城市排涝规划的要点问题探析[范文大全]

第一篇：城市排涝规划的要点问题探析

城市排涝规划的要点问题探析

城市排涝规划的要点问题探析

摘要：本文结合济南市城市排涝规划工作，就城市排涝的概念及任务、排涝标准、流量公式选用、对簌与措施、竖向规划等要点问题进行了探讨研究。

关键词： 城市排涝；规划；排涝标准

20世纪90年代以来，涝灾在水灾损失中所占的比例呈增长趋势，尤其在各大城市中表现得更为突出，已经达到洪水的2倍。伴随城市化水平的发展，人们对城市排涝的要求越来越高，而当前的城市规划中，城市排涝问题尚未受到足够重视，甚至在实践中存在着将城市防洪与排水混同的现象，这必然在一定程度上会影响到城市排涝规划工作的开展。本文试结合济南市城市排涝规划工作，就城市排涝规划若干要点问题进行研究分析，以求教于各位同仁。

l城市排涝的概念及任务

排涝的原初意义应指水利建设中排除农田积水。而对于城市排涝，业界却观点不一，众说纷纭。有认为城市排涝即是城市排雨，亦有认为城市排涝只不过是农田水利排涝在城市中的应用。目前国家也未对城市排涝确定统一的标准及规范，这必然对城市排涝规划带来一定影响。本文认为，城市排涝是指流域范围内较大汇流面积上较长历时暴雨产生的涝水排放。首先，与防洪不同，城市排涝所排的是流域之内的雨水，而城市防洪则是针对流域之外的客水涌入，主要是防河洪、山洪(包括泥石流)和海洪；其次，与城市排水不同，城市排涝针对的是较大汇流面积上较长历时暴雨，而城市排雨则是解决较小汇流面积上短历时暴雨产生的排水问题。再有，与农田水利排涝不同，城市排涝不允许有淹没，要求涝水不漫溢。而农田水利排涝则注重量的排除，它允许有一定淹没时间和淹没水深。

基于上述理解，排涝规划的任务应是排除城区大面积的地面径流以及市政雨水管网所汇集雨水，它主要是通过采取系统的规划措施，利用内河、排水沟渠和排涝泵站、水闸建设将积水排除，以确保城市在发生标准内降雨时城市涝水不漫溢。

2城市排涝的标准

如何确定城市排涝标准，一直是城市排涝规划工作的重点和难点。特别是随着城市频繁遭受暴雨袭击，道路、地面积水及其引发的许多意想不到的城市问题，已成为困绕城市建设的一大难题。在这种情况下，许多城市都将提高河道排涝标准作为解决城市积水的重要措施，北京、上海、天津、广州等城市的河道排涝标准都已提高到20年一遇，甚至有专家提出，城市防洪标准与排涝标’准应趋于一致。当然，是否有必要将排涝标准与防洪标准一致尚需研究，但是有一点可以肯定，加强对排涝标准的重视力度，适当提高排涝标准应属现代城市发展的必然要求。因为对城市而言，无论是外洪还是内涝，都会产生灾害及损失，只不过内涝更频繁，外洪更严重罢了。从制度层面来看，新修订的《城市防洪工程设计规范》(送审稿)中增加了城市排涝设计标准，这为城市排涝规划设计提供了参考依据。根据该规范，规划人口430万人的济南市属于特别重要城市，城市等别为一等，其防涝水标准为大于等于20年一遇，这基本上符合济南市发展的要求。这是因为，就地形而言，济南北部为低洼地区，南部为高地势的山区，每逢雨季，南部山区的雨水就会经山洪沟冲下来。加之北部的小清河排涝能力低，仅为5年一遇，这样势必排水不及，造成顶托，使济南北部地区经常承受涝水之淹。可见，对于济南北部地区而言，亟待解决的并非洪水之祸，而是水淹之苦。在这种情况下，若要切实解决济南北部城区的积水问题，势必应适

当提高城市河道的排涝标准。因此本文认为，基于济南市的经济发展状况及排涝需求，可考虑应保证95％以上的年份不遭遇洪涝灾害，即将城市河道的排涝标准按照重现期20年一遇较为恰当。

3城市排涝河道流量计算公式的选用

在城市河道治理工作中经常困扰设计人员的一个问题是，河道流量计算选用市政排雨公式还是水利的洪峰流量公式。经实践验证，对于同一重现期，用市政排雨计算的结果往往大于水利计算的结果，而且差距较大。据研究，用城市暴雨l～2年重现期计算的流量等同于水利8“-'30年的重现期计算的流量。究其原因，在于城市排涝和城市排水分属水利和市政两个部门，其行业标准和学科侧重不同： 一是重现期含义不同。市政部门的排雨标准一般较低，重现期为0．5～3年一遇，其选样方法为年多个样法，即每年从各个历时的降雨资料中选择6--一8个最大值，取资料年数3”-'4倍的最大值进行统计分析，该法在小重现期时可以比较真实地反映暴雨的统计规律，而对于高重现期则会偏大。而水利部门的城市排涝重现期一般较长为5"-'20年，其重现期采用年一次选样法，即每年只取一次最大的暴雨资料，这种方法推求高重现期时比较准确，而对于小重现期则会偏小。一些城市如福州的研究人员都对此做过研究，结论为同一场降雨，城市排雨重现期为1,-一5年一遇，而城市排涝的重现期为5,-一20年一遇。

二是水利部门和市政部门推求设计流量所采用的方法不同。尽管两部门推理公式形式完全相同，都源自于公式Q捌、I，F：但由于推导假定条件的不同以及确定公式中参数方法的不同，使得计算结果相差很大，对于同一条件市政部门的计算结果往往大于水利部门的。主要是因为1)市政部门推求公式时。为推求管网最大设计流量，采用极限强度原理，设定降雨历时等于汇流历时，排水区域的最大流量发生在全部汇水面积产生径流时，而对于部分汇流情况则不适用。2)水利部门采用的推理公式研究了全面汇流和部分汇流2种情况下的洪峰流量的计算方法。

可见，市政部门的暴雨强度公式适合于短历时、小重现期、较小区域的城市排水计算，而水利部门的流量公式适合于长历时、大重现期、较大区域的流量计算。在个体适用方面，西安的排涝研究具有借鉴意义。它针对西安市当地的具体气象、地理条件，提出了具体量化的数据：当降雨历时大于90分钟，重现期大于lO年时，采用水利的城市排涝计算公式，当降雨历时小于90分钟，重现期小于10年时，采用市政的城市暴雨计算公式。由于济南市城市排涝河道对应的重现期大于lO年，汇水面积一般较大，降雨历时一般超过90分钟，因此，本文认为，城市排涝河道流量计算采用水利部门的流量计算公式较为适当。

4城市排涝的对策和措施

城市排涝是一项系统工程，它需将防洪、排涝、排水工程有机结合起来，而非仅靠多修几条河道，多建几台泵站强排即能解决。与南方城市排涝以水网调蓄为主，兼有泵排为辅不同，北方城市由于水网缺乏，只能依靠有限的河道资源排放涝水，且暴雨的季节性强，泵的使用效率不高，在泵的使用上比较慎重。因此北方城市排涝难度更大。对济南市而言，其涝灾成因及对策如下：

4．1涝灾的成因分析

济南市在遇到较大雨量的降雨时往往在北部的胶济铁路沿线地带以及小清河沿岸等低洼地区发生涝灾，还有个别地区因为局部地势低，缺少排涝、排水设施而造成积水，民间有“大雨大淹，小雨小淹”的说法，反映出发生涝灾的频繁性。分析其成因主要有以下几点：

1)自然地势

济南市南部为山区，北靠黄河，地势南高北低。城市中上游高差较大，洪水下泄快，而中下游地区坡度平缓，地势低洼，上游洪水易积聚在胶济铁路、小清河沿线等低洼地带，不易排出，从而形成涝灾。

2)排涝排水系统不完善

缺少完善的排涝沟系，城市扩建时未能预留排涝通道同时现状排涝河道断面不足，淤积严重，排水能力低。

3)出口河道水位偏高，造成项托

排涝河道的出口主要是小清河，大雨时由于小清河汇水面积大、流量大、水位高，而其沿岸地势低洼，排涝河道水位低，又没有闸门和泵站等设施，往往受小清河高水位顶托，导致排泄困难，甚至被小清河洪水倒灌导致附近地区积水。

4)城市化带来的影响

在城市建设发展中盲目与水争地，使河道变窄，湖泊变小，导致蓄洪、滞洪面积缩小，泄洪能力和湖泊调节洪水能力降低，而这些与水争地的建设项目往往是涝灾易发区；象小清河两岸原来有许多滞蓄洪水的农田、洼地、池塘，现在绝大多数己被填平盖房，大大减少了滞蓄水量，使得小清河洪水位升高，对支流河道形成顶托，大大影响了城市洪水的下泄。

同时城市建设用地面积不断扩大，使地面硬化率提高，增加了径流系数，从而加大洪水量，导致积水现象严重。据统计济南城区每年的扩张速度为5．--．8平方公里，增加雨水径流量3000万立方米。

4．2排涝对策

根据济南市地势特点，针对现状排涝存在的问题，本文认为，济南市排涝应实行“完善沟系、高水高排、低水低排、自排为主、泵排为辅、蓄水利用”。具体措施为：

1)完善防洪、排涝沟系，提高河道防洪、排涝标准并进行拓宽改造，尤其针对北部低洼地区要理顺排涝系统，以打通排涝通道，使涝水顺利排出。

2)高水高排，采取修建截洪沟，加大收水设施，拆除棚盖等多项措施将高地势雨水排入山洪沟或河道，避免地势高的雨水顺道路排入低洼地区，尽可能减少低洼区的汇水面积，降低积水量。

3)低水低排，为确保低洼地区涝水顺利排出，针对排涝河道的主要出口小清河流量大、水位高的特点，必须重视水位高程衔接，根据外河排涝水位和现状地面标高，确定河道自排或泵排方式；此外各低洼区应结合现状特点有针对性地提出提高地面标高(详见下节竖向规划)或增设泵站等排涝措施。

4)应对超标准涝水的措施：一要尽可能地使洪涝分家。由于济南市的山洪沟及小清河穿城而过，他们既承担排山洪的任务，同时也承担城区排涝的任务，往往造成大洪水时洪涝不分家，从而加重涝灾。当超过排涝标准20年一遇的降雨出现时，涝灾发生了，由于南部山区与城区处于同一雨区，往往同时山洪也爆发，对此，要将山洪水通过山洪沟排入小清河等下游河道，避免漫溢到低洼地区，同时排涝河道在小清河入河口处也要设置防洪闸，以防洪水倒灌，避免加重涝灾。二要建设蓄滞洪区——要注重保护在小清河两岸现有的洼地、池塘，划定美里湖、华山湖及小李家等滞洪区滞蓄雨洪水，以减少受淹范围，还可降低排涝泵站规模。

5)对于解决市区局部地区积水问题的重要措施是完善雨水管道系统，按排雨标准扩大雨水管沟断面，加大雨水收水设施建设，重视雨水设施的管理养护，改善道路行洪、积水的局面。-

5竖向规划——低洼地区排涝的有效措施

合理地提高地面标高是治理低洼易涝地区的一个非常有效的措施，对此应统筹考虑，进行科学地竖向规划，即在现状地形分析基础上，结合防洪排涝水位，确定治理范围内道路的标高、坡度，以及地块的控制标高。目前南方一些排涝规划研究较先进的一些城市，如广

州、福州、苏州等都已编制了全市的竖向规划。济南市尽管尚未完成全市的竖向规，也针对重点地区编制了竖向规划，如低洼易涝区的小清河沿岸及西客站地区的竖向规划，以期解决重点地区的易涝问题。

在这项工作中，主要确定了以下原则：

5．1竖向规划中道路标高确定原则

竖向规划的重要目的之一，就是防止发生涝灾，使地面高程满足雨水能自流排放入河的要求。其标准一般与排涝标准一致，为此，城市道路的设计标高应高于内河相应的涝水位，并有一定的安全超高。同时道路标高应低于划定的汇水面积范围内街坊、场地的标高，以利于这些地块的雨水能及时地汇入道路下的雨水管道中。其中确定路段最低控制高程是首先要考虑的，其原则是要保证最低处的水可以顺利排入河道，广州、福州等南方城市计算路段最低控制高程的方法是综合考虑本路段雨水管出水口位置的河道规划涝水位、安全超高值、雨水管到出水口的距离以及管道最小水力坡降，具体推算公式如下：

H=h+L·i％+D

H为道路上某点的最低控制高程；h为本路段雨水管出水口处，河道规划的涝水位；L为该点沿着雨水管走向到出水口的水平距离；i％为水力坡降，取0．001；D为安全超高值，取>0．5米(考虑雨水管最小埋深)。

上述方法是建立在最低点雨水利用雨水管道排入河道中，当超过雨水重现期标准而小于排涝标准时，易导致地面积水的情况发生，不满足排涝要求。笔者认为，为使地面雨水自流入河，道路的最低点应为道路与河道相交处，即桥梁所在位置附近，其桥面标高按照排涝水位超高0．5米，加结构厚度1．0米原则确定。这样该路段的最低点应是排涝水位标高加1．5m左右，然后其余道路标高，按照道路纵坡要求上推即可确定，随之而来的问题就是道路纵坡如何确定。

5．2道路纵坡设计原则

一般道路纵坡结合现状地形坡度确定，对于低洼地区满足规范最小坡度0．003难度往往很大，这是由于这些地区现状地势低洼，满足最小高程要求的道路标高一般比现状标高抬高1米以上，加上地势平坦无坡，如再规划道路坡度，势必使道路整段越来越高，周围地区的填方量相应放大，对于方圆l平方公里的平坦低洼区如果将最低点填方定为1米，考虑平坡时填方量为100万立方米，而考虑最小坡度为0．003后，则填方量最少为350万立方米，即每平方公里增hH3．5倍的填方量，可见道路坡度的取值对于规划的可实施性有很大影响。为此应尽量降低规划道路坡度，以保证路面排水为原则。在一些平坦地区，如苏州等，也有按平坡处理的，完全依靠路下雨水管道排水。

5．3确定地块高程的原则

地块高程最好普遍高于周边道路，最外围高程应比周边最低路段高程高出0．3m以上，其他高程按照地块最小地面排水坡度0．003，在困难地段可降至0．002推算求得。

5．4低于周围道路的已建用地处理原则

对已有大面积建成区的城市来说，无法通过抬高道路和地坪的高程来满足竖向规划标准的提高，解决问题的最佳出路是要制定能降低市区原设计涝水位的高标准的排涝规划和综合整治措施，这就要求竖向规划与治涝规划要经常地互为反馈，互相制约；当无条件降低排涝水位时，可通过改造排水管道，改变出水口位置令其排入涝水位较低的河道等措施排涝；再无它法时，只能选择局部强排的方法。总之，中国已进入伟大复兴时期，城市建设步伐不断加快，人们对城市应对暴雨积水的要求也在不断提高。在这种情况下，加强城市

排涝规划的研究，对于城市规划工作者而言，既是机遇，也是挑战。我们必须抢抓机遇，迎接挑战，这是我们的责任，我们责无旁代。参考文献：

l鲁航线等，城市防洪、排涝及排水三种设计标准的关系初探．城市道桥与防洪．2007，(1 1)：64-66．

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3张柏山．世界江河防洪与治理【M】．河南郑州：黄河水利出版社，2004．54．

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7潘红卫．城市竖向规划与城市治涝．叨．城市规划．2004，(5)：83．85．

8陈平等．珠三角河网地区城市竖向规划方法初探——以广州市为例．【J】．中山大学学报论丛．2004．(3)：304-308．

作者：于卫红(1968．．)，女，汉族，山东济南人，硕士，济南市规划设计研究院所长、研究员、注册规划师，从事市政工程规划与设计工作。

第二篇：城市防汛排涝应急预案

xx市城市管理综合行政执法局

城市防汛排涝应急预案

一、总则

（一）编制目的增强城市防汛应急抢险能力，切实抓好城市防汛排涝工作，确保发生汛情灾害时反应迅速、指挥有力、调度有序和处置有效，最大限度保障城市安全有序运行和人民群众生命财产安全，最大限度降低灾害损失，及时恢复城市市容市貌秩序。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《城市防洪预案编制大纲》《城市道路管理条例》《xx省突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，编制本预案。本预案根据应急抢险出现的新情况、新问题适时修订。

（三）适用范围

本预案适用于城市防汛排涝应急抢险工作，主要涉及环卫、市政、园林、照明、公园、城市综合执法等行业（领域）防汛应急抢险工作。

（四）总体要求

按照“总体调度、快速响应、协作配合、应急处置”总体要求，有序开展城市防汛排涝应急抢险工作。

二、组织机构及职责分工

（一）指挥机构

成立局城市防汛排涝应急抢险指挥部（以下简称“局城市防汛指挥部”），统筹全局城市防汛排涝应急抢险工作，指挥部下设办公室在局照明设施管理科，xx同志兼任办公室主任，xx同志、xx同志兼任副主任，办公室工作人员根据防汛工作需要从局各科室、局属各事业单位抽调。指挥部下设环卫设施抢险组、防涝排水抢险组、园林绿化抢险组、照明设施抢险组、公园广场抢险组、应急增援组、调度协调组和后勤保障组八个工作组。指挥部组成人员如下：

指挥长： xx 局党组书记、局长

副指挥长： xx 局党组成员、副局长

xx 局党组成员、副局长

xx 局党组成员、副局长

成 员： xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx

（二）职责分工

1.环卫设施抢险组。由环卫站牵头，xx同志任组长，具体负责环卫设施方面的防汛抢险工作。主要负责汛期生活垃圾填埋场、中转站等环卫设施的安全生产工作，加强汛期安全隐患排查整改，确保环卫设施安全正常运行。汛后，及时做好城市环境卫生恢复工作，加强信息报送，完成局城市防汛指挥部交办的其他任务。

2.防涝排水抢险组。由照明设施管理科牵头，综合业务科参与。xx同志任组长，xx同志任副组长，具体负责市政方面的防汛抢险工作。做好防汛点位监测、汛前清淤疏通、城市易涝点排查整改、防汛物资储备等准备工作；负责向上级防汛指挥部及时报告防涝排水情况；做好汛期紧急排水抢险和灾后恢复工作；同时，指导协调局各科室、局属各事业单位做好防涝排水抢险工作。加强信息报送，完成局城市防汛指挥部交办的其他任务。

3.园林绿化抢险组。由园林绿化管理站牵头，xx同志任组长，具体负责园林绿化方面的防汛抢险工作。做好城市倒伏树木、折断树枝的清理、加固工作；加强信息报送，完成局城市防汛指挥部交办的其他任务。

4.照明设施抢险组。由照明设施管理科牵头，xx同志任组长。具体负责城市照明方面的防汛抢险工作，规范汛期生产安全操作，做好灯杆灯具、接地电阻等照明设施设备的管理维护工作，防止漏电、伤人以及大面积熄灯现象发生。汛后及时恢复照明设施的运行，加强信息报送，完成局城市防汛指挥部交办的其他任务。

5.公园广场抢险组。由园林绿化管理站牵头，xx公园参与，xx同志任组长，xx同志任副组长。具体负责所辖公园（广场）的防汛抢险工作，规范汛期生产安全操作，做好公园（广场）地质灾害隐患排查、人员疏导、水体监测、物资储备等工作，加强信息报送，完成局城市防汛指挥部交办的其他任务。

6.应急增援组。由城市管理综合行政执法大队牵头，xx同志任组长，具体负责城市汛期应急抢险增援配合工作。做好汛期力量增援、秩序维护等工作，加强信息报送，完成局城市防汛指挥部交办的其他任务。

7.调度协调组。由应急指挥科牵头，xx同志任组长，具体负责全局防汛抢险工作的预警预报、调度指挥等工作；做好信息报送、防汛值班值守排班等工作；调度汇总各部门防汛工作情况，并及时向局领导报告；完成局城市防汛指挥部交办的其他任务。

8.后勤保障组。由办公室牵头，各队（站、科室）配合，xx同志任组长，具体负责防汛抢险工作的后勤服务保障、物资储备监管和补充补给等工作；牵头做好局机关防汛工作，加强信息报送，完成局城市防汛指挥部交办的其他任务。

三、预防与预警

（一）汛情监控

各工作组要采取多种渠道发现汛情、险情。一是依据上级防汛指挥部或者气象单位收集的近期降雨量、强度、影响区域情况，评估当日或近日天气情况，提升灾害性天气的预防和处置能力。二是通过巡查发现汛情险情，加强易涝点位和其他隐患点位监测预警。三是加强预警预报，发现汛情，及时发布预警预报并第一时间向局城市防汛指挥部报告。

（二）预警行动

1.预警级别划分。根据雨情、水情的程度和范围，城区防汛排涝应急响应由低到高分为：蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）四级。

蓝色预警（Ⅳ级）：天气预报城区有暴雨、局部大暴雨，按照上级防汛指挥部或者气象部门发布的预警级别信息启动蓝色预警。

黄色预警（Ⅲ级）：天气预报城区有大暴雨、局部特大暴雨，按照上级防汛指挥部或者气象部门发布的预警级别信息启动黄色预警。

橙色预警（Ⅱ级）：天气预报城区有特大暴雨，按照上级防汛指挥部或者气象部门发布的预警级别信息启动橙色预警。

红色预警（Ⅰ级）:天气预报城区有极特大暴雨，按照上级防汛指挥部或者气象部门发布的预警级别信息启动红色预警。

局城市防汛指挥部办公室根据上级防汛指挥部或者气象部门的预警预报，启动对应预警级别，发出汛情预警信息。局城市防汛指挥部可以根据汛情演变，及时对险情波及的范围和可能造成的影响作出判断，实时调整的预警级别。

2.应急响应。预警信息发布后，各抢险组要按照要求立即到达职责岗位，做好应急抢险准备。

蓝色预警响应（Ⅳ级）

坚持带班领导和值班人员24小时值班值守，确保通信通畅，密切关注雨情、水情、工情、险情并及时报告，做好易涝点位、易发隐患路段、人员密集场所等重要点位的应急抢险准备工作，发现汛情立即组织实施应急抢险。

黄色预警响应（Ⅲ级）

坚持带班领导和值班人员24小时值班值守，加强实时监测，密切关注雨情险情，发现汛情相关抢险组组长要第一时间到现场指挥应急抢险工作，发现问题及时处置，如无法处置要第一时间报局城市防汛指挥部，指挥部要立即协调处置，如汛情较重副指挥长要立即到现场督战。

橙色预警响应（Ⅱ级）

局城市防汛排涝应急抢险指挥部副指挥长立即到现场指挥，各抢险组人员全部到岗到位开展应急抢险工作，如汛情严重，指挥部指挥长要立即到现场督战。同时，做好灾情险情统计报送工作，配合相关部门做好重大险情区域群众的安全避险转移工作。

红色预警响应（Ⅰ级）

局城市防汛排涝应急抢险指挥部指挥长立即到现场指挥，组织全局各方面力量科学开展防汛抢险工作。对大面积内涝区域、倒伏高大树木等重要隐患进行紧急处置。紧急疏散低洼地区及大型公共场所群众，避免出现安全事故。按照市防汛抗旱指挥部要求统计报送灾情险情等信息，配合相关部门做好停课、停产、停工、停业的紧急处置工作。

（三）信息报告与处置

1.局各科室、局属各事业单位要明确值班值守工作职责，局应急指挥科要及时将汛期带班值班安排表发到各队（站、科室）并报市汛旱办、市政府值班室、市委值班室、xx市城市综合执法局应急指挥中心。

2.黄色预警及以上响应启动后，各抢险组要落实“零报告”制度，按照应急响应级别及时向局城市防汛指挥部办公室报告汛情信息，内容包括雨情、水情、工情、险情、灾情、应对措施，时间、地点、人员、事件等基本要素和相应的分析等。若发生突发事件，第一时间报送处置情况，1小时内报告书面情况，并做好续报工作。

四、保障措施

（一）通信保障

汛期全局干部职工须保持24小时通讯畅通，不得以任何理由拒接电话和拒看信息。

（二）应急队伍保障

各抢险组要组建应急抢险队伍，加强汛期业务培训，有针对性的开展应急演练，着力提高应急处置能力。

（三）应急物资装备保障

要对防汛物资储备情况进行动态检查，及时补充完善相关物资装备，加强人员操作培训，确保出现汛情能立刻调得出、用得上。

五、监督检查

局城市防汛指挥部要加强对防汛工作的督导检查，采取定期不定期方式对隐患治理、值班值守、物资储备等情况进行普查或抽查，及时调查了解存在问题，责令限期整改并视情况通报问责。通报问责情况将纳入干部职工目标绩效考核，在评优评奖中实行“一票否决”。情节严重的提请党组严肃追究相关责任人责任。

第三篇：城市消防规划编制要点

城市消防规划编制要点

（1998年7月24日公安部消防局公消〔1998〕164号印发）

城市消防规划是城市总体规划中的一项重要的专业规划，其任务是对城市总体消防安全布局和消防站、消防给水、消防通信、消防车通道等城市公共消防设施和消防装备进行统筹规划并提出实施意见和措施，为城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的建设提供科学合理的依据。

一、编制城市消防规划的一般要求

（一）城市消防规划的编制应在当地人民政府的领导下，由当地公安消防机构会同规划行政主管部门负责组织，委托具有相应城市规划设计资格的设计单位具体编制。编制经费由当地人民政府拨专款予以解决。

（二）规划设计单位在编制消防规划之前，应全面收集与城市消防规划有关的城市基础现状材料，在深入调查研究、多方案比较论证的基础上开展编制工作。

（三）城市消防规划的编制应执行国家现行的有关法律、法规和技术规范的规定，依据城市总体规划，与城市其它专业规划相协调，从实际出发，统一规划，合理布局，建立既满足城市总体消防安全需要又便于实施的城市消防安全体系。

（四）在城市消防规划审批前，当地人民政府应组织有关部门和专家对消防规划进行评审；规划设计单位应根据评审意见对城市消防规划做进一步修改。

（五）城市消防规划修改完成后应报当地人民政府审批，并报当地人大常委会公告。经批淮的城市消防规划是城市消防建设的依据，应纳入城市总体规划并按计划与城市其它基础设施同步建设。当消防专业规划不适应于实际需要，需进行修改时，应报原审批部门批准。

二、编制城市消防规划的内容要求

城市消防规划的技术文件主要包括：基础现状资料、规划文本、规划说明书和规划图纸。

（一）城市基础现状资料主要包括：

1.城市火灾特别是近五年的火灾情况；

2.易燃易爆危险物品生产、储存、装卸、供应场所的位置、规模等现状情况；

3.建筑密度高、耐火等级低、消防水源不足、消防通道不畅的建筑区、棚户区的分布、规模等现状情况；

4.高层建筑、人员密集的商业区、车站、码头、港口、机场、地下建筑的分布、规模等现状情况；

5.文物古迹、园林建筑、新开发区的分布、规模等现状情况；

6.输油、输气管道，高压电线（缆）的分布等现状情况；

7.水厂、电厂的位置、规模等现状情况；

8.电信局、电话分局的位置、规模等现状情况；

9.城市消防站、消防给水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备的现状情况；

10.城市自然条件及经济发展情况；

11.总体规划所确定的城市性质、规划期限、规划范围、规划人口、用地规模、城市布局等对编制规划有参考价值的资料。

（二）规划文本应当表达规划意图和目标，并对规划的有关内容提出规定性要求，文字表达应准确、明了。规划文本的主要内容及要求：

1.总则

说明规划编制的目的、主要依据、总体指导思想和原则、规划年限及规划范围；

2.城市消防安全布局

（1）说明城市消防安全布局的规划依据和原则；

（2）划分城市消防重点保护区域；

（3）按照有关消防安全规定和消防技术标准的要求，确定城市大型易燃易爆危险物品生产、储存、装卸、供应场所，可燃易燃物资仓库（堆场）、液化石油气供应基地、汽化站、混气站、汽车加油站等场所及输油、输气管道，高压电线（缆）等的安全布局；

（4）对现有影响城市消防安全的易燃易爆危险物品生产、储存、装卸、供应场所提出迁移或改造计划；对现有耐火等级低、建筑密集、消防通道不畅、消防水源不足的老城区、棚户区和商业区提出改造计划；对暂时不能改造、迁移或不宜远离城区的要提出安全控制措施，提高自身防灾能力。

3.消防站

（1）说明消防站的规划依据和原则；

（2）按照城市消防站建设标准的要求，确定新建消防站的位置、数量、用地规模、消防装备等。沿海开放城市可根据水上消防的实际需要，确定新建水上消防站的位置、数量、用地规模和水上消防艇等装备；

（3）对现有不适应城市消防需要的消防站提出改造、迁移计划；结合城市实际，确定消防培训中心的位置、用地规模等。

4.消防给水

（1）说明市政供水管网及消火栓、消防水池、天然水源取水设施等消防给水设施的规划依据和原则；

（2）确定可利用的市政及天然消防水源，按照有关消防技术标准的要求，确定新建消防给水设施的数量、位置，并提出有关技要求；

（3）对现有不能满足消防需要的消防给水设施提出改造计划。

5.消防通信

（1）说明消防通信的规划依据和原则；

（2）按照有关城市消防通信技术标准的要求，确定119火灾报警和消防通信指挥系统的规划方案。

6.消防车通道

（1）说明消防车通道的规划依据和原则；

（2）按照有关消防技术标准的要求，对城市道路及桥梁、隧道、立体交叉桥等提出消防车通道宽度、限高、承载力及回车场地等要求；

（3）对现有不能满足消防需要的消防车通道提出改造计划；确定化学危险品的运输路线；

（4）对天然水源充足地带，应规划供消防车取水用的消防车通道。

7.近期规划与投资估算

根据消防规划总体要求，分项分提出具体的新建、改建、迁移计划以及各项目的投资估算；列表说明工程的名称、主要内容、投资估算及时间安排等。

8.规划实施意见

提出确保规划有效实施的措施和意见。

（三）规划说明书主要对城市消防安全布局及公共消防设施的现状进行分析，论证规划意图，解释规划文本。

（四）规划图纸分为三类：现状图、近期规划图和远期规划图。现状图和规划图所表达的内容及要求应当与基础现状资料及规划文本的内容一致；规划图纸应符合有关图纸的技术要求，图纸比例可根据实际需要确定，一般宜为1:5000~1:25000。

第四篇：城市防洪排涝规划编制大纲[模版]

城市防洪排涝规划编制大纲

第一章 城 市 概 况 第一节 自 然 概 况

（一）城市的地理位置及在流域中所处的地位。

（二）城市性质

（三）城市规模

1.城市现状（建成区）人口（其中非农业人口、农业人口）； 2.总体规划期限内人口（其中非农业人口、农业人口）； 3.城市现状（建成区）用地范围； 4.城市规划区用地范围 5.防洪规划的范围

（四）气象和水文特性

1.气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等； 2.气压、风向、湿度、蒸发量等。

（五）地形地貌地质概况

1.地形地貌特点、所属水系及主要河流、湖泊、洼地等的分布； 2.主要防洪排涝工程设施、建筑地址的地形特点；

3.主要工程设施、建筑物的工程地质情况（地层主要地理力学指标）； 4.地区和防洪排涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排水条件等）。

5.地震基本烈度、断层分布走向等。

第二节 洪涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题

一、历史上发生的洪、涝灾害情况

（一）主要洪、涝灾害年份的雨情、水情重现期

（二）灾情

1.洪、涝淹没范围、水深、历时； 2.经济损失（直接、间接、无形）。

二、防洪排涝工程现状情况及存在的问题

（一）现状防洪、排涝能力和标准；

（二）防洪排涝工程设施和非工程措施现状建设情况（包括历年来投资情况）；

（三）目前防洪排涝工程设施和非工程措施存在的主要问题及造成原因。第二章 城市防洪排涝规划 第一节 规划依据和原则

一、规划依据

（一）上级指示和批文；

（二）城市总体规划；

（三）流域防洪规划（或防风暴潮规划）；

（四）国家和省市现行有关标准、规范、规定。

二、规划原则

（一）贯彻全面规划、综合治理，防治结合、以防为主的方针。因地制宜、因害设防，提高防洪排涝能力，保护城市安全，适应国民经济发展需要。

（二）与流域防洪规划和城市总体规划相协调，兼顾市政建设及有关部门的要求。

（三）合理选定防洪排涝标准，重要城市对超过标准的特大洪水要作出对策性的方案。

（四）充分发挥城市防洪排涝工程效能、功能和效益，并考虑与流域防洪设施的联合运用。修建水库和分（蓄）洪工程，要尽可能地考虑综合利用。

（五）从实际出发，因地制宜，就地取材，提高投资效益。

（六）近远期结合，分期实施。要区别轻、重、缓、急，随着城市发展，逐步提高城市防洪排涝设施的抗洪、涝能力。

（七）防洪工程措施与非工程措施相结合。要把非工程措施提高到与工程措施同等重要的地位，以节省防洪费用，提高防洪效益。

（八）与城市建设和管理相结合。规划要为防洪工程计划立项、市政建设和管理提供依据。

（九）城乡结合。城市防洪排涝，要配合农田水利，修建小水库、塘坝、谷坊等工程达到防洪灌溉两受益。

（十）与城市环境美化相结合，考虑保护环境提高环境效益，美化城市。第二节 城市防洪规划

一、规划年限：

与城市总体规划相一致（或从防洪规划编制年起，近期10年、远期20年）。

二、防洪标准

根据我省各市实际与资金投入情况，按城市地形、地貌、地质特点、流域面积形状、洪涝灾害程度，城市在国民经济中的重要性、城市的大小、人口多少等具体情况，确定城市防洪等别，按不同保护对象因地制宜地选用防洪标准。

(一)城市防洪表一

分 等 指 标

城市防

洪等别

等 级

城 市

非农业人口

（万人）

50-150

重要的政治、经济、国防中心及交通枢纽

特别重要的大型工业企

业

大型工业企业重要的中型工业企业

受淹后损失严重者

受淹后损失较大，大城市局部受淹者

受淹后损

重要性

工业、企业 危害程度

一

大城市重要城市

二

中等城市大城市边缘地区

小城市

≤20

20-50

比较重要的政治、经济中心

一般性小城市 中小型工业三

企业

失较小，影响范围小

四

工业企业生活区

注：（1）城市人口系指城市总体规划区内规划的非农业人口

城市防洪标准（一般均为河洪）表二

受淹范围为生活区

城市防洪等别

重现期（年）

一

二

³ 100

频率（%）

£

1河 洪、海 潮

山 洪

频率（%）

5-2

重现期（年）

20-50

50-100

2-1

10-20

10-5

三

四

20-50

5-2

5-10

20-10

10-20

10-5

5-10

20-10 注：（1）标准上下限的选用应考虑受灾后造成的影响、经济损失、抢险难易以及投资的可能性等因素。

（2）海潮系指设计高潮位。

三、洪峰流量实地调查

四、防洪水文分析与计算

（一）洪水（或潮水）分析 1.水文资料分析（1）洪灾类型、成因；

（2）历史上特大洪水、大洪水及山洪特性；

（3）水文观测数据分析（洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线、重现期）。

2.风暴潮资料分析

（1）历史上特大、大风暴潮特性

（2）风暴潮观测数据分析（潮位、浪高、重现期）。3.人类活动对洪水（或潮水）影响的分析研究。

（二）水文计算

1.设计洪水和设计潮位的计算

（1）计算河道（或山洪沟）的设计洪水（包括设计洪峰流量、洪水位、不同时段洪水量和洪水过程线）；

（2）计算沿海、河口及潮水河段的设计高潮位和设计低潮位及风浪侵袭高度。2.对现有桥涵等交叉构筑物的过水断面进行校核。

五、规划方案

（一）本城市防洪规划的方针、对策和防治措施（泄、蓄、分、截等）

（二）排洪水系的规划方案

1.依据设计洪峰流量，确定河道、分洪、截洪、排洪沟渠等的平面布置方式及横断面尺寸；

2.河段整治（或湖岸、海岸防护整治）规划方案； 3.河道、行洪区清障规划、处理方案及措施；

4.与城市总体规划相协调，确定河湖蓝线（沿河湖岸边每侧一般不小于5米）

（三）防洪工程设施规划方案 1.主要防洪工程设施等级、标准；

2.对超过设计标准的洪水，采取的对策性措施方案；

3.主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞畜洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、防浪坝、涵闸等）的规划方案；

4.配合农田水利，塘坝、谷坊等的规划方案；

5.现有工程设施改造利用措施及与流域防洪设施的联合运用方案。

（四）不符合防洪标准要求的现有桥涵、管道、公路、城市道路等交叉构筑物的改造利用措施。

（五）非工程防洪措施规划方案 1.水土保持、增加植被措施； 2.泛洪区、滩涂开发利用规划和管理； 3.分洪、蓄洪区安全建设规划；

4.泛洪区、滩涂低洼区居民的撤退转移、救灾措施；

5.洪水预报、警报系统规划； 6.防洪保险。

（六）工程建设近、远期结合、分期实施规划方案。

（七）防洪工程经济比较 1.工程量估算：

（1）主要工程材料数量；（2）挖、压占地和淹没面积；（3）移民数量；（4）拆迁的经济设施。2.方案的经济估算

（1）分期实施的项目与规模（2）分项造价、分期造价、总造价。

（八）方案比较，确定推荐方案：

综合几个有代表性的方案，根据其工程量、投资、效益等指标，通过技术经济综合分析和比较，然后选定最佳方案。

第三节 城市排涝规划

一、规划年限 同城市防洪规划年限。

二、城市排涝的基本任务：

（一）排除城市低洼区因暴雨或长期连续性降雨集水而形成的内涝；

（二）排除由于防洪设施影响而产生的内涝；

（三）排除外部（河、湖、海）洪水、潮水内侵顶托而引起的涝灾。

三、排涝标准

根据各城市具体情况，综合分析研究确定。城市降雨，宜采用各城市暴雨强度公式，用短历时暴雨资料计算。

一般排涝标准：重现期2～5年。

四、涝水水文分析与计算

（一）涝水分析

1.暴雨、沥涝观测资料情况； 2.历史上发生的大涝的特性；

3.设计涝水的分析（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量、流量过程线）； 4.洪涝、涝潮遭遇分析； 5.设计外河水位、潮水位分析；

6.城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。

（二）排涝水文计算

1.当地暴雨公式或参照临近城市的暴雨公式； 2.计算涝水流量。

五、排涝总体规划方案

（一）本城市排涝规划的对策和措施（蓄涝、自排、机排等）；

（二）排涝分区（高水拦截、涝水调蓄、自排、机排等的分区安排）及主要工程设施的总体布置方案；

（三）排涝工程设施规划方案；

1.主要排涝工程设施（截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区等）的等级和规划标准； 2.主要排涝工程规划方案（新建、扩建、加固、隐患处理等）。

（四）排涝工程建设近、远期结合，分期实施规划方案；

（五）排涝工程经济比较： 1.工程量估算：

（1）主要工程材料数量；（2）挖、占地和淹没面积；（3）移民数量；（4）拆迁的经济设施 2.方案的经济估算

（1）分期实施的项目与规模（2）分项造价、分期造价、总造价。

（六）方案比较、确定推荐方案

综合几个可能的方案，通过技术经济综合分析比较，选定最佳方案。第三章 工程管理规划 第一节 机构和体制

一、管理体制和任务

二、管理机构设置、人员编制和配置 第二节 管理设施

一、水文观测设施

二、主要工程设施、建筑物观测设施

三、通讯、信息处理设备

四、交通、防汛抢险设备 第三节 管理规章、制度、经费

一、管理规章制度

二、主要工程设施调度运用规程

三、管理、运行、维修费及来源 第四章 防洪排涝规划效益评估 第一节 经济效益评估

一、方案经济合理性评价

二、防洪排涝规划方案的经济效益（直接、间接经济效益）

三、负效益的分析估算 第二节 环境影响评价

一、城市环境现状

二、规划方案改善环境的作用分析

三、规划方案对环境可能带来的不利影响的分析，解决或补救的措施和建议。第三节 社会效益分析

一、防洪排涝规划方案，对规划的用地、拆迁、移民等将产生的社会影响分析；

二、防洪排涝规划实施后，产生的经济效益、改善生态环境的作用，将对安定生活、生产、工作、学习等产生的社会效益分析。

附件：

一、有关城市防洪排涝的上级指示和批文；

二、城市总体规划对防洪排涝规划要求摘录；

三、流域防洪规划（或防风暴潮规划）对城市防洪排涝规划要求摘录；

四、投资估算书；

五、其它重要调查、分析研究专题报告。附图：

一、城市区域位置1∶25000～1∶50000

二、流域面积图＜10平方公里，1∶10000～1∶2500＞10平方公里，1∶25000～1∶50000

三、历史大洪、涝淹没范围图1∶5000～1∶10000

四、常年水涝淹没范围图1∶5000～1∶10000

五、防洪排涝总体规划图1∶5000～1∶10000

六、防洪规划图1∶5000～1∶10000

七、排涝规划图1∶5000～1∶10000

八、防洪河道、主要堤防规划平面及纵横断面图； 比例：平面图1∶1000～1∶2000

纵断面图：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 横断面图：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100

九、排涝沟渠平面及纵横断面图。比例：平面图1∶1000～1∶2000

纵断面图：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 横断面图：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100 其中：五～九为需绘制的规划成果图。 《城市防洪排涝规划 编制大纲》说明 地处沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、涝灾害经常威胁城市的安全，影响城市的建设。

为推进我省城市防洪排涝规划的编制，促进防洪排涝建设，提高防洪排涝能力，保障城市安全，制定了本《编制大纲》（以下简称《大纲》）。

现就《大纲》中有关问题，简要说明如下：

一、城市防洪排涝规划的内容

本《大纲》是按编制一般城市的防洪排涝规划应包括的主要内容拟定的，很多城市除普遍存在的防洪排涝问题外，还有山丘区城市的山洪防治（包括泥石流防治）、滨海城市对风暴潮等自然灾害的防治。这些灾害的防治与防洪排涝性质类似，治理措施类同，关系密切。

我省的河流和水面，由于其流向的不同，构成了三种不同的流域地带： 第一种以沂河、沭河、南四湖水系、中运河水系为主的淮河流域地带，由于都分布并流向我省南部，可称为南部水系；

第二种是以大汶河、玉符河、南北沙河为主的黄河流域和以徒骇河、马颊河、德惠新河为主的海河流域地带，由于都分布且流向北部，可称之为北部水系；

第三种是以胶东丘陵区为中心，河流水系向四周排泄，称之为东部水系。受这三种不同流域地带水系的制约，全省城市水害的种类和程度各有差别，有的以防洪、防山洪为主，有的以防风暴潮为主，有的以城市排涝为主。对此在进行防洪规划时，除结合制订排涝规划外，还应根据各城市的具体情况和所在水系的特点，一并研究其它水害的治理规划，编制的防洪规划，应包括相应的有关内容。

二、与城市总体规划相协调

城市防洪排涝规划，是城市总体规划的一部分，应以城市总体规划为依据，协调统一。

（一）《大纲》中第一章第一节自然概况，应与城市总体规划相一致，防洪排涝规划编制工作若与城市总体规划同步进行，则可统一编写。考虑我省城市总体规划制定得比较早，城市防洪排涝规划大都要在城市总体规划以后制定，为编制文件的完整性和方便资料的整理分析工作，《大纲》中列进了本节内容，规划时可按具体情况进行调查、搜集。

（二）第一章第二节洪、涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题，应结合城市总体规划对防洪排涝的要求，重点调查，以确定规划对策和采取措施。

（三）规划地域范围

防洪排涝规划，以城市总体规划界定的城市规划区用地范围为规划地域范围，对于市管县或一市分几个独立区划（不包括在本总体规划区内）的城市，可分别单独考虑，其标准要根据防护的重要性和人口多少（非农业人口）分别确定。对于市域内的小流域河道、山洪沟等，即使规划区内未全部包括进，也要全流域考虑，全面规划综合治理，标准可在总体规划区内、外分别考虑，规划实施和管理等问题，分别由各分管

部门负责。

（四）防洪排涝工程布置，要与市政建设相协调，不仅要满足城市近期要求，还要适当考虑远期发展需要。

对防洪排涝工程设施和建筑物，要着重研究其规划位置、规模大小、结构形式、细部问题，待设计阶段进一步研究。

（五）滨河堤防作为交通道路、园林风景时，堤宽与堤顶防护应满足城市道路、园林绿化要求，岸壁形式要讲究美观，以美化城市。

（六）河湖蓝线的确定。河湖蓝线，系指河湖、沟渠等岸边的规划控制宽度，《大纲》中确定一般不小于5Ｍ，具体规划设计时，可从以下三个方面综合研究确定：

1.保证岸壁的稳定，从护岸的结构形式（挡土墙、护坡、土坡）考虑，根据土的性质、内摩擦角的大小，荷载的情况、计算滑坡体的宽度，做为控制宽度；

2.根据设计潮水浪高容许进岸的距离，考虑控制宽度；

3.按河湖清淤、管理等的交通要求及岸边绿化宽度，确定控制宽度。

（七）堤坊与城市道路桥梁相交时，宜尽量正交，与桥头防护构筑物衔接要平顺，以免水流冲刷。通航河道应满足航运要求。

（八）支流或排水渠道出口，与干流防洪设施要妥善处理，以防止洪水倒灌或排水不畅，形成内涝。

当两岸地形开阔，可以沿干流和支流两侧修筑防洪墙、使支流泄洪畅通，在市区内应不影响城市美观。

当有水塘、洼地可供调蓄时，可以在支流出口修泄洪闸，平时开闸渲泄支流水量，当干流发生洪水时，关闸调蓄，必要时还应修建排水泵站。

三、以城市防洪设施为主，与流域防洪规划相配合

（一）首先应以提高城市防洪设施标准（一般应不低于流域防洪标准）为主，当不能满足城市防洪要求或达不到技术经济合理时，需要与流域防洪规划相配合，（如修建水库、分洪蓄洪等），并纳入流域防洪规划。

（二）对于流域中可供调蓄的湖泊，应尽量加以利用，采取逐段分洪、逐段水量平衡的原则，分别确定防洪水位。

四、基础资料

可靠充分的基础资料是制定城市防洪排涝规划的基础。

在进行规划设计时，需要有图纸和测量、地质、水文、勘测等方面的原始资料，作为依据。

（一）图纸和测量资料 1.图纸（1）地形图

图纸比例宜按实际情况而定，一般可为1∶25000～1∶50000；（2）城市建成区地形图

图纸比例一般可为1∶5000～1∶10000；（3）城市总体规划图（含说明书）；（4）流域防洪规划图（含说明书）；（5）城市排水规划图（含说明书）；（6）城市防洪排涝现状设施分布图。2.测量资料

（1）防洪排涝区段、海岸、河流、沟渠等的带状平面图及纵横断面图。图纸比例宜为1∶1000～1∶2000；测量范围岸边各100～200米。

测量图上应有座标，注明建（构）筑物（包括建筑、闸涵、桥梁、道路等）名称、平面尺寸、标高、闸涵桥梁孔径、桥下净空。

纵断面图比例宜为：水平1∶1000～1∶2000，垂直1∶100～1∶200； 横断面图比例宜为：水平1∶500～1∶1000，垂直1∶100。

（2）防洪排涝区域内湖泊、坑塘、洼地地形图、比例宜为1∶1000～1∶2000。

（二）地质资料 1.工程地质：

土壤和岩石的物理性质、水理性质、力学性质及土壤的组成与结构；岩石状态、成分和厚度，地质构造等。

2.水文地质：

（1）地下水的分布特征：

分布类型、埋深、厚度、补给、排泄、径流、流向、流量、渗透系数、影响半径。

（2）地下水的物理性质： 温度、色度、嗅味及导电性等。（3）地下水的化学性质： 成分、矿化度。3.水文：

（1）河流分布、长度宽度、坡度、流量（最大最小）、流速（最大最小）、水位（最大最小）、含沙量等。

（2）湖、坑塘面积、深度、容量。

（3）海水浪高、连续20年以上的测潮位（高、低）。4.地震基本烈度、断层分布走向。

（三）气象资料 1.气象：

气温、气压、风向、温度、蒸发量、渗透量、冻土深度。2.降水

（1）年平均降雨量、年最大（小）降雨量，多年平均24小时降雨量；（2）连续20年以上雨量记录；（3）地区暴雨公式。

（四）原有构筑物：

1.规模、主要尺寸、标高、结构式、用途； 2.防洪设计标准，修建年代及现状情况等。

（五）城市人口规模

（六）其它资料： 1.建材来源、运输、价格； 2.劳力价格； 3.施工能力及水平； 4.电力情况； 5.农业灌溉用水情况；

6.征地价格、补偿使用、及所挖、压点地、作物类别、产值等。

五、防洪标准

防洪标准是城市防洪规划最重要的一个指标，标准高、安全度高，投资多；标准低投资少，但防洪安全度低，承担洪、涝灾害的风险大。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题。参照中国市政工程东北设计院1991年3月编写的《城市防洪工程设计规范》（送审稿）有关防洪等别和防洪标准，拟定了我省的城市防洪等别和防洪标准。

（一）防洪等别 1.根据所保护的对象在国民经济中的重要性，城市大小、人口多少，工程规模和效益，将我省的城市划为三等，工业企业划为四等，详见《大纲》中表一。

2.城市是指国家按行政建制设立的县级市（含县城）以上的城市。

（二）防洪标准

1.城市防洪标准系指所保护的城市应具备的防洪能力。应根据城市防洪等别确定，详见《大纲》中表二。

2.城市分区设防时，可根据各设防区的重要性选用不同的防洪标准。3.对于情况特殊的城市，经上级主管部门批准，防洪标准可适当提高或降低。4.市区河段的防洪标准，应不低于上，下游河段的防洪标准。

5.位于山丘区的城市，当市区高差较大时，应分析可能淹没的范围，按淹没区的重要性，非农业人口数量及不同的高程用不同的防洪标准。

6.平原、湖洼区，防御持续时间长或河、湖高水位的城市，一般在表二规定的范围内，取上限的防洪标准。

7.边境界河城市防洪标准，一般不应低于对岸的防洪标准，特殊情况专门研究后确定。

8.根据城市防洪工程的特点和防洪工程运行的实践，城市防洪标准可采用一级标准，即设计标准，不设校核标准。

六、水文计算

（一）设计洪水的计算

洪峰流量是确定防洪工程设计、防洪构筑物断面尺寸的主要数据，影响洪峰流量的因素错综复杂，各地区、各流域水系的条件不同，很难总结出一个普遍适用于我省的计算方法或公式。

1.一般常用的方法有：（1）实测流量法；（2）洪水调查法；

（3）推理公式、经验公式法。

实践证明，无论是用调查法、推理公式或经验公式所得到的洪峰流量，均产生一定误差，因此，在可能的情况下，最好向工程附近水文站获取实测流量资料，以便求得比较可靠的有关流量数据。

2.对有较长期的实测洪水资料（一般20年以上），并有历史洪水调查和考证资料时，可用频率法计算设计洪水。

3.没有较长期的洪水实测资料，而城市所在流域内或邻近地区有较长的实测暴雨资料（一般20年以上），并具有实测或调查大暴雨和多次可供产生汇流分析的暴雨洪水对应观测资料时，可用频率分析法计算设计暴雨，再由设计暴雨推求设计洪水。

4.在洪水资料短缺的情况下，当上下游邻近水文站（即参证站）的流域面积与设计站（或设计断面）的流域面积相差不超过10％，且中间无天然或人工分洪、滞洪设施时，可将参证站的洪水资料直接移用于设计站。

5.根据我省的实际情况，为方便推求设计洪水的需要，《水文图集》中，分析了三种设计洪水的计算方法，即：

（1）洪峰流量公式法；（2）洪峰流量模数等值线法；

第五篇：城市电力网规划设计的有关问题

城市电力网规划设计的有关问题 摘 要

文章针对我国城市电力网的现状，论述了城市电力网电缆化、城市中心变配电站进大楼的问题以及电力网规划设计的用电指标。

关键词

城市电力网 电缆 电缆敷设 变配电站

１ 我国城市电网目前存在的几个突出问题

近年来，城市电网建设和改造在《城市电网规划设计导则》等技术政策指导下，结合国情，吸收国外先进技术，加强规划工作，推动了新装备、新技术的开发应用。各城市电力企业因地制宜采取了高压进城（如北京、上海等城市将２２０ｋＶ，南京、杭州、西安等城市将１１０ｋＶ引入市中心区）、增加变电站布点、缩小供电半径、更换小截面导线、增加无功补偿等有效措施，使电网传输能力大大增加。同时，电能质量有所提高，损耗率增长趋势得到遏制。省会城市、沿海城市供电水平有了明显提高。

城网供需矛盾虽然趋向缓和，但存在以下几方面较突出的问题：

甚至还要低。当电网设备发生故障时很可能出现大面积限电拉电局面；

（２）高压网架脆弱，大量配电网设备陈旧老化，供电可靠性低。沿海开放城市和城市开发区配电网建设相对快一些，而大部分中等以上城市电网高压网架结构较薄弱，仍然以２２０ｋＶ变电站辐射供电，以１１０ｋＶ单环网及辐射型网架为主网架。配电网中陈旧设备和小截面架空裸线大量存在。市区城网中的中压电网大部分为单电源供电，供电半径过长，有些中压大负荷供电半径在６ｋｍ～８ｋｍ，甚至还大，低压供电半径大部分在４００ｍ以上。许多城市的城网承受事故和自然灾害能力及承受一年、数年或一个周期的高温冲击能力很低。大多数城市电网中压供电可靠率仍在９９．８％以下，与工业发达国家相比差距很大；

９９７年

度略有回落，但仍比历史较好水平高得多。与日本、德国、法国等国家线损率相比，我国高出２个～３个百分点，其中主要是城市配电网的损耗大，主要原因是：目前还有大量的高能耗变压器、长距离小截面导线在运行，无功补偿配置与调节手段落后，用户侧功率因数水平不高；

（４）电压质量不高。不少城市电网１０ｋＶ母线电压合格率停留在８６％～９０％水平上，多数城市电网深夜电压偏高，其原因实质是无功配置和电压调节手段上还存在着很大程度的技术上不合理情况。目前，部分城市谐波量超标，治理上还很落后；

（５）居民供电系统设计标准低，不适应居民生活质量提高的需要。大多数居民住宅区供电、配电系统是７０年代～８０年代前建设的，标准低、容量小（当时设计标准每户电力按０．５ｋＷ～１ｋＷ配置容量），根本不适应现代家庭的空调、电热水器、电灶等大容量用电设备的需要，广大居民迫切要求提高供电能力。

２ 城市电力网电缆化问题

电缆线路是城市电力网的重要组成部分，许多发达国家的城市电网一直按电缆化的要求进行规划和建设。

从我国的国情出发，下列地区的中压配电网宜采用电缆线路：依据城市规划对于繁华地区、重要地段、主要道路、大中型住宅小区和市容环境有特殊要求的地区；架空线路走廊难以解决的地区；供电可靠性要求较高或重要负荷用户，重点风景旅游区的区段；沿海地区易受风暴侵袭的主要城市的重要供电区域。

２．１ 城市电网电缆的选择

2.1.1 芯线材质的选择

一般情况下，应优先选用铝芯。虽然同截面铜芯比铝芯的允许载流量增加３０％左右，但铜芯电缆要贵１．４倍～２．２倍。

在同样条件下，铜芯电缆比铝芯电缆的连接可靠，安全性较高。铜与铜导体接触电阻只有铝与铜导体接触电阻的１／（１０～３０）。据美国ＣＰＣＳ（消费品安全委员会）统计的火灾事故数据显示，铜芯电缆仅占铝芯电缆的１／５５。因此，在下列情况下，应选用铜芯电缆：重要电源等需保持高可靠性的连接时；振动剧烈，有爆炸危险或对铝有腐蚀的严酷工作环境；要求电缆在７５０℃～１０００℃情况下，能维持通电的功能（铝的熔融温度为６６０℃，而铜的熔融温度可达１０８０℃）；水下敷设，当工作电流较大需要增装多根电缆时，采用铜芯电缆可减少根数，从经济性和缩短工期上均较为有利；安全性要求高的重要公共设施；紧邻高温设备等。

2.1.2 电缆截面的选择

《城市中低压配电网改造技术导则》（ＤＬ／Ｔ５９９—１９９６）规定：公用电缆网中压主干线的电缆截面宜选用每相１８５ｍｍ２以上铜芯或２４０ｍｍ２以上铝芯，支线电缆的截面应满足载流量及热稳定的要求；开闭所的电缆线路，每回路应采用每相两条２４０ｍｍ２的铜芯或铝芯电缆。《上海电网若干技术原则的规定》中，对电缆线路截面的选择方案，规定如下：

２２０ｋＶ电缆线路选用：１×６３０ｍｍ２、１×８００ｍｍ２、１×１０００ｍｍ２、１×１６００ｍｍ２；

１１０ｋＶ电缆线路选用：１×４００ｍｍ２、１×６３０ｍｍ２、３×４００ｍｍ２； ３５ｋＶ电缆线路选用：３×２４０ｍｍ２、３×４００ｍｍ２、１×４００ｍｍ２； １０ｋＶ干线电缆选用：３×２４０ｍｍ２、３×４００ｍｍ２；

３８０Ｖ干线电缆选用：４×２４０ｍｍ２。

２．２ 城市地下电缆的敷设

2.2.1 直埋敷设

一般较易实施，适用于较易开挖的人行道下和建筑物的边沿地带，具有投资少的显著优点。但随着城市建设的发展，已出现频繁开挖地段中电缆受外力破坏事故增多的趋势。

2.2.2 隧道敷设

适用于穿越河道及重要道路且电缆条数多的地段。城市建设中采用公用性隧道配置各类管线，比分开配置占用的地下空间小，尤其是能避免反复开挖，减少对城市交通的影响，便于巡视检查和维护，具有显著的社会和经济效益。

2.2.3 排管敷设

适用于敷设电缆条数较多，且有机动车通过等重载地段，如：市区道路、穿越公路、穿越绿化带、穿越建筑物等。

2.2.4 电缆沟敷设

不推荐在城市配电公用电缆网中采用，仅适用于不能直埋，且无机动车通过的通道，如人行道等。

2.2.5 水底敷设

江河湖海的水下电缆事故率较高，因而在路径选择和防范对策等方面要周密考虑。电缆通过河岸时应不受洪水冲刷，埋设于规划河床面底标高的０．５ｍ以下。某过江１１０ｋＶ电缆

由于路径选择时未料及兴建大桥引起的河床变迁，曾发生多次损伤电缆的事故。水下电缆相互间严禁交叉、重叠，相邻的电缆应保持足够的间距。水下电缆引至岸上的区段应有防护设施。

２．３ 城市电缆网的规划

（１）电缆网的布局应以城市道路网为依托。城市道路网是城市配电网的依托，城市主、次干道均应留有电缆敷设的位置，有些干道还应留有电缆隧道或电缆排管的位置；（２）大力发展公用电缆网，严格控制专用电缆线路；

（３）开环运行的单环网是中压配电电缆网常用的连接方式。市区中电缆线路应逐步形成环网布置、开环运行的模式，发生故障后可进行倒闸操作恢复供电。如已配备自动化装置，可立即自动操作恢复供电；

（４）亦可采用闭环运行电缆网。香港中华电力公司的电缆网就是典型的闭环网。由１１０／１１ｋＶ变电所的１１ｋＶ母线上，引出３回路～４回路截面为３００ｍｍ２的电缆，通过外部的１１／０．４ｋＶ的配电所作闭环运行，送电容量可达２０ＭＶＡ左右。

各馈电线

（５）低压电缆网多采用放射式接线；

（６）供电区域内架空线与电缆同时供电时的措施；

（７）以电缆向用户供电时的供电方式。可按照重要程度分别采用以下供电方式：以一路电缆向用户供电（宜用两条电缆）；一路电缆主供、另一路公用架空线路备用；由一个或两个电源点（变电所或开闭所）供电的两路电缆向重要用户供电；由两个或三个电源点供电的三路电缆向特别重要而容量又较大的用户供电。

３ 城市中心变配电站进大楼问题

３．１ 城市中心变配站进大楼已是大势所趋

（１）现代化城市中，土地资源极其珍贵，土地价格也极高，如上海市中心地段批租价为５０００美元／ｍ２～８０００美元／ｍ２；

（２）现代科学技术已能使变电站可靠性大大提高，即使发生严重故障，危及建筑物和人身安全的可能性也较小；

（３）城市高密度用电负荷，要求变电站尽可能处于负荷中心，以提高供电效益，降低变电站造价。以１１０ｋＶ总容量为１００ＭＶＡ的中型变电站为例，与理想的站址中心的距离

（４）变电站与建筑物相结合效益显著。变电站进大楼后，其单位造价要比常规的高，但是在中心城区却可以取得显著效益，补偿了投资的增加。

３．２ 变配电站进大楼技术上可行、运行安全可靠

变配电站与建筑物相结合建设，关键是发生事故时确保不影响周围建筑物和建筑物内的人员安全。在正常运行中也要求不超过环境保护要求标准的允许范围。根据目前已掌握的成熟技术，变配电站与建筑相结合建设可达到上述要求。

４ 城市电力网规划设计用电指标

４．１ 人均综合用电指标

用电水平较高的城市：８０００ｋｗｈ／（人·年）～６００１ｋｗｈ／（人·年）用电水平中上城市：６０００ｋｗｈ／（人·年）～４００１ｋｗｈ／（人·年）用电水平中等城市：４０００ｋｗｈ／（人·年）～２５０１ｋｗｈ／（人·年）用电水平较低的城市：２５００ｋｗｈ／（人·年）～１０００ｋｗｈ／（人·年）４．２ 人均居民生活用电指标

生活用电水平较高的城市：２５００ｋｗｈ／（人·年）～１５０１ｋｗｈ／（人·年）生活用电水平中上的城市：１５００ｋｗｈ／（人·年）～８０１ｋｗｈ／（人·年）生活用电水平中等的城市：８００ｋｗｈ／（人·年）～４０１ｋｗｈ／（人·年）生活用电水平较低的城市：４００ｋｗｈ／（人·年）～２５０ｋｗｈ／（人·年）参考文献

民用建筑电气设计手册．中国建筑工业出版社，１９９９