加快发展民营经济是缩短与发达地区差距的重要途径

第一篇：加快发展民营经济是缩短与发达地区差距的重要途径

深圳坪地镇三个月学习期间，我目睹了该镇百舸争流、万马奔腾的民营企业繁华景象，感受了民营经济所带来的高速发展的现代文明。坪地镇位于深圳市西北边陲，属深圳市龙岗区较落后地区，建镇时间较晚，总面积53.1平方公里，辖6个行政村和2个社区居委会，总人口8.05万，其中户籍人口1.13万。观坪地看内地，内地差距在于民营经济发

展严重不足；观坪地思内地，内地希望在于推动民营经济加快发展。

一、落后地区加快发展民营经济已刻不容缓

1、加快发展民营经济符合国家经济发展的大政方针。十六大报告指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。十六届三中全会又为大力发展非公有制经济铺就了更加宽阔的阳光大道，“放宽市场准入条件，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。坚持非公有中小企业的发展，鼓励有条件的企业做大做强”，这些论述已成为我国长期放手发展民营经济的指导方针，同时也为加快民营经济发展，进一步指明了前进的方向，营造了良好的政策环境。

2、加快发展民营经济是增强落后地区经济实力，缩短与发达地区差距的迫切需要。XX市是一个典型的经济后发展地区，2002年全市共完成GDP53.16亿元，相对130万的人口大市来说，GDP总量严重不足，形势不容乐观。从经济来源看，仍然依靠煤炭、水电、劳务、农业、服务业等传统渠道，而坪地的经济来源主要依靠工业。从经济结构看，一、二、三产业占GDP的比重分别为28.6、35.2和36.2，第一产业比重高于坪地镇25.5个百分点，第二产业比重严重偏低，低于坪地镇24.8个百分点。从人均GDP占有量看，仅为4000多元，与坪地镇无法相比。从人均可支配收入看，农民人平只有2815元，比坪地镇少6582元；城镇居民人平只有6645元，比坪地少19667元。从经济效益看，财政收入只有1.88亿元，人均仅145元；坪地镇财政收入达1.1亿元，人均达到9735元。从全面建设小康社会的要求看，即使到2010实现GDP翻两番，人均占有量也只有1.3万元左右，与全国人均2.4万元的小康社会水平要求仍然相距甚远，与坪地镇等发达地区更是无法相比。要改变我市当前落后的财政状况，推进市域经济全面加速发展，必须借鉴坪地镇等沿海发达地区成功经验，加快发展以民营经济为主的工业经济。

二、坪地镇发展民营经济的成功做法

坪地镇虽是一个年轻的城镇，但在“弹丸之地”上已建立了7个工业园区，集聚了500多家工业企业，其中民营企业达170多家，民营企业总产值占工业总产值的三分之一多。究其原因，有以下五条成功之道。

1、思想大解放。坪地镇将民营经济视为市场经济中的平等一员，公平公正对待每一个民营企业，排除了制约民营经济发展的藩篱，让民营经济作为市场主体充分享受与公有制经济和外资企业同样的国民待遇。坪地人能正确看待民营企业绞尽脑汁赚来的辛苦钱，只有其收入合法，无论是劳动所得，还是非劳动所得；无论赚多，还是赚少，从不嫉妒眼红，都会依法为其提供有力保障；正是这种不遗余力地鼓励、支持和保护，使得该镇的民营企业根深叶茂，蓬勃发展。

2、政策大稳定。政策是民营经济的“激活器”。无论外资企业还是民营企业，他们投资时看中的指标就是政策的连续性和稳定性，最怕的是政策朝令夕改，因为有时政策上的任何一个小的修改，都可能改变市经济中的竞争规则，影响企业的生产经营。坪地镇早几年就根据深圳市的大政策制定了切实可行的民营经济发展政策，在执行过程中一直保持不变，给民营企业吃下一颗“定心丸”。去年该镇按照党的十六大及省、市民营经济工作会议精神，在放宽民营经济市场准入条件上又增添了不少优惠政策，为民营经济发展搭建了一个更为宽阔的舞台。

3、企业大聚集。坪地镇的民营经济如此发达，得益于以镇为单位，打破行政村界线，重点规划、开发、建设了富裕工业区、奔康工业区、高桥品牌工业园等7个特色长期工业园区，筛选了一批规模大、素质高、实力强、污染少、有前景的项目入园开发，在产品方面不拘一格，有大件产品，也有牙刷、粉笔等小件产品，更有生产成品所需的各种构件，这样形成了合理的产业布局，带动了工业开发向集约化、规模化的方向发展。

4、存款大激活。民营经济属本土经济，只要政策优惠、环境宽松、有钱可赚，绝大部分民营企业主愿意投资扎根本乡本土。基于此，坪地镇在保持政策长久不变的同时，充分发挥居民银行存款余额的最大效益，在家门口发展民营经济，政府对每一个回乡创业人员，根据所办企业规模给予1—5万元不等的资金扶持。正是这种积极措施，该镇现每百户家庭拥有民营企业数达到了40户，年产值500万元以上的民营企业达到了29家，民营经济从昔日小打小闹的家庭工厂形式的“小狗经济

”，培育成了今日小商品大市场、小配件大配套、小产品大行业、小企业大协作、小资本大集聚的经济优势。

5、政府大放手。坪地镇在为民营企业服务方面，能摆正自身位置。政府有关职能部门只服务，及时为企业排扰解难。坪地镇正是清楚企业家这种“愿赌服输”的特别素质，从不插手过问企业的生产经营。对于企业需要政府提供的如办证、贷款、资金扶持等一

切服务以及对政府职能部门的不满作为，一律由行业协会出面办理、协调。由于坪地镇致力营造了一个宽松环境，使得该镇的民营企业呈现了“百家争鸣”的发展景象，家家企业正在市场经济环境中按照市场的规则依法竞争，自由发展。

三、全面落实加快发展民营经济的积极措施

1、制定一套稳定的发展政策。一要放宽市场准入领域。凡是法律法规没有明确限制民间资本进入的产业，都应当允许民营经济进入；对传统观念认为的只能由政府投资的基础设施、社会公益事业、文化教育卫生事业等重要的公共产品和服务，都要引导民营企业采取企业化运作来建设和管理。二要降低企业进入门槛。职能部门在为民营企业办理证照等有关手续时，要简化审批手续，取消前置条件，下放审批权限，承诺办文时限。无论民营企业多大投资规模、何种经营方式、占有多少比例、发展速度快慢，在土地征用、税费征收等方面，都应享受国有企业和外资企业同等待遇。

2、组建一个有力的服务机构。要把发展民营经济纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入重点工作进行安排、调度、研究、检查、评比，认真研究加快发展的政策措施，及时协调解决发展中的重大问题。要进一步理顺和完善民营经济管理体制，按照省、市部署，尽快成立中小企业管理局，组建坚强有力的管理服务机构，改变长期以来的多头管理和缺位管理等问题。要成立民营企业投诉中心，名正言顺为民企代言。同时要发挥工商联、个体劳动者协会和各种行业协会、商会的作用，千方百计解决其发展中的各种问题，共同促进民营经济的大发展。

3、开拓一条宽广的融资渠道。要采取积极措施激活38.6亿元的居民储蓄存款余额，尽快解除其长期以来的“休眠”状态，鼓励和支持有经济头脑的市民贷款发展各类民营企业。同时要加大政府资金扶持力度，在充分利用市场机制配置资源的基础性作用的前提下，为区域内民营企业的经营活动提供必要的公共产品和服务。要加大信贷支持力度，建立民营企业资信档案，特别要切实加强对一批有市场、效益好、信誉佳的中小民营企业的金融服务。

4、引进一批知名的外资企业。要坚持重外不轻内、重大不轻小的原则，以优惠的政策、优质的服务、优良的环境吸引广大投资商。在招商方法上要不断创新，让一切招商形式涌流，形成“招商”合力。一是组建若干小分队常年蹲点沿海发达地区，采取“贴身紧逼”的办法，广泛寻求招商对象，引进一批投资商前来投资办厂。二是积极组团参加各类重点招商洽谈会，在重点活动中招商引资。三是充分利用亲情、友情、乡情招商，尤其要激发XX籍在外经商人士的爱乡热情，鼓励他们回乡创业，并通过他们引进更多的资金和项目。四是积极鼓励和支持现有各民营企业充分发挥自身的优势，实行以商招商。五是严格招商引资目标责任制，实行奖罚兑现。此外，还要高度重视国家科研项目招商、网上招商等其他招商方式。

5、搭建一个宽广的发展平台。全面实施民营企业入园发展战略，尽快完善XX东江工业区内水、电、路、讯等硬件设施，利用最优的政策、最活的机制、最好的基础设施条件，吸引民营企业向工业区聚集。要着力推进区内产业配套服务体系建设，密切区内企业之间的经济联系，形成民营企业相互协作的关联产业群。今后，新办的优势民营企业原则上都要进入工业区，防止“村村点火、户户冒烟”的分散布局。

6、积极优化民营企业服务环境。政府职能部门在服务民营企业过程中要讲诚信、讲效率、讲廉洁，为民营企业发展提供全程、贴身、无偿的服务。要加快完善金融、劳动力、技术等要素市场，为民营企业的发展提供各种支持和便利。要进一步完善社会中介服务机构，要建立健全商会和各种行业协会，积极为民营企业提供政策信息、人员培训、经验交流、市场开拓等服务，促进行业自律和互助合作，维护行业利益，营造企业、政府的良性互动环境。

第二篇：发展循环经济是企业发展的重要途径

发展循环经济是企业发展的重要途径

The development of recycling economy is the enterprise development of important ways

宋杰，高媛媛

辽宁葫芦岛中冶葫芦岛有色金属集团有限公司 12500

3MCC Huludao Non-ferrous Metals Group Co,Ltd.,Liaoning, China

摘要：企业在市场竞争中谋求发展，必须采用“低开采、高利用、低排放、高效益”的循环经济增长模式，从论述循环经济的三个基本原则出发，阐明了循环经济的内涵与要求，并指出了目前企业在发展中忽视循环经济的现象及存在的问题，有针对性地提出了如何解决的对策及办法，明确了企业走循环经济之路的发展方向。

关键词：循环经济；减量化；资源化；再利用资源

Key words: the circular economy;reduction;resource;To have resources

企业要在激烈的市场竞争条件下生存成长，就必须不断谋求自身的发展壮大，因为发展才是硬道理。但企业在发展之路上，不可忽视自身所处的自然资源以及周边的环境状况，应因地制宜制定其发展战略和治企方针。我国是以资源稀缺为主要特点的国家。有资料表明，我国已探明的煤炭储量占世界储量的11%，原煤是2.4%，天然气占1.2%，可人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，依据这样的国情，企业应首先考虑自然资源的利用，再想到周边环境的容量。这是企业得以发展的两个必备条件。走循环经济之路，就是重视资源的充分利用，避免过多废物产生，减少排放量，通过采用清洁化的运作经营方式，使企业与自然生态环境和谐相处，促进社会经济可持续发展。

企业在注重提高产品质量的同时，也要注重人民生活质量的提高。在追求利润最大化时，更要追求社会效益的最大化。只有企业真正走上循环经济的发展之路，才会实现物资的综合利用达到物资资源“闭环运动”的科学要求，企业才会有广阔的发展前景。

一、循环经济的基本原则和行为准则

对企业而言，循环经济体现在“零排放工厂”和“为环境而设计”这一特征上。综合利用各种资源，避免产生污染，减少工业垃圾，这构成了循环经济的基本内容。从生产到消费这两个源头上，企业应采取“低能耗、最优化、高效能”的经营模式，以保持企业发展与自然资源平衡，与生态环境协调，这是循环经济的起码要求。从利用资源的最佳角度出发，无论在空间上、在时间上、或在数量上，企业要最大可能地“不吃祖宗饭，不断子孙路”。既不破坏现有的环境，又能为后人留下不少于自己使用的可利用的资源，就是说，追求环境优美、生活幸福、循环经济的行为原则有三个，在企业通常被称为“3R原则”

（一）减量化原则

这一原则要求企业进入生产以及消费领域的物资量，要做到节省和减少，即用“少投入，多产出”的经营手段，实现综合效益最大化，既节省资源，又提高盈利水平。企业在生产过程中，应尽最大可能把污染环境的能源压到最低的限度，如对原煤、焦煤、石油、液化气、天然气的使用要尽量减少，争取将这些稀缺的一次性能源转移到太阳能、风力、潮汐、地热等无污染的再生能源上来，进而满足“减量化”的要求。在消费流程中，要千方百计为资源利用和多次循环使用创造条件，消费后的产品尽量能回收利用，使用后的废弃物要方便掩埋或焚烧。这样，企业就能够在生产消费这两个流程中实现物资“减量”

（二）再利用原则

这个原则要求企业在产品的生产制造过程中，尽可能多次地使用物品，尽可能利用多种方式使用物品，以提高物品利用价值。企业要努力采用“从资源到产品，从产品再到资源”的循环经济方式，不断提高资源利用率。例如冶炼企业对生产中排放出的落地矿、废残渣在进行提炼、筛选、加工成中间物料后，与原料混合再投入生产，既减少了废弃物又提高了回收率，一举两得。再如石化企业对工业污水的净化和提纯，不仅可减少污水排放造成的水源污染，同时，还可以解决水资源短缺的矛盾，可见，企业通过再利用可以使物品的使用时间大大延长，使工业排放物或废弃物的残存价值得到有效回收利用，避免物品过早成为工业垃圾。

（三）资源化原则

这个原则要求企业在经营管理中要尽可能多地进行再生利用，或说要尽量利用一切可利用资源。努力把单项的物资加工过程变成环状的循环利用过程，实现“全面节约资源、全方位提升资源利用水平”的管理目标。企业应把废旧物资回收做为一项重要工作常抓不懈。如把废金属、废设备、废电缆、废橡胶、废电器等所有废弃物有组织地进行回收，然后再做精细排选、分类存放。一方面是企业自己尽可能地加以利用，另一方面是对外有价让售，增加企业收入，做到“综合利用，变废为宝”，贯彻资源化的原则，还要防止对产品进行过度包装。要尽量使用可回收利用的材料，以减少废物处理量。

二、企业在循环经济中存在的问题

循环经济是企业稳步、持续、健康发展的保障，企业经营生态化，生产清洁化已成为现代企业的主要标志之一。对此，一些企业认识不清、行动迟缓，具体表现在三个方面。

（一）对经济增长模式认识模糊

在市场经济不断走向成熟的条件下，企业要又快、又好地建立经济增长模式，最终必然要靠绿色需求的推动，这是市场经济的客观要求。企业的发展要保持与自然资源的均衡，就得采取循环经济的增长模式，走“低开采、高利用、低排放”的工业发展之路，但由于一些企业缺少前瞻式的战略眼光，仍把经济增长的重点放在巨额投资上，放在扩大生产规模上，放在盲目提高产量上，这样做的结果，导致一些企业经济效益下降，使生态平衡遭到破坏，同时也严重污染了环境，不但阻碍了企业自身的健康发展，也妨碍了社会经济的可持续发展。

（二）对循环经济的必要性重视不够

循环经济的思想理念是解决好资源环境破坏日益严重的问题，是循环经济型企业的目标，企业应该实现环境保护与经济发展的双赢书面。对此，一些企业缺乏科学认识，在落实上不够重视。据调查，辽宁省万元产值的能耗是国内先进水平的3倍，万元产值的能耗是发达国家的4倍，冶金企业的钢综合耗标煤高于全国平均水平62%。这些事实说明，循环经济的理念与要求尚未得到企业的贯彻与实施。

（三）对环境保护缺乏自觉意识

循环经济的运行目标，最终在于确保最佳地利用资源，保护生态环境，进而

实现企业发展与社会经济发展同步，与自然环境和谐。但有些企业现有工艺落后，设备陈旧，再加上产品结构不尽合理，只顾产值，不管环保，“三废”排放远远超过国家规定标准，随着废气、废水、废渣排放量日益增加，给河流、海洋、空气，甚至农作物均造成了严重污染。为数不少企业的周边生态状况不容乐观。

三、企业发展循环经济的对策

（一）树立循环经济的思想理念

企业文化是企业发展的精神支柱，在企业文化建设中，应把循环经济的理念融入其中，将其做为企业文化中的一部分。通过构建企业文化来宣传、推动循环经济，使循环经济的思想深入人心。通过由上到下开展的“绿色生产、绿色消费”运动，使企业的干部、员工都能明确这样的道理：充分利用资源，实现生态平衡，注重环境保护，这对企业的发展十分必要。

（二）建立有关循环经济的规章制度

企业认真执行国家政府和上级主管部门有关循环经济方面的法律、法规之外，还要针对本企业的实际状况，建立和完善有效的具体规章制度。如《废旧物资的回收制度》、《修旧利废奖罚制度》、《绿色阳光采购办法》等，把对循环经济的运行及管理，纳入法制化、规范化、制度化的轨道。按制度严格监督、认真落实、奖罚分明，保证循环经济从实施在企业中有充分的法律依据。

（三）提倡树立典型以点带面

在打造循环经济型企业过程中，一方面要建起约束机制，以确立循环经济在企业中的地位；另一方面还要建立起激励机制。运用“产品生命周期”理论对企业中的各部门运行效果做正确评估，对大幅度降低能耗，减少排放，杜绝污染，以及通过技术革新采取清洁生产，使用无害和低害新工艺，新技术的单位和个人企业应适时予以奖励。坚持树立典型，表扬先进和模范，激励企业的干部、员工在循环经济上，下功夫花大气力。

（四）积极拓展信息交换渠道

企业循环经济的运行效果，很大程度上取决于信息畅通，物资交换的及时，为实现物尽其用，充分发挥物质潜能的目标，企业需要大量信息资源，以便与其它企业互通有无。迅速广泛的信息交流可促使不同产业间的企业形成交换链或生态链，做到互利互惠，可促进相关理论和技术信息的传播，给企业带来专业性指

导。企业间有了信息交换的平台就能为资源循环的利用开辟更加广阔的天地。

第三篇：加快发展民营经济

加快发展民营经济

李志刚

2008年07月13日14:14来源：《广西日报》

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的要求。近年来，我区民营经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为重要的经济增长点。以桂林市为例，2006年、2007年非公经济增加值占全市生产总值的近半壁江山，年均增速超过全市经济增速。但必须看到，民营经济的加快发展，还受到诸如机制体制等瓶颈的制约。要进一步解放思想，转变观念，强化科学发展意识、改革创新意识，大力发展民营经济，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，带动经济社会又好又快发展。

●进一步营造良好发展环境

良好的发展环境是吸引力、凝聚力和竞争力。目前，在发展民营经济上，还一定程度上存在着政策落实不到位、政府部门行为“缺位”“错位”、民营企业融资难等问题。要重新审视影响民营经济发展的各种因素，努力在破解难题上取得新进展。一是进一步完善民营经济发展政策，确保民营经济主体地位平等、发展机会均等、政策享受公平；二是进一步理顺管理服务体制，充分发挥工商联、非公有制经济组织党工委等机构的职能和作用，强化和优化服务；三是进一步拓宽民营经济融资渠道，建立政府与金融部门的协调机制和企业与金融部门的对接机制，鼓励金融服务创新，建立中小企业上市培育体系和辅导机制，加快建立中小企业信用再担保机构；四是进一步加大对民营经济的财税支持力度，建立专项资金用于中小企业创业辅导、技术升级和对外合作交流等；五是进一步加强公共服务体系建设，搭建公共技术开发、服务、转让交易等平台，为民营企业提供高质量的公共技术服务。

●大力增强自主创新能力

创新是企业永恒的主题和生命力所在。目前我区民营企业介入的多为技术门槛和管理门槛不高的领域，经营管理水平和技术设备落后, 产业、产品结构趋同,市场竞争力和抗御风险能力较弱。其中一个重要原因就是自主创新能力不足。增强民营企业自主创新能力，要抓好“三个创新”：一是大力推进体制机制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，围绕把大企业做强开展体制创新，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段进一步做大做强，形成一批具有核心竞争优势的企业“航空母舰”。围绕把小企业搞活开展体制创新，促进大企业与中小企业开展合理分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，促进产业整体水平的提高和综合竞争能力的增强。二是大力推进技术创新。加快技术创新服务体系建设，构建高新技术产业化平台。充分依托高新区和科研院所，研发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，加快实现科技成果产业化，使民营高新技术产业成为具有支撑作用的新兴产业。三是大力推进管理创新。引导民营企业家健全企业管理制度，加强人力资源、财务和质量的管理，克服家族企业和家族管理的弊端，积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础。

●加强人力资源开发和品牌建设

人力资源是企业所有资源中最活跃、最核心、最关键的因素。目前，我区民营企业经营者和企业人员文化层次偏低，技术人才、管理人才、营销人才缺乏等问题突出。要加强人力资源开发。一是帮助民营企业实施人才培养计划。通过学校培养、岗位培训等多种形式，培养高技能人才，加强专业技术的业务培训。二是推动民营企业与高校科研机构对接。利用高校科教优势，为民营企业培养和输送懂科技、会经营、善管理的复合型人才。三是加大职业教育力度。以县乡党校和职业学校为龙头，有计划、有步骤地进行职业培训，切实解决民营企业人员整体素质不高的问题。四是积极引进人才。建立科学灵活的引进人才机制，大力引进各类人才，构建多层

次的人才队伍，优化人才资源配置。

品牌是重要的无形资产，是企业核心竞争力的重要体现。当前，我区民营企业品牌少、品牌意识不强。要抓住品牌这个牵动民营经济发展的“牛鼻子”不放，在创品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌发展专项经费，对品牌产品企业实行奖励；在技改投入上重点向品牌产品企业倾斜，对品牌产品企业，优先申报国家、市重点技改、国家贴息和市重点技改贴息计划。二是加大品牌培育力度。突出产业集群优势，突出特色产品和企业，突出行业优势产品和企业，突出一批有发展潜力的特色农产品和企业，在做大、做强、做精、做优上下功夫，奠定品牌基础。三是树立品牌意识。引导企业树立“品牌就是生产力、竞争力”的理念，创造品牌产品，建立品牌企业，发展品牌经济，综合提升企业影响力和竞争力。

●加快园区建设步伐

园区是加速产业集聚、优化资源配置、培育产业集群的重要载体。当前我区民营经济发展的“瓶颈”之一是资源配置困难和企业发展受地域局限。解决这些问题的关键是加快工业园区建设，为民营经济发展打造平台。一是加强统一规划和宏观调控引导。科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。组织民营企业与园区开展互动交流，引导民营资本向产业集中、区域集中，激活园区存量、提高增量，形成民营企业聚集区和块状经济。二是充分利用建设新工业园区的机遇，给予民营企业更多的发展空间，加快形成一批优势企业和产业群体。三是加大园区软硬环境建设力度。大力推进以“路、水、电、房、校、所”为重点的园区基础建设，提高园区吸纳和承载产业转移项目的能力；创新园区管理体制，探索以民营企业为主体的园区开发机制，采取“飞地经济”等新形式；创新园区招商模式，推进招商引资社会化、专业化和信息化，增强招商引资的针对性和有效性，让民营企业“无障碍进入、无顾虑发展”。

（作者系桂林市市长）

（责任编辑：权娟）

第四篇：加快发展民营经济

加快发展民营经济

志刚

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的要求。近年来，我区民营经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为重要的经济增长点。以桂林市为例，2006年、2007年非公经济增加值占全市生产总值的近半壁江山，年均增速超过全市经济增速。但必须看到，民营经济的加快发展，还受到诸如机制体制等瓶颈的制约。要进一步解放思想，转变观念，强化科学发展意识、改革创新意识，大力发展民营经济，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，带动经济社会又好又快发展。

●进一步营造良好发展环境

良好的发展环境是吸引力、凝聚力和竞争力。目前，在发展民营经济上，还一定程度上存在着政策落实不到位、政府部门行为“缺位”“错位”、民营企业融资难等问题。要重新审视影响民营经济发展的各种因素，努力在破解难题上取得新进展。一是进一步完善民营经济发展政策，确保民营经济主体地位平等、发展机会均等、政策享受公平；二是进一步理顺管理服务体制，充分发挥工商联、非公有制经济组织党工委等机构的职能和作用，强化和优化服务；三是进一步拓

宽民营经济融资渠道，建立政府与金融部门的协调机制和企业与金融部门的对接机制，鼓励金融服务创新，建立中小企业上市培育体系和辅导机制，加快建立中小企业信用再担保机构；四是进一步加大对民营经济的财税支持力度，建立专项资金用于中小企业创业辅导、技术升级和对外合作交流等；五是进一步加强公共服务体系建设，搭建公共技术开发、服务、转让交易等平台，为民营企业提供高质量的公共技术服务。

●大力增强自主创新能力

创新是企业永恒的主题和生命力所在。目前我区民营企业介入的多为技术门槛和管理门槛不高的领域，经营管理水平和技术设备落后, 产业、产品结构趋同,市场竞争力和抗御风险能力较弱。其中一个重要原因就是自主创新能力不足。增强民营企业自主创新能力，要抓好“三个创新”：一是大力推进体制机制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，围绕把大企业做强开展体制创新，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段进一步做大做强，形成一批具有核心竞争优势的企业“航空母舰”。围绕把小企业搞活开展体制创新，促进大企业与中小企业开展合理分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，促进产业整体水平的提高和综合竞争能力的增强。二是大力推进技术创新。加快技术创新服务体系建设，构建高新技术产业化平台。充分依托高新区和科研院所，研发具有自主知

识产权的关键技术和核心技术，加快实现科技成果产业化，使民营高新技术产业成为具有支撑作用的新兴产业。三是大力推进管理创新。引导民营企业家健全企业管理制度，加强人力资源、财务和质量的管理，克服家族企业和家族管理的弊端，积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础。

●加强人力资源开发和品牌建设

人力资源是企业所有资源中最活跃、最核心、最关键的因素。目前，我区民营企业经营者和企业人员文化层次偏低，技术人才、管理人才、营销人才缺乏等问题突出。要加强人力资源开发。一是帮助民营企业实施人才培养计划。通过学校培养、岗位培训等多种形式，培养高技能人才，加强专业技术的业务培训。二是推动民营企业与高校科研机构对接。利用高校科教优势，为民营企业培养和输送懂科技、会经营、善管理的复合型人才。三是加大职业教育力度。以县乡党校和职业学校为龙头，有计划、有步骤地进行职业培训，切实解决民营企业人员整体素质不高的问题。四是积极引进人才。建立科学灵活的引进人才机制，大力引进各类人才，构建多层次的人才队伍，优化人才资源配置。

品牌是重要的无形资产，是企业核心竞争力的重要体现。当前，我区民营企业品牌少、品牌意识不强。要抓住品牌这个牵动民营经济

发展的“牛鼻子”不放，在创品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌发展专项经费，对品牌产品企业实行奖励；在技改投入上重点向品牌产品企业倾斜，对品牌产品企业，优先申报国家、市重点技改、国家贴息和市重点技改贴息计划。二是加大品牌培育力度。突出产业集群优势，突出特色产品和企业，突出行业优势产品和企业，突出一批有发展潜力的特色农产品和企业，在做大、做强、做精、做优上下功夫，奠定品牌基础。三是树立品牌意识。引导企业树立“品牌就是生产力、竞争力”的理念，创造品牌产品，建立品牌企业，发展品牌经济，综合提升企业影响力和竞争力。

●加快园区建设步伐

园区是加速产业集聚、优化资源配置、培育产业集群的重要载体。当前我区民营经济发展的“瓶颈”之一是资源配置困难和企业发展受地域局限。解决这些问题的关键是加快工业园区建设，为民营经济发展打造平台。一是加强统一规划和宏观调控引导。科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。组织民营企业与园区开展互动交流，引导民营资本向产业集中、区域集中，激活园区存量、提高增量，形成民营企业聚集区和块状经济。二是充分利用建设新工业园区的机遇，给予民营企业更多的发展空间，加快形成一批优势企业和产业群体。三是加大园区软硬环境建设力度。大力推进以“路、水、电、房、校、所”为重点的园区基础建设，提高园区

吸纳和承载产业转移项目的能力；创新园区管理体制，探索以民营企业为主体的园区开发机制，采取“飞地经济”等新形式；创新园区招商模式，推进招商引资社会化、专业化和信息化，增强招商引资的针对性和有效性，让民营企业“无障碍进入、无顾虑发展”。

第五篇：缩短城乡教育差距 促进教育均衡发展

对我市教育的不均衡发展现象的思考

梅河口市水库中学

贺黎明

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，享有平等教育的权利作为基本人权，成为现代教育的基础价值之一。追求教育平等是人类社会古老的理念，从我国古代的孔子的“有教无类”主张到马克思、恩格斯所论述的“教育的平等性”，乃至“受教育权”被联合国世界人权宣言，都说明人类社会把平等教育视为理想的教育。

我市虽经过普九等工作，基本上实现了普及九年义务教育，但实际上我们还没有真正意义上解决教育的公平、公正的问题，普及义务教育在不公正、公平的影响下，也逐步走向形式和纸上功夫。我们每一位教师和教育工作者都很清楚这其中的问题。

我市教育的不公平主要体现不是学生入学机会平等的问题，而是由于我市城乡之间存在很大的差距，这不仅是我市的教育现状，也是我国最突出的教育国情之一。我市城乡教育的差距主要体现在以下几个方面：

一、城乡教育基础设施的配置很不均衡，农村学校办学条件远远落后于市区学校，部分农村学生享受不到平等的教育资源。

我们虽然经过普九工作，大大改变了农村学校的面貌，但由于近几年来教育投入的不均衡，使得农村学校的办学条件已经被市区学校远远的抛在后边。近年，市区学校纷纷建起了教学楼，学校上了先进的教学设备，提高了教学效果，使学生接受了现代教育的信息，也使孩子眼界更宽了，接受新生事物的能力更高了。然而，农村学校由于农村经济体制的改革，学校无处要钱，政府又不给投钱，部分学校的校舍已经出现了危机，现代教育设备更是无力添置，中心校还好，村小至今还是微机空白校。市区学校的楼扒了又建，微机换了又换，而农村学校还是那栋房，还是一支粉笔一块黑板一本书。城乡之间的差距太大了。

二、城乡师资水平存在很大的差距，部分农村学生享受不到平等的人力资源。

近些年，由于大中专毕业生分配制度的改革，教师队伍没有新鲜的血液充实进来。每年的几个招聘名额也都给了城区的几个重点学校，农村薄弱学校无人问津，使得现在师资队伍是强的更强、弱的更弱。首先，现在许多农村学校还存在代课教师，中学教师中也有很多是师范毕业生，一所学校里只有寥寥几个大专生。部分教师由于文化底蕴较浅，又不重视学习和研究，造成思想僵化和教育教学方式方法的落后，已不适应新课程改革的要求。其次，由于农村资金的不足，教师缺少外出学习的机会，教育信息闭塞，不能及时接受先进的教育教学理念和现代教育技术手段，虽经过几次培训，但培训后由于没有再锻炼和再学习的机会，根本没有操作的能力，无法面对信息化的现代教育。再次，由于对市区重点学校的倾斜政策，使农村部分教师相继被聘到城里任教，无疑又削弱了农村学校的师资力量。种种原因使得农村学生在享受教育的人力资源上存在不平等。

三、由于上述两种原因造成的“择校热”，造成学生分布的不均衡，以及民办学校的不规范竞争造成的教育市场的紊乱。

由于无法实现平等的享受教育资源，使我市出现了择校热。部分学生纷纷投向城里的重点校，使得市区学校人满为患，不断的盖楼以适应学额的增多。相反，农村学校学额逐年减少，已经到了无法维系的地步。更有一些人，面对此种情况，不深思其危害，反而将部分村小兼并掉，还美其名曰“资源整合”。使得农村学生在不得已的情况下，无奈的进城或流失，进城的学生得不到老师的重视，又在享受不平等的教育过程。流失的学生根本就失去了享受教育的机会。

另外，我市民办教育发展势头良好，学校规模越来越大。但由于他们不择手段的到处挖学生，到处花高价买学生，使得农村学校无好苗，甚至有的学校怕出好苗，他们一挖就是一小堆呀。

上述是我市教育发展的不均衡的表现，它的危害是：

一、严重影响了普及九年义务教育，由于教育资源城乡之间的差距和部分村小的兼并，已无法保证学生完成学业，致使近年来学生流失出现反弹，已经严重影响到普及教育的顺利实施。

二、影响到国民素质的提高。基础教育的主要任务是提高全民族的思想文化素质，但由于教育资源的不均衡，使学生接受的教育不同，有的甚至无法接受完整的教育，影响到公民的素质。

三、影响到社会主义新农村建设的步伐，我党当前的工作重点之一是进行社会主义新农村建设，而建设社会主义新农村必须有高素质的人才和建设者，而由于教育的不均衡发展，使农村劳动者的素质很难提高。

四、给社会带来不安定因素。由于不均衡导致一部分人心理的不平衡，为了使自己的孩子接受城里的“高楼大厦式的教育”，有一些家长采取了偏激的手段搞钱，给社会的安定带来隐患。

面对上述的种种差距和危害，我们应当做些什么呢？我认为：

一、加大政府对教育的投入，尤其是农村薄弱学校的资金投入，不要将大量的资金投到城区学校的改善，而是将资金投入到农村学校的改造上，使农村学校逐步缩小与市区学校的差距，使农村学生不必择校就可以享受到同等的教育资源。

二、加大对农村学校现代教育技术和设备的投入，使微机进村小，使学生享受同等的信息化教育资源。

三、改变师资队伍的结构，合理分配师资力量，将教师聘任制真正落到实处，广开招聘之门，让好的师资和新鲜的血液充实进来，做到能者上、庸者下，创造一种教师竞争和自我提高的氛围。调整城乡之间师资力量，解决差距悬殊的问题。

四、加大培训力度，提高教师队伍的整体素质。为保证教师队伍的相对稳定，重点加大对不合格教师的学力提高和教育教学能力提高。推动城乡教师间的交流，多组织骨干教师和优秀教师送课下乡，认真开展好联片教研活动。

五、规范民办学校的办学行为，对不遵循教育规律和竞争规则的学校坚决予以限制，使教育市场更加规范化。

六、按照就近入学的原则，规范学区，使大部分学生在最近的学校读书，减轻农民的经济负担。对部分有能力的择校生要实行严格的审查制度。

七、在中考政策上对农村学校倾斜，学习一些县的经验，采取照顾录取的政策，使农村学生不再想进城，保证学校发展的均衡。

教育是一项基本人权，是崇高的社会公益事业，有浓重的公益性，也必然要体现它的公正和公平性。作为公共服务，我们的教育必须向人民负责，为人民服务，为人的全面发展服务，尤其要为农村的建设和发展服务，因为我国的大多数孩子在农村。我们的教育必须始终追求和实现均衡发展，必须始终为公民提供相对均等的教育机会和条件。