试论城市可持续发展规划十大问题

第一篇：试论城市可持续发展规划十大问题

可持续发展战略成为中国城市跨世纪发展的必然选择。本文初步以哈尔滨市为例探讨了城市可持续发展规划的背景、依据、准则、方法、战略目标、社会措施、经济措施、工程措施、生态建设及与国家政策的战略对接等十大战略问题。

一、一个共识：城市规划实施可持续发展战略的必然性

城市是人类文明、社会进步的象征和生产力的空间载体，是一定地域内经济集聚实体和纵横交错经济网络的枢纽。统观全球经济态势，经济重心主要集中在城镇集聚区，可以认为，只有城市及其集聚区的持续发展，才会有区域的持续发展，国家的持续发展乃至于全球的持续发展。1994年6月在英国曼彻期特举行＇94环球论坛作为持续发展委员会第一次重要的国际会议，其主题就确定为：城市与持续发展。面对21世纪全球城市时代的严峻形势，城市问题更成为可持续发展最为关注的主题之一。从1992年联合国环境与发展大会以来，持续发展已成为联合国环境与开发署等国际组织共同关注的主题，而城市已成为可持续发展的两个重要焦点之一。

我国政府在制定《中国21世纪议程》时十分注重人类住区持续发展问题。可持续发展科技行动中，就有开展城市现代化和城市持续发展研究，为城市现代化和持续发展提供战略、规划、设计、管理的理论模式等重要内容。邹家华副总理在1996年6月于土耳其伊斯坦布尔举行的联合国第2次人类住区大会高级别会议上明确指出“能否„在世界上建设健康、安全、公正和可持续发展的城市、乡镇和农村‟，需要我们以新的视野探索和寻求新的出路。”

可持续发展是“一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的”“道路”①。

城市是现代化建设的主要载体，是国家实施科教兴国战略和可持续发展战略的主要基地。城市规划是实现城市科学有序发展的蓝图，是各级政府指导、管理城市建设与发展的主要手段。

当前在全球城市化时代即将来临之时，我国城市化进程进入到加速成长阶段，1996年全国城市化水平达29.4％。但是城市发展在宏观、中观、微观均出现不同程度的非可持续问题，急待加以调控（见表1）。

表1 中国城市可持续发展问题分析表 空间尺度/城市问题 宏观

（城市－区域）中观

（城市）微观

（城市社区）

城市经济 城市间职能分工不明确。结构趋同，缺乏特色，重复建设 城市经济活力不足，经济效益差，单纯追求高、大、全 城市中许多企业面临困境

城市布局 大城市建成后不断以摊大饼式地向外拓展，城乡结合部布局杂乱，乡镇企业过于分散 开发区过多过滥，土地资源浪费，老城改造更新和历史欠帐较多, 环境保护不够 社区服务设施，安全保障体系等不尽人意

城市基础设施 大型基础设施建设布局缺乏统盘考虑，以邻为壑、各自为政，重复建设 对城

市发展需求认识不足，基础设施建设滞后于社会经济发展 供给不足

城市生态 人口持续膨胀下区域生态环境恶化、林地、草地退化、沙化、碱化、旱化 三废污染加剧，植被、地表破坏严重，地下水资源减少 缺乏公共绿地和休闲环境

城市形象 “千城一面” 城市风貌缺乏鲜明个性和高品位形象特征 “千楼一面”

城市管理 战略、宏观上缺乏统筹兼顾、合理布局，缺乏分类指导 条块分割，存在盲目性、被动性和随意性等短期行为 简单化

地市合并后的哈尔滨市国土面积达到5.31万平方公里，总人口达914.9万人（1997年），在综合实力增强的同时，资源开发与经济发展，城乡关系、空间开发强度与次序等矛盾也有所增强，这类矛盾的解决，必须有强有力的发展政策加以调控，才能使哈尔滨市走上健康有序的发展之路。可持续发展战略正提供了一种全新的发展观念。

城市可持续发展规划一方面强调经济增长和社会进步，另一方面也非常注重城市质量（包括生态环境质量、城市风貌形象质量、城市文化质量等）的逐步提高。可持续发展规划的实施将引导城市走向稳定、协调的发展之路，对城市进一步优化生存环境、创造发展条件、增强城市综合实力和影响力起到积极的推动作用。

二、两个根本转变：国家政策对城市可持续发展规划的指导

从我国的宏观政策来看，我国《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标规划》这一跨世纪的战略中提出，我国经济持续稳定发展的关键在于实现两个根本性转变：一是生产方式由粗放型向集约型的转变，二是经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。两个根本性转变已成为我国社会经济发展战略中重要的举措。

两个根本性转变要求城市发展改变原来固有的模式，可持续发展战略的实施与两个根本性转变对城市的具体指导意义是相辅相成的。两个根本性转变要求城市规划进行全方位的战略性变革（见表2）。

表2 中国城市可持续发展规划发展方向分析

计 划 经 济 市场经济、可持续发展

规划哲学 以人为中心 人与环境并重

规划目的 贯彻国民经济计划 与国民经济计划相辅相成创造可持续发展的人居环境规划任务 以建设为主的物质性规划 经济、社会、生态协调发展的综合性规划

规划方针 “十六字”方针: “工农结合,城乡结合,有利生产,方便生活” 尊重人、自然和历史文化，创造人与自然和谐共生的可持续发展城市

规划内容 发展规划、布局规划、基础设施规划（平面、静态）发展规划、布局规划、基础设施规划、生态规划、景观风貌规划、城市管理规划有机结合的环境整体规划（立体、动态）规划理论 单一的建筑学 建筑学、地理学、经济学、生态学、社会学、园林学、系统工程学等多学科协同作战的城市学

规划标准 严格贯彻国标 与国际标准对接并突出地域性特点

规划方法与技术 定性为主 定性、定量、定位、定景、定施的综合集成与“3ｓ”等技术应用规划视野 就城市论城市

就区域论区域

就现状论现状 以区域系统观和动态时空统一观，研究城市区域化和区域城市化的科学调接问题

规划审美观 空间形式美 生态和谐美

规划价值观 高标准、高消费 适应性、可持续性

规划主体与城市建设投资渠道 政府由上而下进行拨款、投资 政府、企业、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式

规划管理 领导决策存在随意性、盲目性问题 规划管理法制化、科学化，领导决策与民众参与相结合三、三个面向：城市可持续发展规划制定准则

实施城市可持续发展规划应遵循“三个面向”的准则，既要面向世界，还要面向现实，更要面向未来。只有面向世界，才能在世界经济开发、开放、可持续发展的大格局中找准城市可持续发展的地位，明确开发战略的目标和方向；只有面向现实，才能摸清都市圈自然与社会经济条件的地域分异和组合特点，从而能够因地制宜，突出构建重点，体现和创造城市的特色；只有面向未来，才能在跨世纪的高度高瞻远瞩，远虑近忧，妥善处理好城市可持续发展战略工程构筑的远近关联，将其置于一个滚动过程中，形成巨大合力的后劲。只有坚持三个面向的准则，才能从国内外可持续发展大格局和大趋势中，科学谋划城市可持续发展战略，为增强城市的综合实力和发展活力创造条件和新的动力。

四、对市情的再认识棗城市可持续发展规划的坚实基础

科学确定城市可持续发展战略对策，必须对城市市情进行重新审视，从中挖掘真正有意义的优势条件，同时认清不足，以使城市可持续发展规划制订有明确依据。

地市合并给哈尔滨市带来了更广阔的发展空间，使哈尔滨市成为全国各省辖市中国土面积最大的城市，同时宏观形势的变化和社会经济二元化程度加大等给哈尔滨市的发展带来新的问题。

当前，对市情再认识和科学评估应重点把握住影响城市可持续发展的关键性因素，并进行多视角的分析和评价。对于哈尔滨市而言，区位因素、历史基础，综合经济基础，知名度是制定可持续发展规划的主要影响因素。

1．区位因素

哈尔滨市地处我国沿边开放的第一线，黑龙江省是我国内陆边境地区发展程度最高、国际合作前景最佳的省份；从国际合作的区位来看，哈尔滨市处于东北亚腹地，是欧亚大陆桥重要的城市；从更广阔的空间范围来看，哈尔滨市是我国寒地中最具实力的城市。总体上讲，哈尔滨市的宏观区位既有优势，也存在劣势，随着中俄贸易战略伙伴关系的建立和关系的改善，哈尔滨的宏观区位条件将进一步得到改善。

2．历史基础

哈尔滨历史上就曾是东北北部最大的商业中心和国际贸易中心，1903年中东铁路建成通车后哈尔滨成为欧亚大陆桥上重要的交通枢纽。至二十年代初，日、苏、英、美、法、德等国在东北北部经营进出口的投资几乎全部集中于哈尔滨；1914－1931年先后有33个国家到哈投资办企业，占外商在东北主要城市投资总额的33.6％；有28个国家14个外国侨民居住在哈市，共有16个国家在哈开设领事馆，国外设立的金融机构16家，外国商店最多时达2502家，与40多个国家（地区）的100个重要城市有经贸往来②。可见，从历史上哈尔滨市就是一个国际化非常强的都市。

3．综合经济基础

从“一五”时期开始，哈尔滨市就已成为我国重要的重工业基地，目前，哈尔滨市的机电设备、工量具、中小型轴承、医药、亚麻纺织已成为具有国际水平的工业生产基地。地市合并给哈尔滨经济带来的最大的变化是使哈尔滨市成为我国省辖市中最大的粮食生产基地。但经济效益随着设备陈旧等原因的下滑以及城乡二元化经济格局也给哈尔滨的发展带来巨大的困难。

4．知名度优势

哈尔滨素有“中国冰城”之美誉，哈尔滨的知名度首先来自她是中国最北的省会城市。作为中国的“冰都”，哈尔滨冰雪节成为世界四大冰雪节之一，‟9 6 冬亚会的召开，使哈尔滨在世界冬季体育活动中也具有了一定的知名度。哈尔滨洽谈会已成为与“广交会”齐名的重要贸易盛会。哈尔滨之夏音乐会已成为令人瞩目的国家级音乐文化艺术活动盛会。另外，城市建筑的欧式风格、“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的美誉及众多知名的文化活动也使哈尔滨拥有了更多的城市魅力。作为中国寒地城市的象征，哈尔滨正日益走向世界。

第二篇：城市生态规划与可持续发展

城市生态规划与可持续发展

【摘要】自然生态环境与各种资源是人类生存和发展的自然基础，人类传统的社会发展是以环境的破坏为代价的，不能达到可持续发展的目标。因此，保护城市自然环境，使其能够源源不断的为人类提供生存和发展的物质基础，将环境生态保护融入到城市规划建设的全过程，才能为城市的可持续发展打下坚实的基础。最终达到正确处理人与自然人与环境关系的目的，实现城市的可持续发展，实现“城市让生活更美好”的真正价值。

【关键词】城市生态系统城市生态规划可持续发展

【英文翻译】Natural ecological environment and all kinds of resource is the human survival and the development foundation of human nature, the traditional social development is at the expense of the environment, can not achieve the goal of sustainable development.Therefore, to protect the natural environment of the city, so that it can everfount for human survival and development of material basis, the environmental protection into the city planning and construction of the whole process, in order to city sustainable development and lay a solid foundation.To deal with people and nature the relationship between human and environment, realize the sustainable development of the city, “ city better life” the true value.引言：改革开放以来，我国的城市化水平得到了不断地发展，越来越多的城市开始重视生态规划的编制工作。但是在一些城市的发展建设中，依然有不少只注重短期经济利益，而不顾长期环境效益的行为，不注重生态规划和远景规划。当今我们面临的问题是如何避免将城市的发展建立在生态环境污染的基础上，不在走“先污染，后治理“的路子，这是我国在现代城市规划建设中所面临和必须的实际问题，城市生态规划将为此提供科学合理的依据。

1、城市生态规划1、1城市生态规划的内涵

从一般意义上，城市生态规划可定义为：城市生态规划是以生态学以及城市生态学的原理为指导，以实现城市人与环境的关系的平衡协调为目的，为城市居民创造最优城市环境的一种规划类型。城市生态规划的目标是追求社会的文明、经济的高效和生态环境的和谐。城市生态规划理论和方法的提出 ,可以说是人类为了迎接严峻的环境挑战所作出的一些努力 ,其积极意义均在于为了拥有良好的城市生态环境 ,同时也说明日益加剧的城市环境问题和生态后果已迫使人们必须达成一种共识 ,为维护与改善人类赖以生存的生态环境条件采取协调的行动 ,促使人与自然、人与环境的和谐。

2、可持续发展2、1可持续发展的概念

“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。” 生态城市是以可持续发展思想为指导的。同时兼顾不同时间、空间，合理配置资源，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，保证其健康、持续、协调的发展。

从可持续发展的战略出发，纵观我国目前的城市规划与建设工作，应审慎地看待我国目前经常提及的所谓城市“超常规发展”的突进模式，决不能以牺牲地区环境品质和未来发展所需的生态资源为代价，用“向后代借资源”的方式求取一城一地局部的利益和发展，陷入短期突进，长期停滞的怪圈，而应该走可持续发展的生态建城的路子。

3我国城市生态规划中存在的问题3、1对城市规划的宏观性、系统性和调控性不强

许多城市没有形成以总体规划为指导、分区规划和详细规划相协调的成熟完善的规划体系，屡屡出现没有规划就建设、规划跟着建设走的不科学情况，规划、设计、实施、管理还停留在比较粗放的层面，难以发挥城市规划的指导调控作用。

3、2污染问题

污染问题是城市中最突出的问题，可以总结为大气污染、水体污染、固体废弃物污染、土地污染、噪音污染等。各种污染由于生化反应，形成次生污染，污染物种类复杂多样。3、3土地的使用浪费现象严重

城市建设中滥用土地，大量征用农业用地，大量的农业用地和绿化用地过多过快地转化为城镇开发用地。国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示，截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2 574亿亩，比上一减少29万亩，这已是耕地面积第12年持续下降。与1996年的19.51亿亩相比，12年间，中国的耕地面积净减少了

1.2 526亿亩，相当于减少了一个大省，中国人均耕地面积不足世界平均水平的一半。据党国英等专家研究发现，从1980年到2005年，我国经济每增长1%，会占用2万公顷左右的农业用地，而日本从1965年到1984年GDP每增长1%，占用农地仅2 500公顷左右。也就是说，中国GDP每增长1%，对土地的占用量是日本的8倍。这表明我国在发展过程中，土地浪费现象非常严重。

3、4交通问题

城市交通过多依赖地依赖小型汽车，除了较大的尾气排放问题外，也加速了城市外延的扩大，越来越多的骑车加重了道路交通的负担，堵车成为城市的一种难题。另外交通事故、公共交通问题、停车问题等随着小汽车的增多，这些问题接踵而至。

4、解决方案4、1改变固有思维模式，转变城市规划观念

树立全面协调可持续发展观，强调规划的整体性、综合性、系统性以及人与自然的和谐共存，合理配置城市各类资源、确定环境容量和资源承载能力，建立制定科学的规划标准，合理开发，永续利用。建立四维空间谋划观念，城市发展在时序上的部署是城市战略规划的重要内容，四维空间的谋划是现代城市规划的重要特征，城市规划作为全局性、长期的规划必须突破过去单纯追求二维空间的平面规划，进行四维空间上的协调与整合，必须展望更远的时空空间，审视更广的地域空间，透视更深的内部空间，从宏观层面上把握城市发展的定性、定向及空间结构等战略问题。

4、2污染治理方案

针对于废水污染，采用废水处理技术，例如物理法、化学法、生物法等等。对于大气污染，常规的控制技术有洁净燃烧技术，即在燃烧过程中减少污染物排放与提高燃料利用率的加工、燃烧、转化和污染排放控制、另外可采用艳、尘和气态污染物净化技术将颗粒物从废气中分离出来并加以加以回收。噪声污染，合理安排城市功能区和建设布局针对于噪声大的对象采取降噪措施。对于固体废弃物的处理，可以采用较为先进的热解法，也可以采用卫生填埋法及焚烧处理等。

4、3土地乱用治理方案

针对于城镇改造乱占现象，一、应该广泛宣传，提高广大干部群众对保护耕地的重要意义的认识。

二、严格按国家政策开发建造，不得违法乱纪，以权代法，随意批改用地。

三、加大群众监督力度。

4、4交通问题治理方案4、4、1区分不同功能的道路性质，建立完善的道路系统。4、4、2全面掌握城市客、货流的流源、流向和流量，调整城市交通运营。4、4、3合理组织城市交通的运营路线和时间。实行单向交通、汽车和自行车分道行驶、错开职工上、下班时间。4、4、4开发各种新型的公共交通工具。

5、总结语

加强生态城市建设中的生态环境建设，走可持续发展之路，掌握自然环境资源的有效利用，公共设施的充分开发，城市文化和历史的延续与发展，创造安全、高效、便捷、舒适、和谐的充满活力的健康环境。达到社会、经济和环境的持续、协调发展，在中国大地上出现一个又一个繁荣的生态城市。

2012-2013第一学期

《城市规划原理》结课论文

指导教师：孙晓璐

专业：工程管理

学号：2010310220

姓名：王坤

第三篇：论文-浅析上海市城市可持续发展问题

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毕业设计（论文）报告纸

摘 要

城市可持续发展不仅对城市本身具有重要意义,而且对全人类的生存和发展产生重要的影响。随着工业化的快速发展,城市可持续发展面临着越来越多的生态环境问题。良好的城市生态环境是人类生存繁衍和社会经济发展的基础,是社会文明发达的标志,是实现城市可持续发展的必要条件。因此,人们有必要采取措施,通过优化城市规划布局,加强城市环境基础设施建设等方式,实现城市的可持续发展。本文通过对现有上海市城市可持续发展问题的浅析，提出城市的合理空间布局、环境保护、低碳城市的城市可持续发展的必要性，实现上海城市可持续发展的对策，建议推动城市可持续发展。

关键词 城市 可持续发展 生态 环境

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毕业设计（论文）报告纸 绪论

1.1可持续发展思想产生的背景

从18世纪开始的工业革命，人类摄取自然资源的能力以及高度膨胀的消费欲望，极大地刺激着生产力的发展。伴随而来的人口剧增、资源短缺和环境恶化逐步地从局部扩展到全球，越来越明显地威胁着地球的自然环境，也越来越明显地威胁着人类的未来。人类面临着人口、粮

1食、能源、资源、环境“五大危机”。面对人类历史上最严峻的人口、资源和环境威胁，人们发出了“只有一个地球”（only one earth）的呼吁。由前挪威首相伦特兰夫人领导的“世界环境与发展委员会”（WCED），与1987年发表了《我们共同的未来》（Our Common Future），在其中提出了可持续发展的定义，即：满足当代人需求的同时，又不损害人类后代满足其自身需求能力的发展模式。此后经过十多年的研究，可持续发展的概念和内涵有了明显的发展。据统计，关于可持续发展的定义已多达98种。这些定义主要从经济学角度、社会学角度、生态学角度及科技的角度来描述。

尽管可持续发展的概念是20世纪80年代中期才正式提出，但实际上其思想在经济发展水平低下的人类社会初期即已有萌芽。例如，中国《吕氏春秋》中提到“竭泽而渔，岂不得鱼，而明年无鱼”，其中就包含着对可更新资源进行持续利用的思想；老子道家学说中伟大的“天人合一”思想，就是一种对宇宙和生命的感悟与直感。可持续发展思想的产生有其深刻的背景。

1.2城市可持续发展研究目的及意义

随着社会经济的发展和人口的迅速增长，世界城市化的进程，特别是发展中国家的城市化进程不断加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，因此城市可持续发展研究非常必要。随着经济发展水平不断提高，人们对于物质生活的要求以及对环境的要求也越来越高。因此，如何实现城市经济社会发展与生态环境建设的协调统一，就成为国内外城市建设共同面临的一个实际问题及研究目的。

人们日益重视社会、经济与环境的协调发展和人工生态系统的良性循环，“生态城市”作为国际第四代城市的发展目标被正式提出。可持续发展理论为城市生态建设注入了新的活力，2并逐步形成一种崭新的城市发展观。21世纪是生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会。从某种意义上讲，下一轮的国际竞争实际上是生态环境的竞争。从一个城市来说，哪个城市生态环境好，就能更好的吸引人才、资金和物资，处于竞争的有利地位。因此，建设生态城市已成为下一轮 城市竞争的焦点，许多城市把建设“生态城市”、“花园城市”、“山水城市”、“绿色城市”作为奋斗目标和发展模式，大力提倡建设生态型城市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市的持续快速健康发展的需要。随着城市人口的不断增长以及环境污染的不断加剧，我们必须加快我们建设生态城市的步伐，因为建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，可以解决一系列城市经济发展与城市生态环境之间的问题。具有深远的意义。

陈秉钊.可持续发展中国人居环境.北京：科学出版社，2003.王祥荣.生态建设论.南京：东南大学出版社, 2004.共10页 第 1 页

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2城市可持续发展的概念及内涵

2.1城市可持续发展的概念

城市是提升国家可持续发展的行动重点和战略支点。实现城市可持续发展的基本着眼点是兼顾当前发展和长远发展。在此基础上，妥善处理“人与人”、“人与社会”、“人与自然”的关系。依据可持续发展的定义和内容,城市可持续发展是指在城市空间范围内,以合理利用城市资源为基础,推动城市经济增长为手段,解决城市环境问题为途径,建设宜居城市为目标,满足现在和未来城市居民生存和发展的需求,实现城市的科学、合理、安全和协调的发展。这就是说,城市可持续发展是在一定的时空尺度上,以长期持续的城市增长及其结构进化,实现高度发展的城市化和现代化,从而既满足当代出于发展的现实需要,又满足未来城市的发展需求。2.2城市可持续发展的内涵

城市可持续发展，又可称城市持续发展，与此相邻的还有可持续性、可持续城市和生态城市三个名词。这三个名词分别从不同角度表述了可持续发展思想在城市发展中应用，而对于城市如何向可持续发展方向的演进，它们的内涵则完全一致。自从城市可持续发展这一命题提出后，不同的学者从不同的角度对其内涵进行了深入的讨论，概括如下。

资源角度。城市可持续发展是一个城市不断追求其内在的自然潜力得以实现的过程，其目

4的是建立一个生存容量为基础的绿色花园城市。城市要想可持续发展，必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的使用过程，并注重其中的使用效率，不仅为为当代人着想，同时也为后代人着想。从城市发展的基础——资源这一角度入手，着重说明了资源及其开发利用程度间的平衡，是可持续必须遵循的一个原则。

环境角度。城市可持续发展是其公众应不断努力提高自身社区及区域的自然、人文环境，同时为全球可持续发展作出贡献的过程。越来越严重的城市环境问题，绝对不能随意地把这些环境问题留给后代或更大范围，甚至全球，这是一种责任和义务，利用环境生态规律来解决城市环境问题，是城市可持续发展所面临的一个基本问题。

经济角度。城市可持续发展是指在全球实施可持续发展的过程中城市系统结构和功能相互协调，具体说是围绕生产过程这一中心环节，通过均衡地分布农业、工业、交通等城市活动，促使城市新的结构、功能与原有结构、功能及内部的和谐一致，这主要通过政府的规划行为达到。世界卫生组织提出，城市可持续发展应在资源最小利用的前提下，使城市经济朝更富效率、稳定和创新方向演进。城市应充分发挥自己的潜力，不断地追求高数量和高质量的社会经济人口和技术产出，长久地维持自身的稳定和巩固其在城市体系中的地位和作用。对大多数城市来讲，特别第三世界城市，只有提高城市的生产效率以及物质产品的产出，这样才能用保其生命活力。

社会角度。城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互交流、信息传播和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志，而没有犯罪等。可持续城市社会特性包含两方面：①可持续城市是生活城，其应充分发挥生态潜力为健康的城市服务，不仅把城市作为整体考虑，而且也要使不同的环境适应城市中不同年龄不同生活方式的需求；②可持续城市是市民参与的城市，应使公众、社团、政府机构等所有的人积极参与城市问题讨论以及城市决策。

张鸿雁，张登国.城市定位论.南京：东南大学出版社, 2008 王祥荣.生态建设论.南京：东南大学出版社, 2004.共10页 第 2 页

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3上海市城市可持续发展的必要性

3.1上海市城市空间可持续发展的演化趋势

城市空间结构是城市发展的物质空间载体，是城市可持续发展的重要研究范畴。上海城市空间结构可持续性解析元素包括都市区和中心城区两个空间层面解析元素。依据资源消耗最小化和保护生态环境的可持续发展原则，对解析元素进行可持续性分析，可以总结出四种不同类型的可持续性演化趋势。①规划目标是可持续的，解析元素在可持续的规划目标指导下向可持续方向发展，但是实际演化水平总是低于规划目标；②虽然规划目标是可持续的，但各解析元素在实际演化中向不可持续方向发展；③规划目标是可持续的，实际发展演化也是可持续，而且实际发展超出了规划目标；④前一轮规划目标是不可持续的，解析元素可持续性也降低，但是，新一轮规划目标具有可持续性。

对呈现不同发展演化趋势的各解析元素进行分析，发现某些元素之间可能存在相关联系。例如，中心城区的等级体系与空间分布之间、绿地系统的等级体系和空间分布之间、都市区城镇规模等级结构与职能等级结构之间、中心城区形态模式与楔形绿地之间、交通系统与出行方式构成比例之间、及中心城密度分布与绿地总量之间，均存在一定的正相关关系。3.2环境保护可持续发展的必要性

环境保护和可持续发展是一个动态过程，永无止境，发达国家有些城市在某些方面已做得相当好了，但是仍在不断改进和创新中。虽然上海在经济、社会、生态环境协调方面进行了积极努力。但上海人在人口、资源、环境与经济、社会发展方面仍在一系列的制约因素，与国际大城市相比，仍然存在一定差距。环境保护任重而道远

上海环境质量和发达国家还有一定差距，尤其中心城区的生态环境质量需进一步改进，环境管理也有一定的差距；城市布局和生态系统还需要完善；城市噪声特别是交通噪声需要加强治理，2005年上海市交通噪声平均值为72分贝（A），在国内大城市中最高的，估计受超标交

7通噪声影响的人群数超过100万；郊区各镇基本都有污水处理厂或相应的网管的服务系统，但污水管网服务区外的小型集中居住区好个别单位、居明的排污还需治理；以机动车为主的大气污染防止措施还需要进一步加强；农副业污染治理还需完善；产业结构调整工作还需继续进行；一部分工厂还需向工业区进一步集中，工厂还有结构调整和不断推广清洁生产的任务；循环经济和固体废物管理还需进一步升级；社会环境意识还需进一步提高。环境保护工作面临的挑战

（1）.在能源资源方面，上海所需的一次性能源全靠外部调入，而能源的需求量在不断增加。能源结构以燃煤为主，燃烧利用率低，环境污染严重。

（2）.经济结构调整和经济增长方式的转变任务艰巨。1990年以来，上海经济增长主要依靠第二、第三产业交替增长，相互促进，带动经济增长。在上海的GDP中，第二产业仍占较大比重，而第三产业发展相对不足，与国际大城市相比，仍有一定距离。

（3）.上海位处长江以及太湖水系流域下流，水质、水量受长江及太湖水系外界环境的制约，保护和环境治理的任务艰巨。

（4）.上海以及周边大气污染排量大，污染治理难度大。上海以及周边地区的能源均以煤 56

陈秉钊.可持续发展中国人居环境.北京：科学出版社，2003.上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心.上海可持续发展研究报告（2006-2007）.上海：学林出版社, 2007 7上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心.上海可持续发展研究报告（2006-2007）.上海：学林出版社, 2007

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炭为主，同时迅速增加的机动车排放的尾气，严重影响了上海市的大气环境质量。

上海环境保护和可持续发展走出了非常成功一步，我们需要总结过去的经验，正视仍然存在的问题和不足，按照落实科学发展观和建设和谐社会的要求，深入研究，提出新的目标、新的对策措施，进一步提高城市生态环境质量，从更深的层面上实现可持续发展。3.3发展低碳城市的必要性

城市的碳排放总量是未来城市低碳目标的定位及低碳发展线路图制定的依据，同时对现状的真实了解可以在与其他城市进行准确的比较后，根据不同城市各自发展阶段采取适当的应对措施。上海市发展低碳城市现在存在的现实问题有以下三部分。

首先，工业碳排放量虽然近几年出现大幅度的下降，然而，所占的比例仍然较大，可以发现，工业生产尤其是具有污染的重工业，包括水泥、化工、建材、能源等是制约上海低碳发展的主要障碍，所以未来一段时间，工业的产业调整、技术改进及产品升级将是城市发展低碳经济的重点与关键。

其次，交通运输中碳排放比例主要在于对外客货运交通，体现在民航、铁路、公路及水运等。这与上海在整个区域经济发展的定位、对外交流联系程度及在航空、海洋及公路的运输量有关。市内各种交通方式仅占交通运输总排放的1/5，所以控制对外客货运交通对城市交通方面的降碳将会起着决定性作用。然而，由于民用交通近两年发展迅速，对交通碳排放的贡献不断上升，所以民用交通碳排放量的控制必不可少，未来市内政策的出发点也将集中在民用交通碳

8排放控制上，公共交通碳排放量在整个城市中总碳排放量中所占比例非常小，仅占到1.1%，公共交通的发展对城市碳排放飞贡献率很低，未来应大力发展公共交通。

第三，建筑碳排放所占的比重不断上升，主要在于上海人口的不断增长，建筑规模尤其是居住建筑规模不断增大，虽然节能减排措施的执行对单位建筑面积能耗下降到一定的作用，但建筑碳排放总量仍在不断增大，未来发展低碳建筑应主要把着眼点放到对量的关注上，在居住建筑的开发中，主要控制中小户型的比例，减小人均尤其是富裕阶层的建筑面积指标。并且通过减小居住建筑中的能耗，维持公共建筑单位面积能耗及碳排放下降的趋势。3.4可再生能源的利用

可再生能源是可以永续利用的能源资源，如风能、太阳能、生物质能等，是一种低碳排放的能源。上海具有对风力发电技术引进、消化的能力，同时在国际合作方面也具有绝对的优势。按照目前上海已建成和也规划的可再生能源项目计算，可再生能源利用率约占上海市能源消费总量的0.5%，可再生能源发电装机容量360兆瓦，约占上海市电力总装机容量的2%。以此估算，到2020年，上海可再生能源发展状况的两个百分比可分别提高至2%和6%较为合理。换而言之，意味着未来12年，上海将新增约1480兆瓦风电装机容量、150兆瓦太阳能光伏发电，9以及106兆瓦生物发电项目作为目标。3.5上海市城市可持续发展的必要性

对上海来说，从计划经济向市场经济转型的过程中，一个非常关键的问题就是经济发展战略和城市功能定位的调整。在过去的30年中，上海的城市功能定位问题曾进行了三次规模较大的讨论。第一次讨论是在1980年代中期，上海在1984年11月制定了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》，这个提纲实际上就是谈功能定位：上海要充分发挥中心城市多功能的作用，力争20世纪末把上海发展成为开放性，产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义城市。第二次讨论是在1990年代初，1990年中央正式宣布浦东开发开放，浦东“不特而特”，享受特区的所有政策，随着中央开发开放浦东这个决策实施和上海一个龙头三个战略地位的确 89陈飞．低碳城市发展与对策措施研究．北京：中国建筑工业出版社，2010 诸大建，陈飞．上海建设低碳经济型城市的研究．上海：同济大学出版社，2010.共10页 第 4 页

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立，上海从改革开放的后台走向前沿。第三次讨论是在十六大以后，是对上海2010年世博会的机遇对上海新一轮发展思路的大讨论，形成了四大方案、七大行动纲要，提出长期坚持“三、二、一”产业发展方针，实施优先发展先进制造业和现代服务业的城市发展战略。强调了上海作为长三角城市群的中心城市，应该建设成为全球经济网络的重要节点城市的想法。

上海曾经“以工业建设为中心”，是一个工业城市。自从党的“十七大”提出了生态文明的战略构想后，上海在生态文明建设和可持续发展方面始终要求自己走在全国的前列。生态城市就是在保障经济持续增长的同时，城市还要有合理的产业结构和合理的经济增长方式。生态城市讲究集约式经济增长方式，主要依靠科技进步、提高单位资源使用效率、降低耗能、减少污染来推动经济增长；生态城市讲究城市经济系统和城市生态系统协调发张和良性循环发展，10生态城市注重循环型经济的发展。循环经济以资源循环利用为途径，以保护环境、节约能源为重点，以减量化、再利用、在循环为原则，以高科技为手段，以生态平衡、良性循环、低（零）输入、高产出、低（零）排放为重要特征，从而实现城市经济的循环发展，在这个过程中完成对城市环境的保护，节约了资源的利用，减少了对环境的污染与破坏，体现了城市环境的可持续发展。

4上海市城市发展的现状及存在的问题

4.1上海市城市发展的现状

上海目前的城市形态和空间布局现状是以中心城区为主展开，其主要特征表现在：

一是基本上形成了与全球城市相配比的城市等级规模体系。上海在中心城区、新城、中心城镇与一般城镇等形成的四级城市体系基础上，逐步构建市域城市构架，融入长三角城市群的协调发展，在四级城市规模体系中，上海市域城市群对长三角区域城市群发展将起到越来越重要的作用。

二是基本形成城市化基础设施体系。城市基础设施建设体系体现了枢纽型、功能型，形成了高架道路、轨道交通、三横三纵地面主干道为骨架的中心城立体综合交通体系，为上海城乡一体化的全面发展提供条件。

三是基本形成产业与城市体系协调发展格局。城市体系发展与产业布局衔接日趋合理，郊区以先进制造业为主，中心城区以现代服务业为主的产业布局特征明显。产业集聚势态明显，基本形成了以国家与市级六大产业基地为龙头、以市级工业园区为支撑、以区级重点工业区为配套的产业布局体系。形成一核两带一组团的高新技术产业空间布局。

四是基本形成城市空间布局一体化的公共设施和社会服务体系。在城市空间布局中，完善了医疗卫生、教育、文化、娱乐、体育等公共服务配套设施建设。

4.2上海市城市发展存在的问题

一是城镇规模与工业布局分散，土地节约化利用程度不高。全市目前工业用地中有50%是非集中工业用地，土地利用的产出率十分低下，平均每平方公里产出在20-30亿左右。而集中工业用地的土地利用产出率就相对比较高，比如市级工业区每平方公里产出率可达70亿元，国家级工业区平均产出率在近100亿元左右。由于城镇规划比较分散，以城镇或集镇为依托的工业布局也很分散，造成了土地资源利用率低下。

二是城镇和产业布局难以适应目前重点开发区域的规划发展。在城镇体系建设中，城市用地的扩展、大规模的新区开发建设是城市空间扩张的主要方式，如松江等三区的试点园区、化工园区、国际汽车城、临港新城等。因此，目前城镇规划与产业布局难以适应新的形势发展需 10 王祥荣.生态建设论.南京：东南大学出版社, 2004.共10页 第 5 页

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要。

三是城镇数量多、规模小，在行政区划体制下发展缓慢。目前上海仍有100多个镇，各类开发区总数达41个，且单个乡镇的行政辖区无法整合资源，行政区之间存在激烈竞争。在缺少有力的规划和管理的情况下，难以形成整体合力。

四是城镇发展不平衡，中心城与远郊地区差异较大。上海大都市地区城市发展的整体性尚未形成，中心城和主要功能区发展十分迅速，但是外围地区，特别是远郊地区，城市化水平较低，成为上海和浙江、江苏交界地区的低谷，落差比较明显。并且远郊城镇对外来人口的阻力不够，对中心城人口疏导的反磁力作用也不明显，在城镇体系建设中没有发挥应有的功能与作用。

5实现上海城市可持续发展的对策建议

5.1加强对土地的管理，合理规划城市用地

推动城市可持续发展，需要组织各个领域力量，协调各个方面关系，有序配置各种要素。实施城市可持续发展这个系统工程，必须首先制定战略性、总体性、综合性的城市规划体系，勾勒出城市发展的战略定位、总体布局，给出城市建设的宏观要求和综合策略。只有加强对土地的管理，合理规划城市用地，明确大方向，瞄准大目标，抓住大环节，展开大格局，城市的发展才能够实现有序、有效、有益，进而形成可持续发展。完善的城市规划体系，要求建立纵向到底——包含城市内部逐级深化、细化的分级规划与横向到边——包含城市所有重要领域、基本方面的专项规划。城市规划体系中最重要的是两大类总体规划：一类是城市经济社会发展规划、生态环境保护规划等功能培育规划；另一类是城市建设总体规划、土地利用总体规划等空间布局规划。

（1）.建立城市可持续发展评价指标体系。为城市可持续发展的实现提供科学的依据，对城市发展现状的了解，如城市的经济建设、社会发展和人居环境保护等,为城市的发展提供一个科学衡量标准,同时能预测城市可持续发展的未来趋势和能力。按照科学的城市可持续发展指标体系,能全面、系统地调动城市资源的配置。

（2）.结合城市产业结构调整,优化城市规划布局。要把保护环境和发展循环经济作为城市规划的重要依据。要把促进人与自然和谐作为城市发展的重要方针,充分尊重生态规律,科学确定城市性质和规模。要按照城市功能分区和环境功能区划的要求,合理调整产业结构和布局,优化城市布局,扩大城市环境容量。要按照延长企业资源利用链的原则,合理规划工业区,做到废物资源化、减量化,减轻城市环境治理的压力,为建立循环型经济和社会奠定基础。

（3）.加强城市环境基础设施建设。城市大型基础设施是影响城市经济发展和人民生活的重要环节,其中包括建设道路、桥梁等交通运输设施,煤气、自来水等各种市政建设。要改变过去那种城市基础设施建设由政府包办的做法,按照社会投入、企业化运行、政府监管的方式,促进城市环境基础设施建设。要发展绿色交通,降低汽车能源消耗,减少排污量,要建立高效的公共交通系统。此外,要处理好各种废弃物,所有城镇都要建设污水集中处理设施,并逐步实现雨水与污水分流。

（4）.增加和优化城市环境容量。城市环境质量的根本改善,不仅需要逐步减少污染,更重要的是需要不断提高和优化城市的环境容量。这就要求加强城市生态建设和保护,走城市建设与生态建设相统一、城市发展与生态环境容量相协调的城市化道路。为此:(1)加强城市间及城市周边地区生态建设;(2)加强城市绿地建设,各类城市都要因地制宜,合理划定城区范围内的绿化空间。

5.2完善城市重点区域的建设和管理

在城镇等级规模体系建设上,今后大城市发展主要依托三大区际交通主轴线。沪宁主轴线：

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将有可能形成嘉（定）安（亭）新城的次中心城市雏形。目前，嘉定—安亭已形成了国际汽车城和试点园区近80平方公里的规划园区的发展区域。沪杭主轴线：松江新城已建立了国家级出口加工园区、大学城等，城市总体规划面积80平方公里。南北大通道：杭州湾跨海大桥建成后，从浙江宁波—平湖—金山—海港新城—浦东—崇明—江苏海门构成了一条上海沟通浙江、江苏，通达长江三角洲十几个中等城市的南北大通道，这条重要交通主轴线为上海整体提升城市综合服务功能，加大对长江三角洲城市群和产业群的功能集聚与辐射，迅速发展金山新城，崛起南汇新城，规划崇明新城有着重要意义。

明确以新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、软件和信息服务业等为九个重点领域，发挥高新技术园区的产业集群和创新集群的引领和辐射作用，带动产业升级和结构调整，形成高新产业在中心城区与沪宁、沪杭、沿海聚集的“一核、三带”的总体布局框架。5.3加快城郊之间和城市内部交通系统的建设

现代城市交通体系是城市的一切经济社会活动的保障。公共交通优先是解决城市交通问题的唯一出路，基础性和先导性行业是城市公共交通的城市属性，城市公共交通是城市发展规划和城市增长的基本要素，因此，良性循环的城市交通体系不仅对实现城市功能，促进城市经济和社会的发展发挥着重要作用，同时有利于可持续发展的重要战略问题。用可持续发展的含义来发展城市公交体系，会从根本上改善人居环境质量，同时能把城市系统与自然系统关系很好的协调好，实现城市人口、资源、环境“三位一体”可持续发展的问题。

城市交通系统应坚持以发展公共交通为基础，发展轨道交通为骨干，建立快速公交网络，形成多种公共交通方式协调发展的综合交通体系。通过TOD（轨道交通引导模式）和SOD（轨道交通跟进模式）的方式，加快郊区城镇的开发建设，尤其要形成以轨道交通站点为轴心，由内向外扩散形成开发轴线，连接相关城镇；站点周边集中配置为流动性人群和居住性人群提供各种服务办公、商业与公共配套设施，并且主要以不行系统、自行车系统与周围的住宅小区连接，形成人流的交汇点和人群服务中心，既方便人口流动，又方便当地生活，成为人口导入与流动枢纽。

5.4实现上海城市与周边城市的共同发展

上海作为中国最大的经济中心城市和改革开放的龙头，正致力于为长三角乃至全国经济发展提供全方位的服务。长三角区域是重要的国际大都市圈之一，构建长三角区域整体发展优势，加快区域资源聚集，整合和区域产业分工，推进区域市场一体化进程，将成为中国尽早在11国际分工体系中占有重要地位奠定基础。作为长三角区域的龙头城市，上海应该在区域市场一体化的形成和建设过程中发挥至关重要的作用，必须走长三角区域各城市的前列，成为推进长三角区域一体化建设的先行者和火车头，服务好长三角区域的发展。长三角是我国经济发展水平最高的地区，上海带动长三角和长江流域发展将促进全国经济的更好更快发展，上海服务全国的能力也将不断提升。

与全球城市相匹配的城市等级规模体系，在市域城市群域内，构建特大城市、大城市、中等城市和小城市科学合理的现代城市体系。形成“多心”、“多轴”开敞和组团式格局，优化建设中心城区，重点发展若干个百万级人口的大城市和30-50万人口的中等城市；依托城镇发展主轴，加速郊区城市化。

5.5提高城市管理者的综合能力和意识

城市的领导者是城市的发展转入可持续发展的重要因素。城市可持续发展过程中，城市市民是行动主体，城市领导者是决策人和领路人。城市可持续发展的历史责任是每个城市领导者 11 周振华，熊月之，张广生，朱金海，周国平等．上海城市蜕变及展望.上海：格致出版社，2010-

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毕业设计（论文）报告纸 的责任。

每个城市的发展基础、发展条件、发展阶段、发展问题和发展机遇各不相同，可以作出的发展选择多种多样。现代城市领导者，要通晓城市科学和管理科学，更要从实际出发深刻洞察、准确把握本城市可持续发展的大局和规律、特点。要真心热爱“这方水土这方人”，专心关注本城市的发展变化，潜心研究本城市的布局谋篇，精心组织本城市的规划、建设和管理。要增强创新精神，加强实践探索，提高城市领导工作的系统化、科学化、精细化、人性化的水平，团结和带领全市人民奋力开辟出适应时代要求、符合上海市城市实际、具有地域文化特色的可持续发展道路。

结论

近年来上海城市发展正经历着质的飞跃，城市发展面临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识经济时代的到来，政策、科技和文化对上海城市发展的影响和推动将愈加强烈。因此，新世纪新时期的城市可持续发展要善于抓住这一历史性的变革，加强其社会调控的功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。上海要想跻身世界城市之列，必须要在探索城市可持续发展的道路上走出一条上海的特色。通过城市可持续发展的概念及内涵，分析上海市城市可持续发展的必要性，罗列上海市城市发展的现状及存在的问题，提出实现上海城市可持续发展的对策建议，其中对加强对土地的管理，合理规划城市用地、完善城市重点区域的建设和管理、加快城郊之间和城市内部交通系统的建设、实现上海城市与周边城市的共同发展、提高城市管理者的综合能力和意识等角度来建议，为促进社会和谐发展，都具有一定的现实意义。

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参考文献

[1] 诸大建，陈飞．上海建设低碳经济型城市的研究．同济大学出版社，2010-9． [2] 陈飞．低碳城市发展与对策措施研究．中国建筑工业出版社，2010-9．

[3] 上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心.上海可持续发展研究报告（2006-2007）.学林出版社, 2007-3.[4] 王祥荣.生态建设论.东南大学出版社, 2004-8．

[5] 张鸿雁，张登国.城市定位论.东南大学出版社, 2008-9．

[6] 周振华，熊月之，张广生，朱金海，周国平，等．上海城市蜕变及展望.格致出版社，2010-10.[7] 姚润明，昆·斯蒂摩司，李百战．可持续城市与建筑设计．中国建筑工业出版社，2006-3．

[8] 陈秉钊．可持续发展中国人居环境．科学出版社，2003-9． [9] 唐晓岚．未来城市.东南大学出版社，2004-1.[10] 张仲礼，王泠一．上海资源环境发展报告（2009）．社会科学文献出版社，2009-3

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谢辞

课题在选题及研究过程中得到周向红老师的悉心指导。周老师多次询问研究进程，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。

感谢我的同学们三年来对我学习、生活的关心和帮助。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢你们!

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第四篇：水环境问题与城市可持续发展

水环境问题与城市可持续发展

2009-10-21 10:51:08 《中国水利水电市场》2009年9字号：T|T水环境面临的问题

水是人类生存、生活和生产不可缺少的宝贵资源。水是农业的命脉，工业的动力，城市的血液。水之宝贵，在于其储量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循环和水的社会循环构成人类生存的水环境。自然界水汽循环使得水资源不断更新以供人类利用，这种更新是靠自然的力量进行的，这是水的自然循环。水的社会循环是指人类为生活和生产之需从天然水体中取水，用过的水再排回到天然水体中的人工循环。水的社会循环源于大自然，是大自然对人类的贡献；人类在享用自然之时，必须尊重自然，爱护自然，回报自然。只有这样，才能使水的自然循环运转顺畅而成为良性循环，使再生资源得以永续利用，服务于人类。如果人类对自然资源无节制索取，且不保护，必然破坏大自然的生态平衡，最终导致人类的生存受到威胁，这就是自然对人类的报复。近年来全球性的气候变化，如气温升高、干燥、干旱、洪水等，就是人类对自然破坏的后果。人类必须正视和处理好与自然和环境的关系，走可持续发展的道路才是唯一的出路，也就是使水环境“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求构成危害”。

水环境问题的关键是水的社会循环问题，水的社会循环的实施主体是水工业。它是以城市及工业为对象，从事水的可持续开发利用和保护，并以满足社会经济可持续发展所需求的水量、水质作为生产目标的特殊工业［1］；其核心部分是给水与排水。

1.1水资源短缺与水污染严重

1.1.1水资源短缺

我国河川较多，年平均径流量为2.62×104亿m3，约相当于全球年径流量47×104亿m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量为1.08万m3／人.a，而中国仅为2392m3／人.a，只相当于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相当于美国的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在长江流域富庶的太湖地区，人均水资源也仅为800m3／人.a。目前，我国有333个城市缺水，108个城市严重缺水，日缺水量达1600万m3，被列入世界13个贫水国的名单中［2］。

1.1.2水资源污染严重

长期以来，在粗放型模式的操作下，我国水资源没有得到有效的保护和再生，缺乏对污水处理和排放的有效控制，致使水资源被消耗和被污染。1984年～1995年这10年间，700余条近10万km长的河流中污染河段长度从占21.8%增加到46.5%。全国河流近1/2河长的河段受到污染，90%以上城市水域污染严重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活饮用。一些河段严重污染使其难以利用，造成水资源浪费，更加剧了水资源的短缺状况。

水资源短缺与水污染严重造成的水危机，不但破坏生态平衡，导致水资源供需矛盾的进一步加剧，而且会造成巨大的经济损失。据统计，由于供水不足，城市工业的年经济损失可达1200亿元；由于水污染造成的经济损失估计相当于国家当年财政收入的6%。可见，水危机不但严重困扰着国计民生，而且已经成为我国社会经济发展的重要制约因素。

1.2违背“给水与排水统一体性”的运作

通俗讲，给水与排水就是人类向大自然“借用”和“归还”可再生资源——水，所以，给水与排水是不得以任何原因或任何形式偏废一方的统一体，这个统一体性才符合可持续发展法则。

长期以来，我国给水排水存在两种传统观念［3］：给水与排水是两个互不相干的事业；给水排水是城市基础设施或公共事业。具体表现为因资金短缺而偏废排水中的废水处理。偏废的形式有：不建污水处理厂、只按部分废水量建处理厂、污水厂降低负荷运行或停止运行或假运行、以罚款代替或减轻废水处理任务，等等。这种违背“给水与排水的统一体性”的运作，是“只借不还”的行为，必然受到大自然的惩罚。

近年来，国家在污水处理方面加大了一些工程建设投入。但是，欠帐较多，大部分城市污水仍未经有效处理而直接排放。据1996年统计，我国有设市城市666个，城市污水排放总量为352.8亿m3／a，城市污水处理量为83.3亿m3／a，污水处理率为23.6%。城市市政系统年收纳污水208.9亿m3，建有城市污水处理厂153座，处理能力751.2万m3／d，加上分散设施的处理能力，每年处理污水23.8亿m3，市政污水处理率为11.4%［4］。上述污水处理率均未限定处理程度和处理深度。按照国家环保局最近颁布的《污水综合排放标准》要求推算，能达到二级处理排放标准的城市污水处理率最高为5.5%［5］。

如某城市于九十年代初建设的污水处理厂，其规模属大型处理厂，但仅为一级处理，即使能按设计能力运转，出水水质仍远远达不到国家环保局最新的《污水综合排放标准》的要求。还有可数的小型生活污水处理厂和企业的工业废水处理装置，出水达标情况也不尽如人意。水环境与城市可持续发展

《中国21世纪议程》中明确，可持续发展是21世纪时代发展的主题。水的社会循环的最终目标正是要实现水的可持续利用，以满足社会经济可持续发展对水量水质及其载体功能的各种需求，避免和消除水的短缺和水环境的污染。

2.1实现两个根本转变，以合理完善的管理使水资源得到有效控制和保护 从给水与排水是两门互不相关事业的观念转变为是一个具有统一体性的整体的观念，从给水排水是一项国家投资、垄断经营的城市基础设施或公共事业的观念转变为是一门工业的观念，这是实现两个根本转变的前提。

2.1.1经济体制的转变

给水排水是一项城市基础设施或公共事业的提法，是典型的计划经济体制的观点，违背了水具有商品属性的经济规律，是给水排水资金永远短缺，并导致水环境恶性循环的根源。与此相反，给水排水已发展成为一门工业——水工业的观点，以及水是一种产品，需制定“水价”的原则，完全体现了市场经济体制的观点，从而可解决资金来源问题，实现水资源污染的有效控制，使水的社会循环良性运转。

2.1.2经济增长方式的转变

水污染是水资源的浪费，这种以大量资源浪费为代价的经济增长方式即粗放型的经济增长方式。与之相反，“给水排水统一体性”的观念，是集约型经济增长方式的观点。既可消除偏废废水处理所导致的种种水污染根源，又为节约水资源提出了要求。

因此，政府相关职能部门和机构应在实现两个根本转变的基础上，以立法、执法和司法为依据，以水环境系统为主线，进行职能机构重组。这样，才能以科学合理完善的管理实现水资源的有效控制和保护，使水的社会循环得以永续良性运转。

2.2通过经济政策、法律手段和价格机制运作，将水的开发利用和保护全面推向市场

水环境的可持续发展需要水工业产业政策研究，需要相关的体制、资金、市场、价格、管理、技术标准等支撑，需要改革水资源开发和保护的投资机制，需要政府在财政预算和信贷市场方面给予扶持，需要建立水环境保护基金或建立水环境投资公司，需要走向市场。修订和完善已有的法律法规，如《水污染防治法》、《水资源保护法》、《水污染防治条例》，以及与《国际环境条例》接轨的若干行政法规等；建立健全监督保证机构，为水的社会循环永续利用提供必要的法律基础和保障。

按水的开发和利用属性，水的消费者应支付的价格应包括水资源费与保护费用、水的开发生产费用和排放净化费用。这样才能解决好水资源开发利用和保护问题，才能限制水的浪费、才能建立良性循环的投资环境。

2.3城市污水治理企业化是防治水污染行之有效的根本性途径

国内外的实践经验已充分证明，污水治理企业化是行之有效的根本性途径。建立按市场机制运行的污水治理企业，以各项法律法规和制度，以及合理的水与废水价格体系和收费体系作为运作的资金保障。可以借鉴德国的经验，建立废水征税法，对污废水治理不善或不治理的用户，收缴较高的税金，敦促其尽快建设或加强污废水治理工程。可设立“城市给水排水公司”或“水工业工程公司”，统一经营自来水系统与污水处理及再利用系统的建设、运行与维护等业务。

2.4重视城镇污水集中处理 将水环境改善与市政建设有机结合污水处理规模和程度的具体确定应以总体水质目标、地方财政能力等为依据。工业废水，应在合理预处理去除难降解污染物、重金属等有毒有害物质后，进入城市污水处理厂集中处理。生活污水要避免局部高度净化而总体仍严重污染的现象。政府应下决心在城市污水管网建设上加大资金投入和管理，使现有的城市污水处理设施发挥作用；对未经处理直接排入城市内河的污水实施截留，送至污水处理厂；组织污水二级处理的工艺设计和实施，以满足新的《污水综合排放标准》的要求。这是根本解决城市水环境问题的途径。城市内河的水质及河周边环境的改善不仅有利于城市生态环境，还可促进生活居住区的环境建设，这比建几个市民广场更贴近百姓，贴近生活，更实实在在。

2.5学技术是解决“社会对水的不断增长的需求与水危机的矛盾”的先导近年来，我国在水环境科学技术方面取得了一些成果，还与发达国家进行了广泛的技术交流和合作，引进了一大批先进技术和设备。但许多科技成果以单项技术为主，缺乏集中统一的综合性、群体性的技术研究，缺乏综合性的工程化技术和决策支持体系；一些科研成果虽具先进性，但产业化和商品化有难度；引进技术和设备的消化开发研制更有待加强。目前，应着手开展如下工作。(1)对已有成果进行全面分析，形成一个综合性的新技术体系；(2)开发研制和完善各种测试技术和性能评价技术，为工程设施的优化和规范化管理创造条件；(3)调查环保产业现状，研究其发展对策。到本世纪末，世界环境设备的年产值预计可达1200亿美元，从而形成世界经济四大新市场之一。(4)应在有效引进外资和先进技术的基础上，充分利用人才优势，开发高技术和拳头产品，并逐渐形成规模化产业。同时，建立相应的产品质量监督检测体系，以推动环保产业的健康发展。

参考文献

[1]建设部科技司.中国2000年水工业可持续发展战略——水工业科技产业化.给水排水，1995，5

[2]黄仲杰.我国城市供水现状、问题与对策.给水排水，1998，2

[3]许保久.试论中国水工业.给水排水，1996，2

[4]张悦.我国城市污水处理设备的产业化发展趋势与对策.给水排水，1998，1

[5]郑兴灿.中国水工业的产业组成和发展问题探讨.给水排水，1998，2

第五篇：城市可持续发展

城市可持续发展

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社会主义市场经济的不断发展给建筑业带来生机和活Α＝ㄖ翟谧试蠢谩⒒肪辰ㄉ韬蜕缁峋梅⒄沟确矫娓河兄匾姑唤鲆缁峤ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ团涮咨枋一故抢投芗托幸担哂薪洗蟮木鸵等萘俊＝改辏泄ㄖ游橐殉?ANlang=EN-Ugt;2000万

人，约占全国就业人数的６％。每增加10000平方米建筑安装工程量，可直接间接增加就业人员1000人左右。到2004年，我市建筑施工企业14家，其中总承包企业5家，专业分包企业4家，劳务分包企业3家，2家构件厂。建筑业年总产值2亿多元，有职工2000余人，年施工10万平方米以上。

很少有人意识到，建筑业，包括新建筑和建筑物的重修（在我国还增加了住户对房屋的精装修），形成国家最大的生产能力。（中国，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年则上升到6.7），并提供了将近1000万个专业的和贸易的就业机会（在中国，许多农村劳动力也转向建筑业--1985年1130.1万人，1997年2372.7万人，其中未包括与建筑材料相关的行业以及进入家装市场的农村人口）。全国50以上的可再生产的财富是投入到建设设施之中的。由于建筑业对国民经济的显著影响，因此，只要在建筑设计、施工和运行中对提高资源利用率做少量改变，就会对经济繁荣和环境改善起到重要的作用！好范文版权所有

二、建设部门的管理机构

市建设局下设：工程质量监督站、建设安全监察站、建筑管理股、规划管理办公室、房产管理办公室、，负责相关的建筑业管理事务，这为进一步规范建筑市场，建立竞争有序的建筑市场体系，使建筑施工企业能在建筑市场中公平竞争，优胜劣汰，发展状大提供了有力保证。园林管理处负责全市绿化工程。环卫管理处负责全市市容市貌的整洁。

三、建设部门对环境的危害

建筑环境是人类活动对资源影响的一个非常明显的例子。世界1/6净水供应给建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料与能量。同时建筑结构也影响水域、空气质量以及社会群体的结构等较大的范围。建筑业过度地破坏自然土壤、破坏自然径流和地下水蓄存能力，将导致洪水或水资源干涸（例如河水、泉水断流，地下水位降低导致的地面沉降）和加重水污染。在城镇发展和建设中应该考虑土壤科学家的意见和建议。建筑业平整土地和挖土对土壤的扰动将加速侵蚀40000倍。土壤贫瘠化和砂化将影响其保水、蓄水能力，变得更容易流失和被侵蚀。

全市建筑施工由于技术装备参差不齐，有的打桩机、发电机、震捣机、世割机的噪声严重扰民，群众反映强烈。建筑施工过程中产生的粉尘和施工材料运输过程中污染道路而产生的二次扬尘，污染了市容环境。施工不当，导致周围地基塌陷的事故也有发生。

四、环境危害对建设部门的影响

我市位于中国的东北部，所以主要是气象因素对建设部门的影响较大。夏季高温、下雨，冬季冰凌冻害，既影响施工进度、施工安全，又影响施工质量。我市虽位于地震带上，但由于地质原因，地震对建筑施工影响不大，近年新建建筑都设有抗震设施。

五、建筑业对环境资源的使用

建筑业需要土地资源、电力资源、水资源、还需要大量的水泥、钢材、木材和砖瓦灰砂石。除了钢材以外，其余材料基本上都能自给自足。

六、促进建筑业可持续发展

1、全方位确保工民建筑建设质量。到2006年一次交验合格率达90％，其中优良品率达到35％，解决渗漏、质量粗糙等质量通病，加强建设监理和质量保证体系。提高设计水平和建筑质量，确保工民建筑的结构安全和使用功能。

2、发展建筑构配件和制品的专业化、工厂化生产，提高现场施工机械化水平，改善劳动条件，提高劳动生产率。到2000年，施工企业全员劳动生产率年均增长3％～5％，手工劳动产量压缩30％。

3、积极开发和采用可降低能耗和物料消耗的新型技术与材料，到2006年，建筑业的能耗和物耗率分别比1996年降低10％和40％左右。

4、对建筑设计、施工安装人员进行节能法规、标准和技术培训。利用大众传播媒介对居民进行合理利用能源的知识和技能教育。

5、建设一批居住质量高、居室热环境好的节能建筑示范单体和示范建筑区，采用高效保温材料达40％。

6、对现有采暖建筑有计划地进行分批节能改造，提高能源利用效率。

7、这几年房地产业的发展也是不可持续的。据很多专家的调查，房地产开发企业的自有资金只占到开发资金的20％，这20％甚至还包括买房者的预付款。很多房地产开发企业是靠着拿到土地以后向银行贷款搞开发，这样的模式不能全盘否定，但凡事不能过度。大多数购房者，所付房款的75％甚至80％都是靠银行贷款。这样，房地产开发资金的80％是来自