对组织交通建设项目招投标工作的心得体会（大全五篇）

第一篇：对组织交通建设项目招投标工作的心得体会

对组织交通建设项目招投标工作的心得体会

江苏捷宏工程咨询有限责任公司

二〇一〇年十二月

对组织交通建设项目招投标工作的心得体会

江苏捷宏工程咨询有限责任公司

一、招投标的基本概念、法律法规

(一)招投标的起源及在我国的发展 1.国际上起源于19世纪初英国。

2.我国招投标制度建立和发展的“三个十年”： 1979年～1989年——我国招投标活动的创立期。1990年～1999年——我国招投标制度的成长期。2000年～2009年——我国招投标市场的发展期。3.对交通行业招投标工作的回顾：

2000年以前——国家无法可依、交通行业无“范本”可参照的自发性招标。

2000年～2003年——国家有法可依、交通行业有“99年范本”可参照的自觉性招标。2004年～2009年——国家和各部委的法律法规相继发布，政策体系不断完善，交通行业有成熟的“03年范本”做依托的规范性招标。

2009年8月1日开始——国家有九部委的标准施工资格预审文件和标准施工招标文件，交通部相应出台“09年公路工程标准施工资格预审文件和招标文 件”专业文本，并强制执行，交通行业的施工招标已进入了成熟 稳定的发展时期。交通行业在公路工程施工招标以外的货物采购、服务招标等方面的规范性文件也日趋完善。

(二)招投标的含义、原则和目的招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范发包人选择承包人，并与之订立交易合同的法律程序。

招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

招标投标的目的对招标人和投标人是不径相同的，但公正公平、诚实信用、有序规范有机地把他们联系到一起。

(四)对交通招投标工作的行政监督管理 1.部门：

(1)省、市交通行业与产业项目招标投标管理办公室（简称：“交通招标办”）(2)市工程建设项目货物招标投标管理办公室（简称：“市机电设备招标办”）(3)市建设工程招标投标办公室（简称：“市建委招标办”）2.职能：

(1)贯彻执行国家、部委、省、市各级政府颁布的招投标法律、法规、方针、政策，制定交通项目招投标管理实施办法、细则，并监督实施。(2)对交通项目的招投标程序进行监督管理。

(3)其他：对招投标情况的统计、汇总及动态管理；对招标代理机构的管理；对评标专家及专家库的管理；对招投标活动有关当事人的资格动态管理；对招投标活动中投诉的受理„„

二、招投标工作的基本程序

(一)公开招标程序：见表1(二)邀请招标程序：见表2(三)竞争性谈判程序：见表

3三、招标人在招标工作中要做哪些事

前期

(一)组建招标项目的工作班子，确定招标项目法人。

(二)落实招标的基本条件，资金来源、项目审批、设计图纸、征地拆迁„„(三)确定招标的组织形式：自主招标、委托招标。

1.自主招标应具备的条件：发改委2000年5号令、要报招标办审批。2.委托招标如何正确选择招标代理机构。(四)按照法律法规的规定确定招标方式：1.公开招标2.邀请招标3.竞争性谈判

(五)编制招标方案，制定招标工作进度计划。中期

(六)发布资格预审公告或招标公告：公告要在招标办报备。(七)资格预审工作1.编制资格预审文件

2.按公告的规定接受资格预审申请报名 3.发售资格预审文件

4.对资格预审文件的澄清、说明或补遗（若需要）5.接受申请人的资格预审申请文件

6.对资格预审申请文件中相关材料的摘录和汇总（清标）7.抽取评审专家，组建资格预审评审委员会8.评审委员会进行资格评审

9.编写资格预审工作报告：向招标办报备10.向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请书(八)资格后审与资格预审对比

(九)编制招标文件：向招标办报备(十)发售招标文件

(十一)组织现场踏勘（现场考查）(十二)召开投标预备会（标前会）

(十三)对投标人提出的质疑和澄清要求进行答复（书面补遗）(十四)编制标底或招标控制价(十五)组织投标和开标

(十六)对投标文件中相关材料的摘录和汇总（清标）(十七)抽取评标专家，组建评标委员会(十八)参加评标(十九)评标结果公示

(二十)接受和处理投诉（如果有）(二十一)定标 后期

(二十二)向中标人发出中标通知书

(二十三)编写招投标工作书面报告：向招标办报备(二十四)与中标人商谈合同协议书

(二十五)接受中标人的履约担保后正式与中标人签订合同协议书：合同协议书向招标办报备(二十六)退还投标保证金

(二十七)向未中标人发出未中标通知书

四、提请招标人注意的若干要点问题

(一)招标公告发布的“媒体”要按发改委2000年4号令执行，不能随意。(二)法律法规中规定的“时限”不能（轻易）突破。见表4(三)法律法规中规定的“限额”不能突破。见表

5(四)现场踏勘、投标预备会、开标会投标人是否派法定代表人、授权代理人或代表参加不能限定。

(五)对投标人递交投标文件不予受理只有两个方面因素：逾期送达指定地点，未按招标文件要求密．．封和标识。

(六)招标文件规定的投标文件递交截止时限前已接收下来的所有投标文件都必须在开标会上开封、唱标。除招标文件规定有开标完备性检查项目不合格而废标的以外，其他任何问题无权当场废标。(七)开标时检查投标文件的密封性应该由公证人员和投标人代表，不能是招标人（招标代理）。(八)评标时要注意： 1.评委组成原则。2.招标人评委的地位。

3.评委打分确认后原则上不能更改。

(九)定标的权力属招标人，但定标要有一定的原则。

(十)中标通知书是“承诺”，对当事双方具有同等的法律约束力。(十一)履约担保和支付担保。(十二)合同协议书：

1.订立合同协议书的依据是招标文件、投标文件及中标通知书。2.不能再私自订立背离上述文件精神的附加协议。(十三)关于招标文件的编制

1.编制方法：一般是在“范本”或“标准文件”的基础上编制项目专用本。2.编制原则：

(1)必须符合招投标的法律、法规、制度、办法、通知等的规定。(2)公正地处理好招标人和投标人双方的利益关系。(3)正确、详细地描述招标项目的全貌和各方面的要求。

(4)用词、用语、用句必须严谨、含义唯

一、内容统一，不能有“大约”、“大概”、含糊不清、模棱两可、易于引起歧义和多种理解的语句。

(5)慎重设立废标条款。(6)合理选择评标办法。

3.商务条款：可按“范本”或“标准文件”的模式，体现的是共性、通用性条款。4.技术条款：必须根据项目的特性和需求编写，体现的是个性、专用性条款。

(1)切忌过于简单、笼统、粗糙的描述。

(2)招标人应做好对项目特性和需求的前期调研工作。

(3)必要时要请相关方面的对口专家对技术条款的准确性、可行性进行审查，提出修改完善的意见。

(十四)关于货物采购招标与工程施工招标的区别

1.货物投标人的产品品种、型号、技术指标都不相同，价格差异也大，必须考虑性价比的评审因素。2.货物支付方式的多样性带来报价组成、风险责任划分等有所不同。招标文件中必须明确。3.货物招标中除采购货物外，还涉及到伴随服务（安装、调试、培训、备件、维保„„）的要求。4.货物招标中的特有规定：七部委[2005]第27号令第三章第三十二条中明确规定。

“一个制造商对同一品牌同一型号的货物仅能委托一个代理商参加投标，否则按废标处理。” 5.货物招标人对招标期望值的重点往往是货物技术性能是首要的，在此前提下再考虑价格因素。因而评标办法中投标报价的分值一般不超过50分，而且还会从50分中分出5~10分的价格合理性分值。6.货物招标的投标文件中商务条款偏离表，特别是技术条款偏离表的填报，一定要按招标文件中所要求的技术条款逐条对应地做出具体地响应。

7.货物招标文件投标人须知中应要求投标人代表中有熟悉货物性能的技术人员，以便接受评标委员会提出的技术质询。

8.货物招标文件中可设置带“★”的一票否决性条款：(1)带“★”条款的设置要慎重。

(2)投标人的投标文件中对“★”技术条款的响应要有技术支持。

9.货物招标文件评标办法中初步评审的条款不要照搬工程施工的，应予简化，减少不必要的废标。10.货物评标的评委一定要真正是熟悉评标货物专业的专家。

五、招标人在招标活动中可能出现的违规行为

(一)规避招标：有意低估单项合同估算价；利用划分标段或合同包肢解估算价。(二)虚假招标：邀请招标，但被邀请的潜在投标人是招标人特意安排的。

(三)擅自决定自行招标：不符合自行招标条件的，或未经招标办批准而擅自决定自行招标的。(四)限制性招标：

1.招标公告不按规定，只在有限范围的潜在投标人可看到的地方发布。

2.资格条件或评审标准中有限定条件：对获奖项有规定，对投标人注册地区有规定，强制限定要与本省（本市）企业联合投标。

3.商务条款或技术条款完全按期望的潜在投标人的企业标准编写，有指向性、针对性、唯一性。(五)违反“时限”规定。(六)违反“限额”规定。(七)开标时：

1.有效投标人在三人以下，仍继续开标活动的。

2.超越招标文件中对开标完备性检查的规定对投标文件做审查的。3.设置了标底，而未在开标现场公开宣读的。(八)违规组成评标委员会： 1.抽取专家时弄虚作假。

2.招标人评委数超过评委总数的1/3.3.评委中有与招标人或投标人有隶属、聘用等利益关联而未回避的。(九)评标时：

1.使用未在招标文件中公开发布的评标标准或另订评标细则的。2.招标人或招标人评委发表带有力图影响专家评委的倾向性意见的。3.招标人评委根据统计的专家评委打分而最后打分或修改打分的。(十)定标时：

1.在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人的。2.没有充足的理由，用备选中标人替代中标人的。(十一)订合同时：

1.向中标人提出订合同的附加前提条件：垫资进场、压低中标价、缩短工期、延长质保期、增加免费提供备品备件的数量、增加去国内或国外考察„„

2.蓄意拖延合同签订日期，力图超过投标有效期而不订合同的。3.背离招标文件、投标文件、中标通知书而另订附加协议的。(十二)与投标人串通的行为

1.向特定投标人透露其他潜在投标人信息的。2.单独为特定投标人进行现场踏勘的。

3.招标过程中与特定投标人就投标方案、投标报价进行谈判的。4.泄露标底。5.透露评委名单。

6.允许特定投标人撤换或更改其投标文件的。7.授意清标小组在清标时弄虚作假的。(十三)其他

1.委托了无资质或资质等级不符合招标项目规模的招标代理机构进行代理招标的。2.应向招标办报送的报批或报备文件未报就进行招标活动的。3.有意回避或拒绝有关监管部门实施监督检查的。4.收受投标人的财物、接受贿赂等腐败行为的。

第二篇：组织招投标

组织招投标

1.如建设单位自行招标，根据监理合同内容，项目监理部协助建设单位进行招投标组织工作。招标方式可采取公开招标（七家以上投标单位）和邀请招标（三家以上投标单位）。

2.一般项目应采用公开招标，项目监理部可协助建设单位根据资格预审文件对报名投标单位进行审查。选择七家以上投标单位。对于特殊工程，经市招投标管理办公室批准后可采用邀请招标方式，即由建设单位直接向符合投标资格的三家以上单位发出投标邀请。

3.项目监理部应配合建设单位组织投标单位勘察施工现场，一方面让投标单位了解工程的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便编制投标标书；另一方面也是要求投标人通过自已的实施考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。

4.项目监理部配合建设单位及标底编制单位参加标前会议，解答投标单位提出的书面质疑问题。

冰晶柳岸春城工程技术部

2012年12月17日

第三篇：铁路建设项目施工招投标工作规定

铁路建设项目施工招投标工作规定

为贯彻国务院领导关于抓好基础设施工程质量的指示和《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔１９９９〕１６号）精神，落实部党组“快速、有序、优质、高效”搞好铁路建设的要求，进一步规范建设行为，提高铁路建设项目工程质量，特制定本规定。

一、严格执行招投标管理办法

铁路建设项目施工招投标工作，必须严格执行《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔１９９６〕８１号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔１９９８〕４５号）。

二、建立健全招投标管理机构

有建设项目的部属单位必须成立招标领导小组和设立招标管理办公室（以下简称招标办）。领导小组组长由第一管理者担任，常务副组长由主管建设工作的领导担任，组员由建设、计划、财务、监察等业务部门组成，招标办设在建设主管部门。

各招标办要建立评标专家库（力争１９９９年６月底前建成）并报部备案，专家库的人数应超过评委组成人数的４～５倍。开标后要及时成立评标委员会，评委中的专家委员人数不应少于评委总数的三分之二，专家委员应从专家库中随机抽取。在开标、评标、定标过程中，应邀请项目主管单位的监察人员进行监督。

三、分层运作，各负其责

铁道部建设管理司归口管理铁路行业建设项目招投标工作，并负责部管建设项目招标计划的审查、报批及评标方案、招标结果的审查、核准；部授权各部属单位的建设主管部门（招标办）按各自的管理权限负责所管建设项目招标计划的审批及评标方案、招标结果的审核。遇有重大问题，建设主管部门（招标办）应及时报告招标领导小组研究解决。

四、严格资格预审制度

各招标单位在出售标书前必须对投标单位进行资格预审，只有通过资格预审的施工企业才可购买标书。投标及参与联合投标的施工企业，必须具备与施工要求相适应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证或越级承揽工程；严禁铁路运营管理单位参与铁路工程施工（大修、病害整治、救灾、抢险工程除外）。对联合投标的企业，资格预审时，按资质和业绩低的一方进行考核。对存在多级法人的施工企业，标书中必须明确中标后企业对下属单位（宜少不宜多）的任务划分及其相应单位的资质等级、建设业绩、项目经理资质等证明材料。部管基建大中型项目投标单位仅限于具备工程施工总承包一级、铁路综合工程施工（大型）一级、铁路局（集团公司）工程处（总公司）具备铁路综合工程施工一级资质的单位；其他建设项目的投标单位，可按施工企业的资质等级范围进行资格预审和招标。投标单位所提供的资格预审文件内容包括企业概况、建设业绩、施工能力、经济状况和安 全生产情况，在建项目的总任务量和当年任务量及分布情况。投标企业在建设管理单位管区内发生三级（含）以上重大质量、安全事故及既有线施工造成铁路行车重大、大事故的，三年内取消该企业参加本建设管理单位管辖范围内的建设项目投标资格。

五、合理确定标段、标底、报价范围和评分标准

（一）标段划分

为便于管理，减少开支，标段宜大不宜小。标段划分应按照铁建〔１９９６〕８１号文件第九条“标段划分的一般原则”，并考虑标段的投资、重点工程分布及合理的施组安排等，基本满足以下要求：

１．新建铁路工程。投资８０亿元以上的项目平均每个标段的投资不少于８亿元；５０～８

０亿元的不少于６亿元；２０～５０亿元的不少于４亿元；２０亿元以下的不少于２亿元；投资少于２亿元的项目按独立标段处理。每个标段应包括站前和站后房建、信号等工程（特大桥、长大隧道等独立标段及铺架、电气化、大型站房、通信、电力、大型给排水等工程除外）。

２．复线及既有线改造工程。平均每个标段不少于５个区间；通信、电力工程平均每个标段不少于１００公里，少于１００公里的项目不再划分标段，按独立标段处理。

３．电气化工程。平均每个标段不少于１００公里；少于１００公里的项目按独立标段处理。４．枢纽工程。全面考虑概算分劈、施工组织设计、分步建成开通的原则来划分标段。土建工程利用外资的项目，标段划分另行规定。

（二）标底确定

为确保工程质量，标底应在合理范围内确定。根据铁路工程点多、线长、面广的特点，标底一般可考虑在批准概算或修正总概算基础上降低４～６％的幅度内。标底的编制原则遵循铁建〔１９９６〕８１号文件第四章第十八条的规定。

（三）报价范围

按《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管〔１９９８〕１１５号）编制概算的项目，有效报价范围一般应控制在标底的＋３～－６％之间，此范围之外的报价可视为无效报价，标书按废标处理。利用外资的项目，招标时也应制定合理的最低报价。

（四）评分标准

在评标办法中，投标报价的评分比例不宜超过总分的４０％。同时在标底０～－３％范围之外的有效报价按百分点确定比例进行扣分。投标企业的“信誉”分，不宜超过总分的５％。

六、严格招标计划、评标方案、招标结果上报制度

建设管理单位必须按照《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔１９９６〕８１号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔１９９８〕４５号）规定，向项目建设主管部门（招标办）上报招标计划、评标方案、招标结果。招标、评标、定标等工作必须严格按照批准的招标计划和评标方案进行。

（一）招标计划

各招标单位在报送招标计划时，必须同时报送资格预审情况和资格预审通过的单位名单。招标计划中除规定的内容外，还必须明确标段的划分及划分依据，拟采取的招标方式，招标各阶段的时间安排，建设项目概况等资料。招标计划批准后方可实施。

（二）评标方案

招标单位应根据降造、工期、质量、工程特点、施工组织、工程分包、企业信誉等方面的要求制定评标方案。评标方案一经制定，必须严格保密，并按管理权限及时派专人送项目建设主管部门（招标办）审核。建设主管部门（招标办）应在投标截止日至开标前审核评标方案并通知招标单位，必要时建设主管部门（招标办）可派人在开标时当众宣读评标方案并监督评标和定标工作。招标单位应在投标截止后，根据评标方案制定具体的评分标准及标底，提交评委会通过。

（三）评标结果

招标单位应在发出中标通知书前一周，将评标结果报送到项目主管单位的建设主管部门审查、核备。评标结果中应包括中标单位、中标价格、评分情况及降造幅度等。招标单位应将投标书及评标过程的所有资料封存备查。

七、规范建设管理单位行为

招标工作开始前，各级建设主管部门要严格按照《铁路建设单位管理暂行办法》（铁建〔１９９８〕４３号）对建设管理单位的资格条件进行核查，严禁无证或越级承担铁路建设项目的建设管理。建设管理单位要对投资、工程质量、安全及工期负总责。建设管理单位的负责人应具备必要的政治、业务素质和组织能力，具备相应项目管理的实际经验。建设管理单位的人员素质、内

部组织机构，必须满足建设项目管理和技术上的要求。建设管理单位不得指定施工单位，不准以分包的名义对已中标的工程进行任务切割。建设主管部门要对此进行监督检查。

八、严格工程监理及监理招投标制度

铁路工程建设项目全部实行工程监理及监理招投标制。建设管理单位要加强对监理招投标工作的管理，要对监理单位的工作进行定期检查，对监理人员未能履行职责的要追究监理单位和个人的经济或法律责任，对造成重大责任事故的监理单位，将按照《铁路工程建设监理暂行规定》（铁建〔１９９４〕１５１号）有关条款严肃处理。监理单位要认真履行职责并实行严格的岗位责任制，把质量控制放在首位；要按合同要求配备足够、合格的监理人员；按作业程序和要求即时到位；要对施工单位的质量、安全保证措施和落实情况进行严格的监督检查。

九、严禁转包和非法分包

在投标项目中需分包的工程应在标书中明确并写入承包合同，中标单位签订施工合同后，严禁转包和非法分包。对在施工过程中确需分包的工程，必须选择具有与分包工程相适应的资质等级的企业来承担，分包工程必须通过建设管理单位的审核同意，分包单位不得将其承包工程进行再分包。主体结构工程必须由中标企业自行完成，铁路工程的特大、大中桥、隧道及“四电”工程严禁在标书约定范围之外分包。中标企业对所承包的工程无论是否存在分包均对工程质量负全责。

十、强化合同管理

建设管理单位与中标施工企业要严格按照新颁布的《中华人民共和国合同法》、《〈铁路建设工程施工合同〉示范文本》及时签订工程承发包合同。投标企业应在标书中提供项目经理的资质证书、管理工程实绩等相关资料及主要工程技术及经济管理人员名单、职称等内容的汇总表并在合同中予以明确，中标企业必须按投标书及合同中所承诺的项目经理、主要工程技术及经济管理人员、主要施工设备来组织实施，建设管理单位对此要进行监督检查，严格履行合同规定。施工企业更换项目经理和主要工程技术、经济管理人员必须报建设管理单位同意，坚决杜绝高资质管理人员中标，低素质人员管理工程施工的现象。

本规定适用于国家铁路及合资铁路。地方铁路和专用线可参照本规定执行。

本规定自发布之日起实行，以前颁布的规定、办法与本规定不符者，以本规定为准。本规定由铁道部建设管理司负责解释。

第四篇：公路工程建设项目招投标管理办法

公路工程建设项目招标投标管理办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条 为规范公路工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行公路工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

前款所称公路工程建设项目包括公路工程施工以及公路工程勘察设计、施工监理、试验检测等服务。

第三条 国务院交通运输主管部门对全国公路工程建设项目招标投标活动实施监督，负责制定规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章、规范性文件以及标准招标文件文本，负责国家重点公路工程建设项目评标专家库的管理等工作。

第四条 省级交通运输主管部门对本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动实施监督管理，制订对资格审查文件、招标文件和招标投标情况书面报告的备案管理制度，负责本省公路工程建设项目评标专家库的管理工作，依法受理公路工程建设项目有关招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第五条 交通运输主管部门按照国家有关规定积极推进公路工程建设项目电子招标投标。

第六条 交通运输主管部门应当对依法必须进行招标的公路工程建设项目招标投标活动实行信息公开制度，公开资格预审文件和招标文件的关键内容，中标候选人投标文件中的关键信息，评标委员会否决投标的依据和原因，对投诉事项作出的处理决定，对招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法、违规或者恶意投诉等行为，接受社会公众监督。

第七条 公路工程建设项目资格审查、开标、评标等全过程应当由招标人或者其指定机构进行录音录像并存档备查。

第二章 招 标

第八条 公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

第九条 对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核

准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、试验检测、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。

施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。

第十条 公路工程建设项目招标方式包括公开招标和邀请招标，资格审查方式包括资格预审和资格后审，招标人宜采用资格后审方式进行招标。

第十一条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目，应当公开招标；但技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的公路工程建设项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的公路工程建设项目，可以邀请招标。

第十二条 有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于

利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；

（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求；

（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务；

（五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（六）已通过招标方式选定的代建单位依法能够自行承担监理任务；

（七）国家规定的其他特殊情形。

招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。第十三条 招标人可以按照国家有关规定自行办理招标事宜，或者委托具有相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜。

招标代理机构代理招标业务，应当遵守本办法关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标，为投标人代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

第十四条 公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：

（一）编制资格预审文件；

（二）发布资格预审公告，发售资格预审文件，公开资格预审文件关键内容；

（三）接收资格预审申请文件；

（四）组建资格审查委员会对申请人进行资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告；

（六）向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因；

（七）编制招标文件；

（八）发售招标文件，公开招标文件的关键内容；

（九）需要时，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；

（十）接收投标文件，公开开标；

（十一）组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报告、推荐中标候选人；

（十二）公示中标候选人相关信息；

（十三）确定中标人；

（十四）编制招标投标情况的书面报告；

（十五）向中标人发出中标通知书。将中标结果通知所有未中标的投标人；

（十六）与中标人订立合同。

采用资格后审方式公开招标的，在完成招标文件编制并发布招标公告后，按照前款程序第（八）项至第（十六）项进行。

采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，按照前款程序第（八）项至第（十六）项进行。

第十五条 编制资格预审文件和招标文件，应当使用国务院交通运输主管部门制定的标准文本，并遵守其使用说明的有关规定。

资格预审文件和招标文件应当载明详细的评审程序、标准和方法，招标人不得另行制定评审细则。

第十六条 招标人应当自资格预审文件或者招标文件开始发售之日起，将其关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，公开时间至提交资格预审申请文件截止时间2日前或者投标截止时间10日前结束。

招标人发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改涉及到前款规定的公开内容的，招标人须在向交通运输主管部门备案的同时，将澄清或者修改的内容上传至前款规

定的网站。

第十七条 招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。标段的划分应当有利于项目组织和施工管理、各专业的衔接与配合，但不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。招标人可以实行设计施工总承包招标、施工总承包招标或分专业招标。

第十八条 招标人应当结合招标项目的具体特点和实际需要设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的情形外，招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（一）设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（二）强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动；

（三）通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者

投标人进入项目所在地进行投标。

第十九条 招标人可以自行决定是否编制标底或者设置最高投标限价。招标人不得规定最低投标限价。

接受委托编制标底或者最高投标限价的中介机构不得参加该项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

第二十条 招标人应当严格遵守有关法律、行政法规关于各类保证金收取的规定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。

招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取任何形式的保证金。

第二十一条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标标段估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

以现金或者支票形式提交投标保证金的，应当从其基本账户转出。投标保证金不符合招标文件要求的，招标人应当在招标文件中将其作为否决投标的情形。

招标人不得挪用投标保证金。

第二十二条 招标人应当按照国家有关法律法规规定，在招标文件中明确允许分包的或者不得分包的工程和服务，明确分包人应当满足的资格条件以及对分包实施的管理要求。

招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。招标人有下列行为之一的，属于本款所述的歧视性条款：

（一）以分包的工作量规模作为否决投标的条件；

（二）对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款；

（三）按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分；

（四）以其他不合理条件限制投标人进行分包的行为。第二十三条 招标人应当在招标文件中合理划分双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、监理、勘察设计等单位的不合理条款。招标文件应当设置合理的价格调整条款，明确约定合同价款支付期限、利息计付标准和日期，确保双方主体地位平等。

第二十四条 招标人应当将交通运输主管部门信用评价结果应用于公路工程建设项目招标。

对于信用等级高的申请人、投标人或中标人，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金，减少履约保证金、质量保证金等优惠措施，鼓励和支持优先选择信用等级高的从业企业。优惠措施以及信用评价结果的认定条件应当在资格预审文件和招标文件中载明。

申请人或者投标人的信用评价结果可以作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素，各信用评价等级的对应得分应符合交通运输主管部门有关规定，并在资格预审文件或者招标文件中载明。

第二十五条 招标人应当根据招标项目的具体特点以及本办法的相关规定，合理设定评标标准和方法。禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。

第二十六条 以暂估价形式包括在项目范围内的工程、货物、服务，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。招标实施主体应当在总承包合同中约定，并执行相应的招标程序。

第二十七条 申请人或投标人可以按照国家有关规定对资格预审文件或者招标文件提出异议。招标人应当对异议作出答复。未在规定时间内作出书面答复的，应当顺延提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间。

招标人书面答复内容涉及影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，应当按照有关澄清或者修改的规定，调整提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间，并以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。

第二十八条 采用资格预审的，招标人应当按照有关规

定组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会的专家抽取以及资格审查工作要求应当适用本办法关于评标委员会的规定。

第二十九条 资格预审审查方法宜采用合格制，符合资格预审文件规定审查标准的申请人均应当通过资格预审。

第三十条 资格预审审查工作结束后，应当编制资格审查报告。资格审查报告应当载明下列内容：

（一）招标项目基本情况；

（二）资格审查委员会成员名单；

（三）监督人员名单；

（四）资格预审申请文件递交情况；

（五）通过资格审查的申请人名单；

（六）未通过资格审查的申请人名单以及未通过审查的理由；

（七）评分情况（如有）；

（八）澄清、说明事项纪要；

（九）需要说明的其他事项；

（十）资格审查附表。

除前款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外，资格审查委员会所有成员应当在资格审查报告上逐页签字。

第三十一条 申请人对资格审查结果有异议的，应当在

收到招标人告知资格审查结果3日内提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

招标人未收到异议或者收到异议并已作出答复，应当及时向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

第三章 投 标

第三十二条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。

第三十三条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人或者其他组织，不得参加投标。

单位负责人为同一人、直系亲属或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。

第三十四条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作

出响应。

投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，应当与其在交通运输主管部门公路建设市场信用信息管理系统上填报并发布的相关信息一致。

本办法所称主要人员指设计负责人、总监理工程师、项目经理和项目总工等项目管理和技术负责人。

第三十五条 投标人应当按照招标文件要求装订、密封投标文件，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。

第三十六条 投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如修改或者撤回投标文件，应当以书面函件形式通知招标人。

修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其编制形式、密封方式、送达时间等，适用对投标文件的规定。

投标人在投标截止时间前撤回投标文件且招标人已收取投标保证金的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还其投标保证金。

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

第三十七条 投标人根据招标文件有关分包的规定，拟

在中标后将中标项目的部分工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

投标人在投标文件中未列入分包计划的工程或者服务，中标后不得分包，法规或者招标文件另有规定的除外。

第四章 开标、评标和中标

第三十八条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

投标人少于3个的，不得开标，投标文件应当当场退还给投标人；招标人应当重新招标。

第三十九条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。未参加开标的投标人，视为对开标过程无异议。

第四十条 投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，开标分两步公开进行。第一步对商务文件和技术文件（第一信封）进行开标，报价文件（第二信封）不予拆封。第二步首先宣布通过商务文件和技术文件（第一信封）评审的投标人名单，再对报价文件（第二信封）进行开标，宣读投标报价；未通过商务文件和技术文件（第一信封）评

审的投标人，对其报价文件（第二信封）不予拆封，并当场退还给投标人，未参加报价文件（第二信封）开标的，招标人应当在评标结束后及时将报价文件（第二信封）原封退还投标人。

第四十一条 招标人应当按照国家有关规定组建评标委员会负责评标工作。

国家审批或者核准的高速公路、一级公路、独立桥梁和独立隧道项目，评标委员会专家应当由招标人从国家公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取，其他公路工程建设项目的评标委员会专家从省级公路工程建设项目评标专家库中随机抽取，也可以从国家公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取。

对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的评标专家难以保证胜任评标工作的特殊招标项目，经具有招标监督职责的交通运输主管部门同意后，可以由招标人采取人工选择方式直接确定。

第四十二条 评标委员会应当民主推荐一名主任委员，负责组织评标委员会成员开展评标工作。评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员享有同等权利与义务。

第四十三条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标

人。

评标所必需的信息主要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、开标记录、投标文件、资格预审文件。招标人可以协助评标委员会开展下列工作并提供相关信息：

（一）根据招标文件，编制评标使用的相应表格；

（二）对投标报价进行算术性校核；

（三）以评标标准和方法为依据，列出投标文件相对于招标文件的所有偏差，并进行归类汇总；

（四）查询公路建设市场信用信息管理系统，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级进行核实。

招标人不得对投标文件作出任何评价，不得故意遗漏或者片面摘录，不得在评标委员会对所有偏差定性之前透露存有偏差的投标人名称。

评标委员会应当根据招标文件规定，全面、独立评审所有投标文件，并对招标人提供的上述相关信息进行核查，如发现错误或者遗漏应当进行修正。

第四十四条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

第四十五条 评标委员会成员应当客观、公正、审慎地

履行职责，遵守职业道德。评标委员会成员应当依据评标办法规定的评审顺序和内容逐项完成评标工作，对本人提出的评审意见以及评分（如有）的公正性、客观性、准确性负责。

除评标价和履约信誉评分项外，评标委员会成员对投标人商务和技术各项因素的评分一般不得低于招标文件规定该因素满分值的60%；评分低于满分值60%的，评标委员会成员应当在评标报告中作出说明。

招标人应当对评标委员会成员在评标活动中的职责履行情况予以记录，并及时向交通运输主管部门报告。

第四十六条 招标人应当根据项目规模、技术复杂程度、投标文件数量和评标方法等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。

评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

根据前款规定被更换的评标委员会成员如为评标专家库专家，招标人应当从原评标专家库中按照原方式抽取更换后的评标委员会成员，或者在符合法律规定的前提下相应减少评标委员会中招标人代表数量。

第四十七条 评标委员会应当查询交通运输主管部门的公路建设市场信用信息管理系统，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息进行核实。若投标文件载明的信息与公路建设市场信用信息管理系统发布的信息不符，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决其投标。

第四十八条 评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底，应当要求该投标人对相应投标报价作出书面说明，并提供相关证明材料。

投标人不能合理说明或者不能提供相关材料，证明可以按照该报价以及招标文件规定的质量标准和履行期限完成招标项目，评标委员会可以认定该投标人以低于成本价竞标，并否决其投标。

第四十九条 评标委员会应当根据《招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条、第四十一条有关规定，对投标人与投标人之间、投标人与招标人之间是否存在串通投标进行评审和认定。

第五十条 评标委员会对投标文件进行评审后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明

理由并推荐中标候选人。

投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，通过商务文件和技术文件（第一信封）评审的投标人在3个以上的，应当按照本办法第四十条规定的程序进行报价文件（第二信封）开标；如对报价文件（第二信封）进行评审后，有效投标不足3个，应当按照本条第一款规定执行。如通过商务文件和技术文件（第一信封）评审的投标人少于3个，评标委员会可以否决全部投标；未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由并按照本办法第四十条规定的程序进行报价文件（第二信封）开标，但评标委员会在进行报价文件（第二信封）评审时仍有权否决全部投标；评标委员会未在报价文件（第二信封）评审时否决全部投标的，应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。

第五十一条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告。评标报告中推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

评标报告应当载明下列内容：

（一）招标项目基本情况；

（二）评标委员会成员名单；

（三）监督人员名单；

（四）开标记录；

（五）符合要求的投标人名单；

（六）否决的投标人名单以及否决理由；

（七）是否存在串通投标的评审情况说明；

（八）评分情况（如有）；

（九）经评审的投标人排序；

（十）中标候选人名单；

（十一）澄清、说明事项纪要；

（十二）需要说明的其他事项；

（十三）评标附表。

对评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，以及对招投标活动的其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告第（十一）项内容中如实记录。

除前款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外，评标委员会所有成员应当在评标报告上逐页签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

第五十二条 依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站或者其指定的

其他网站上公示中标候选人，公示期不得少于3日，公示内容包括：

（一）中标候选人排序、名称、投标报价；

（二）中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号；

（三）中标候选人在投标文件中填报的项目业绩；

（四）被否决投标的投标人名称、否决依据和原因；

（五）招标文件规定公示的其他内容。

投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第五十三条 除招标人授权评标委员会直接确定中标人外，招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第五十四条 依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，将招标投标情况的书面报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。

前款所称书面报告至少应当包括下列内容：

（一）招标项目基本情况；

（二）招标过程简述；

（三）资格预审情况说明（如有）；

（四）评标情况说明；

（五）中标候选人公示情况；

（六）异议及投诉处理情况（如有）；

（七）中标结果；

（八）附件：资格审查报告（如有）、评标报告等。第五十五条 招标人应当及时向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十六条 招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价格、质量、履行期限、主要人员等主要条款应当与上述文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在中标通知书发出后5日内向中标候

选人以外的其他投标人退还投标保证金，与中标人签订书面合同后5日内向中标候选人退还投标保证金。以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当同时退还投标保证金的银行同期活期存款利息，且退还至投标人的基本账户。

第五十七条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标人不得指定或者变相指定履约保证金的支付形式，由中标人自主选择银行保函或者现金、支票等支付形式。

第五十八条 招标人应当加强对合同履行的管理，建立对中标人主要人员的到位率考核制度。

交通运输主管部门应定期开展合同履约评价工作的监督检查，将检查情况向社会公示，同时将检查结果记入中标人单位以及主要人员个人的信用档案。

第五十九条 依法必须进行招标的公路工程建设项目，有下列情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依照本办法重新招标：

（一）通过资格预审的申请人少于3个的；

（二）投标人少于3个的；

（三）所有投标均被否决的；

（四）中标候选人均未与招标人订立书面合同的。

重新招标的，资格预审文件、招标文件和招标投标情况的书面报告应当按照本办法的规定重新报交通运输主管部门备案。

重新招标后投标人仍少于3个的，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，报经项目审批、核准部门批准后可以不再进行招标；其他项目可由招标人自行决定不再进行招标。招标人可以邀请已提交资格预审申请文件的申请人或者已提交投标文件的投标人进行谈判，确定项目承担单位，并将谈判报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。

第五章 勘察设计招投标

第六十条 公路工程勘察设计分标段进行招标的，招标人应当在招标文件中明确总体设计单位和其他设计单位各自的责任和义务。

第六十一条 公路工程勘察设计投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。

第六十二条 公路工程勘察设计招标评标宜采用综合评估法。

综合评估法，是指对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法；其中评标价的评分权重不宜超过10％，评标价得分宜根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。

第六十三条 商务文件的评审因素一般包括：

（一）拟投入本项目勘察设计人员的资格和能力；

（二）勘察设计业绩；

（三）投标人的履约信誉；

（四）投标人的技术能力。技术文件的评审因素一般包括：

（一）对招标项目的理解和总体设计思路；

（二）招标项目勘察设计的特点、关键技术问题的认识及其对策措施；

（三）对前一阶段工作技术结论及技术方案的不同思路及建议；

（四）勘察设计工作量及计划安排；

（五）勘察设计的质量保证措施、进度保证措施；

（六）后续服务的安排及保证措施。

对于技术特别复杂的特大桥梁、特长隧道项目，或者地质、地形条件特别复杂的公路项目，技术文件的评分权重

应当高于商务文件。

第六章 施工监理招投标

第六十四条 公路工程施工监理招标文件应当按照国家有关规定，依法设定投标人的资格条件；合理设置监理机构，明确各级监理机构的职责分工；合理确定主要监理人员的数量和资格要求。投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师或者驻地监理工程师，其他监理人员由招标人和中标人在合同谈判阶段确定。

第六十五条 公路工程施工监理投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。

第六十六条 公路工程施工监理招标评标宜采用综合评估法。

综合评估法，是指对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法；其中评标价的评分权重不宜超过10％，评标价得分宜根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。

第六十七条 商务文件的评审因素一般包括：

（一）拟投入本项目监理人员的资格和能力；

（二）监理设施和设备；

（三）监理业绩；

（四）投标人的信誉。

技术文件的评审因素一般包括：

（一）监理机构设置；

（二）监理程序和监理措施；

（三）对本工程重点、难点分析；

（四）对本工程的建议。

第六十八条 公路工程试验检测招标投标参照本章执行。

第七章 施工招投标

第六十九条 公路工程施工招标评标可以采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。

合理低价法，是指对通过初步评审的投标人，按照招标文件规定的方法对评标价进行评分，按照得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。

技术评分最低标价法，是指对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的

投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量不得少于3个。

综合评分法，是指对通过初步评审的投标人的评标价、施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。其中评标价的评分权重不得低于50％。

经评审的最低投标价法，是指对通过初步评审的投标人，按照经评审的投标价由低到高排序，推荐中标候选人的评标方法。

公路工程施工招标评标，一般采用合理低价法或者技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法。工程规模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。

第七十条 招标人采用资格预审方式进行招标的，评标方法采用技术评分最低标价法时，投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件；评标方法采用合理低价法、综合评分法或者经评审的最低投标价法时，投标文件可以采用单信封或者双信封形式密封，密封方式应当在招标文件中载明。

第七十一条 采用设计施工总承包方式招标的，招标人

应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标办法。具体评标方式参照本章执行。

采用综合评分法的，评分因素包括评标价、项目管理机构、技术能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管理方案、施工组织设计等因素，评标价的评分权重不得低于50%。

第八章 投诉与处理

第七十二条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向交通运输主管部门投诉。

就本办法第二十七条、第三十一条、第三十九条、第五十二条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

第七十三条 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）异议的提出及招标人答复情况；

（五）相关请求及主张；

（六）有效线索和相关证明材料。

对本办法规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当提交已提出异议的证明文件。未按规定提出异议或者未提交已提出异议的证明文件的投诉，交通运输主管部门可以不予受理。

第七十四条 投诉人就同一事项向两个以上交通运输主管部门投诉的，由具体承担该项目招标投标活动监督管理职责的交通运输主管部门负责处理。

交通运输主管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

投诉人缺乏事实根据或者法律依据进行投诉的，或者有证据表明投诉人捏造事实、伪造材料的，或者投诉人以非法手段取得证明材料进行投诉的，交通运输主管部门应当予以驳回，并对恶意投诉按照有关规定追究投诉人责任。

第七十五条 交通运输主管部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，交通运输主管部门可以责令暂停招标投标活动。

交通运输主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉 的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

第七十六条 交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定，应当在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站上进行公告，包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容。

第九章 法律责任

第七十七条 招标人有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，可以处三万元以下的罚款：

（一）不具备招标条件而进行招标的；

（二）未按照本办法规定备案的；

（三）邀请招标不依法发出投标邀请书的；

（四）未按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标的；

（五）未按照本办法规定编制资格预审文件或者招标文件的；

（六）由于招标人原因导致资格审查报告存在重大偏差且影响资格预审结果的；

（七）挪用投标保证金，增设或者变相增设保证金，或者随意更改保证金收取形式、金额以及返还时间的；

（八）投标人数量不符合法定要求不重新招标的；

（九）向评标委员会提供的评标信息不符合本办法规定的；

（十）未按照本办法规定公示中标候选人的；

（十一）招标文件中规定的履约保证金的金额、支付形式不符合本办法规定的。

第七十八条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底或者最高投标限价的中介机构参加受托编制标底或者最高投标限价项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，由交通运输主管部门按照有关规定追究其法律责任。

第七十九条 投标人在投标过程中存在弄虚作假、与招标人或者其他投标人串通投标、以行贿谋取中标、无正当理由放弃中标以及进行恶意投诉等投标不良行为的，中标无效，省级交通运输主管部门应当依法给予下列等处罚并予以公告：

（一）扣减信用评价分数或者降低信用评价等级；

（二）取消其1至3年参加依法必须进行招标的公路工程建设项目的投标资格；

（三）提请工商行政管理机关吊销其营业执照。

第八十条 评标委员会成员未对招标人根据本办法第四十三条第二款

（一）至

（四）项规定提供的相关信息进行认真核查，导致评标出现疏漏或者错误的，由交通运输主管部门责令改正；情节严重的，取消其评标专家资格。

第八十一条 交通运输主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法规及招标投标活动行政监督职责分工，对公路工程建设项目招标投标活动中招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人出现的违法、违规或者恶意投诉等行为进行处理，将其作为招标投标不良行为信息记入相应当事人的信用档案。

第十章 附 则

第八十二条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

第八十三条 采用电子招标投标的，应当按照本办法和国家有关电子招标投标的规定执行。

第八十四条 本办法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）、《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2006年第5号）、《关于修改<公路工程勘察设计招标投标管理办法>的决定》（交通部令2013年第3号）同时废止。

第五篇：工程建设项目招投标基础知识

工程建设项目招投标基础知识

(2010-09-15 10:13:46)转载▼ 标签：

杂谈

工程建设项目招投标基础知识

一、建设工程招标程序

（一）招投标制度发展概述

1782年英国政府首先成立了“文具公用局”，规定凡属于各个机关公文之印刷、用具之购买，均归其司掌，此为近代政府采购制度的发端。1809年美国通过了第一部要求密封投标的法律。

1861年，美国通过了一项联邦法案。规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式，并要求一项采购至少需要3个投标人，此为首创投标不得少于3 人规定。

我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。有五家营造商参加开标比价，结果张同升以1270.1俩白银中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。

1995年起在全国各地陆续开始建立建设工程交易中心。它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。

（二）招标一般程序

1、立项审批，招标事项核准

依据：《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令第９号）、《关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见》（发改办法规〔2005〕824号）、《浙江省招标投标条例》第13条《工程建设项目施工招标投标办法》第11条招标方式审批、《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》发改办法规[2005]824号、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、《江山市政府投资项目管理实施办法》（江政发〔2009〕23号）等规定，招标事项由发改部门核准。

（1）立项审批---书写《项目建议书》或初步设计报告报发改审批。（2）招标事项核准---由招标人填写《招标事项核准申请表》报发改核准。

招标范围—全部招标或部分招标；招标方式—公开招标或邀请招标；招标组织形式---委托招标或自行招标。程序：招标人填写《招标事项核准申请表》—发改签发《招标事项核准意见表》

2、选择代理机构。《招标投标法》第12条，《浙江省招标投标条例》第14条，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）“

（八）招标项目实行委托招标的，应当通过招标竞争方式选择招标代理机构。

注：（1）地方投资的，选择依据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部令第154号)、“关于印发《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》的通知” 建市[2007]230号“关于印发《浙江省工程建设项目招标代理管理办法》的通知”浙建法〔2006〕83号）的规定设立的代理机构；

（2）中央投资（国债）的，选择依据《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》（家发展和改革委员会令第36号）的规定设立的代理机构，但目前这类代理机构浙江省只有少量的几家，可以选择第一类的代理机构。

3、编制招标公告、资格审查文件、招标文件与备案。5个工作日前将招标文件送有关行政监督部门备案，行政部门5个工作日内完成备案审查工作。

4、发布招标公告或投标邀请书。

（1）县、市招投标信息网为必发媒体，国债项目和省级及以上资金项目同时到《衢州日报》或《浙江日报》发布。

（2）邀请招标不需要发公告，可直接发出邀请书（函）。

（3）根据监察局、招管办《关于规范小型项目招标信息发布管理的通知》（江招管办[2009]1号）规定，所有小型招标项目的招标公告必须在“江山市招投标信息网”发布。其它媒体是否发布由招标人决定，市招管办不作要求。

5、接受报名、发售资格审查文件、招标文件，获取招标文件回执。（1）报名时间一般不少于5个工作日，小型项目可以根据潜在投标人获取信息和路途时间情况，适当缩短报名时间；（2）可以收取招标文件工本费，但不得以营利为目的；（3）发售招标文件后要做好登记工作；

（4）向企业说明情况，符合招标公告要求的方可报名。

6、踏勘现场、答疑。

踏勘现场：依据《工程建设项目施工招标投标办法》第32条“招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。” 等规定，招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

答疑：依据《工程建设项目施工招标投标办法》第33条“对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。” 等规定。

7、抽取评委、组建评标委员会。由招标人组织评标委员会，详见《招投标法》37条和《评标委员会和评标方法暂行规定》第9条等

8、开标、评标、决标、推荐中标候选人。由招标人、推荐代表或公证检查密封情况（《招投标法》第36条）。

9、编写评标报告及备案；《招标投标法》第40、47条

10、中标公示（3个工作日）、发出中标通知书（无投诉或投诉处理完毕）、签署合同（30日内）。

（三）开标会议一般程序

（1）招标人签收投标人递交的投标文件。由投标人、公证机关、监督人员或者推选的代表检查投标文件的密封情况，合格的予以签收，不合格的退回，少于三家的宣布招标失败，重新招标；（2）开标会签到。由招标人或公证机关核对投标人身份，核对无误后签到。参加开标会的有关领导、监督人员、群众代表、工作人员同时签到。

（3）主持人宣布开标人、唱标人、记录人和监督人员。开标人、唱标人一般为招标人或招标代理机构的工作人员，记录人由乡镇招投标中心指派，监督人员进行监督。

（4）主持人宣布开标会纪律和当场废标的条件

开标会纪律一般包括：A场内严禁吸烟；B禁止无关人员进入开标会场；C参加会议的所有人员关闭手机等，开标期间不得高声喧哗；D投标人代表有疑问应举手发言，参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。

投标文件有下列情形之一的，应当场宣布为废标：A逾期送达的或未送达指定地点的；B未按招标文件要求密封的。

（5）招标人领导讲话。一般不讲话。若讲话，一般只介绍招标内容，要求，不得发表倾向性讲话。

（6）主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况，投标人确认。（7）主持人宣布招标文件规定的递交投标文件的截止时间和各投标单位实际送达时间。并按投标书送达时间逆顺序开技术标、唱标。唱标内容一般包括项目经理、工期和质量标准、质量奖项等。

（8）开标会记录签字确认。投标人的授权代表应当在开标会记录上签字确认，对记录内容有异议的可以注明，但必须对没有异议的部分签字确认。

（9）主持人宣布技术标符合性审查结果。招标人、评标委员会确定下浮区间（下浮区间一般不少于5个数），下浮系数N（一般取小数点后一位数）、审标、评标，开标会暂时休会。投标企业原地休息。（10）开标会继续，由主持人宣布各投标企业技术标得分情况。（11）由招标人或公证处工作人员当场拆各投标单位的商务标，由主持人宣读投标企业商务报价。开标顺序按技术标开标顺序，报价完毕请投标企业签字确认。

（12）招标人或代理机构宣读下浮区间、下浮系数N、最高限价、最低限价等，检查是否存在投标企业报价无效的情况。宣布有效报价和无效报价结果。

（13）开标会休会。评标委员会对有效的商务标进行评审、询标。工作人员根据评标办法计算各投标单位复合标底、算术平均值、得分，并汇总。投标企业原地休息。（14）开标会继续。宣布经评标委员会综合评定的各投标单位的复合标底、算术平均值、报价平均值、下浮后的最佳报价、各项得分等，并宣读：根据招标文件的有关规定最高得分的某某投标企业为第一中标候选单位、第二中标候选单位。

（15）请公证人员宣读公证词。对本次开标结果存在异议的，可在次日起三日内向某某招标人或某某代理机构复核，经复核仍有异议的可在十日内向建设部门投诉。业主对中标结果不作解释。宣布会议结束。谢谢大家参加本次开标会，欢迎下次继续参加。

二、招标投标行政监督

（一）行政监督内容

1、发布招标信息阶段监督的主要内容：

（1）是否具备了招标条件（项目立项审批情况、资金落实情况、设计、预算情况）；依据：《工程建设项目施工招标投标办法》第8条，《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第8条，《公路工程施工招标投标管理办法》第7条等（2）选择招标方式是否合法。

工程招标方式：公开招标、邀请招标（《招标投标法》第10条）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

注：*2000年1月1日起《招标投标法》实施后取消了“议标”方式。*公开招标发招标公告，邀请招标不需要发招标公告。

*邀请招标的条件：《浙江省招标投标条例》第13条和《工程建设项目施工招标投标办法》第11条等规定：

（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（二）受自然地域环境限制的；

（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

邀请招标批准：国家重点建设项目----由国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目----省、自治区、直辖市人民政府批准；地方投资项目---由县（市）发改部门核准。（3）招标人是否具有自行招标的能力；依据：《招标投标法》第12条，《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）第2条、第5条、《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）第4条（法适用于经国家计委审批（含经国家计委初审后报国务院审批）的工程建设项目的自行招标活动）等。

自行招标能力主要指：（达到法定规模标准的项目自行招标的，要经过行政部门批准）

A：具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； B：有从事同类工程建设项目招标的经验；

C：设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； D：熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

《工程建设项目自行招标试行办法》第8条“一次核准手续仅适用于一个工程建设项目。”

（4）拟发布的招标公告是否符合要求（内容是否完整、媒体选择是否恰当、报名时间是否符合要求）。*《招标投标法》第16条“招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。”

*《浙江省招标投标条例》第18条“招标公告、投标邀请书中应当载明下列内容：”

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的性质、实施地点和时间；

（三）招标项目的内容、规模和资金来源；

（四）对投标人的资格要求；

（五）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和收费标准。*《浙江省招标公告发布办法》第五条规定：《浙江招标投标网》为指定的网络媒介。并对每一个地级市选择一家媒体，如：《衢州日报》。*《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）第8条“在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一，且字体不小于六号字。”

2、编制招标文件阶段主要监督内容：

（1）招标文件有无以不合理的条件限制或排斥潜在投标人；《招投标法》第18条20条，《浙江省招标投标条例》第25条

（一）（二）禁止的行为“以地域、行业、所有制等为条件限制、排斥潜在投标人的”“以获得本地区、本行业奖项作为投标条件”等规定。（2）标段划分是否合理、科学；

标段---一个标划分成若干个合同段。同一个批文、同一个招标公告、同一时间开标的都属于一个标。不能认为一个标段就是一个标。标段划分要依据规定。

*《招标投标法》第19条招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

*《工程建设项目施工招标投标办法》第27条 施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。

单位工程:是单项工程的组成部分,是指具有独立的设计可以独立组织施工,但竣工后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程.单项工程:是建设项目的组成部分,具有独立的设计文件,可以独立施工,竣工建成后,能独立发挥生产能力或使用效益的工程.工作中确定单项工程原则： *独立批文或独立核准招标事项； *同一个招标公告

*同一时间段报名、资格审查、开标、评标、决标； *同一工程名称 *具有整体性 *同一工程结算。

（3）提出的工期要求是否合法；采用工期定额制度，一般根据不同使用功能、不同专业、不同实施阶段，施工难度等规定工期，如《全国市政工程施工工期定额管理规定》《全国统一建筑安装工程工期定额》等。（4）、招标时间、开标（挂牌、拍卖）时间、投标保证金、预留金等的确定是否合法；

《工程建设项目施工招标投标办法》第37条一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第27条投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第36条招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的百分之一。

注：不同的招标项目要看具体的规定，投标保证金可以要求提交，也可以不要求提交。招标人要求提交的，投标人应当提交。

（5）评标办法、下浮区间是否科学、合理、合法；下浮区间一般为5—10个数值。

(6)有无其他对投标人不公平的条件。

3、投标人资格审查阶段监督主要内容：

（1）资格预审小组是否依据资格预审文件真实地审查投标人提交的资格预审文件；

《工程建设项目施工招标投标办法》第20条和《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建建发〔2007〕176号）等规定，资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（1）企业资质、安全生产相关要求；

（2）注册资本金、流动资金、固定资产、财务状况及资信要求；（3）项目经理资质、资历、职称、学历要求；（4）技术负责人资历、职称、学历要求；（5）项目经理部人员配备要求；（6）施工机具及设备、检测设备要求；

（7）同类项目施工经验、业绩、完成工程量的要求；（8）质量、环保、卫生方面认证体系的要求；

（9）近几年内违法、违规及拖欠工资、克扣工程款、材料款等不良记录的要求；

（10）近几年内仲裁及法律诉讼的要求；（11）分包的要求；

（12）安全防护、文明施工及环保的要求；（13）工程担保要求；

（14）生产操作人员持证上岗要求。

（2）招标人是否按照规定到检察机关查对投标人情况；

依据：《最高人民检察院、建设部、交通部、水利部关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知》（高检会[2004]2号），浙江省人民检察院、浙江省建设厅、浙江省交通厅、浙江省水利厅《关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知(试行)》（浙检会(预)〔2004〕13号）浙江省建设厅《关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知》、《关于做好投标单位行贿行为查询的通知》（江招管办[2005]1号等。

查询程序：招标人出具介绍信（证明）报名名单---检察院控告申诉检查科（举报中心）毛卓献---检察出具证明材料资格审查中运用。（3）招标人是否公开、公平、公正地选择潜在投标人。

4、投标、开标、评标、决标阶段监督的主要内容：(1)是否按规定在截止时间前送达投标文件；（2）投标保证金是否交纳；

（3）投标文件密封、印章等是否符合要求；(4)开标程序是否合法；

(5)是否有排斥或倾向某投标人的现象；

（6）是否按规定抽取、确定评标委员，评标委员会组成是否合法，是否公平、公正地进行评标；

(7)决标是否合法、公平、公正、合理。

5、履行合同阶段主要监督内容：

(1)项目合同是否按照招标投标文件规定的时间、内容原则签订；(2)项目合同履行情况及变更情况；（3）附属设施建设的报批情况；

（4）中标企业项目班子到位、质量、信用情况。