输问题仍难以解决。同时，灾后车站重建中涉及征地等各方面的问题困难较多。四是用地方面的制约。企业成长到一定程度就需要扩张发展，但目前一些地方开发区（工业园区）和工业功能区，所储备的可用土地已经不多，而且实行招拍挂后，企业征地成本大幅度上升，小企业的用地更加难以保证。

四、促进全市民营经济发展建议

（一）进一步统一思想，增强发展信心。坚定与企业共度难关和时艰的信心，切实关心企业和企业家，鼓励他们进一步增强发展民营企业的信心。民营企业是工业的主导，是经济发展、社会和谐的重要保证，面对灾后社会经济恢复重建的纷繁复杂的局面，必须高度统一认识，坚定不移地推进工业强市战略，切实强化对民营企业工作的领导。要认真分析当前民营企业面临的形势，在看到困难的同时，更要看到我市民营企业仍然具有良好的基础，支柱产业具有较强的比较优势和竞争能力，灾后重建蕴藏着巨大的发展机会等有利条件。

（二）强化服务意识，改进服务方式。一是要更加主动深入企业调查研究，及时发现，了解企业经营中存在的新情况、新问题，并帮助协调解决。尽心尽力为企业争取国家、省在资金、政策等方面的支持。二是要进一步强化经济运行中对各种生产要素的协调，确保企业正常运行。三是抓好重点行业和企业的发展，继续实施政策、资金、项目等倾斜措施，围绕

灾后重建目标，潜力培育现有企业，实现民营企业超常规发展，带动民营企业全面发展。四是进一步改善市场环境，这不仅是民营企业增强活力的要求，更是经济发展长远的利益和需要。

（三）调整产业结构，优化产业布局。一是紧紧抓住东部产业转移带来的机遇，加快园区基础设施建设，加大园区招商力度，统筹灾后恢复重建，引导重建企业和关联配套企业向园区集中，优先支持受灾企业入园恢复生产，优先解决重点骨干企业重建用地。二是政府和部门要进一步协调和推动产业和产品转型和升级换代，引导企业注重强化自主创新能力，转变发展方式，从单一的投资驱动向创新驱动、从加工制造向研发创造、从资源依赖向科技依托。三是企业要不断强化企业内部管理，提升对外经营能力，实现节能降耗减排，降低经营成本。通过技术改造和技术创新，提高科技含量，不断增强企业核心竞争力，提高抵御市场风险的能力。四是企业要不断的开创和寻找新兴市场。

（四）推进担保发展，改善融资环境。一是要广泛宣传和认真贯彻落实灾后重建的一系列支持政策，建立银、政、企工作互动机制。积极搭建银企合作平台，建立银、担、企有效沟通机制，改善民营企业融资环境。拓宽融资渠道，鼓励支持组建社区银行、村镇银行等民间金融机构。二是大力推动会员制担保机构的发展。大力推动我市会员制担保公司建立，积极支持民营企业联合或单独组建担保公司，并给予资本金贴息、风险补偿等支持，分散和化解银行信用风险。三是加快建立民营企业贷款风险分担和补偿机制。建立合理的信贷风险分担机制，即在银行、担保机构和民营企业三者之间合理分散信贷风险，是民营企业融资问题得以解决的关键。四是加快民营企业融资担保体系建设。鼓励和支持县（市、区）县级政策性担保机构与有较强实力的担保机构开展联保，打造“市县联动、一体两翼”的立体融资担保体系。加强与各金融部门合作，建立政、银、企、中介多元融资机制，加快我市民营企业融资步伐。

（五）加大扶持力度，推进配套发展。一是加大财政支持力度。调整灾后流动资金和技术改造两个贷款贴息办法的适用期限和范围，将时间延长至明年底，将支持重点扩大到科技型、出口型、劳动密集型等民营企业；二是对严重受损企业在税收政策上的进一步加大支持力度，增大灾后重建项目的贴息补助，加大鼓励企业增加科技投入的支持政策，加大对工业园区基础设施建设投入等。三是大力推进地方产品配套工作。在政府采购中和重大建设项目中，明确和承诺采购地方产品的具体比例,进一步增加大型国有企业在市内配套的比例，带动民营企业发展。