制约民营企业发展因素调查报告

第一篇：制约民营企业发展因素调查报告

制约民营企业发展因素调查报告

经管中心 贾自祥

通过解放思想大讨论学习活动，我到企业进行调查，抓住影响和制约民营企业发展的因素，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策，切实解决下一步加快发展的思想障碍和工作阻力，努力创造民营经济发展的良好环境，进一步理清思路，明确发展方向，寻求新的更大的突破，找准实现六街镇民营经济又好又快的发展路子。调研结果如下：

一、全镇民营经济的发展现状

到目前止，全镇共有民营企业21 家，完成工业企业总产值29980万元，实现利润850万元。完成税收1130万元。民营经济作为镇域经济肌体中最具活力抓住影响本地科学发展的突出矛盾和问题，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策，切实解决下一步加快发展的思想障碍和工作阻力，努力创造使经济社会发展转入科学发展轨道的良好环境，进一步理清思路，明确发展方向，寻求新的更大的突破，找准发展民营经济的新路子，已成为支撑和推动经济快速增长的重要力量，是实现镇域经济跨越发展的希望之路。但同时也要看到，由于民营企业在其发展过程中存在的某些具体问题，不可避免的制约了民营经济的又好又快发展。

二、民营经济发展中的主要问题

（一）企业的家族式管理严重影响了企业素质的提高民营企业普遍采用家族式的经营管理体制，这种管理体制把选人、用人限制在了家庭、近亲这个小圈子里，因而往往会出现人力资源短缺、兵多将少无帅才的现象，在解决问题时，也就难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下。所以当企业需要上档次、上规模、上水平，产品向“精、特、优”方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。家族式管理与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。

（二）融资难是民营企业迅速发展壮大的瓶颈。虽然民营经济这些年得到了快速发展，其产出也已占到经济总量的60％左右，但与其对应的金融服务却严重滞后，民营经济从银行得到的贷款不到其发展资金的15％，在发展过程中一直被经营资金不足、融资渠道不畅所困扰。甚至出现了一方面民营经济扩大投资、进行设备、产品更新换代、技术升级的资金需求得不到满足，另一方面国有银行资金或者贷不出去，或者贷给某些有问题的国企后难以收回的现象，造成资金整体使用效率低下，金融资源严重浪费。传统体制的不利影响、民营企业的自身缺陷和金融体系的外在制约是民营企业融资难的三大主要原因。如我镇的生态旅游业、茶叶公司等，都是因资金瓶径制约，而没有按期达产达效。

（三）不公平的政策环境是民营企业扩容提质的主要制约因素之一。我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”，党的十七大又明确要求“推出公平准入，改善融资条件，破出体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”，但是一些效益好、有发展潜力的产业例如银行、铁路、通讯、批发网、高速公路等30个行业却禁止、限制民营企业的进入。另外在贷款、融资、市场准入、征地、进出口等诸多方面，民营企业相对于国有企业也要困难得多。

（四）大多数企业制度的形同虚设是民营企业的又一大弊端。在众多的民营企业中，由于没有规范的管理制度加以约束，或者有了管理制度也形同虚设，造成处理问题的时候总是“人治”化成分居多，使得该承担的责任没有人承担，该负责的事情没有人负责，有了成绩没有适当的奖励措施，有了问题无法找到责任人进行处罚，企业里的管理完全处于一种随意、松散的状态。可以说，企业本身的制度化管理层次，将决定团队文化与价值取向，并将影响到企业长期的发展战略。据统计，我镇除金汇电子等少数企业有相关制度外，其他有80%以上的民企没有任何文字章程。就是金汇电子厂，有规章制度，执行起来也是困难重重，规章制度流于形式。

三、促进民营经济发展的对策

（一）打破家族式管理模式，努力实现民企的社会化管理。首先要求企业业主，解放思想，转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。要逐步推广所有权与经营权分离的经营模式，充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实现。其次，要引进竞争机制，大胆聘用能人，把实行“能人战略”作为振兴企业的重要措施。因此，确立全新的用人标准，用全新的理念认识和发掘人才，用全新的方式招揽人才，用全新的管理模式配置和激励人才，从而极大地调动人才的积极性和创造性，提高工作效率，促进企业快速发展。

（二）提高民营企业决策者的素质，使企业的市场决策更科学、更合理。决策者，处在人力资源管理中的最高层，可以是一个群体，也可以是一个个体，还可以分出高中低很多层次。对于企业决策者来说，不管他处于哪个层次，都掌握着这个企业的发展方向，控制着这个企业的经济命脉，操纵着这个企业所有人的经济利益和前途，在企业管理中起着决定性作用。因此，民企的决策者要以与时俱进、开拓创新的科学发展观为指导，积极学习党的基本路线和国家的法律、法规，及时调整知识结构，努力学习科技文化知识、专业技术知识，提高自己在错综复杂的市场环境中的决策能力，使企业在市场的激烈竞争中立于不败之地。

（三）广开融资渠道，加大金融财税扶持力度。首先要大力发展非国家控股的股份制商业银行，发展城乡信用合作社。其次要建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，积极组建民营企业投资担保公司。三是要努力激活民间资本投资。据统计，目前我国民间储蓄已超过11万亿元人民币，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。

（四）加强政策修订和环境优化，给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。凡法律没有明令禁止的，都要允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营。要尽快取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。

（五）建立现代企业制度，使民营企业管理制度化、规范化。建立现代企业制度，就是要按照《公司法》建立科学的企业领导体制和组织管理制度，建立善于经营、敢于决策的领导班子，使企业的权力机构、监督机构和执行机构之间职责明确，确立所有

者、经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结合的经营机制，提高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理机构创新，使民营企业管理走向社会、走向成熟，走向科学。从而改变困扰企业发展的传统的、保守的、封闭的管理模式，推动管理上台阶、上档次，加速民企的技术创新力度，推动民企由“劳动密集型”向“高科技含量型”，从“粗放型”向“集约型”，从“传统工业”向“现代工业”转换，把民企发展从整体上推向一个更新的档次。

2008年9月

第二篇：制约中小型企业发展的因素

制约中小型企业发展的因素分析

前言：中小型企业是我国社会主义经济结构中发展速度最快、经济效益最好的一种经济成分，是中 国市场经济的支柱和命脉。但是中小型企业在制度建设、人力资源管理、财务管理、融资渠道建立等方面存在着问题和不足，制约着中小型企业的发展。

1、中小型企业制度建设有待加强

1）、内部组织结构不科学：

中小型企业在创业初期，由于人员数量少，往往会以一种简单的组织结构方式进行管理，这种组织结构在创业初期会有很高的效率，但是当企业发展到一定规模，过于简单化的组织结构，常常会出现组织结构分化不明显、成员之间分工不明确、各部门以事务型管理为主等现象，使得部门职能过于笼统、权责不清，管理层更是身兼多职、缺乏有效的协调手段。

当中小型企业走过创业初期，企业经营规模、市场占有率都有较大提高，企业核心竞争力也逐渐发展成型，甚至成为行业领导者，步入企业发展期，此时就可能出现“大企业病”的症状。经营上出现规模不经济，管理上面临规模极限，将大企业组织结构模式移植过来，当外部环境变化加速时，又由于这种官僚化组织设置的管理层次过多，它的信息传递和处理系统变得过于臃肿而复杂，这样，该组织对环境变化的反应会很迟钝，即所谓的“大企业病”。“患”此病的中小型企业会出现诸多问题：一方面，工作的审批程序规范而复杂；另一方面，由于人员不多、管理层次多，出现每一层只有少许人的高耸式管理模式，沟通效果极差，办事效率不高。所以，企业必须根据自身发展规模及实际情况出发，制定出适合企业运行的组织架构和管理制度，以适应当下企业发展的正常运行。

2）、企业治理结构不完善、不健全。

外部治理结构存在缺陷。外部治理结构又称为市场控制机制，包括股票市场、经理人市场、产品市场和并购市场。对于大多数未上市的中小型企业而言，股票市场这一外部治理机制空缺。大多数中小型企业尚属家族管理，根本不是由职业经理人来管理，职业经理人市场这一外部治理机制对中小型企业而言是空缺的。由于中小型企业资产规模小，更容易被其他公司接管或兼并，因此，对于中小型企业并购市场也是约束公司经营者的一个强有力的机制。但由于企业产权关系模糊、与并购相关的政策制度欠缺等原因，使得中小型企业尚未形成健全的并购市场，也未能有效发挥其外部治理机能。

内部治理结构存在缺陷。表现在：一是股份过分集中，股权结构不合理。许多企业没有脱离“家长制”管理模式，一股独大或家族控股的现象普遍存在，极大地限制了企业继续发展的空间。二是家族式管理，内聚力缺乏。中小型企业中的民营企业，它们的一个显著特点是家族式管理。家族式企业普遍遇到的一个突出问题就是对企业高级管理人才的“信任危机”，这种不信任和隔阂对企业的向心力产生严重侵蚀，最终向心力会变成离心力，造成中小型企业缺乏内聚力，最终削弱其竞争力。三是“内部人控制”现象严重。有些企业董事会和执行层之间的关系没有理顺，有些企业实行集权管理，任人唯亲，企业经营决策也限于狭小的圈子，企业决策缺乏专业性团队和科学的分析依据，家长或家族意志左右着企业的发展，难以 1

形成真正行之有效的激励与约束机制，无法为职业经理人的引进和正常行使经营权提供有效的制度保证。

2、中小型企业人力资源管理环节薄弱：

资金、人才、技术与管理是中小型企业生存的四大问题。其中，技术与管理须靠人才去实现，没有优秀人才，也就难以奢谈新技术与管理。一个企业要想在现代市场中立足，靠的是科学技术，而科学技术的竞争，归根到底是人才的竞争，人才是企业的兴衰之本。如何有效加强中小型企业人力资源管理，改善提升中小型企业人力资源素质，吸引和留住人才，是中小型企业当前的首要难题和制约中小型企业的“瓶颈”因素和薄弱环节。

1）、缺乏与企业发展战略相匹配的人力资源管理体系。

人力资源管理部门忙于处理人事管理的日常事物，没有去分析和开发企业的人力资源，更没有去研究和建立与企业发展战略相适应的人力资源管理机制，导致这些企业的人力资源管理缺乏统一而科学的体系，滞后于企业的整体发展步伐。

2）、缺乏科学、高效、适应现代管理的用人制度、分配制度和激励制度。

很多中小型企业仍然沿用传统的、以经验判断为主的考核评估手段，缺乏规范化、定量化的员工绩效考评体系，使考核缺乏客观性和公平性。在选人用人上只重学历和资历，忽视对人员素质、业绩和潜能的测评和分析。企业激励力度有限，往往只限于物质和金钱上的奖励及制约，没有一套完善的机制调动和激发员工的工作积极性和企业归属感。很多中小型企业还固守在“是我给你饭吃”那套老观念，“以人为本”的人性化管理尚未建立。

3）、人力资源管理上投入不足与忽视人力成本核算并存。

虽然企业都深刻认识到人力资源管理的重要性，但在实际工作中不少企业本着“少花钱多办事”的宗旨，对于人力资源管理方面的资金、人力、物力以及时间的投入不足。同时，在人力成本核算方面也缺乏系统、科学的核算体系和方法。

4）、重视“事”而忽略了“人”。

人力资源管理停留在粗放式的人事管理上，人力资源管理部门往往只承担了招聘、调配、考核、薪酬核发、培训、建立人事资料等方面的日常性工作，他们没有精力和能力去挖掘人力资源管理的深层次和新课题，忽略了对“人”的研究和开发，是一种着重眼前的被动性的管理。

5）、缺乏一支业务精通、训练有素的人力资源管理队伍。

同时人力资源管理部门仍然处在二线参谋部门的位置，只承担着行政性和作业性的工作，人力资源管理工作在人力上、组织上和机制上得不到支撑和保障。

3、中小型企业财务管理不够规范

1）、财务控制薄弱。

一是对现金管理不严，造成资金闲置或不足。有些企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转；有些企业的资金使用缺少计划安排，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。二是应收账

款周转缓慢，造成资金回收困难。三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。四是重钱不重物，资产流失浪费严重。

2）、管理模式僵化，管理观念陈旧。

一方面，大多数中小型企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，这种模式给企业的财务管理带来负面影响。在相当一部分民营企业中，企业领导者对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，造成财务管理混乱，财务监控不严、会计信息失真。企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性。另一方面，企业管理者的财务管理能力和素质差，管理思想落后。

3）、财务风险意识淡薄，企业始终在高风险区运行。

一是过度负债。其结果是债台高筑，财务风险极大。二是短债长投。一些企业将短期借债用于投资回收期过长的长期项目投资，导致企业流动负债大大高于流动资产,使企业面临极大的潜在支付危机。三是企业之间相互担保，相同资产重复抵押，为了融资而不断投资新项目，甚至“拆东墙补西墙”，形成复杂的债务链。这不仅加大了银行对企业财务状况判断的难度，也给财务监管带来很大困难。

4）、难以规避财务负债的陷阱。

过度负债可说是高速度成长企业的典型通病，也是财务危机的根源。战略需求效应由企业的战略布局驱动，或表现为现有业务的发展，或表现为新业务的开拓，规模和数量的扩张经常明显快于内涵质量的扩张，在高成长阶段都将出现某种程度的资金短缺。高成长战略造成资金短缺，企业就不可避免地要负债经营。组织放大效应和内部担保则加剧债务水平，造成负债过度。在过度负债的情况下，企业经营成本和财务压力加大，支付能力日渐脆弱。

4、中小型企业融资困难

1）、资金短缺造成经营困难。

资金紧张是中小型企业面临的最大问题。长久以来我国中小型企业走的是一条自我积累式的发展道路，企业很少负债经营，基本上是利用企业自身利润实现滚动发展。由于企业自身利润增长需要一个投入、产出的过程，不可能在短时间内实现资金的回笼，扩大再生产的步伐缓慢。80％的中小型企业资金紧张，30％到40％的中小型企业资金极其紧张。资金短缺造成经营困难是我国中小型企业的普遍状况。

2）、法规没有落到实处。

虽然围绕着我国中小型企业发展的重点、难点问题，2003年1月1日起实施的《中小型企业促进法》分别对中国人民银行、金融机构、商业银行以及国家政策性银行在加强信贷政策指导、改进金融服务、调整信贷结构、采取多种形式为中小型企业提供金融服务等方面做了规定。特别明确了扶持中小型企业发展的资金来源。法律还对拓宽中小型企业直接融资渠道、推进中小型企业信用制度建设、推动和组织建立中小型企业信用担保体系等作了规定，形成了促进中小型企业发展的金融支持体系。但是法规没有落到实处，中小型企业融资困难已经成为困扰企业发展的最关键要素之一。

促进中小型企业发展的对策及措施

针对制约中小型企业发展的因素，提出相应的对策和措施，以便更好地促进中小型企业的发展。

1、建立现代企业制度，创新管理模式

1）、建立员工参与管理的参与机制。制度规定员工参与管理并建立配套的参与体系，不仅能增强组织内部的沟通和协调能力，提高企业制度的执行度，还能有效的提高生产力。一个企业，只有它的员参

与管理后，才能更好地发挥效能，否则，只能是一潭死水。

2）、在企业内部建立公平竞争的人才流动机制，适时根据企业发展的目标需要，进行员工岗位，尤其是

技术和管理人才的更换和调整。

3）、企业要根据不同的岗位工作性质、劳动强度、风险程度、责任大小、权利范围等要素，建立“职责分

明、有效有权”的岗位责任体系。）、搞好职业生涯规划，强化人才的归属感，把公司的发展目标和员工的职业生涯规划结合起来，向员

工传达公司的发展目标，听取员工对公司发展的建议，使公司上下达成共识，并使员工对自己有一个明确合理的定位。一个企业，不仅需要企业有方向和目标，同时员工更需要方向和目标，并且要让他们明明白白知道和具有信心。

5）、营建一个与企业体制配套的积极向上的企业文化。强烈而和谐的企业文化对企业的生存发展具有至

关重要的作用，即企业应有鲜明的价值观，有明确的指导方针，有强烈的经营信念。结合中小型企业的现状如同爬坡的球，它受到市场竞争和内部职工惰性作用形成的下滑力作用，如果没有止动力就会下滑，不进则退。而这个止动力对内就是整套企业文化的营建。有人说，可口可乐公司可以在一夜之间烧掉，只要把人留下，把“可口可乐”四个字留下，企业很快就能复苏，从中我们看到只有企业文化才是企业的永续。

2、加强中小型企业人力资源管理

1）、制订科学务实的人力资源发展规划和人才引进计划。

为建立相对稳定的人才队伍，企业应依据短期、中期发展目标，制订好人才发展战略和实施计划，适度吸纳人才，形成合理的人才配置。鉴于中小型企业在人才资源的争夺中缺乏优势，在人才问题上，要坚持扬长避短，量力而行，不与大企业硬拼实力。管理者应彻底摒弃那种仅凭感觉，一味寻找高学历、高职称人员或仅在自己家族中打转的招人观念，而是要放宽视野，广招人才，并对每个人才的能力、经验、素质做到心中有数。具体做法：一是可用则用。吸纳的人才只要基本符合本职位条件，能够履行岗位职责，实现工作目标，具有一定的责任心及敬业精神就可以使用。二是量才使用。对一些有特殊技能的人才，企业可以在发展规划的范围内为他们“搭梯子”，创造发挥他们作用的条件，建立有效的奖励机制。三是适度提升。通过业务培训等方式，快速提高员工的技能。由于员工的流动性较大，企业对员工的培训，以短期培训为主，操作性技能培训为主，要特别讲究效率和效益。建立起适合企业自身需要的培训体系，不断强化本企业人才的素质，本着创建一支技术水平高、管理能力强的“永久牌”人才队伍的目标来

开展培训工作。四是深度挖掘。注重在人才资源竞争的夹缝中寻找和引进人才。重点任用具有挑战性的人才和离退休科技、管理人员。前者渴望证实自我价值，迫切需要施展的舞台，而中小型企业用人机制灵活，正为他们提供了机会。他们思想活跃，有朝气，有闯劲，用好他们，能给企业带来新的活力。后者大多没有后顾之忧，只要能够发挥才干并得到应有的尊重和报酬，不太计较在哪里干。他们的技术和管理经验对中小型企业非常宝贵。要充分发挥他们的作用，把他们的技术成果、管理经验融入企业，成为后来者的借鉴。

2）、建立健全激励体制，深化企业文化宣传与培训。

一是在工资激励上采用实行与绩效挂钩的浮动工资制，在保证员工拿到相对较高工资的同时，仍然有一个更高的发展目标在指引着他们。在配套的绩效考核基础上，建立合理的激励约束机制，帮助绩效差的员工提高绩效，促使绩效好的员工获取更加卓越的绩效。二是我们可以借鉴德国和法国等欧洲国家现行的稳定员工，尤其是留住高级技术和管理人才最有效的在企业内部推行“认股权制”的方法，在企业内部建立职工“持股”制度，对管理人员和技术人员，鼓励他们以资金或自身的人力资本入股，三是建立公平、公正、合理的薪酬管理制度。建立完善的福利和社会保障制度，积极为员工缴纳养老、失业、医疗等社会保险金，使他们无后顾之忧，从而为企业的长期发展带来不竭的动力。四是与时俱进，适时调整和完善业绩考评激励政策。五是深化企业文化的宣传与培训。很多企业制度，从中层管理至普通员工并没有深刻领会，不能形成一种企业文化精神，仅仅只是一种管理工具，怎样让企业文化成为企业精神，需要不断深化宣传和进行员工培训。

3）、建立正常化的劳资关系。

特别是完善劳动合同书，规定双方权利和义务，为员工提供书面化的契约保障。破除人事用工身份屏障，实行雇员一体化制度，取消正式工、临时工、季节工等不平等待遇分配形式，提供公平、竞聘上岗机会。

4）、妥善安排企业老员工的工作岗位,树立忠诚员工形象。

随着企业的发展壮大，企业中部分老员工的管理能力和工作意识不足的现象显现出来，企业出现人才经营管理的瓶颈，但这部分人员是忠诚度很高的，我们必须扬长避短，妥善安排企业老员工的工作岗位，培养、树立忠诚员工形象，让他们成为企业中员工职业规划受益者的榜样，能有效发挥带头作用。

5）、依靠发展吸纳和留住人才。

中小型企业要在日益激烈的市场竞争中吸纳和留住人才，归根到底在于发展生产经营，增强企业实力。没有发展，没有实力，就没有吸引力。公司要制定可行的具有激励导向的经营战略、发展规划和奋斗目标，实施强有力的组织领导，保证这些战略规划目标的实现。要不断改进企业管理，一方面展现领导风采，树立领导形象，增强领导者的向心力、吸引力；一方面调动员工的积极性，为企业发展献计献策，尽心尽力，做出贡献。还要运用多种方式，让员工，特别是优秀人才都知道和参与到企业发展战略规划目标，经营发展状况和遇到的困难问题及对策的研究和实践中来，共同推进企业发展，进而更多地

吸引和留住人才。本节完。

第三篇：舞钢市民营企业发展情况调查报告

舞钢市民营企业发展情况调查报告

近几年来，在“工业强市”战略的大力引导下，舞钢市民营企业得到迅速发展，已成为舞钢市的经济支柱。成为就业、再就业及吸纳农民工的重要载体，企业涵盖铁矿开采、炼铁、钢板加工、棉纺、造纸、房地产、商业零售、旅游等，在金融危机的背景下，民营企业已成为舞钢市经济发展新的增长点，为增加财政收入起到了巨大作用。对此，我们进行了调查。

一、发展现状及特点

（一）发展速度日渐加快，产业规模不断增大。截止2009年底，舞钢市民营经济总数达17857户，其中，私营企业806户，个体工商户17051户，吸纳劳动力就业61005人，实现总产值110278万元，同比增长42.6%，实现增加值38.6亿元，占舞钢市地方GDP（舞阳钢铁公司除外）的86%，同比增长44.7%；实现营业收入103.7亿元，同比增长39.9%，实现税收入库3.99亿元，同比增长71.9%，实现利润10.5亿元，同比增长79.7%。培植出了产值超亿元的企业10家，产值超千万的企业31家。

（二）经济组织类型渐趋多样，涉及行业领域日益广泛。从产业结构看，民营企业及从业人员几乎分布于各行各业，已进入到生产、流通、消费等经济运行的各个环节，分布于纺织业、冶炼业、采掘业、制造业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、社会服务

业等。并涉足旅游和房地产开发等新兴产业，构成了比较完整的区域经济特色。从产业集中度看，以第二产业为最高，单位数及从业人员占民营经济总量的24.1和55.9%。在第二产业中又主要集中在制造业，单位数和从业人员数分别占第二产业的总数的78.6%和60.7%。

（三）经济结构不断优化。舞钢是“依钢铁而兴”的资源型城市，长期以来钢铁产业占舞钢企业比重较大，产业结构单一，受经济周期影响较大，一直困扰着当地经济快速发展，地方政府从产业规划到优惠政策出台都十分关注这一问题，通过几年来不懈努力，经济结构不断趋于优化合理，除钢铁产业外，纺织、食品加工、造纸、医药、建材等产业得到快速发展，成为新的支柱产业。

（四）工业园区效应明显。为鼓励民营企业发展，建立不同的工业园区，不断完善基础设施，优化投资环境，引导企业合理聚集，连片发展，形成了院岭工业园区、庙街金山寺工业园区、武功田岗工业园区、朱兰建设路工业带和李辉庄钢铁工业带等园区集群，使企业生产经营环境不断得到优化。

二、民营企业发展中存在的问题

（一）管理水平低。大多数民营企业是在传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，不免带有小农意识，往往是三亲六戚办厂，兄弟姑嫂管理。这种家族式企业人员封闭、财产封闭、经济运行状况封闭的“三封闭”管理状态难以适应激烈的市场竞争。尤其是由于规

模较小、资源有限、管理方式表现为简单化和集权化，往往造成企业内劳资关系紧张，人员流动频繁，致使企业难以做大做强。

（二）筹融资困难。企业的发展离不开金融支持，但民营企业的发展很难得到这种支持。从企业看：一是财务管理制度薄弱，透明度较差；二是自我约束能力差，经营方式粗放，重规模扩张，轻风险控制，个人作用过分突出，经营随意性大，业务稳定性较弱，投机性和经营风险较高；三是信用程度低，诚信意识缺乏，道德风险严重；四是规模小，积累少，较难提供有效的抵质押担保，发展前景较难评估。从政府看：信用担保机制和信用体系建设不够健全，使弱小的民营企业融资困难。从金融机构看：基层国有商业银行信贷业务重点是国家重点项目和重点工程，对地方民营企业几乎没有信贷支持，“重国有、轻民营”现象严重。基层银行没有贷款权，同时严厉的责任追究机制也使他们望而却步。

（三）企业人才缺。多数民营企业职工文化水平较低成为困扰其快速发展的原因之一。一是民营企业在初创时期规模小，知名度较低，职工收入及福利待遇不稳定，很难招聘到经济专业人才和大中专毕业生到企业发展。二是由于追求效益，企业缺乏长远发展战略，致使企业对职工的业务技能再教育、再培训力度不够。三是人员不稳定。由于待遇低，工作环境差，职工福利少，致使有一技之长的职工容易跳槽。

（四）企业用地难。“用地难”制约了企业的发展壮大。由于土地政策严格，很多民营企业虽然效益良好，发展迅速，企业规模急需壮大，但因土地问题难以解决，厂区无法扩大，很难达产增效，致使企业很难长大，长壮。

（五）发展环境差。由于长期以来受计划经济管理模式的影响，相关职能管理部门对民营经济的重要地位和作用认识不足，没有把民营经济摆到与其他所有制经济平等的地位去看待，戴有色眼镜看问题，扶持力度不够，存在执法管理力度大而服务企业力度小的现象，使民营经济发展时常产生无助无位的感觉，人为地加大了企业发展成本，挫伤了民营企业投资发展的积极性。

三、对策及建议

（一）强素质，抓管理，不断提高企业经营水平。一是要充分发挥中小企业、民营经济协会的作用，有计划、针对性地开展活动，交流经验，督促企业管理上水平。二是深化企业改革。把建立现代企业制度作为企业发展的重要一环列入议事日程，尽快完善法人治理结构，健全规章制度，拟定企业长远发展战略。三是积极引进和推广以信息化管理为重点的现代企业管理技术，推进管理创新；加大技术改造力度，实施名牌战略，推进技术创新，以创新促发展，以创新增效益。

（二）拓渠道、建制度，破解民营企业融资难。一是创新组织架构，建立专营机构。银行业特别是地方金融机构、邮储银行要逐步建立服务中小企业的专营机构，制定工作规范，降低服务门槛。二是创新金融产品，为民营企业提供个性化金融服务，围绕担保方式、还款方式、贸易融资手段等做文章，不断创新金融服务产品。三是加大民营企业信用体系建设，建立一个连结小企业融资需求，银行信贷服务和企业信用征信信息共享的融资服务平台。四是不断完善民营企业融资担保体系建设。虽然地方政府多方筹措资金成立了中小企业投资担保公司，但门槛高，覆盖面有限，使很多急需资金的民营企业被拒之门外。需要提高担保公司资本金，扩大覆盖面，降低门槛，降低收费标准，简化贷款担保手续，坚持便利原则，尽量缩短贷款担保办理时间，让更多民营企业做到便利融资，优先为高新技术产业的民营企业新上、技改、扩建项目提供贷款担保，尽快让民营企业长大、长壮。五是搭建银企沟通平台，促进银企协作。基层央行应加强与地方政府有关部门的协调配合，经常召开项目推介会、银企洽谈会，向银行介绍企业的优势项目，向企业宣传银行的信贷政策，达到银企双方相互理解、相互支持，并最终实现合作共赢。

（三）培养引进并重，提高企业人才素质。引导民营企业树立科学的人才观，打破传统的用人机制，扩大视野，全方位地选拔人才。地方政府制定相应的政策措施，鼓励机关干部、科技人才和大中专毕业生到民营企业去工作，推动企业发展壮大。企业要感情留人，更要

待遇留人，为人才成长营造良好环境，让企业和人才共同成长，切实解决他们的工作、学习、生活中的各种问题。

（四）多方联动，破解“用地难”。一是多沟通，力争上级部门积极支持，及时调整企业用地指标，做到统筹兼顾。二是眼睛向内，做好土地置换。利用废旧厂址重新建厂，同时充分发挥山区优势，在保证企业道路畅通的基础上尽可能利用山地、丘陵，切实保护耕地。以新农村建设中建设中心村为契机合并空心村，再造耕地，做到既要保证民营企业合理用地需求，又不突破国家土地政策刚性指标，走环境和谐、可持续发展道路。三是办好工业园区，统筹规划，提高土地利用率。

第四篇：3.民营企业发展论文-浅浅谈民营企业经营中的制约因素及对策

论文-浅谈民营企业经营中的制约因素及对策

[摘 要]在我国,随着社会的发展和国际社会经济一体化的发展,民营企业逐渐成为经济主力军,但市场经济的体现又给中国的“民企”带来了困惑,当今民营企业的生存应该与政策的主观意识形态发展息息相关。在相应政策的主宰下才能将自有经济的发展延续、壮大。

[关键词]民营企业 制约因素 对策

一、当今民营企业的类型

我国改革开放以及市场经济的发展造就了三类民营企业:

1、普通的企业。这类企业规模较小,产品、品牌的知名度很低,仅仅有一个企业名称而已;

2、民营企业是知名的企业。这类企业在规模上属于大型企业,它们有着很高的知名度,都曾经在市场上叱咤风云。轰轰烈烈的民营企业生存期都很短。如当年的济南三株实业、太阳神集团;

3、民营企业是长久型企业。这类企业采取的发展战略都是稳健型的。目前它们都保持着健康状态,最具典型代表性的企业联想集团。

二、民营经济发展的制约因素

1、国家政策的引导和调控。目前,很多民营企业游离于政府管理之外,而政府部门又没有很好的调控手段,陷于被动状态中,民营企业需要了解国家政策和同行业动向,而管理部门对民营企业的基本情况不了解,以至于民营企业发展与政府服务很难形成良性循环态势,阻碍了民营企业的发展。实践证明,企业投资初期需要政府政策的支持,才能获得成功。目前,我国政府出台了很多有利于企业发展国际化经营的政策和办法,但由于我国对外投资尚处于初级阶段,与之匹配的制度支持尚不配套,如果企业对外投资中没有政府的支持,很难应对国外同行竞

争。另外,贸易方面,由于在出口政策方面存在歧视,民营企业开展对外贸易积极性受到阻碍,从而影响了对外贸易的发展,阻碍了我国民营经济的发展。

2、企业整体人员素质。决策人和领导层的前瞻性、艺术性、管理能力,在企业发展中起着举足轻重的作用。其次,是企业的职工,从业人员的高素质、责任心对企业的发展起着至关重要的作用。我国民营企业的从业人员整体受教育水平不高,接受继续教育程度不足。通过调查一些民营企业,不仅在上层缺乏高素质的管理者,在中层队伍中也缺乏高水平的中间力量,在生产一线又缺少高技能的工人,这样的人才链条,制约了民营企业的发展,亟待提高。

3、融资困难是企业发展缓慢和企业抗风险能力低下的重要因素。当前,民营企业尤其是正在发展中的中小企业很难从正规银行取得贷款资金。由于这些企业的资信等级,能够申请到的货款数额有限,企业本身知名度低,对外融资的方式少。很多企业只能通过拆借或付高额利息取得企业流动资金。这些势必增加了企业的高风险和高成本,严重束缚了民营企业发展的脚步。

三、发展民营企业的对策

1、实行政府调控性的产业政策,实施税收优惠。在我国,民营企业已取而代之了“国字号”企业。但计划经济的固有思维模式,造成了很多的不良因素,不是在短时间能迅速改变的。民营企业不仅要立足于国内市场,还要着眼于世界,发展对外贸易,促进企业产品的大量出口,提高国际竞争力。不论是大型企业产品的出口,还是中小型民营企业产品的出口,在加强企业产品质量建设的同时,要增强国际竞争力。对于民营企业走向国际市场,需要政府强有力的支持。在鼓励民营企业走向国际市场的战略中,政府需要创新思想,加强国际合作,为企业走向国际市场搭建一个平台。构建一个符合市场规律的有利于企业发展的政策予以支持,为民

营企业的发展建立平等竞争的新环境。例如,在国际投资的民营企业可以享受减免所得税,优先给予出口配额等优惠政策,在民营企业集中地区,经批准可以设立民营企业互助基金等,调动民营企业的优越性,一方面有利于企业的发展,另一方面,有利于为国家创汇。

2、建立现代企业管理模式,提升企业素质。吸收国内外先进的管理经验,结合企业的实际情况,建立适合本企业发展的现代企业制度。提高企业内在素质,说到底还是要提高人的素质,民营企业最大的竞争是“人才”的竞争,民营企业要坚持在岗人员的职业培训,另外,体现人文政策,使企业的每位职工均有相应的社会保障,才能使民营企业人员愿意来,稳住心,扎实干,才能鼓励更多的高技术人员投身于民营企业。民营企业一定要形成规范的企业领导层规章制度,建立有效的激励和约束机制,真正做到管理者能上能下,人员能进能出,收入能增能减,充分发挥人力资源的能力。另一方面,未来企业的竞争,更重要的是要避免家庭式管理模式的影响。家庭式管理模式没有科学有效的管理机制,很大程度上任人唯亲,考虑问题片面,容易导致企业决策的不正确;企业发展到一定规模后,主要领导容易产生专制现象,如果家族成员大量介入管理层,企业将无法适应对人才的更高要求。企业首选的办法是进行所有制改造,实行股份制,使更多的人才加入到企业中来,充分发挥人才积极性,企业才会有生机和活力。

3、面对挑战,真正转变政府管理职能。民营企业在国内、国外面临各种挑战的情况下,就需要正确对待,树立开拓创新精神,与民营企业发展相适应的新观念。政府管理职能在相应的政策指导下,应由管制型向监控型转变,多方面为企业开拓融资渠道,为民营企业的发展提供更广阔的空间。

综上所述,民营企业持续、健康发展,取决于内部、外部环境,内部环境是指企业可持续发展的能力,外部环境是指国家政策和政府职能的转变。当前,民营企业所面临的困难,有机遇,也有挑战,但只要坚持科学发展观,与时俱进,民营企业一定会得到更好地发展。

第五篇：关于制约农村教育发展因素调查报告

关于制约农村教育发展因素调查报告

调查提纲

一、调查目的：教育是一个国家持续发展的关键。

在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育更应加强。为更好地了解我县农村教育现状，我在假期通过深入调查与农村教育有关的情况,发现有许多问题将是农村教育的危机，是制约农村教育发展的因素。

二、调查对象：

这次调查中对马鼻镇内各中小学采取问卷调查的方式进行了一次关于制约农村教育发展的因素方面的调研，共发出问卷120份，回收问卷120份，其中有效问卷118份。本次调查旨在通过了解我县教育现状，有针对性梳理出影响、制约农村教育发展的因素，为今后农村教育发展提供参考。

三、调查内容：

1、农村义务教育“基本普及”之后的问题，自中国政府宣布“基本普及了九年制义务教育”之后，许多担心中国农村教育问题的人士似乎松了一口气。但是透过表面的“达标”我们会发现，农村的教育状况并没有登上一个“新的台阶”。相反，在并没有根除导致问题的根源而又遭遇农村税费改革等新的制度环境时，它变得似乎更加突出了。只是

问题的表现形式不同而已。

首先，“基本普及”这一含糊的语义背后所隐藏的问题是，在15%的人口——大约为1亿8000万人——所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的“学龄儿童”入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0.9%的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。

第二，正如20世纪90年代中后期各地政府的作为所显示的那样，这种“普及”是在压力型体制下“冲刺”的结果，一些县乡政府为了达成这一目标使用了各种手段，包括“弄虚作假”这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了许多后遗症，比如许多乡镇所背负的沉重的“教育债务”，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过“普九”验收的1242个县中，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而有关部门的一项调查表明，农村贫困生的失学率高达30.4%（其中小学为39.7%，初中为20.0%），农村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中贫困家庭教育支出占其收入的比例竟高达92.1%。第三，从1986年《义务教育法》颁布之后到2000年实现“基本普及”之前的15年间，总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一庞大人群的一部分显然在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的“8500万青壮年文盲”，到各地以种种暴力手段威胁着社会的低文化层青少年犯罪。这些事实尤其需要教育行政官员们的深刻

反思，同时也为教育改革提供了一面耀眼刺目的镜子。

2、师资力量严重不足，教师问题多多。教师分布不合理。2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。村小、条件差的学校教师紧缺，在职教师千方百计要求调出；城镇、乡镇政府所在地中小学又人满为患。有一个村小6个年级，只有5名教师，还有一个村小只有一位公办教师，其余全是村请临时代课教师。全县还有近百名计划外教师，既无法保证教育质量，又加重乡、村及农民负担。另一种现象是城镇中小学教师严重超编。有一所中学，就有10名教师搞行管(如卫生、纪律、考勤、水电、印刷、门卫)，造成人才浪费。

教师减员严重，补充困难。以我县2002年为例，全县教师共减员56人，包括离退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外县、考上公务员等。而现在教师工资实行统一发放，县财力有限，保现有教师工资尚有很大困难，更无力负担新增教师工资。这两年正值初中、高中学龄人口入学高峰，教师缺编严重。而县财政无力支付缺口教师工资。现在的情况是，一方面高初中教师紧缺，另一方面师范院校大中专毕业生无法按需分配到位。

教师素质偏低。现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，他们中只有极少数受过专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧、观念落后。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习。在我们对120名初中、小学教师进行问卷调查中，有45名

教师认为教师负担过重，没有时间进行教育科研活动，占问卷人的37.5%。教师队伍青黄不接。农村小学教师工作生活的环境相对于城市小学来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的农村小学任教，造成农村小学教师紧缺。同时，农村小学教师负担也比较重。一些生源少、教师缺的农村小学中，有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师担任，甚至还有一位教师担任几个年级课程的现象。教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。加之不少农村小学教师处在半耕半教状态，农耕必然占去相当一部分时间，完成正常教学任务也无法保证。在对120名小学教师问卷中，68名教师认为工作负担重，占问卷人的56.7%。

教育教学设施落后。很多农村小学教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，音乐课是教师唱一句，学生跟着唱一句，体育课要么是学生自己玩，要么是体育教师拿来一个篮球，几十个学生打上40分钟……不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，更别提教育现代化、信息化了。由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无创新。在对120名中小学教师专项问卷中，订阅有关教育报刊杂志仅1种和未订的有87人，仅在写论文时阅读使用书刊资料的占23人，能熟练或基本熟练使用电脑的仅62人。

农村教师待遇偏低。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。而且县级学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小，村小教师除了工资，没有任何奖金、福利，广大农村教师极不公平。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。

3、在调查中，可以看到资源分配不公平的现象：各政府、电力、交通等机构拥有资源支配的权力，它们利用部门所掌握的权力最大限度地实现部门利益，或从财政分配计划中优先得到所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好的。而教育资源却少之又少，何况城市人口的教育需要被优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要。在一所中学中我看到一种现象：篮球场是黄泥地，足球场是一块荒田，实验室的仪器陈旧的难以利用。如此的设施怎么进行有效的教学呢？相反在县城的小学，教学活动多种多样，体育设施和其它教学设备可以说是完善，如此的差距是为什么？是资源的分配不公平。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。

四、调查方法：

问卷法