部地方政府在引资促进中的职能定位[优秀范文5篇]

第一篇：部地方政府在引资促进中的职能定位

部地方政府在引资促进中的职能定位

随着我国经济体制改革、对外开放的日益深入和西部大开发战略的实施，吸收外商直接投资己是地方政府对外开放和加快市场经济建设的重要组成部 分。这也是各地地方政府越来越重视招商引资的原因，许多地方政府以招商 引资为己任，投入大量的人力、物力和财力，不遗余力吸引外商投资。那么，政府在招商引资中扮演着什么角色?政府在招商引资中应该做些什么?不应 该做些什么?招商引资应该是“政府主导”还是“政府搭台，企业唱戏”，对 于这个问题，分歧很大，明确政府在招商引资中的职能定位，不仅直接关系 到招商项目成功与否，也关系到政府如何做好招商引资工作。.地方政府在利用外资促进上的职能定位，理论界的专家学者发表了很多

不同的看法，其中一种观点认为招商引资应以政府为主导，主张者认为:①政 府可以克服部分市场失灵，作为市场主体的个人和企业组织的招商引资既要 投入大量的成本，又要承担相当风险，市场主体难以在成本很小的情况下形 成构建完善市场体系的一致性，他们的利益是互相冲突或者不协调的，市场 主体自发招商引资的交易成本太高，而在产权制度不完善的情况下也没有明 确的收益预期，同时还会带来负的外部效应，容易产生难以预料的风险，而 即使市场主体有能力进行成功的招商引资，那也是基于其经济人的自利驱动 行为，未必能带来市场整体的完善。第二种观点认为市场会失灵，政府也同 样会失灵，市场做不到的，政府未必做得到，主张者认为:政府招商引资失 败的案例比比皆是，政府作为招商引资的主体和市场主体相比，虽然大大减 少了交易成本，但却同时增加了管理成本，市场不能获得的完备信息，政府 也同样不能，更危险的是，政府行为具有更大的随意性和专制倾向，政府及 其官员追求垄断租金最大化的行为带来了许多难以克服的问题，如官僚作风、权利滥用、低效率等，而且，这种招商引资往往在地方政府的短期行为中偏 离了长期的公共利益目标，这种行为的后果往往带来极大的收益风险，并且 很容易破坏市场的正常秩序和发展。第三种观点是对第一种和第二种观点的 补充，主张者认为:②在我国，关于找“市场”还是“市长”的问题由来已久。姜龙华《谈谈市场失灵与政府介入》，《新疆广播电视大学学报》，2003年03期。.同上。

.经济理论研究告诉我们，任何一种经济形式的国家，要取得经济的稳定增长，但靠“市场”或“市长”都是无法解决，而要取二者之长，当然，对于市场 或市长的职能要有一定的界定和划分，宏观调控只是市场失灵时的一种补充，而不是“最优选择”。这些主张从不同的角度阐述了自己对招商引资过程中地 方政府应该扮演什么样的角色，都具有独到的见解，在这些理论研究指导下，就要求政府做好职能定位，明确政府在招商引资中的职能定位将直接关系到 招商项目的成功与否，关系到政府如何抓好招商引资工作，关系到对外开放 的扩大和如何更充分地发挥招商引资对经济发展的推动作用，要不然，政府 这也不能干，那也不敢干，畏首畏尾，犹豫不决，放过来，由于没有搞清楚 政府的职能定位，“越位”了也不知道，到头来，拔苗助长，招致招商引资的 失败，就算是招引来了，效果也不理想。

引资促进的确是地方政府进行经济管理的重要职能，其对经济发展和公

共利益的改进起着关键作用。但是，地方政府在从事招商引资工作时应该始 终着力于提供优良的公共服务和推进法制建设，而不能通过招商引资直接乃

至任意干预市场。地方政府应该在经济发展中起重要作用，但其作用必须始 终基于匡正市场失灵的理由。广义理解的招商引资则应加强，具体就是致力 于提供优良的公共服务和推进法治建设。

4.1部地方政府招商引资现象的评析

目前，招商引资在我国地方政府已经成为时髦，许多地方政府纷纷把招 商引资与绩效考核挂钩，招商引资己经成为政府工作的重中之重。其实，政 府招商引资早就有章可循，并且国内外都不乏成功的先例。而国内最成功的 是“广交会”和厦门“中国投资贸易洽谈会”，这是我国并称的两大国际招商 引资盛会。特别是厦门的招商引资在几年前不过局限在很小范围内，如今已 经扩大为国际范围，并得到政府的支持。政府招商引资虽然有成功的案例，但是存在的问题也不少，招商引资的效果甚微，政府的投入和得到的现实回 报根本不能匹配。对地方政府来讲，获得的长期收益更是细微。对外商外企 的调查显示，地方政府招商引资行为对于外商的现实投资决策的影响是微乎 其微的，绝大多数外商投资是受客户关系吸引而来以及由上游或者下游企业 介绍带动。然而，一些政府的招商引资行为却实在令人费解，他们把招商引.资在政府职能中的地位提升到了无以复加的水平，甚至作出了一些近乎荒唐 的决策，忽视了公共利益和地方的长远利益。具体表现在不惜动用巨额资金，不惜出让自身利益和公共利益，不考虑不良资本和不良企业的负外部效应等 等。地方政府招商引资带来了许多严重的社会问题。

4.2府行为的合理性与局限性

事实告诉我们:地方政府的招商引资行为既可能失败也可能成功。地方 政府招商引资的确有其合理性和激励动机。

首先，地方政府有投入到招商引资活动中的激励动机。经济职能日益成 为政府职能的重要内容，经济指标也日益成为衡量政府业绩的重要指标。目 前，招商引资已成为许多地方政府的政绩考核指标。因为，经济的发展取决 于当地市场的繁荣、企业的兴旺和资金的充足。招商引资可以同时实现政府 追求可支配财政收入最大化的目标和垄断租金最大化的目标，事实上，招商 引资活动结果最大的赢家是地方政府，并且地方政府可以从中持续获利，地 方政府通过招商引资扩大了财政收入源泉和权力支配的空间。当然，地方政 府所进行的招商引资也会带来公共利益和社会福利的改善，招商引资可以优 化地方的市场结构，能够在地方的就业、消费、教育、生活等各方面带来明 显改善。所以，这些都成为地方政府介入招商引资这一市场行为的原因，从 中我们也看到政府介入招商引资活动的合理性。

其次，政府行为可以克服部分市场失灵。作为市场主体的个人和企业组 织的招商引资既要投入大量成本，又要承担相当风险。市场主体难以在成本 很小的情况下形成构建完善市场体系的一致性，他们的利益是互相冲突或者 不协调的。市场主体白发招商引资的交易成本太高，而在产权制度不完善的 情况下也没有明确的收益预期;同时还会带来负的外部效应，容易产生难以 预测的风险。而即使市场主体有能力进行成功的招商引资，那也是基于其经 济人的自利驱动行为，未必能带来市场整体的完善。另一方面，社会中介组 织如行业协会等在进行招商引资的时候也会产生同样的问题，尽管相比政府 部门他具有严格的成本收益核算体系，但他所计算的收益也只是局限在他所 从事的领域之内。因此，中介组织也不能代表社会整体利益和公众利益，况

且，目前我国中介组织的发展还很不充分。完善健康的市场体系不可能自发.形成，市场失灵的存在提供了政府介入市场的依据，招商引资正是其中的一 项工作，显然政府在经济活动中的视野要比市场主体广阔得多。

市场会失灵，政府同样也会失灵;市场做不到的，政府未必就能做到。

正如前面所描述的现象那样，政府招商引资失败的案例比比皆是。政府作为 招商引资的主体和市场主体相比，虽然大大减少了交易成本，但却同时增加 了管理成本。市场不能获得的完备信息，政府也同样不能。更危险的是，政 府行为具有更大的随意性和专制倾向。政府及其官员追求垄断租金最大化的 行为带来了许多难以克服的问题，如官僚作风、权力滥用、低效率等。而且，这种招商引资往往在地方政府的短期行为中偏离了长期的公共利益目标。这 种行为的后果往往带来极大的收益风险，并且很容易破坏市场的正常秩序和 发展。

不仅地方政府追求可支配财政收入最大化的目标依赖于企业利润最大化 目标的实现，而且其垄断租金最大化目标的实现也和经济的发展息息相关，这些都依赖于企业的发展和效益的提高。目前，我国还处于“政府主导型” 经济制度条件下，地方政府总是努力凭借其行政权力和资源优势助本地企业 一臂之力，从外部吸引稀缺资源，并帮助推销本地产品或者通过招商引资改 变地方市场结构。政府的特征和目标促使其充分利用自身信息、权力和信誉 优势，以较低的交易成本组织具有规模经济的招商引资活动，促进市场发展 壮大。同时，地方政府为了在竞争中获胜，除了要求上级给予优惠政策外，也具有构建相对有效率产权结构的动机，期望通过有效的产权保护和建设良 好的投资环境吸引资本流入，通过明确微观主体的投资收益预期激励其创造 更多的利润，从而也扩大了政府的收益来源。所以，作为“第一行动集团” 的地方政府，对于促进地方市场发育、经济发展和社会进步具有积极的作用。但是，我们同样看到，地方政府介入市场的招商引资行为的确也在破坏 市场和经济社会。在各种体制不完善尤其公法体系不健全的情况下，政府招 商引资行为带来了一系列复杂的社会问题。同样作为理性经济人的政府官员 很容易从自己的利益出发滥用职权随意干预市场秩序或者寻租，而社会缺乏 相应的规约手段对政府行为进行约束。作为市场主体的企业则由于制度约束 不够而具有主动接近政府的激励动力，并期望通过政府的权力、经济实力和 信誉力量扶助企业发展。这也从一定程度上导致不良竞争，并且往往容易伴.随着种种非法的黑箱操作和交易行为。显然，地方政府在进行招商引资的过 程中，各种短期行为、官僚行为和非法行为从长远上损害了公共利益和市场 的发展。

政府对市场的作用是阶段性的、动态的，而招商引资是否是政府职能的 问题也同样如此。如果一定要给出结论，那么必须引入另一个约束条件，那 就是市场环境。当然，这个环境包括法律法规、政策、文化等软环境以及地 理环境、基础设施等硬环境。而市场环境正是化解“诺思悖论”的关键变量，他又和现阶段在我国地方经济发展中起主导作用的政府紧密相关。通过对招商引资成功案例的考察可以发现，良好的市场环境是一个重要 条件，只有在此基础上政府才能利用自身优势创造招商引资的契机，而市场 所需要的良好环境的建设正是政府的职责和功能。因此，政府首先要做的应

当是提供市场建设所必需的各种公共设施、法律规范、保障体系、教育体系 和协调机制等市场环境。当各种健全的基础设施、社会体制和产权规则建立 起来后，市场就可以在政府的推动下充分发展起来。并且由于产权的明确和 规约制度的形成。寻租活动的成本大到使寻租者望而却步，于是整个社会效 率和效益都将大大提高。

市场建设和政府公共服务的态度及能力赢得了外商的信任。相反，没有 这一基础和这一阶段的努力，地方政府就很难进行招商引资，并且也不应该 招商引资。因此，作为西部欠发达地区的政府目前其主要职能还应当聚焦在 服务职能和保障职能，提供完善的公共物品和服务才是政府工作的重点，而 不应该跨越这一步去做力所难及的事，要为地方的公共利益和长远利益负责。当然，在我国市场和配套设施比较发达的地区，政府就可以主动升级优化市 场结构，在综合平衡考虑社会和市场需要以及公共利益的基础上组织招商引 资，以促进竞争，提高市场活力，同时对自身进行包装和宣传，从而实现政 府和公共利益的一致性目标。

4.3府在引资促进中的职能定位

招商引资的确是地方政府进行经济管理的重要职能，他对经济发展和公 共利益的改进起关键作用;但是地方政府在从事招商引资工作时应该始终有 这样的意识或者必须经过这样的阶段，那就是提供优良的公共服务和推进法.治建设。

这里的招商引资必须作两种理解，分别是狭义上的政府直接干预市场的 经济行为，以及广义上的包括政府为招商引资提供公共服务和制度环境的一 切活动。作这样的理解是必要的，它将原来的问题推向更深层次的思考:政 府在经济发展中究竟应该做什么?

目前，世界各国政府的经济职能都在增强，即使是市场体系很完善的欧 美国家也是如此。我国政府也不例外，另一个问题在于我国的社会中介组织 作为第三部门还没有发育成熟。所以，政府的经济职能和作用应该增强，但 职能行使的方式则应该转变，政府角色应该准确定位。正如哈佛大学肯尼迪 政府学院教授托尼·赛奇指出的那样:政府能力的增强是市场有效运转的必 要条件，但政府不能过于直接干预那些最好留给市场或市民社会的领域，而 应该集中关注那些能提供附加价值的关键领域。

招商引资正是这样的关键领域，它能带来很高的附加价值，应当受到政 府的关注。狭义理解的招商引资政府必须慎重，不可任意干预，也不能放任 自流。招商引资应是政府宏观经济管理的结果，而不是相反;政府必须根据 市场和公共利益的需要进行决策，而不能通过招商引资直接乃至任意干预市 场。地方政府应该在经济发展中起重要作用，但其作用必须始终基于匡正市 场失灵的理由。广义理解的招商引资则应加强，具体就是致力于提供优良的 公共服务和推进法治建设。只有这样，我们的政府才能成为“有限的和有效 的政府”(钱颖一，2000)。

提供优良的公共服务，要求政府着眼于提高不可移动的生产要素的质量，如政府管理水平、劳动力知识水平、行政制度等，以带动可移动的生产要素 的投入。这是为招商引资提供良好的外部环境，只要市场环境完善了，不论 是资金还是人才都会很容易被吸引而来。

法治建设需要政府大力推进私法和公法体系的完善，尤其要突出公法建

设。公法主要是对政府行为的约束，这在市场经济发展中容易被忽视。但制 约政府行为是法治的一个重要经济目标，“法治是建立现代市场经济体制 的制度基础”。目前，在政府经济职能普遍加强的情况下，完善的公法体系是 健康的市场发展所必需的，它为政府行为提供了准则和规范。.

第二篇：环境保护部职能定位

环境保护部职能定位

十一届全国人大一次会议决定组建环境保护部，这是几代环保人的期盼，昭示了国家发展和前进的方向，凝聚了人民的意志，环境保护事业站在了新的历史起点上，具有深远意义。具体来说，首先，这一举措是贯彻落实党的十七大精神、加强环境保护工作的重要体现，充分表明党中央、国务院对环境保护的高度重视和深入贯彻落实科学发展观的坚定决心；其次，这一举措为推进环境保护历史性转变提供了坚强的组织保证，表明环保工作进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台；第三，这一举措有助于提高环境保护的国际影响力和树立我国作为负责任的大国形象；第四，这一举措为理顺环境保护管理体制机制提供了难得的发展机遇；第五，这一举措为促进环境保护与经济的高度融合、推动环保事业大发展大繁荣提供了强大的动力和活力。

问：相对于过去的国家环保总局，环境保护部具有哪些新的职能？哪些职能将得到加强？

答：1998年设立国家环保总局时，国务院“三定”方案明确其职能定位为执法监督，职能领域包括污染防治、生态保护、核安全监管。十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案决定，“为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。主要职责是，拟定并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。”我们将按照党中央、国务院的要求，紧紧围绕污染减排工作目标和解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，着力抓好环境保护监督执法工作，重点强化综合管理、宏观协调、公共服务职能，大力推进环境保护历史性转变，切实为国民经济又好又快发展保驾护航。

问：环境保护部成立后，各省自治区直辖市的环保厅局如何调整机构，转变职能？

答：地方环保机构具体如何设置，根据事权划分，由地方人民政府按照中央的统一要求，并结合地方实际情况考虑决定。国务院机构改革方案明确要求，地方机构改革要根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构。国务院决定组建环境保护部，体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视和深入贯彻落实科学发展观的坚定决心。相信地方政府也会进一步提高对环保工作的重视程度，强化环保机构设置。

根据十七届二中全会精神，这次机构改革的核心是转变职能，我们将按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，坚持职能转变、理顺关系，合理划分中央和地方事权，充分发挥中央和地方两方面作用。

职能交叉之困

尽管在这次国务院机构改革中，环保部成了国务院组成部门，可以参与国家的有关重大决策。但与国家发改委等大部门相比，有一个现实始终没有改变，那就是环保部门仍旧是一个弱势部门。

环保工作非常难干。”一个原因是环保部门与其它部门相互交叉的职能太多，而且很多部门还是作为政府组成机构的强势部门，所以，环保局要与这些部门协调工作时，非常困难。

目前中国地方政府的环境保护职能，一般分散在发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。

目前环保部门很大一部分精力干的不是自己职责范围内的事。

“在我们的职责中，没有这些事。”他打了个比方，建污水处理厂，这根本不是环保部门职责范围的事，但目前环保部门不得不拿出很大的精力来做。再比如，淘汰落后的产业和高能耗、高污染企业，这是发改委管的事，但这也同样牵扯了环保部门很大一部分精力。

他说，眼下这种状况，工作协调起来，一是靠个人关系，二是靠减排责任状，用这个来促使其它政府部门来配合环保，“所以在这次机构改革中，一定要解决职能交叉的问题。”

据了解，即便是在环保部内部，职能交叉的问题也同样存在。比如环境监察局与污染控制司之间交叉的职能较多。一位地方环保局的领导称，这次环保部成立，并没有人们原先所想象的那种大环保的架构，比如将林业、水利等部门的相关职能纳入环保部。在这种情况下，只有把环保部门已有的职能加重、凸显出来，对完成环保工作才有保证。

专家希望环保部成超部门决策机构

“我们特别要注意国务院机构改革方案中对环保部主要职责的说明。”原国家环保总局副局长王玉庆指出，国务院对环保部提出了四项明确职责：拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准；组织编制环境功能区划；监督管理环境污染防治；协调解决重大环境问题。

“这四句话实际上是四个主要职责。从这里可以看出中央的思路，对新组建的环保部如何定位。”王玉庆说，这次把功能区划提到这样高的位置，环保部应该考虑将水利规划、国土规划、海洋规划、经济发展规划等四大功能区划都建立在环境功能区划基础之上。

当然，环保部的主要职责是污染防治。环保部副部长张力军称，眼下，尽管“中央政府对实现主要污染物减排10%的目标充满信心”，但“任务还相当艰巨，形势非常严峻”。

原国家环保总局副局长王扬祖认为，环境监测是环保部门最大的一支队伍，如何对环境监测队伍进行有效管理，充分发挥环境监测队伍的科技支撑作用，是成立后的环保部在机构设置上必须考虑的一个问题。

另外一个需要加强的职能就是环境监察。“如果没有监测和监察这两支队伍，环保部门就像缺少了两只胳膊，根本没法工作。”环保部一位工作人员说。

近日，有环保部门的领导建议，在这次环保部机构设置上，设立两个局：“环境监测局”和“环境执法局”，并相应制定并出台环境监测条例和环境监察条例，把这两个部门的人员纳入公务员管理范畴。

不过，就环境监测与环监执法部门是否实行垂直管理，一些地方环保局心存担忧。

“从地方角度来讲，环境监测是地方局掌握环境状况的最基础性部门，环境监察也是执行环境执法的重要手段。如果实行垂直管理，地方局在开展工作时可能就会产生困难。”一位地方环保局领导说。

眼下，农村环境已经成为影响整个环境质量的重要因素，为此也有人建议在环保部成立“农村环境司”，地方局照此设置相应的机构，以避免环保工作“重城市轻农村”的现象。

而按照国务院此次机构改革的思路，环保部成立只是第一步，待各方面条件成熟后，有关林业、水利、海洋等与环境保护有关的职能有望纳入“大环保”的体系中。知情人士亦透露，在此次环保部的机构设置中，有可能为将来的大部制留有余地。

要提高环保机构对国家经济社会发展规划、政策和重大问题的参与权、话语权和统筹协调能力，“从国外经验看，环境保护部门的职能越强化，其环境保护效能发挥得也就越明显。”

“在国务院机构缩减和编制总数不变的情况下，我部“三定“方案在职能、机构、人员编制三个方面都得到了加强，这是一个众望所归的结果。”行政体制与人事司副司长章少民在接受记者采访时表示，增加了人员编制和司级领导的职数，为推进环保工作的历史性转变，从工作体制上解决发展中的障碍。“参与国家的宏观调控是不是作为环保部的第一职能我不能确定，但的确为核心职能之一。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光告诉记者，自己也参加了部里7月25日的“三定”方案落实动员会。当时周生贤部长提出，环保部今后的职能配置将朝着统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务4个方向强化。而在此以前，同样的问题被表述为综合管理、宏观协调、公共服务。环保部参与国家的宏观决策，由此可见已从纸面走向台前。

除参与宏观决策外，按照“三定”方案，环保部的职能定位将由过去的执法监督，转变为统筹协调与执法监督并重。因此，环保部的环保执法能力也再次成为人们的关注焦点

精心做好“三定”工作,为推进环保工作历史性转变提供体制和组织保证周生贤指出，新批准的“三定”方案，有三个突出特点:第一，在职能配置上，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务职能，进一步理顺了部门职责分工。一是强化了环境政策、规划和重大问题的统筹协调，明确了“统筹协调重大环境问题”、“指导、协调、监督生态保护”等职责；二是突出了从源头上预防环境污染和生态破坏，明确了规划环评、区域限批等职责；三是提升了环境监测和预测预警，以及应对突发环境事件能力，明确了环境质量调查评估、环境信息统一发布等职责；四是加强了国家减排目标落实和环境监管，强化了总量控制、目标责任制、减排考核等职责；五是初步划分了部门间职责界限，在一定程度上解决了长期困扰环保工作中监测、信息发布等职责交叉的问题。第二，在机构设置上，新增了部总工程师、核安全总工程师和污染物排放总量控制司、环境监测司和宣传教育司3个内设机构。增设的内设机构着力解决目前最为紧迫的问题，污染物排放总量控制司旨在承担落实国家减排目标责任，环境监测司旨在加强环境监测和信息发布工作。同时又充分考虑到当前工作的实际需要，如宣传教育工作在独立运行的基础上，这次正式批准设立。第三，增加了人员编制和司级领导职数。职责、机构、编制的增加和调整将进一步解决环保工作在推进历史性转变中的机制体制和保障障碍，必将加快环保事业发展步伐。

第三篇：共青团在促进青年就业创业工作上的职能定位

共青团在促进青年就业创业工作上的职能定位

团市委宣调室 陈红梅

就业创业是关系民生与稳定的重大问题，青年始终是新增就业创业主体。受国际金融危机影响，青年当前面临的就业创业压力比较大，就业需求也最强烈，大量的青年，尤其是应届大学毕业生毕业即失业，由就业创业矛盾所引发的一系列社会问题，也逐渐显现出来。就业创业已经成为青年最关心、最直接、最现实的问题，也一直都是党政关注、社会关心的焦点和热点。团中央书记陆昊强调“促进青年就业创业，是共青团贯彻落实党中央书记处重要指示精神，举全团之力推进的一项长期性、战略性任务。”历来“高举旗臶跟党走”的共青团组织，在促进青年就业创业工作上如何发挥职能作用，已经成为全团上下共同关注的焦点问题。因此，在促进青年就业创业工作中准确定位共青团组织的职能，具有重要的理论和实践意义。

一、新时期共青团的职能

中国共青团是中国共产党领导下的先进青年的群众组织，与党有着特殊的政治关系。共青团的性质和宗旨决定了其组织目标始终是围绕着党在不同历史时期的中心任务展开的。

1、政治职能。马克思主义的青年观告诉我们，青年从来都不是一个独立的政治力量，由于青年的未定型和可塑性空间，青年总是在发展中走向成熟，在成熟中走向分化并分别融入相应的阶级和阶层，所以青年历来是是各阶级各阶层争夺的有生力量。正因为如此，党从诞生之日起就一贯主张教育青年、争取青年、赢得青年，以便使他们成为现实社会发展进步的力量，成为国家与民族的未来。因此，作为党的助手和后备军，共青团存在的价值从根本上讲就是要履行好其政治职能，始终围绕党在各个历史时期的中心任务，团结带领好青年培养教育好青年，始终把最广大的青年紧密团结在党的周围，不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础。当前，随着改革开放的进程以及市场经济体制的推进，社会利益格局已经从全体人民利益一致，转向在人民根本利益一致的前提下不同社会群体利益的并存。在这种分化中，由于青年相对弱势的社会地位，使他们在成长发展中的问题也越来越集中在经济利益关系上，并成为青年成长发展中的主要问题。适应社会变革和青年群体的分化的新特点，如何有效地团结凝聚青年，帮助维护青年，培养教育青年，就需要共青团组织通过针对性的改革，保证其政治职能继续有效地发挥。通过新的途径和方式更好地服务青年的具体利益，从而实现团结青年赢得青年的终极目标，使共青团的政治职能在新的历史条件下得到进一步加强。

2、政府职能。伴随中国改革的逐步深入，青年事务越来越成为一个客观的现实存在，越来越凸显出其政府事务的特点。任何社会，只要有青年，就会有青年的求学、就业、成才、健康和婚姻家庭等问题，也就有了青年事务。在建立和完善社会主义市场经济的过程中，党和政府面临着处理好经济和社会协调发展的问题，也面临着解决实现人的全面发展的问题。提高社会管理的能力和水平与提高经济管理的能力和水平同等重要。共青团协助党和政府参与社会管理，市场经济深入发展需要一个综合性很强的机构代表政府统筹青年事务管理，协调政府相关部门和社会组织，共同促进政府青年事务的良性运行；需要一个权威性很强的机构代表政府统揽青年事务大局，按照党的培养目标制定青年发展规划和青年政策，构建青年发展指标体系，促进青年立法，并以此为依据对青年发展状况进行评价，对青年事务管理进行监督检查;需要一个整合性很强的机构来代表政府充分整合和有效配臵青年事务管理的各类社会资源，科学合理地分配和协调各方利益，管理相关社会团体（社团）和中介组织，构建各类社会服务平台，购买政府对青年的相关服务，实现政府青年事务管理效益的最大化。从这个意义上说，政府青年事务管理机构在职能和实际作用上是不可替代的，这也是市场经济条件下青年事务管理的必然趋势。多年来，共青团越来越成为兼有政府青年事务的准政府组织，负有满足青少年福利需求的职责。特别是面对青年问题的日益凸显，青年事务的逐渐发育成熟这一部分职能应该成为共青团实现其政治职能的一个重要途径。

3、社会职能。共青团是一个青年的群众性组织是党和政府联系青年的桥梁和纽带，负有代表和维护青年的具体利益、竭诚服务青年的重要使命。一个组织的工作覆盖面和社会影响力与该组织服务工作对象的能力，与该组织获得物质、人力政策等资源的能力是成正比的。新的形势下，共青团要更好地协助政府管理青年事务，就必须不断发育和拓展组织的社会职能，通过构建有效的政策支持和广泛的社会联系网络来拓展获得社会资源的渠道，就必须不断强化自身服务青年的手段，按照“小机关、大事业”的发展思路构建青年社会化服务体系。服务大局、服务社会尤其是服务青年，是这些年共青团对自己社会职责的新拓展、新概括、新提炼。尤其在社会化大生产协作的要求越来越强烈的形势下，共青团必须突破单纯依靠条块力量实现目标的约束，打破封闭，走向开放，不断拓展和履行好社会职能，扩大社会影响力，提高对青年的凝聚力和吸引力，这样才能更好地完成团结凝聚青年的使命。

二、当前青年就业创业现状

根据国家权威部门统计数据显示，近几年大学毕业生增长迅速，2006年全国普通高校毕业生还是413万人，而到了2009年，这个数字激增到611万。2009年中国的就业形势比往年要严峻得多。据教育部统计，每5个大学毕业生有1个找不到工作，即今年至少有150万大学毕业生就业难，加上2008年尚有100万没找到工作，今年大学毕业生就业极其艰难。接受过良好正规教育的大学生就业尚且如此，对尚未接受过良好教育的其他广大青年来说，更是难上加难。另外，2009年国际金融危机对国内的影响，对就业创业来说更是雪上加霜。在国际国内艰难的经济形势之下，在来自社会方方面面的压力和困难之下，产生了促进青年就业创业这道难题。解剖青年就业创业难的主要原因有以下方面：

1、制约青年就业的瓶颈仍然突出。青年已经客观认识到“学历不够”和“缺少技能”是影响就业的直接和主要因素。但青年参加就业技能培训的积极性不高。多数青年对电脑、外语和机电等方面的技能有诉求，但是自费参加相应技能培训的积极性却并不高，多表示“看情况”，考虑的因素比较多。究其原因，首先当前市场上的技能培训机构很多，培训效果也参差不齐，这给青年选择好的培训机构带来困惑；其次，技能培训的费用也是青年决定参加就业技能培训的一项因素。

2、青年对创业的认识存在严重误区。青年对创业的认识比较狭隘，对创办实体比较认同，对创办一些事务机构或项目团队不认同是创业。而“劳动自主自由”、“工作轻松”、“空闲时间多”是青年人认同工作的三大原因，许多创业青年选择创业正是看重了创业的自主自由，不会受到单位工作时的束缚，但这不应该成为青年选择创业的正确原因。说明青年只看到创业成功的鲜花和掌声，而对创业过程中的艰辛、风险压力估计不足，这往往是青年创业失败的重要原因。

3、扶持青年创业的环境有待进一步完善。“资金支持”、“好的项目”和“创业经验”是创业青年迫切的需要，但超过九成的青年未参加过创业培训。从融资渠道看，大多数的创业青年是通过“家人或朋友支持”，而来自“政府提供”和“贷款”等渠道的资金支持却相对少。总的看，近八成的创业青年“还未受到过政府帮助”，仅有很少部分的业主曾在解决资金、场地、项目技术等方面得到帮助。

三、促进青年就业创业工作中共青团职能定位的依据 当前，中国共产党已经从领导人民夺取政权的革命党转变为带领人民谋发展的执政党，并明确提出了建设社会主义和谐社会的战略任务。党有号召，团有行动，要完成这样的组织目标，就要根据共青团的发展现状和面临的挑战，明确共青团的职能定位。

1、政治需要。代表中华民族的根本利益、把握社会发展方向的执政党——中国共产党需要共青团作为忠实助手和可靠后备军，以承载民族复兴伟大希望，保证共产党人开创的事业后继有人、薪火相传。

2、发展需要。以规划并推动社会发展、管理公共事务、维系社会稳定为己任的各级政府需要共青团在越来越多的领域协助管理青少年事务，从而推动青年全面参与社会生活，并使广大青年更好地分享社会进步的成果，成为社会稳定与发展的基本力量。20世纪80年代以来，伴随“万能政府”的终结，一场全球性的社团革命方兴未艾。在“有限政府”难以顾及的领域，第三部门蓬勃发展，并以公民社会自我服务的方式填补了政府管理的许多“缝隙”。事实上，在满足社会多元需求方面，群团组织的作用已经得到政府越来越多的鼓励与支持。无论是发达国家对社会第三部门的扶持，还是我国沿海开放地区对共青团协管青年事务的探索，都已经表明，通过恰当的行政赋权方式，共青团完全有能力为政府分担更多的青少年事务管理责任。

3、利益需要。青年群体需要自己的利益代表，在参政议政的各个平台上反映他们社会参与的全面诉求。党对全体人民利益的代表是通过人民代表大会制度、政治协商制度、通过党领导的群众组织代表各自应当代表的群众利益得以实现的。青年处于人生需要的高峰时期，面临许多儿童少年不曾遇到、老年人已经解决的特殊的发展问题，而这些问题的解决，直接关系到青年对执政党和政府、对社会的态度。在一般情况下，青年自身拥有的青春的张力以及他们在各种文化背景下相对边缘的地位，使他们很容易渴望变革，成为社会重大变革的推动力量。但是，社会变革并不总是让青年成为受益者。因此，青年选择认同或偏离常常与他们在社会变革中的境遇密切相关。当他们在社会变革中受益、或虽然暂时没有受益却能够感觉到社会的关爱时，主动融入现有的社会秩序并为完善这种秩序做建设性努力就会成为他们主动的选择；当社会变革使他们成为受害者、或者使他们感觉自己受到损害时，对社会的离心倾向和偏离行为也会成为一种“条件反射”。因此，共青团对青年利益的正确代表和依法维护，是促成青年与社会良性互动、引导青年在建设性领域释放自身能量，防止青年群体发生非社会和反社会行为的重要的减压防震机制，也是在维护人民整体利益前提下，表达青年意愿、保障青年具体利益的重要载体。

四、实现共青团促进青年就业创业职能的途径

在目前国际金融危机影响的作用下，做好广大青年的就业创业工作，为党和政府分忧，为广大青年解决切身困难，是共青团组织服务青年的最好体现。共青团组织必须充分利用自身的优势资源，最大程度的服务好广大青年，促进他们顺利就业创业。

1、通过选树青年就业创业先进典型、加强宣传教育等多种举措，引导青年树立正确的就业观和创业观。一要引导青年坚定信心，正确认识就业形势，正确估量自身能力，只有端正心态、加强培训、提升技能才是应对金融危机的最好办法。二要引导青年在当前的就业形势下，应当降低择业要求，先就业再择业，同时形成自主创业的意识，看到创业也是就业的一种特殊形式。三要引导青年正确看待创业，充分认识创业的艰辛和困难，既要鼓励创业，又要让青年在创业前做好充足的准备。

2、完善以市场配臵、政府推荐互补的择业机制，强化政府在提供技能培训中的作用和地位。市场配臵是青年择业的主要方式，但政府推荐应该作为有力补充，理应成为困难青年择业的首选方式，要尽量为未就业青年提供合理可靠地就业信息，加强与企业联系，广泛建立青年就业见习基地，强化合作机制，为青年提供更多合适的就业机会。要加强对就业形势、市场变化的分析和评估，掌握就业岗位动态变化，及时公布各行业岗位需求、工资待遇等信息，为青年自主择业提供服务。针对青年反映的“缺少技能”，以及对参加培训抱有的“看情况”的态度，要进一步加大为青年提供免费培训的机会，降低青年提高技能的成本。要帮助青年辨别遴选可靠权威的技能培训机构，开展培训机构信用评估，争取长期合作机制。要加大培训宣传，鼓励青年参加技能培训，条件成熟的地方可以尝试通过以奖代补的方式对参与技能培训并取得资格证书的青年给予学费减免或补助。

3、探索资源整合、共驻共享的新渠道，着力打造一条龙、全方位扶持青年创业的政校企青年创业服务联盟。资金、项目、政策、培训、导师五个因素是关系青年创业成败的核心因素。创业青年普遍缺少这些资源，而社会上有很多专业机构从事创业服务和中小企业发展服务工作，通过打造一个政校企三方合作的创业服务联盟，通过整合政府、金融、媒体、企业等各方面资源，制定出台一系列扶持政策，为青年创业者提供创业培训、创业导航、创业见习、创业孵化、创业沙龙等各项服务的非赢利性专业组织，专门为青年创业者搭建一个学习、交流、合作的平台。

4、探索依托各级高新科技园区，打造“零门槛”、“零成本”的创业实践平台。降低创业成本就是降低创业门槛，也是尽量减少创业者失败的损失。依托各级高新科技园区建立青年创业孵化园为创业青年提供政策咨询、创业培训、方案评估、证照办理、经营管理指导和融资担保等一系列的支持服务，切实服务青年创业。着力培育、扶持、资助学生创业团队与优质项目，以创业活动为切入点，以创业孵化园为载体，全力构建创业理念内化、创业素质培养、创业平台搭建、创业项目扶持的服务体系，全面推进创业教育工作，培养具有创新精神的创业型人才。

第四篇：在现代城市管理中,城市政府的职能定位

在现代城市管理中，城市政府的职能定位

在中国特色的城市管理模式中，理论建构和应用取向都必须和日趋开放的中国现代化、城市化进程相吻合。我们认为首先应从理论层次上搜索当代城市管理在中国现代化进程中的定位及其目标价值、管理原则和管理方式，这是中国发展新阶段中城市管理模式创新的三大主题。

一、现在进程中城市管理的价值定位

1.城市管理的首要价值在于它是城市现代化的根本动力。城市是社会发展的产物，按照规划蓝图建设生产后，重要的问题在于启动运转。城市现代化运转的根本动力在于城市管理。充分调动城市的主体，也就是人的积极性和自觉性，把人的因素同其它各种物的因素有机结合起来，进而推动城市各个系统实施现代化的有效运行。

2.城市管理又一价值在于城市发展的全程管理，它本身便是城市现代化的核心组成。在城市规划、建设和管理三者之中，管理师贯穿始终的。规划、建设的全过程和各个环节，也都离不开管理。例如：有的楼还没有盖就倒塌了，桥还没通车就断裂了，还有的甚至居民住宅建筑偷工减料、质量低略。

3.城市管理的再一个价值在于它是城市这一庞大系统工程的必要条件和组织保障。建设个城市不容易，管理好更难，所谓“三分建设，气氛管理”城市管理师一项复杂的系统工程，涉及的面很广。例如：交通的管理，路口摊贩的管理，还有居民遵守交通规则的自觉性，这是城市管理实践中应给予深思的问题。

二、现代化进程中城市管理原则的定位

1.最大限度满足人民需要的原则。

2.统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则。

3.追求综合效益的原则。

4.实行因地制宜的原则。

5.保护生态平衡的原则。

三、现代化进程中城市管理的方式定位

1.管理职能的转换

2.管理重点的转换。

3.管理行为的转换。

4.管理体制的转换。

第五篇：在现代城市管理中,城市政府的职能定位

在现代城市管理中，城市政府的职能定位

社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。

城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。其特点有：

（1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。

（2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。

（3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。

（4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游，有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。

（5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。

从其特点可以看出，一个城市的管理是复杂多元的，如何能更加和谐发展还需要政府努力，就拿某市的发展来看，其发展主要是依靠采矿业随着采矿资源的减少，财富的积累，就当转型为第三产业等，矿上的职工可以安排到新收的矿上去工作，这些是大的事务。小到居民区的管理和居民福利等。