招商引资与地方经济发展的战略问题初探（共5则范文）

第一篇：招商引资与地方经济发展的战略问题初探（共）

招商引资与地方经济发展的战略问题初探

如何进一步加快地方经济发展,已成为各级党委政府研究的重要课题之一。当代世界经济是开放性经济，每一个国家或地区的经济日益与其他国家或地区的经济形成互动关系，其经济的增长在很大程度上依赖于对外交流。谁对外交流活跃，谁就掌握了主动，赢得了发展的机遇。因此，长期以来，招商引资一直是我国各级地方政府发展经济的重要行政手段。地方经济的竞争，实质就是招商引资的竞争，招商引资是关键。

一、招商引资是区域经济发展的重中之重

发达国家和地区的实践证明,加快发展不能仅靠一个地区内部的增长积累来扩大再生产,还应在逐步增加地方内部资本积累和投入的同时,广泛开展招商引资活动,以促进地方经济快速发展。

改革开放30年，中国对外开放所带来的，不仅仅是资金的引进，还有先进技术、先进管理的引进，而更重要的是先进理念的引进。开放必然带来改革，改革必然带来创新，创新必然带来发展，这是一个显而易见的事实。科学的招商引资活动对繁荣当地经济有着举足轻重的作用。总结起来，主要有以下的优点：

1、弥补了企业资金来源不足，促进了经济的增长和发展。招商引资，外商带来了资金，当地提供优惠的服务和合理的规划，这就给当地发展带来了所需的资金，解决资金欠缺的问题。同时，外商在当地建立厂房，添置设备，这些固定资产就变成当地的潜在资产。、引进了国内外的先进技术和设备，促进了生产力水平的提高。外商在带来资金的同时，也带来了先进的技术和管理经验，这些技术和管理经验可以对其他的企业起到示范作用，其他的企业也可以吸收利用他们先进的技术和学习他们的先进管理经验。

3、有利于工业化步伐的加快，增加就业机会。招商引资，可以带来更多的工商业进驻本地，从而能够加快工业化的步伐。这些工商业的发展又会吸纳更多的劳动力，创造更多的就业机会。

4、能够增加政府的税收收入。工业化步伐的加快，在带来就业机会的同时，也增加了政府的税收收入，这些税收收入，又能为城市建设添砖加瓦，加快经济的运转。

5、繁荣地方经济，对服务业等第三产业有带动效应。工业化步伐的加快，城市建设的完善，就业机会和居民收入的增加，都能够极大搞活繁荣一方经济。而工业化的水平提高，必然要求服务业等第三产业同步的发展，带动着经济走向更加的繁荣。

招商引资工作是促进财税收入增长，振兴地方经济的最有效手段，是加快经济发展的最有效途径，是推动地方经济快速发展的助推剂，无数成功的例子证明了这一点。

沭阳，曾经一个贫穷积弱的苏北穷县。1996年，沭阳人均ＧＤＰ2031元，人均财政收入76.25元，都排在江苏省倒数第一，经济形势的严峻，几乎到了崩溃的边缘。沭阳县委、县政府大胆解放思想，突破思维定势，立足县情，确立以“全民招商”为发展思路，全县招商引资工作强势推进。正是这充满腾飞色彩的发展思路，大手笔地勾勒出了沭阳快速发展的恢宏线条，使沐阳地方经济飞跃发展：1998年的生产总值、财政收入和农民人均收入分别比1996年增长了72.7%、41.6%和40.4%。沭阳县纵身成为苏北地区的经济强县，经济增长速度和位次提升幅度位居全省前列。

韶山要实现经济跨越发展，动力在招商引资，潜力在招商引资，希望也在招商引资。

二、我市招商引资工作利与弊

近几年来，招商引资工作在市委、市政府的领导和上级业务部门的精心指导下，按照“旅游立市，工业强市，生态靓市”的发展战略，进一步改善和优化投资环境，制定出台相关优惠政策措施，不断加大对外招商引资力度，认真做好招商引资的基础性工作。招商引资工作

呈现出投资项目越来越多，投资额度越来越大，投资领域越来越宽，投资拉动越来越强的良好态势，有力推动了全市经济又好又快发展。主要表现在以下几个方面：

1、招商引资已成为经济发展的“动力源”。近两年，我市招商引资取得了突破性进展。2008年，引进项目19个，引进内资54800万元；2009年，引进项目26个，较08年增长36%，引进内资140000万元，较08年增长155%。引进项目投资规模取得突破性进展，投资过亿的产业项目2个，投资过千万的产业项目18个。这些大项目的引进，为我市经济发展提供了强力支撑。

2、招商引资已成为产业培植的“加速器”。通过招商引资，园区企业迅速增加，已基本形成了以光电产业、先进制造业、生物医药和文化创意产业为主导的产业格局，永泉科技园也成功申报成为“湖南省承接产业转移特色基地”。

3、招商引资已成为劳动力转移的“主渠道”。通过招商引资增加就业岗位，缓解了就业压力。近几年，由于拓展城区面积、扩建工业园区，征收拆迁了部分农户后，剩余劳动力在不断增加。一批劳动密集型企业的涌入，为我市提供了大量就业岗位。工业园区用工达1140人，以人平均月工资1200元计算，每年可以为农民提供纯收入136.8万元，成为促进农民持续增收的主渠道。

4、招商引资已成为优化环境的“催化剂”。在硬环境上,进一步加快了对内对外交通建设。随着韶山高速建成通车、园区“三纵三横”道路的拉通以及沪昆铁路、长娄高速的即将建成，制约韶山发展的交通劣势已从根本上得到了改变。在软环境上，建立了“一月一上报、双月一通报、一季一点评、一年一考核”的督导机制。落实首问负责制、限时办结制、一事一议制等一系列制度，“亲商、安商”环境得到进一步优化。同时，通过招商引资，使更多的客商了解韶山、关注韶山、看好韶山。

虽然我市招商引资取得了一些成效，但对照自身的发展需求，相对周边地区的发展态势，也还存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：

1、地域优势不足

韶山是市域面积只有210平方公里、常住人口才10万的袖珍城市。地域不大、人气不足、财气不旺、资源缺乏，难以存留住大的投资项目。另一方面，韶山交通这几年在不断改善，但与周边县市比，仍存在差距，与沿海开放城市“陆海空”式的便利条件，更是无法比拟。交通的不发达，造成信息相对闭塞、人流物流相对较少，给招商工作带来困难。

2、发展欲望不强

作为伟人故里，韶山的发展一直受到国、省及上级部门的关心和支持。近几年来，韶山的经济相对而言取得了长足发展，部分人也因此衍生了一种思想：小富即安、小进即满、小资即骄。对上面的支持有等、靠、要的依赖思想，发展意识和责任意识不强，招商引资氛围不够浓厚浓。部分企业特别是一些小企业，“小富即安”的观念根深蒂固，满足于现状，满足于小打小闹，自我封闭、自我陶醉，在谋求企业更大发展上行动迟缓、措施不力。少数部门和单位的领导仍然存在保守封闭观念，不能冲破“内”与“外”的束缚，在招商引资上行动缓慢。当前，落后保守的小农经济意识、计划经济时代的行政观念、官本位思想仍有市场。一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不能敢为人先，主动参与市场竞争的行动不够，积极应对市场风险的办法不多，想发展、求发展、谋发展、促发展的氛围不浓。全员招商、全民创业、大招商、招大商的局面难以形成。

3、招商领域不宽

近两年，我市在“工业强市”发展战略思想的指导下，随着工业园区这一招商平台的不断投入建设，工业项目的招商取得了突破性进展，给韶山的经济腾飞和后续发展注入强大动力。但其他产业的资源挖掘和招商力度还有待加强，招商触角向一、三产业延伸得不够，在农业、大旅游、新兴服务业、城市基础设施等项目的开发力度还有待加强。

4、让利意识不强

“让利“，让的是眼前利益，图的是长远发展；让的是局部利益，得的是全局发展。“让”是表象，“赢”是根本，“共赢”才是最终目的。只有通过“让利”，才能得到项目，得到又好又快的发展。一方面，缺乏与投资者合作共赢的理念，部分干部只看眼前利益，不放眼长远。另一方面，对引资者的引资积极性激发不够，在对招商引资基础性工作以及奖励措施的兑现上，舍不得投入，全员招商、大招商的局面难以形成。

三、实现我市招商引资工作新突破的对等

韶山要实现“建设两个基地，实现两个率先”目标，招商引资是关键。针对韶山招商引资工作实际，笔者认为，要使招商引资工作开展得科学、有效，要做到“一定、二聚、三拓”。

1、“一定”。确定招商引资“一号工程”不动摇。发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商，招商引资是实现一个地区经济跨越式发展，老百姓致富的战略选择。通过招商引资，资金流时时涌动、产品流四面八方、人才流奔走汇集，招商自有黄金屋，招商自有颜如玉，谁抓住了招商引资的资源，谁就抓住了市场经济中最大的活水源泉。因此，我们要将招商引资作为韶山经济工作的“一号工程”来抓，一切工作服务于招商引资，一切工作让位于招商引资，全市上下要形成“人人都是投资环境，个个都是招商主体，事事关系招商引资”的招商氛围。全国百强县长沙县总结出：经济迅猛发展的最大经验就是抓好了招商引资，要把招商引资作为经济工作的“一号工程”抓，长抓不懈。该县对招商引资有个“五不限制”政策：招商经费不受限制；招商人员编制不受限制；只要项目需要，出国的次数不受限制；招商局的用车档次不受限制；开会研究招商问题，请领导参加时间和地点不受限制。从中我们可以看出，特别重视招商引资工作的地方，经济就是比别的地方发展快，而且各项工作也因为招商引资出了成绩得到全面提高。

2、“二聚”：一是聚集招商引资优秀人才。万事以人为本。经济发展必须靠项目推动，但项目和资金的引进必须靠“人”去盘活。如何用活、用好人才，充分发挥人才的积极性、创造性是招商引资工作成败的核心和关键。作为全国最先通过招商引资实现区域经济飞跃发展的昆山，把人才的培养和使用摆在了招商引资工作的首位。昆山的干部50%的精力都用在招商上，常年有600名专业干部工作在招商第一线，每年要挑选100名35岁左右的中青年干部上大学深造两年，每年挑选125名25岁左右最优秀的青年干部到美国、新加坡和英国等国深造三个月，该市从2003年起就明文规定，拟提拔的干部一定要有半年以上的招商引资经历，平时不管工作有多忙，每个月必有干部知识讲座，请国内外专家给干部们上课、充电，这些举措无疑激发了全市干部的招商引资工作激情。我市建设一支精干的招商队伍已迫在眉睫，为此，我们要做好两个方面的工作：一是要激发招商干部激情。要调动韶山干部干事创业的积极性，不外乎要从政治待遇和经济待遇上给予刺激。就是要大胆选拔和提拔有思维、有干劲、有事业心、懂经济的年青干部，把他们放到招商第一线，给他们“建功立业”的机会，干出了成绩，该提拔重用的要破格提拔重用，该给予奖励的要大张旗鼓的奖励，要在全市上下形成人人想招商、干招商、跑招商的良好氛围。二是要对现有招商队伍进行调整、充实和配强，把最好的干部充实到招商引资队伍中去。要对全市的招商工作人员进行专业培训，让每个招商人都能全方位掌握韶山市情、优惠政策、服务环境、物流成本、用工价格等知识，以及相关礼仪知识、谈判技巧，变外行招商为招商内行。

二是聚集全市财力，加大对招商引资基础工作的经费投入。近年来，韶山市委、市政府高度重视招商引资工作，不断加大了对招商引资工作的财力投入，特别是对招商载体建设的投入，提出了“举全市之力建设工业园区”的发展战略。但在招商引资工作过程中，对“请进来、走出去”、项目策划包装、对外宣传等招商引资基础性工作的经费投入不足，以致严重束缚了招商引资工作的有效开展，大招商的局面难以形成。因此，我们要树立“先予后取”、有“舍”才有“得”的观念，加大对招商引资基础工作的经费投入，使招商引资相关部门、招商干部能集中精力、放开拳脚开展招商引资工作。

3、“三拓”。一是拓展思路，努力构建大招商格局。思想是行动的先导，思想解放的空间有多大，发展的空间就有多大。我们与经济发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，深层次的原因还在于思想观念上的差距，在于我们开放的观念还停留在一般的层次上，在对外开放的主动性和灵活性方面还有欠缺，开放的领域和合作的范围还不够宽广。现在全国各地都在抢抓机遇、加快发展，竞争空前激烈。形势激人，形势逼人，不进则退，慢进也是退。作为一个后发展地区，经济总量小、基础薄弱的韶山要实现跨越式发展，不可能仅靠自身的积累来完成。必须以更大的“容量”、“气量”和“度量”扩大对外开放与合作，克服狭隘封闭、目光短浅、小富即安的小农意识，把韶山的发展放到全国乃至全球的范围来考量，适应经济全球化的趋势，确立亲商富商、合作共赢的开放意识，吸引更多的人流、物流、资金流和思想流到韶山来，从而为韶山创造更多的发展新优势。

二是拓展招商领域，增强招商引资后劲。要把招商引资与发展优势产业、地方特色结合起来，找准项目开发的切入点。既开发引进资金技术密集型项目，也开发引进劳动密集型项目，重点开发效益好的产业项目，具有较好回报的基础设施项目和教育、卫生、文化等领域的经营性项目。招商领域上要注重向现代服务业拓展，有序推进物流市场开放。进一步扩大旅游领域的招商引资，努力挖掘、整合旅游资源，在吃、住、行、游、购、娱等旅游的“六要素”上，做好、做足招商文章。通过各种渠道，采用多种形式，努力吸引资本充裕地区的投资，改变目前招商引资渠道狭窄的局面。

三是拓展招商渠道，提高招商引资实效。

要充分利用好各类招商平台，用活各种招商渠道，积极转变招商方式，才能真正提高招商引资实效。招商方式方法多种多样，但要做到切实有效，根据我市实际，重点要拓展以下几种招商方式：1）采取亮点招商。加大永泉和银田工业小区建设，以“惠”招商；扶持培育以光电产业、先进制造业、生物医药和文化创意产业为主导的商圈，以“集聚”招商；盘活国有闲置资产，以“廉”招商；提高政府服务质量，以“商”招商。2）组织小分队叩门招商，变被动招商为主动招商。根据韶山的产业特点和资源优势，组成招商小分队，抓住发达地区经济转型、投资西移的机遇，主动出击，带着项目、带着企业，进行小规模、多批次、宽领域的项目推介和投资促进活动。3）加大以商招商力度。通过一系列“亲商、重商、扶商”举措，进一步加强与本地落户企业的联系，积极帮助扶持、协调解决已落户企业在生产经营中遇到的困难和问题，使他们认识到韶山是投资建设的乐土，从而乐于发挥其 “桥梁”、“纽带”作用，鼓励和引导企业、介绍朋友和客户来韶山投资发展，实现招商引资的“雪球滚动”效应。4）利用项目招商，加强项目开发力度。目前，我市各部门招商引资存在一定盲目性。一方面缺乏招商信息，另一方面缺乏招商项目，不知道在韶山、在自己的工作领域，到底能有什么项目可以向外进行推荐。因此，我们要重点加大项目开发力度、建立客户台账、畅通信息渠道。需成立专门的工作组，对全市乡镇、市直单位可开发项目资源进行摸底、调查、可行性论证，收集有开发价值的项目，并从旅游、国土、城建、建设、林业、规划、房产等单位和部分乡镇抽调相关人员组建工业技术类、旅游开发类、城市基础设施类和农林牧渔等项目开发小组，重点研究和开发招商项目。

总之，大力开展招商引资，是振兴地方经济的重要手段。我们应该抓住机遇，开拓创新，狠抓落实，开创我市招商引资工作新局面。

第二篇：论地方经济发展战略

摘 要：美国社区银行为中小企业、农业、个人提供了高比例的融资服务，对拉动欠发达地区和欠发达部门经济发展起到了十分重要的作用，其成功经验值得借鉴。我国在实施以和谐为重点的非均衡协同发展战略的时期，为解决经济结构的二元性和金融结构的二元性，应把社区银行作为县域发展极和县域经济的金融支撑，求得社区银行与地方经济的协同发展。

关键词：社区银行；二元结构；市场定位

社区银行（Community Bank）是指在一定的社区范围内按照市场化原则自主设立、产权明晰、独立运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。

一、社区银行在美国经济发展过程中重要作用探析

由于大型企业及跨国企业主要集中在发达地区，这些大型跨国企业不会依赖社区银行进行融资。而欠发达地区的经济支柱则主要是中小企业和农业，这些企业主要依赖社区银行进行融资。所以，美国社区银行对于推动欠发达地区的经济发展发挥了重要作用。

美国社区银行对弱势群体和欠发达地区经济的拉动主要从以下几个方面来体现。

(一)社区银行在欠发达地区有大量分布

根据美国独立社区银行协会（ICBA）的数据统计，美国社区银行10%分布在东北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在东南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如图1所示。

图1 美国社区银行区域分布图

社区银行按人口比例在全美国基本上是均衡分布的，无论是发达地区还是欠发达地区，都有自己的社区银行。这对于拉动落后地区的经济发展是十分重要的。

(二)美国社区银行对中小企业和农业的支持

在欠发达地区，主要的经济支柱一般是中小企业、农业、私营业主等。而社区银行由于自己的经营性质，其主要客户群体也正好是中小企业、农业和私营业主。美国社区银行对中小企业、农业的发展做出了很大的贡献。它们的贷款支持，对消除美国二元经济现象、推动区域间相对均衡发展起到了十分重要的作用。

从表1可以看到，资产规模小于10亿美元的社区银行，对于中小企业的贷款占其自身资产的比重都超过了17%，最高的达到了20%，而大银行的该比重都在12%以下，资产规模超过100亿美元的，该比例甚至仅为6%。银行中小企业贷款占整个商业贷款的比重也随着银行资产规模的增大而逐渐减少;资产规模在1亿美元以下的达到了93.44%，资产规模在1～5亿美元的也达到了77.65%。这两个层次的社区银行达7 204家，占社区银行的绝大多数。而资产规模在100亿美元以上的大银行对中小企业的贷款仅占商业贷款的33%。反映资产规模小的银行更愿意将资金贷款给中小企业。

由表1还可以看出，社区银行小额贷款的单笔平均数额比大银行要高，但是贷款总数额却不如大银行。例如，资产规模小于1亿美元的社区银行单笔100万美元以下的贷款平均单笔数额为54.593万美元，而资产规模大于10亿美元小于100亿美元的大银行单笔100万美元以下的贷款平均单笔数额仅为13.523万美元。通过分析可以得出结论，社区银行投放于中小企业的小额贷款主要用于生产用的启动资金，而大银行主要用于临时性的周转资金。

从表2可看出，无论是对农业固定资产投资还是农业经营费用，社区银行对于单笔数额越小的贷款，其在所有银行对该类贷款中所占比重越大，对于单笔小于10万美元的贷款，两者的比例都达到了82%以上。这充分体现出社区银行对于普通农户家庭和小规模农业产业化企业的资金支持。社区银行对农业固定资产的贷款占比达64.6%,对农业经营费用的贷款占比达60.6%,这两个数据也充分体现了社区银行对美国农业发展的贡献。

二、美国社区银行发展的成功经验

(一)政府的支持

从美国社区银行的发展历史可以看出，在社区银行成立的初期，政府的保护性政策使得尚未成熟的社区银行取得了蓬勃的发展。尤其是1863年美国颁布的《国民银行法》，规定开办银行的最低资本金只需2.5万美元。这极大地繁荣了社区银行的数量［1］。当然，这也与美国当时特定的金融生态环境有关系。

美联储一直没有专门针对社区银行的限制性政策。只要社区银行有能力，大银行能做的业务社区银行也能够做。当然，对大银行的风险控制措施同样对社区银行成立。比如风险投资比例，虽然在绝对数上社区银行允许的投资数要小得多，是由于其自身的资产规模造成的，允许的风险投资比例与大银行是一样的。

(二)独立社区银行协会的扶助

美国成立了独立社区银行协会（ICBA，The Independent Community Bankers of America），其宗旨是为社区银行服务。一方面，可以向美联储或者国会传达社区银行的意见，维护社区银行的利益；另一方面，可以加强社区银行间的联系，促进合作。同时还对社区银行的经营行为起到一定的引导作用。在社区银行发生危机的时候，该联盟可以集中其它社区银行的力量来对有问题的社区银行实施紧急援助。这样，社区银行虽然在经营上相对独立，但是由于有了独立社区银行协会作为后盾，它们可以紧密地团结起来，形成一股较为强大的合力，在美国的金融产业中占据一席之地。

(三)社区银行注重自身的市场定位

美国的社区银行都有准确的市场定位。社区银行有自己特定的客户群体——中小企业、农场主、个人借贷者等。社区银行之所以将他们锁定为自己的目标客户群，一方面，社区银行的贷款很大程度是依赖于关系型贷款。大银行拥有很大的资产规模和雄厚的资金实力，它们评价一家企业往往是依赖财务报表等硬信息。对于大银行来说中小企业与其之间存在严重的信息不对称。如果想要了解一家中小企业的真实情况必须花费大量的信息收集成本。所以大银行更愿意将贷款投向财务状况良好、信誉佳、风险低的大型企业。同时根据它的财务状况和风险状况给予其优惠贷款利率。如果社区银行也要去争夺这些大客户的话，相对于社区银行自身的资金实力来说，很低的优惠利率社区银行是承受不了的。相反的，社区银行基于自己的软信息优势，对于当地的经济情况、借款人道德品行和经济实力的真实情况等都比较了解，所以中小企业、农场主、个人借贷者的贷款对于社区银行来说不一定是高风险贷款。社区银行不需要花费太大的成本就能了解当地一家中小企业、一个农场主或者个人借贷者的真实状况。这些客户由于无法或者很难从大银行取得资金支持，他们常常只能依赖社区银行作为自己的融资渠道，因此，社区银行可以在合理的范围内向他们收取较高的利率。根据自身的特点，社区银行将目标客户锁定在这样一个群体当中可以为自己赢来低风险高收益的利息收入，与社区内的中小企业、农场主、个人借贷者取得双赢发展。另一方面，美国中小企业和农场主的经营用款具有很强的时效性。大银行冗长的决策链条使得他们的经营用款时常不能得到及时的批复，社区银行则恰好能够满足他们的时效性贷款需求。社区银行可以根据自身的特点，将目标客户锁定在社区内的某一特殊群体，更加专业、周到地为其服务。以南加州的国泰银行为例［2］，作为南加州第一家华人社区银行，它在处理个人贷款业务上效率非常高，在申请当日便可完成对汽车贷款的回复，在一个工作日内可通过对房屋贷款的申请。即使是面对小企业的银行服务也往往是量身订做的。

(四)与所在社区协同发展

社区银行遍布美国的小集镇、超市、小商品购物中心、学校、地方产业中心、新兴开发区，为当地的中小企业和社区居民带来了融资便利，极大地促进了当地经济的发展，也为社区银行自身赢得了发展空间。社区银行与所在社区协同发展有一生动的例子得到说明，这就是财产抵押贷款（Mortgage)，即以住房、土地等物产作抵押发放的贷款，这一贷款用于购置住房、土地或其它物产［3］。美国居民大部分都有自己的独立住房（别墅），但上世纪初还远不是这样的情况，其生活条件的改善与银行提供Mortgage有极大的关系。美国居民通过取得银行的抵押贷款提前住进高档别墅，快速提高了生活水准，高消费促进了当地经济的发展，银行也从中获得了无尽的商机。美国居民获得的财产抵押贷款，大都是由当地的社区银行提供的。当一居民到某社区购新房时，当地社区银行就为其办理期限可达20～30年的住房抵押贷款。可以说，社区银行在美国各地的均衡分布，为缩小以至消除经济的城乡差别及区域差别起了至关重要的作用。

三、我国设立社区银行的战略思考

我国自1978年改革开放以来，发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了极大的提高，国民生产总值从1978年的3 624.1亿元增加到2006年的299 047亿元。但是，我国经济结构的二元性并没有随着GDp的增加而减弱，而是经历了一个先弱化后加剧的变化。以二元对比系数（即农业部门和非农业部门比较劳动生产率的比率）来反映我国二元经济结构的基本状态。二元对比系数曾经从1978年的0.16弱化为1984年的0.26，即农业部门与非农业部门差别缩小了。但到了2004年，二元对比系数又下降到了0.18，这说明现在农业部门与非农业部门的差距与1978年的状况相差无几。

与经济的二元经济结构问题相对应，金融的二元结构问题也相当突出。根据中国人民银行货币政策分析小组公布的《2004年中国区域金融运行报告》，2004年末东、中、西部全部金融机构本外币各项存款余额占全国比重分别为63.9%、18.1%和15.3%，东、中、西部地区金融机构本外币各项贷款余额占全国贷款余额的比重分别为61.6%、19.1%和16%。这与该年东、中、西部地区GDp占全国的比重依次为58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根据我国的现实情况，为了有效地解决二元经济结构问题，认为应积极推行非均衡协同发展战略。非均衡协同发展战略的基本内涵在于：在国家战略发展的初期阶段实行非均衡发展模式，有重点地开发和投入，但这种“重点”不是永久性的，一开始就应建立在协同发展的战略思维基础之上［4］。“协”是指较发达地区要通过扩散效应带动落后地区和落后产业发展，“同”是指全国各区域各产业共同发展。当经济发展到了一定阶段（例如人均GDp达到了一定的水平），就应适时实行战略转移，更多地关注落后产业和落后地区的发展。我国人均GDp已达到2 000美元左右，处于社会矛盾高发的过渡时期，应适时实行战略转移，以和谐为重，更多地关注落后产业和落后地区的发展。社区银行作为地方经济发展的强有力金融支撑，应得到全社会的高度关注，成为近期金融业发展和改革的重点。

在我国这样一个人口众多、经济水平高度不均衡的发展中大国，在弱化二元经济结构的过程中，仍应继续推行“发展极”模式，但不是像过去那样主要重视国家级的“发展极”和大区级的“发展极”建设，而是要重视多层次发展极的建设。具体说来，今后应特别重视县域发展极的培育，包括县城、乡镇、县域内开发区甚至村的发展极建设。通过这些分布于全国各地大大小小的、星星点点的发展极的聚集和扩散效应，实现国民经济的均衡发展。在这些县域发展极的形成、发育和作用过程中，离不开地方金融机构的资源聚集和配置的整合功能。社区银行能够成为这些县域发展极最合适的金融支撑。

对于社区银行如何界定，国内学术界和实业界并非一致，但绝大多数认同如下特点：(1)规模小；(2)服务对象是社区范围内的中小企业、农户和居民；(3)不跨区经营；(4)资本金以民营资本为主；(5)产权清晰；(6)分支机构少，管理高度扁平化。符合以上特点的社区银行，才有比较充足的条件为当地的中小企业、农户和居民提供有个性化的金融服务，才有可能与当地的中小型民营经济血肉相连、协同发展。我们赞成社区银行以民营资本为主,是因为上面所论述的社区银行是商业性经营的。在大银行国有资本占绝对优势的情况下，社区银行为保证服务对象的需要，以民营资本为主是重要的产权基础。既然县域经济是我国经济发展中的薄弱环节，是解决我国二元经济结构的关键，为适应建设县域发展极和县域经济的需要，我国的社区银行经营的区域应以县域范围（或城市中的区）为宜。在县域内经营应成为我国社区银行的重要特点。在县域范围内经营，社区银行将以其得天独厚的条件，利用县域经济发展的大好时机，获得空前的发展，取得县域经济与地方银行机构的双赢。

目前，我国的城市商业银行、城市信用社、农村信用社、农村商业银行、农村合作银行都在一定程度上具备以上社区银行的特点，但都存在不符合之处。例如，按以上社区银行标准衡量，城市商业银行资产规模普遍偏大、政府或国有企业股份普遍偏高、经营区域普遍过大。所以，我国的城市商业银行不是典型的社区银行。农村信用社、农村合作银行在许多方面更接近社区银行，但仍存在定位不当、产权不够清晰、政府作用过大等诸多问题。例如，农村合作银行大多存在跨县域经营的动机，国内还有动议把各省范围内的农村信用社统一整合成省级农村合作银行。至今，大多数农村信用社的公司治理机制还不完善，存在诸多问题。所以，我国的上述地方中小金融机构最多只能称为“准社区银行”。

基于以上战略思考，为加快社区银行的建设，一方面应把部分准社区银行改造成真正的社区银行，另一方面须花大力气在县域范围内（也可在乡镇范围内）组建符合上述特点的社区银行。

四、我国社区银行发展面临的问题及其对策

(一)社区银行应加强与社区的联系，充分挖掘软信息

除了少数当地十分有名的大型企业之外，我国相当多的地方中小银行对于当地众多中小企业、农业从业者和个人贷款者的情况并不十分了解。所以，当这些贷款申请者到准社区银行申请贷款时，地方中小银行常常像大银行一样主要依据财务数据、信用记录等硬信息来判断该笔贷款是否能够执行。

因此，社区银行具有的软信息优势在我国准社区银行还没有充分地体现出来。根据前文的论述，社区银行的主要优势之一在于软信息，而在资产规模、跨区服务方面不能与大银行相抗衡。因此，我国的准社区银行在未来必须加强与当地社区的联系，真正融入到当地社区中去，以充分挖掘软信息。

(二)社区银行要进行准确的市场定位

目前，我国的地方中小银行尽管有一定比例的贷款投向了中小企业和农业部门，但是指导思想还是和大银行一样争夺大客户，限制了产品的创新和业务的开展。大银行比起地方中小银行来说有更加雄厚的资金实力和品牌优势，他们可以用更加优惠的利率和附加条件去争夺这些优质客户资源。而地方中小银行去与大银行争夺这些优质客户很多情况下是低利润甚至是负利润经营。这样，社区银行应该把目光更多地放在中小企业和农业部门，与大银行差别化经营。

（三)社区银行应该开发具有当地社区特色的金融产品

全国各地的经济发展水平是很不一样的，各个地区的金融服务需求也是有很大的不同。大银行的运作往往由总行统一调控，分支机构很少有自主权。而社区银行因为立足当地社区，在金融产品开发自主权上就有很大的优势。社区银行应该针对地方各个不同的企业量身定做适合企业发展的金融产品。还要利用银行信息广泛和拥有相关专业人才的优势，在企业发展过程中提出建议或者帮助其拿出开发的具体方案。

（四)我国准社区银行产权结构有待理顺

由于历史的问题，我国城市商业银行大多由以前的城市信用社发展而来，而农村商业银行和农村合作银行由以前的农村信用社发展而来。农村信用社又分别经历过由人民银行和农业银行管理的阶段。产权结构比较混乱，不利于今后工作的开展。准社区银行的产权制度改革不宜采取一刀切的办法，而是应该根据各地区经济发展的差异，采用不同的改革模式。对于产权形式的选择，农村信用社在经济发达的地区，因为市场化程度较高，社员之间关系较为松散，资金交易规模较大，施行商业化的股份制改造会使经营的交易成本减小；在经济欠发达地区，继续施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社区银行应该加大中间业务发展力度

我国的准社区银行大多业务比较单一，缺乏中间业务，必须抓住自身发展特点与经营优势，增强业务竞争能力，创新金融工具，开展多元化服务。

比如帮助企业代发工资，帮助通讯、邮电、水电等公共设施企业代收代缴相关费用。社区银行不但可以为农户提供贷款，还可以为农户提供农业技术支持。

社区银行可以将自己的“软信息“优势利用到存贷款业务以外的其它领域。比如社区银行可以在当地社区开展征信业务，充当信用信息搜集、组合、存储与供应的中介机构，协助政府机构为当地社区居民和企业建立信用档案，并在有特定需要的情况下，通过合法程序将这些信用信息有偿提供给信息需求者。值得强调的是，由于“软信息”的存在，社区银行在征信上将比大型商业银行具有更大的优势，可以通过更低的成本获取更准确的信用信息。

第三篇：中国招商引资模式与发展战略分析报告

【关 键 词】招商引资模式

【报告来源】前瞻网

【报告内容】2013-2017年中国招商引资模式与发展战略分析报告（百度报告名可查看最新资料及详细内容）

报告目录请查看《2013-2017年中国招商引资模式与发展战略分析报告》 改革开放以来，中国各地方政府为了加快本区经济发展，纷纷设立开发区和工业园区，作为地方经济对外开放的窗口，通过税收优惠.基础设施配套和公共服务等举措进行全面的招商引资，极大地影响着各地经济的启动，创造了许多“经济奇迹”和“财富神话”。

1979年以来，我国引进的外资不断增长。从数值来看，1979-2011年我国共实际利用外资13664.54亿美元，其中，2011年我国实际利用外资1160.11亿美元;从增长情况来看，1986-2011年间，我国实际利用外资额呈现增长态势，且在这26年之内，年实际利用外资额已经由76.28亿美元增长到1160.11亿美元，年均增长13.07%。

本报告利用前瞻资讯长期对招商引资跟踪搜集的市场数据，全面而准确地为您从行业的整体高度来架构分析体系。报告主要分析了中国招商引资途径与典型模式;美.日.新等国招商引资经验;中国招商引资发展现状;地方政府招商引资工作存在的问题及对策;中国招商引资风险与规避;各省.市.区招商引资情况。同时，佐之以全行业近年来全面详实的一手市场数据，让您全面.准确地把握整个招商引资的市场走向和发展趋势，从而在竞争中赢得先机!

报告融合了系统性的数据，力求在文字分析的基础上用数据反映招商引资真实情况，报告是政府招商引资部门产业园区招商引资部门招商引资中介机构准确了解招商引资当前最新发展动态，把握市场机会，做出正确经营决策和明确企业投资方向不可多得的精品。也是业内第一份对招商引资模式及发展战略进行全面系统分析的重量级报告。

报告目录请查看《2013-2017年中国招商引资模式与发展战略分析报告》

第四篇：外来会展与发展地方经济

外来会展与发展地方经济

沙湾县工商局　郑建明

伴随着朝钟暮鼓，迎送朝霞夕阳，我国的改革开放已走过了26个年头，改革的潮流已从涓涓细流成为澎湃的“钱塘大潮”回荡在神洲大地。

这26年，记录了我们国家的经济发展事业从恢复———发展———壮大的过程，折射出共和国在经济建设方面成就与经验、曲折与教训的历史轨迹。我们的国家正一日千里，市场经济进入了一个前所未有的繁盛阶段，商品交易市场已成为我国市场体系的重要组成部分，与人民群众的生产生活密切相关。形形色色的商品交易方式由此应运而生。外来会展，就是近年来快速发展起来的一种商品交易形式，一时间，会展成为各类商家促销的重要手段，各种“展销会”、“洽谈会”“博览会”你方唱罢我登场，名目繁多。但是，会展交易市场在发展过程中也确实存在不少突出的问题。正如xx领导同志指出的那样，有些交易市场成了“假冒伪劣商品的集散地，偷税漏税的特区，藏污纳垢的庇护所”。这也是xx在全国范围内开展集贸市场专项整治的原因一。这也给了那些热衷于搞地方保护、地区封锁行为的人以口实，成为他们排斥甚至打击外来会展的理由。难道外来会展真如一些人所说的是冲击地方经济，制约、阻碍地方经济发展的“洪水猛兽”吗？这显然是错误的。笔者认为，外来会展是市场经济发展的要求和必然趋势，它的蓬勃发展对地方经济的发展有百利而无一害，相反，只要引导、管理到位，它还对地方经济的所起到的拉动、促进作用是不可估量的。我们必须充分认识到这一点，决不能因噎废食，否则，发展地方经济只能是缘木求鱼，成为一句空话。在此，笔者谈几点拙见。

首先，我们必须明确外来会展的定义，何谓会展，所谓会展即是指“由一个或若干单位举办，具有相应资格的若干经营者参加，在固定的场所和一定期限内，用展销的方式，以现货或定货的方式销售商品的集中交易活动”。那么，什么是外来会展呢？我们知道，会展一般都是以赢利为最终目的，这就决定了它所固有的拾遗补缺性，也就是说，会展始终是以物流的纵向和横向运动为特点的，相对于地方经济来说它是外来的，故有外来会展一说。

外来会展与发展地方经济是相铺相成的，而不是互相矛盾，不可兼容的，二者的关系应该是互为补充，相得益彰，而且，从一定意义上来讲，外来会展对地方经济的促进作用还更大一些，内地许多的有识之士早就意识到了这一点，因此，沿海的广州很早就有了“广交会”，一直到后来的“深交会”，再到现在上海举办的“世博会”，无一不是此正确理念的具体体现。而现在，这些地区已经成为全国经济的新的增长点，其增长速度是全国经济当之无愧的龙头。实践证明，外来会展在促进地方经济的快速发展中是功不可没的。

外来会展对地方经济发展的作用主要表现在以下六个方面：

一、冲击、打破闭关自守的陈腐观念，树立竞争意识，提高地方经济的生存能力。

现代经济是扩张的经济，这是由它内在的本性所决定的。俗话说“水满自溢”，经济发展也是如此，经济发达地区在高速发展的同时，面临的首要问题就是市场的饱和，因为一定地域的市场的容量始终是有限的，在此情况下，外来会展就当仁不让地成为市场扩张的先头部队，在一定程度上也起着晴雨表的作用。

会展的走向有其定势，一般来说是从经济发达地区到不发达地区，从商品丰富的地区到商品匮乏的地区，从思想开放的地区到思想落后的地区，从观念超前的地区到观念陈旧的地区，这其中最重要的一点是，伴随外来会展而来的新观念、新思维以及竞争意识对地方经济来说是一笔无形的财富。因为，在国家大力提倡建立现代市场经济的大环境下，是否树立了竟争意识，是否敢于正视日益激烈的竟争氛围，打破人们头脑中封闭枷锁的桎梏，是地方经济能否生存，进而谋求发展的重要的决定性的因素。

有这样一则寓言，说我们的国宝大熊猫和北极熊原本是一个祖先，后来由于环境和气候的变化，它们才一分为二，一批向南迁徙到我国四川的温带地区，另一批则北迁到极地的寒带地区。按照普通的逻辑，进入极地冰雪世界的熊不是被冻死，就会被饿死；而来到温带的区的熊，因为生存环境的改善，则很容易存活下来。但结果却恰恰相反；大熊猫一改以前凶猛的本性，变成了一种好吃懒作、濒临灭绝的动物；而北极熊却在极其恶劣的环境下，生存得很好！原来，这是因为大熊猫犯了一个致命的错误；主动退出竞争机制——它看到温带地区的肉食动物很多，经常和自己抢夺食物，一气之下，决定退出竞争，不吃肉了；可它没想到食草动物更多，竞争更激烈。这样一来，大熊猫决定连草也不吃了，只吃其他动物都不吃的东西；竹子，并把它作为息自己唯一的食物来源。但随着竹林的日渐减少，等待大熊猫的，只有被饿死的命运，以至现在只剩下为数很少的大熊猫成了我们的国宝。北极熊则不然。它不仅比分家前更凶猛，体重也更大；而且，作为陆地动物，它还学会了在冰冷的海水中游泳，捕食鱼虾甚至海豹……

这则寓言，说明了“艰难困苦，玉汝于成”这样一个道理。害怕竞争，抵制竞争，闭关自守，幻想偏安于一隅，这是经济不发达地区的通病，这种想法在现实中的具体表现，就是打着维护、发展地方经济的旗号，盲目排斥外来经济，固守自已的一亩三分地，敝竹自珍，最终的结果只能是成为井底之蛙。

机会面前人人平等，如果地方经济发展停滞不前，根本的原因是在于你自已，而不是什么外来的东西。这一点勿庸置疑。反之，如果你勇于接受挑战，善于学习外来的新生事物，不断加强已的实力，你才能在市场竟争中始终立于不败之地。外来会展扮演的正是这种角色，伴随它而来的往往是最新的市场息和最先进的经济发展理念，你能否定这些新鲜知识对发展地方经济的作用吗？你能说它是扼杀地方经济发展的罪魁祸首吗？显然不能，我们有些搞经济的人士，一提起外来经济的“入侵”，激愤和感慨常常溢于言表，而一谈及自身企业组织结构变革、管理现代化、产业升级等问题，却又常常顾左右而言它。究其原因，是闭关自守的旧观念在作祟，此种心态的改也难，实际上外来会展正是治此病的良方，只有它带来的较强的冲击波才能刺激这些人，使其猛醒。熊猫没有竟争力可以成为国宝，一个地方没有竞争力只能成为包袱。

二、外来会展可以带来足够多的信息，从而促进地方经济的发展，促使其提高商品的质量，保证商品及时更新换代，做到与时代同步。

现代市场经济是信息经济，外来会展所带来的信息，其价值是无法估价的，我们不能只看到会展抢了我们地方的市场，冲击了本地商品的销路，而应该将目光看得更远，把注意力放在及时汲取会展带来的各种信息上，这才是明智之举。

现代市场经济又是质量经济，你的商品能否在市场上占有一席之地，或者想拥有较理想的份额，首要的一条，就是你的商品要有好的质量保证。想要做到这一点，闭门造车是万万不行的。常言道“货比三家”，有对比才能看到差距，才能看到自己商品的不足，才能痛下决心，狠抓商品质量，外来会展带来的商品往往是精品，这就使本地商品，处于“尴尬”的境地，要么自生自灭，要么彻底抛开“皇帝的女儿不愁嫁的思想”。以质量求生存，以生存求发展。

三、外来会展带动了人流、物流大规模、大范围的不断涌动，增加了地方经济收入，成为地方财政新的增长点。

以新疆的“乌洽会”为例，每年的会期，对乌鲁木齐市甚至全疆来说都意味着是一个巨大的商机。可以想像，来自全国各地、各个国家的数万客商云集于一地，与全疆各地县的本地商家互通有无，各取所需，且不说物流量，仅每天参观会展的人流量达到几十万人次。而且，九月召开的“乌洽会”正值新疆旅游的黄金时段，旅游业成为继商贸活动之余最大的收益者。可以毫不夸张地说，这也是近年来，新疆“大旅游”初落端倪的始作俑者。“乌洽会”成为乌鲁木齐市餐饮、酒店、娱乐等相关行淘金的聚宝盆。外来会展为地方经济注入巨大的动力，为地方经济带来巨大的利益在这里表现得淋漓尽至。

四、外来会展打破了地域的界限，拉近了与消费者的距离，降低了成本，使当地的消费者得到了实惠。

会展带来了丰富的商品，繁荣了地方市场，剌激了消费，促进了购买力。本地方的有竞争力的特色商品、特色企业也通过会展走向更广阔的大市场。通过外引内联，通过请进来，达到走出去的目地。

这一方面，新疆屯河便是一个成功的范例，它与德隆企业的合作，充分利用新疆本地的资源优势，共同开发番茄酱生产项目，目前，其产品远销国内外市场。华凌市场也是如此，由他们主办的每年一届的“华凌国际建材博览会”，既扩大了华凌的知名度，也取得了良好的社会效益和经济效益。

其实，发生在我们身边的事例也很多，比如移动电话，以前消费者承受的是高昂的购机费和较差的服务，开放市场，形成竞争之后，情况大为改善。这就是外来竞争带来的好处。只要市场上有三个以上的经营者在竞争，消费者就能享受到高品质的商品和服务，这就是市场经济规律。

五、外来会展有助于制止地区封锁、地方保护主义行为，使地方经济始终的发展与时代同步。

地方政府及所属行业管理部门滥用行政权力实行地区封锁、地方保护的行为，有其深刻的体制原因。这一问题的解决有赖于经济体制改革和政治体制改革的到位。在现实经济生活中，地方政府及所属部门往往采取或明或暗、或公开或隐蔽的方式，以实现其地方保护、地区封锁的目的。实行地区封锁、地方保护的商品除了烟、酒待等能给地方带来高利税的商品外，还涉及到化肥、汽车、医药、煤炭、农业生产资料等商品。这种由行政垄断造成的地方保护和地区封锁，不仅在省与省之间存在，在省内各地市之间，在地市各县之间也存在，具有普遍性。

在市场经济日益向全球化发展的今天，地方保护、地区封锁已成为地方经济发展的瓶颈。冰冻三尺，非一日之寒，外来会展以其新颖的形式，丰富多彩内容，人们喜闻乐见的方式，对逐步打破根深蒂固的地方保护和地区封锁观念，起着潜移默化的作用。

桃李不言，下自成蹊。外来会展给地方经济带来的冲击力是全方位的，它必将成为最终打破地方保护方义、地区封锁的急先锋。

六、外来会展是地方政府机关提高办事效率，转变工作作风，增强服务意识，提高服务质量的催化剂

地方经济要发展，要追赶经济发达地区，要引进外资，政府机关应起到一个牵线搭桥人的作用。因此，转变职能，为经济服务，造福一方，就成为政府的首要大事。而这一切，不能仅仅写在纸上、说在嘴上，而是要去实践。大量的外来会展正好为此提供了一个机会，它所独具的时间性，以及对管理方面的严格要求，迫使各级政府机关不得不加快运转速率，以适应经济发展的需要。

我相信，外来会展在促进地方经济“超常规，跨跃式”发展中必将发挥愈来愈重要的作用。

第五篇：招商引资的问题

1.招商引资工作的成本问题

为了早日引进投资，各级地方政府纷纷出台各项政策，加大招商力度和招商引资工作的规模和频率，有的领导带队亲自说服外资、台资企业来当地投资；有的地方政府在土地、税收等方面给予企业以极大的优惠，使得地方应得的利益大量流失，据媒体报道，一些地方政府由于地区缺乏交通、环境等区位竞争优势，在招商引资上还是强调拼政策、拼优惠，有的还实施变性优惠，即在保证上缴国有土地和税收的收益外，地方将归自己使用的税收和土地收益以奖励方式返还企业，这样的结果造成过低的价格使得土地、资源成本根本无法收回；有的地方政府为了快速吸引企业投资，产业聚集区建设过程中盲目投入，注重引进的企业数量，盲目开发，造成资源的极大浪费和环境的破坏，盲目上项目使得资源被掠夺性开发，土地被长期侵占，这些造成了国有资源的极大浪费，这些开发性建设是人力、物力、财力的极大投入，是以损失国有资源为代价来换取招商引资，投入和产出不相匹配，必然造成招商引资工作的成本增加。

2.招商引资过程的管理问题

目前招商引资过程中存在的一个现象就是政府重引进轻管理，重数量轻质量，重建设轻服务。引进与管理脱节，利用外资标准不明晰，服务功能不到位。我国“十一五”规划和纲要中指出“要提高利用外资的质量”，这是我国经济建设进入新时期的新要求，是经济发展的必然趋势，不断提高招商项目的科技含量，发展高技术含量的优势产业，但是从目前收集的资料来看，产业聚集区建设过程中招商项目包含有医药卫生、机械制造、电子信息产品、食品加工等方面，但是很多企业仍然处于产业链生产的低端，对经济发展有一定的促进，但是后劲不足，有的项目对当地环境还造成了一定的影响，有些地方政府将企业引进之后变不再管理，后期服务跟不上，使得一些老客商、老企业不愿追加投入，甚至出现企业后期发展受限制，出现问题外商企业欠债出逃的现象，造成地方经济负担。