ＸＸ县医疗大型设备招标初探

第一篇：ＸＸ县医疗大型设备招标初探

创新机制　阳光采购

——ＸＸ县在医疗设备采购中的生动实践

ＸＸ县人民医院 ＸＸＸ

ＸＸ县人民医院地处川东北ＢＢ市，于1998年达到国家二级甲等医院标准。近年来，该院在推进卫生医药体制改革向纵深发展过程中，大胆探索，敢于创新，从1993年3月率先在全省实行药品、设备、物品采购和工程发包招投标制度。特别是在采购医疗大型设备中，严格实施“招标七步走”，其主要做法被作为典型经验在省内外广泛推广，医院“两个效益”连续几年位居市内县级医院前列。

主要做法

严明制度，让招投标有章可循。制度是保障。该院狠抓制度建设，在建章立制上下真功夫。结合本院实际，出台了《ＸＸ县人民医院医疗设备招投标工作规定》等一系列配套文件。为规范招标工作小组与投标商的行为，医院与投标商共同签订《设备招投标协议书》、《设备购销廉政合同》等，各项工作都能按照协议条文及招投标规定进行，严禁“口头协议”、“君子协定”。如有一方在设备招投标工作中弄虚作假、营私舞弊或违反协议和合同的，另一方则有权要求按有关规定获取赔偿、终止合同或进行其它处理，确保设备招投标工作严肃性、真实性，真正做到了照章招标，依法办事。

加强监督，让招投标阳光操作。设备采购是医院职工关心的“热点”，社会关注的“焦点”，应公开透明，进行“阳光采购”。该院成立了以院长为组长的设备招投标领导小组，下设办公室，由办公室和党支部、工会临时选派的1—2名代表具体负责招投标工作。所涉及的用物科室、保管员全面负责质量验收和监督，不参与招投标具体工作，院长也不直接参与。招投标工作组采取抽签方式确定一名副院长主持工作，邀请县纪委、卫生局、药监局等相关部门负责人及社会监督员到场对招投标的各个环节进行全面监督，使此项工作自始至终都处于阳光作业之中，处于群众监督之下，杜绝了无计划和随意采购，给群众一个清楚，给医院一个清白。

规范程序，让招投标环环紧扣。该院在设备招投标工作中严格实施“七步走”，上一步未到位不得实施下一步，做到环环紧扣，步步相联。第一步：谨慎立项。对10万元以上的设备和项目，先由科室提出设备购买申请和可行性论证报告，上报总务设备科并总务设备科将其提交到医院行政；先后召开医院行政扩大会和医院职工代表会，听取设备购买申请及可行性论证报告，经集体充分讨论要求通过后，在院务公开栏张榜公示；公示期满无特殊反映，正式立项。第二步：认真考察。邀请监察局、卫生局等职能部门会同医院各个层面代表，分批次分别对生产厂家或供货商及设备使用单位的信誉度、产品质量和设备使用等情况进行全方位考察，写出考察汇报材料。第三步：公开招标。医院通过电视、互联网、报纸等媒体向社会公开发布设备招投标信息；使用科室、设备科等相关部门制作标书，对各投标单位进行资质审查，与其签订“招标协议书”。第四步：反复议标。参与招标会的人员进行开标，集体筛选半数投标商进入议标阶段；医院购物、购设备领导小组和议价组人员与投标商进行价格谈判，在确保质量的前提下，把“虚高价格”压下来。第五步：集体定标。由医院购物、购设备领导小组集体决定三个品牌的商家进入定标程序；医院召开全院各个层面中层以上干部及监察、卫生等近10个职能部门代表参加的定标会，考察人员在会上书面汇报考察情况，所有参会人员无记名投票当场决定中标商家。第六步：签订合同。医院与设备生产厂家或供货商签订《设备购销合同》，同时签订《设备购销廉政合同》。第七步：执行合同。医院先对所购设备进行试用，正常试用期满后，医院组织全体参与招投标人员现场验收，无质量问题按7:2:1分期付款：即医院首期付款额为设备价格总金额的70%，半年后付总金额的20%，满1年无质量问题时付清余款。通过规范有序的“招标七步走”，有效地杜绝了招投标中人为的“梗阻”和出现“漏洞”可钻。

取得的成效

保证质量，赢得了信誉。该院在设备采购中，坚持选择社会信誉高、质量信得过、具有国家认证资质的厂家，确保了引进的各种设备质优价廉。特别是坚持设备招投标“七步走”，各竞标单位公开、公平、公正竞争，使中标的“赢”得光明正大，未中标的“输”得心服口服，赢得了社会的广泛赞誉。

降低成本，让利于病员。近几年，该院共招投标采购医疗大型设备　次，个品种。仅2005年，在采购设备中较同行业购置同设备节约资金余万元。如5平方米电子显示屏制作，由26万元通过招投标降到9.2万元；同品牌、同配置的美国双排螺旋CT，省内其它医院购价为560万元，该院购价仅为490万元。同时，该院把在设备采购中节省的大量资金让利于病员。据不完全统计，近几年医院共让利病员 多万元，深受社会各界好评。

净化行风，促进了两个文明建设。该院对设备招投标各个环节实施了强有力的制约和监督，斩断了厂家与私人采购的利益关系，避免了设备采购中种种干扰和不正之风，杜绝了腐败现象的发生，市卫生局将该院作为首批“纠风”试点医院。同时，近年来，由于该院实施了药品、设备、基建工程招投标制等重大改革，在同行业门诊病人减少的情况下，其门诊人次、住院人次、手术人次始终保持上升趋势，业务收入、职工收入等不断增加，也确保了该院在培养人才、更新设备、改善环境等方面加大投入，获得了国家二甲医院水平和省级最佳文明单位水平等殊荣，在激烈的竞争中始终勇立潮头。

几点启示

创新机制是推动招投标工作的内在动力。个别医院购假设备延误病人诊治甚至夺人性命；从设备采购中捞好处，吃“回扣”，造成职工怨声载道，思想混乱，严重影响单位形象和党群干群关系，究其根源主要缺乏灵活有效的工作机制。体制不顺、机制不活，往往会造成工作被动。在招投标工作中，大胆破除体制的束缚，扫除机制的障碍，建立健全一套行之有效的机制，防止规避招标、串标围标等现象发生，促进招投标工作制度化、规范化，是当前我们配合的一项紧迫任务。

民主监督是推动招投标工作的有效途径。该院设备采购被社会誉为“阳光下的交易”主要得益于强有力的各种监督。这也充分证明，招投标工作必须加强行政监督，联合各行政监管部门，寻求切实有效的监管手段和方法，发挥各行政监管部门职能的合力，加强对招标前、中、后的综合监督；发动并鼓励社会各界力量采取投诉、举报等方式实施监督，推动招投标工作健康发展。

科学运作是推动招投标工作的关键环节。该院设备采购实施“招投标七步走”，其程序和运作实行严格的规范化管理，各个环节都有严密的约束手段，彻底拧干了操作中的“水份”，增强了招投标的有序性。招投标工作是一项复杂的系统“工程”，有规律可循，应当因地制宜、因情施策，采取科学合理的方法才能“事半功倍”，取得实效。

第二篇：大型医疗设备申请表

附件1

甘肃省大型医用设备配置与 使用管理办法实施细则

第一章 总 则

第一条 为合理配置和有效使用大型医用设备，根据卫生部、国家发展和改革委员会、财政部•大型医用设备配置与使用管理办法‣（卫规财发„2004‟474号）（以下简称“管理办法”）及•卫生部办公厅关于对大型医用设备配置实行网上审批的通知‣（卫办规财发„2004‟59号）、•关于印发†全国乙类大型医用设备配置规划指导意见‡的通知‣（卫办规财发„2005‟64号）制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称大型医用设备是指列入国务院卫生行政部门管理品目的医用设备，以及尚未列入管理品目、我省区域内首次配置的整套单价在500万元人民币以上的医用设备。大型医用设备管理品目（附件2）由国务院卫生行政部门确定、调整和公布。

第三条 大型医用设备管理品目分为甲、乙两类，管理实行配置规划和配置证制度。甲类大型医用设备由国务院卫生行政部门规划、审批并颁发配置许可证。乙类大型医用设备由省级卫生行政部

—— 门在国务院卫生行政部门批准的权限内规划、审批并颁发配置许可证。省级卫生行政部门同时负责甲、乙两类大型医用设备的使用及日常监督检查。

第四条 乙类大型医用设备配置规划由省级卫生行政部门会同发展改革部门根据卫生部、国家发展改革委下发的•全国乙类大型医用设备配置规划指导意见‣，结合本地区卫生资源配置标准制定，报国务院卫生行政部门核准后实施。

甘肃省境内各部门、各行业医疗机构的大型医用设备均纳入规划范围；非营利性和营利性医疗机构配置乙类大型医用设备，都必须服从省级规划的总体要求（军队医疗机构配置规划由中国人民解放军卫生行政部门负责制定）。

第五条 省级卫生行政部门对区域内所有大型医用设备实行全行业和属地化管理，统筹规划、总量控制、合理配置。

第六条 配置大型医用设备必须适合我省省情、符合区域卫生规划原则，充分兼顾技术的先进性、适宜性和可及性，实现区域卫生资源共享，不断提高设备使用率。

第七条 医疗机构要加强大型医用设备使用管理，严格操作规范，保证设备使用安全、有效。

第八条 本实施细则适用于甘肃省境内各级各类性质的医疗机构。

——

第二章 配置审批

第九条 我省大型医用设备实行公文审批，并逐步实行网上审批。

大型医用设备的配置审批遵循科学、合理、公正、透明的原则，严格依据配置规划，经过专家论证，按管理权限分级审批。

第十条 申请配置大型医用设备的医疗机构须具备以下条件：

一、各医疗机构配置大型医用设备必须符合上级卫生行政部门批准开设的相应诊疗项目。

二、使用大型医用设备的医师、操作人员、工程技术人员必须接受相应的岗位培训，取得与所使用的大型医用设备相关的资质，方可上岗。

三、配置大型医用设备必须具备适宜的房屋、水电、防护、环保等相应的基础设施。

四、新配置的大型医用设备，依据准入标准测算的使用率（按每周正常工作日及每日正常工作时间计算）不得低于本省平均水平。

第十一条 申请配置大型医用设备的程序：

一、甲类大型医用设备的配置，由医疗机构按属地化原则向所在地卫生行政部门提出申请，逐级上报，经省级卫生行政部门审核后报国务院卫生行政部门审批；

二、乙类大型医用设备的配置，由医疗机构按属地化原则向所

—— 在地卫生行政部门提出申请，逐级上报至省级卫生行政部门审批；

三、医疗机构获得•大型医用设备配置许可证‣后，方可购置大型医用设备。

第十二条 申请材料及主要内容

一、新增大型医用设备

1、配置申请报告。按配置大型医用设备的程序上报公文。主要内容包括：申请机构基本情况；拟申请设备名称、规格和主要配件；相关辅助配套设备名称、数量和使用人员取得岗位培训证书情况以及购置经费来源；

2、大型医用设备配置申请表（附件3）一式三份。

3、大型医用设备配置论证表（附件5）一式两份。

4、可行性研究论证分析报告。主要内容包括：申请配置的主要理由；所申请设备的技术发展前景；在临床、科研中的作用；预期使用率及经济分析等。

二、更新大型医用设备

1.大型医用设备更新申请报告。主要内容包括：设备的更新理由，旧机购置时间、年均利用率、完好率；对旧设备的处理意见；拟更新设备名称、型号和主要配件；相关辅助配套设备名称、数量和使用人员取得岗位培训证书情况以及购置经费来源、经济分析等。

2.旧设备的•大型医用设备配置许可证‣复印件； 3.旧设备本设备性能检测评审报告复印件。

—— 4.大型医用设备配置申请表（附件3）一式三份 5.大型医用设备更新申请表（附件4）一式三份 6.大型医用设备配置论证表（附件5）一式两份

第十三条 医疗机构申请新增或更新国务院卫生行政部门已发布阶梯配置入选机型的大型医用设备时，所选机型必须在卫生部推荐阶梯配置入选机型范围内。地市级以下医疗机构配置ＣＴ、ＭＲＩ应选择临床实用机型或应用机型；其他乙类大型医用设备配置低、中档机型。设备选型要注重经济、适用，要充分发挥所配置设备的功能，提高使用率。

第十四条 卫生行政部门按管理权限，从大型医用设备配置申请受理之日起60个工作日内，作出是否同意的批复。

第十五条 新购置的大型医用设备必须具有国家颁发的生产或进口注册证；必须按国家规定的采购方式进行采购，政府拨款资助的设备采购必须按规定实行政府采购。

第十六条 省级卫生行政部门将定期向社会公布乙类大型医用设备配置审批情况，并报国务院卫生行政部门备案。

第十七条 严禁医疗机构购置进口、省外的二手大型医用设备；配置本省内其他医疗机构更新替换下来的二手大型医用设备，应按本实施细则办理配置审批。

第十八条 对未经批准配置的大型医用设备，发展改革、财政部门不得安排资金。

——

第三章 使用管理

第十九条 大型医用设备上岗人员（包括医生、操作人员、工程技术人员等）要接受岗位培训，取得相应的上岗资质方可上岗。

第二十条 大型医用设备必须达到计（剂）量准确，安全防护、性能指标合格后方可使用。

大型医用设备应用质量实行检测评审制度，检测评审由省卫生行政部门委托卫生监督机构具体受理并组织检测。省卫生厅卫生监督机构将检测结果报省卫生厅核准后，定期向社会公布大型医用设备应用质量检测评审结果。

医疗机构应当按照大型医用设备应用质量的有关规定、标准，加强医疗质量管理，实施医疗质量保证方案，确保医疗安全和服务质量。

第二十一条

严禁使用国家已公布的淘汰机型、超年限的或经检测评审不合格的大型医用设备。

第二十二条 非营利性医疗机构大型医用设备收费执行同级价格主管部门制定的政府指导价，营利性医疗机构的收费实行市场调节。

第五章 监督管理

第二十三条 按照分级管理的原则，甲类大型医用设备配置和

—— 使用由国务院卫生行政部门监督管理；省级卫生行政部门及同级相关部门监督管理乙类大型医用设备配置和使用，同时按照属地原则监督管理境内甲类大型医用设备的配置和使用。

第二十四条 省卫生厅负责对全省大型医用设备的配置、使用、操作规范情况以及应用质量的安全、有效、防护等进行日常监督检查。对违规配置、使用大型医用设备的医疗机构依法作出处理。

第二十五条 发展改革、财政部门负责对政府拨款资助的大型医用设备购置的资金、投资情况进行监督检查。

第二十六条 医疗机构要及时向国家有关管理部门和大型医用设备的批准部门报告大型医用设备使用过程中发生的不良应用事件。

第二十七条 对违反本实施细则，擅自购置大型医用设备的医疗机构，卫生行政部门要责令其停止使用、封存设备。处理情况应通过媒体公布。所在地价格主管部门有权没收其所获取的相应检查治疗收入，并处以相应收入5倍以下的罚款。

第二十八条 对违反本办法规定，使用淘汰机型、超年限的或不合格的大型医用设备的医疗机构，卫生行政部门要及时封存该设备，吊销其•大型医用设备配置许可证‣。情节严重，造成恶劣影响的，可以责令其停业整顿；所在地价格主管部门有权没收其获取的相应检查治疗收入，并处以5倍以下的罚款。

第二十九条 对违反本办法规定，聘用不具备资质人员操作、使用大型医用设备的医疗机构，卫生行政部门应及时封存其大型医

—— 用设备，并吊销•大型医用设备配置许可证‣。

第六章 附 则

第三十条 本实施细则实施后，医疗机构需重新办理•大型医用设备配置许可证‣。在本实施细则实施前购置的大型医用设备，本行政区域内还有配置指标的，可办理正式配置审批手续，审查合格后发给•大型医用设备配置许可证‣；本地区无配置指标、已运行的大型医用设备应用质量合格的，只办理临时配置审批手续，发给•大型医用设备临时配置许可证‣。具有•大型医用设备临时配置许可证‣的医疗机构，其相应设备的诊疗收入按营利性机构纳税，该设备到期报废不得更新。

第三十一条 本实施细则由省级卫生行政部门负责解释。

第三十二条 本实施细则自下发之日起施行。1995年卫生部令第43号发布的•大型医用设备配置与应用管理暂行办法‣同时废止。

——

第三篇：大型医疗设备检查记录

巴中骨科医院医疗设备检查记录表

检查日期：

****年**月**日

设备名称：

国别/厂家：

型号：

使用科室：

设备编号：

安装时间：

年

月

检查内容：

□日常保养记录

□表面清洁 □电源供电情况

□通电检查

□报警设置 □功能检查 □附件检查 □其他

标记说明：

√已做

×异常 Δ调整

存在问题： ◇ ◇

现场整改工作： ○ ○

日后整改计划： ● ●

使用科室意见：

签名：

检查人员＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

第四篇：医疗设备招标总结

医疗设备招标总结

部：

在上级业务部门的指导和大力支持下，经过全站的共同努力，我站于月日至日，在宾馆圆满完成了军区所医院医疗设备采购任务。从受领任务到大会结束共天。招标采购套（件）设备，分包，预算总金额为万元。共家供应商购买标书，进行了包（次）的响应性投标，家供应商成交包，设备成交数量台，成交金额万元，节约经费

万元，节支率为。在包中：有包按招标程序评标确定了中标供应商,有包转为议标。在67包中：其中63包因投标商不满三家转为议标，剩余4包情况是：第10包部分投标供应商的设备不响应技术参数，第48包、14包投标价格超预算，第94包投标价格超预算且不符合技术参数要求，经各评审小组研究，也转为议标。在67包议标评审中，共有58包成交，未成交的9包情况是：第14包、48包、75包、106包因超预算流标,第8包、94包、112包、46包有一台设备不响应技术参数而流标,第61包为“试”字号产品而流标。第19包、25包、101包无供应商投标废标，第111包用户取消计划废标。第109包、105包按用户要求各跟标一台设备。

一、主要工作情况

这次招标，正值我站大项任务多，时间紧、业务人员少的情况下展开的，加上医疗设备专业性强、技术参数严、种类多、难度大、动用金额大、涉及的医院多的实际，我们多次进行动员教育，认真搞好思想发动，使大家牢固树立大局意识、协调意识、团结意识、奉献意识，进一步突出业务工作的中心地位，在人财物上向中心工作倾斜，把部门的工作进行整合，集合成全站的工作，做到全站一盘棋，同唱一步曲，上下互动，使我站承办的医疗设备招标完成的比较圆满，各级都比较满意。

（一）、准备工作扎实充分

我站于2006年月日接到下达的2006医疗设备采购任务后，迅速采取有力措施，翌日即组织有关人员召开业务会进行分析研究，做到了对采购计划实施心中有数。一是成立了站领导组长，业务一室主任二室主任为副组长的采购领导小组，下设材料组、会务组、财务组、报道组、保障组等五个组织，明确了招标采购工作规程和各阶段的主要任务及责任、完成时限，制定了采购实施方案。3次召开协调会，部署工作，制订措施，出台方案，从人力、物力、财力向招标工作倾斜；科学拟订《招标文件》，招标文件是我们搞好招标采购工作的前提和基础，为此，我们组成了招标文件起草小组，对标书进行多次修改完善，多次征求部里的意见，和用户数次核实相关的技术参数，避免参数带有倾向性并统一了资质要求；12日前，二次在站四楼进行招标采购演示，确保设备完好；搞好宣传，在《中国财经报》、《中国医药报》、《中国政府采购网》、《沈阳军区物资采购网》、《东北新闻网》等媒体上发布招标采购信息，使更多的供应商前来投标；站领导小组多次听取各小组的工作进展情况，对存在的问题及时进行纠正，尤其是在招待、车辆保障、预订车票等工作上，都严格把关，确保了整个采购工作平稳展开。

（二）、招标活动公开透明

为做到公开、公平、公正，在总结去年医疗设备招标的基础上，提出了大量合理化建议,创造了良好的招、投标工作环境，确保了招、投标工作的顺利进行。一是利用采购网站进行公示。对所有医疗设备的技术参数、指标及评标结果等项工作通过部里采购网站进行公示，接受所有供应商的监督、咨询、申诉、举报，尽可能避免或减少人为因素；在评标小组5个组长的分配上，评标委员会在监督组的监督下，评标前十分钟抽签决定，保证了评标的公正性。二是进行封闭评标。手机由专人统一保管，切断评委与投标商的联系；三是制定严格评标标准。按资质评审、商务评审、技术评审等五个方面制订了具体的评标原则，评标专家对所有评标供应商按照评标原则打分，定出入围供应商，对所有入围供应商进行性价比对照后确定出中标供应商。

（三）、服务质量明显提升

去年投标过程中，针对投标供应商对招标流程、要求、原则不甚了解，影响招标的质量这一实际问题，我们专门在网上公布了2部咨询电话，对购买标书的供应商我们讲清招标原则、投标过程中注意事项和要求，耐心解答供应商提出的各种问题，使他们不仅购买了标书，更是获得了部队的信誉。对标书相关内容做更改时，我们都及时通知供应商，确保供应商能掌握最新的变动信息。通过我们大量的工作，增进了我站和投标人的相互了解，加深了彼此感情，提高了供应商投标质量，最大限度地减少了废标、弃标的发生率。

二、下步工作

（一）做好中标后的后续工作。中标结果公布以后，我们将向中标和落标供应商分别发通知书，协助医院签订购销协议、履约保证金的收取，以维护供需双方的利益。

（二）监督检查履约情况。我们将协助有关部门对医疗设备集中招标采购执行情况进行监督检查，对在招标采购中供货不及时、拒不签合同的违约行为我们将报部里，取消参加部队的招标采购活动。

三、存在问题

此次医疗设备招标共有包因投标商不足三家而转为议标，有包无供应商投标，应该引起上级部门注意，认为有以下几点原因造成。一是采购内容中对所购设备的质量要求以及型号的配置参数要求不尽合理，有明显的倾向性。这在一定程度上也就排斥了其他品牌型号供应商的投标。二是个别预算价定得过

低，有些医院总是把项目预算价格压到最低点，与当前市场价格有一定差距，使得外地供应商望而却步。三是信息发布周期不够长，宣传力度不够，此次从受领任务到开标，只有15天，使很多供应商都不知道采购信息。四是有不少医院把正在“试”用的产品推荐上来，干扰评标小组正常评标。

第五篇：医疗设备采购招标工作制度

医疗设备采购招标工作制度

1、每年3月底前临床各科室填写好其每年的医疗设备申购计划交医学工程部，由医学工程部统一提交医学装备委员会讨论决定；如是紧急的设备采购，则各科室将经主管院领导批示的申请报告报医学工程部，由医学工程部再报院务会讨论批准。

2、万元以上、十万元以下的采购计划，需由使用科室提供三家以上的产品供货公司；由医学工程部负责邀请以上供货公司进行投标，由院长、医学工程部主任、科室主任、财务部主任、医院纪检监察部门共同确定中标公司并与中标公司进谈判来完成。

3、10万元以上的采购计划，需由使用科室提供三家以上的产品供货公司。医学工程部组织使用科室对该设备进行货比三家的考察、论证后把设备的参数确定，按政府采购程序实行公开招标。

4、每完成一批设备的招标计划后，定期将采购的结果报医院纪检监察部门，并在医院的院务公开栏上公布。