大型企业集团的管理控制[优秀范文5篇]

第一篇：大型企业集团的管理控制

企业的活动与企业集团的管理

张 锋

（济南啤酒集团总公司）

麻兴斌

（山东科技大学经济管理学院）

蒋衔武

（山东科技大学经济管理学院）

【内容提要】企业成为企业集团的成员公司以后，其活动也发生相应的变化。这种变化反映了成员公司与集团的产权关系和集团内部的制度安排。本文从企业活动方面分析了集团与成员公司的关系，并简单说明了他的发展趋势。

【关键词】企业集团企业活动制度安排

现代经营管理理论之父、法国工业家亨利·法约尔在他的《工业管理与一般管理》一书中，将工业企业的各种活动划分为六类：（1）技术的（生产）；（2）商业的（采购、销售和交换）；（3）财务的（资金的筹集和最恰当的使用）；（4）安全的（财产和人身的保护）；（5）会计的（包括统计）；（6）管理的（计划、组织、指挥、协调和控制）。他指出，这些活动都存在于不同规模的企业里。企业发展到今天，其规模、组织形式、以及内外部环境已经发生了巨大的变化，企业集团已经成为现代企业管理方式的主流，它的出现使成员企业以及依附于这些集团生存的企业都发上了显著的变化。那么，企业的这六类活动还存在吗？它们发生了哪些变化？本文主要从管理控制、资金活动等方面论述集团的成员企业的经营活动的变化，从而揭示企业集团的管理方式的发展。

1、现代企业的管理控制类型

从企业的发展史来看，企业规模的发展过程是一个逐渐增大的过程，目前还没有看出相反的迹象。有人把产生这种趋势的原因归结为通讯技术和网络技术的产生和发展，从而引起的组织结构和管理手段的变化，如组织结构扁平化，e化等。我们且不去讨论其真伪，但企业组织经过上百年的演变，其管理技术和手段以及相应的组织结构都发生了根本性的变化。在法约尔的书中没有被列入重点讨论内容的企业活动，如商业、财务、会计活动等，现在都被纳入管理的内容。管理活动在规模和内容上的急剧增加，迫使管理者采用新的管理方式和控制手段，（或者反过来，新的管理方式和控制手段的产生，使管理者有能力再增加管理内容。）这样就产生了管理控制方式的多样化。不同的企业采取不同的方式；甚至同一企业内部存在着各种管理控制方式。

管理控制就是要通过一套制度和方法来保证公司战略目标和使命在整个企业或企业集团中顺利实现。管理控制在大型企业和企业集团的管理体制中占据核心的地位，甚至比组织结构更加重要。如果缺乏科学合理的管理控制体系，组织结构的有效运行无从谈起，要么控制过细、统得过死，下一层级的单元缺乏效率和反应能力，缺乏激励机制；要么失去控制，下一层级的单元自行其事，偏离上一层级的战略意图，甚至挥霍公司资源和转移利益，或者出现不必要的内部单元之间的竞争。因此，管理控制在很大限度上是一个如何处理集权与分权的关系，在下一层级的权利、利益和责任之间找一个平衡点，使下一层级单元既能够快速反应、自主创新，同时又能符合公司的总体目标和不损害公司的整体利益。

管理控制的类型与组织结构是相互匹配的。管理控制的方式一般可分为三大类型，即官僚式控制(BEAROUCRATICCONTROL)、市场式控制(MARKETCONTROL)和团队式控制(CLANCONTROL)。所谓官僚式控制是指管理控制是以企业内部的科层为基础，上级指挥下级，下级服从上级的制度。在这种控制方式下，下级按照上级的计划和命令行事，从

而实现整个企业的管理控制。官僚控制比较有效，但弊端是过于僵化，下级缺乏必要的自主权和能动性，企业缺少快速反应能力和创新精神。所以市场式控制观在被广泛的引入。市场控制实际上是同组织结构的调整结合在一起的，组织结构中更多地引入自主权更大、独立性更强的事业部和子公司。各相对独立的事业部之间以及子公司之间通过市场交易（或模拟市场交易）和价格、财务核算的方式实现控制。在市场式控制中，利润是控制的基础，业务单元被视为利润中心，只要利润指标符合要求，上一层级基本上不对下一层级进行过多的指挥和约束。

所谓团队式控制更多地与企业文化有关。企业高层希望不是通过上一层级的指示命令，也不是通过单纯的利润指标来约束下一层级的行为，而是将企业当作一个充满合作精神的团队，通过对下一层级的充分授权，调动下一层级的主观能动性，通过其自我约束和文化的力量来控制公司单元的行为。在大型的企业和企业集团中，业务单元的活动非常复杂，加上环境变化越来越快和竞争的越来越激烈，这种控制方式越来越受到重视。当然，团体式控制仍然处于探索之中，而且团队式控制应该是建立在一定的官僚式和市场式控制的基础上，否则，团队方式可能无法有效控制企业。

二、管理控制方式与企业活动

市场式控制的引入与组织结构上事业部化有较大关系，但是，管理控制的类型与组织结构并不存在简单的一对一的匹配关系。除了母子公司结构以外，其他类型组织结构的管理控制都要以官僚式的控制为基础，直线职能制结构是这样，事业部和矩阵制也是这样。严格的讲，在母子公司的结构中，母公司对子公司的控制依然也可以有官僚式控制的成分，只不过这需要经过公司治理机制和符合公司治理程序。当然，在母公司制的组织结构中，一般而言是比较完整的市场式控制，但并不是说对事业部没有任何官僚式控制的成分；对于直线职能单元，一般是官僚式控制，但可以模拟市场式的控制。团队式的控制要以官僚式和市场式为基础。所以，在实际当中，不管是什么样的组织结构，基本上都是三种形式的混合，只不过混合的比例不同而已。

母公司的管理控制体系可以覆盖到子公司。管理控制在母公司的企业内部和在子公司中有所不同。在母公司内部，科层制是管理控制的基础，官僚式控制和市场式控制控制都存在，建立在业绩考核基础上的激励与惩罚是管理的主要手段。而对于子公司的管理控制主要是通过公司治理机制来实现。既使在母公司全资拥有的子公司中，虽然不存在少数股东，但债权人在公司治理的地位也是不能忽略的，一些重大决策需要经过子公司债权人以某种方式的认可，重要债权人可能会以贷款保护性条款(COVENANT)对子公司的行为进行限制。母公司对子公司的控制方式也可以借助于以业绩考核为基础的激励与惩罚，但有所不同的是，子公司向母公司上缴利润是通过子公司的公司治理中的分红程序来实现的，子公司执行人员的薪酬程序来实现的，执行人员的任用和去也都要根据公司治理程序来执行。

由此可见，子公司在得到资金的同时牺牲了部分自主决策权，也就是说在企业财务活动的筹资方便得到保证和降低成本，但在决策权上失去了部分自由度。企业集团的这种管理结构的安排，一方面是有法律基础，另一方面则是出于公司与母公司，以及成员公司之间力量制衡的结果。

总公司在对子公司注资的同时，对子公司进行责任控制。建立责任中心是管理控制的主要手段。责任中心是指有一个或多个明确的任务，这些任务的结果可衡量，并有一名具体领导者对结果承担责任的工作单元。由此可见，单元可以是责任中心，也可以不是责任中心。责任中心不但任务明确，而且结果可以衡量，并有一名领导人对结果负责；而任务不明确、或者任务的结果不可衡量，且没有一名领导人对结果负责的单元就不能成为责任中心。

在管理体制中，一般尽量将单元划分为责任中心。因为管理控制就是要保证战略目标和使命的完成，这些战略目标和使命必须要有各单元的共同工作才能实现。所以，企业应该

将战略目标和使命分解成具体、明确的任务交给各单元，每个单元明确地知道自己在企业中应该干什么，并且要让这些任务可以被衡量和有一名领导人负责，使单元知道自己的任务完成的怎么样，这样就便于指标设置和指标考核，便于在指标考核的基础上实施奖惩。管理控制就相对简化为对工作单元的指标控制，管理控制就是实现了程式化。

将单元划分为责任中心后，由于责任中心的任务数量和质量比较稳定、明确，业绩指标的设立和衡量都比较容易，所以一般都是用最终产出的指标来衡量业绩。对最终产出指标的衡量也有利于模仿市场的高能激励来实施奖惩。即使子公司，一般也可以作为责任中心来考核，但考核指标更多的是财务指标，如利润额、ESPROL或者EVA等。

任何一个责任中心必然有投入又有产出，投入的是人力、物力、财力，产出的是产品、服务、管理、研究成果等。一个责任中心究竟应该将投入还是将产出作为其明确的任务呢？根据任务在投入和产出之间的匹配，可以将责任中心分为四类，即费用中心、收入中心、利润中心和投资中心。

所谓费用中心，其任务衡量主要是以货币计算的投入。管理和服务部门通常是费用中心，如公共关系部门、广告营销部门、研发部门就是费用中心，因为对这类部门的产出一般难以精确衡量或不需要精确衡量，对费用的支出却可以或需要精确衡量。对他们的产出难以或者不需要衡量并不是说不要衡量，他们的产出必须要达到一个普遍的标准，如管理部门必须要维护日常的良好运转。

所谓收入中心，其任务衡量主要地以货币计算的产出，而其投入却难以或者不需要衡量。销售部门一般是收入中心。同样，他们的投入应该符合一般的要求，并不是说销售部门可以不计成本地去扩大销售。

所谓利润中心，其任务衡量主要是以货币计算的产出除以货币计算的投入进行比较。有较完整的产品或者服务流程的单元可以作为利润中心，如事业部通常都是利润中心。

所谓投资中心，其任务衡量主要是投资回报的高低。对投资中心的任务衡量是最完整、全面的，因为投资回报包含了所有的投入和产出的综合结果。所以，一个法律上独立的企业往往是投资中心。但需要注意的是，在一个大型企业或企业集团中，不是法律上独立企业的业务单元也可以成为投资中心。同样，法律上独立的子公司也可以不成为投资中心而成为母公司的利润中心甚至收入中心和费用中心。这样，子公司就已使它失去了企业的意义，也就是失去企业的部分商业活动自由。这种责任中心的分解和重新组合，使法律意义上的独立公司成为企业集团的一个组成部分，即成员公司。而企业得到的是公司集团对它失去部分的补充，这种补充要比他自己在市场上获得要稳定，而且成本低。

实际上，责任公司同组织结构也没有简单的一对一的匹配关系。在任何一个组织结构中，都有可能同时存在四类责任中心。一般而言，事业部往往是利润中心，但也并不是不可以作为收入中心、投资中心；直线职能管理单元可以作为费用中心、收入中心，也可以作为利润中心甚至模拟投资中心；对于子公司，一般是作为投资中心，但也并非不可以作为利润中心甚至收入中心、成本中心。总之，无论什么样的组织结构，都可以改变责任中心的性质，可以改变授权。对企业集团内的成员公司，这种改变使他们的作为独立企业的许多职能发生变化，其许多市场活动内部化；大部分的主要的财务活动归到总公司管理，如投资决策权、财务、审计等。

三、子公司资金来源的多样化，使它具有越来越高的独立性。

子公司的资金来自两个方面，一是母公司的资金注入；一是向外部投资公司融资。这样造成子公司越来越强的独立性。在混合结构中，母公司面临着对子公司全资拥有还是进行绝对或相对控股的选择。一旦公司发展需要外部融资时，外部投资者对公司治理的要求是无法回避的，这时母公司可能需要减少对该子公司的持股甚至放弃控股，或者，母公司对子公司进行彻底分拆，使子公司成为一个完全外部持股的公司。

子公司的这种独立性，使他恢复了作为独立企业的一些商业活动。首先，它可以与其他企业进行商业往来，当某种需求不足以达到规模经济所要求的批量时，除了与原母企业的供应关系，还可以利用外部供应商的订货，避免的不经济。作为独立的供应商他还可以向多个企业供应，能够实现规模经济。另外，可以独立地与外部企业进行技术交流，提升自己的科技水平，在产品生产的设备、技术、人员的方面形成自己的优势。子公司的这种独立性将失去的责任中心重新恢复，重新拥有自己的投资中心、利润中心、收入中心和费用中心。在于集团的关系上，已不再是附属性的，应该与其平起平坐，有时是相互协作、相互制约的关系。特别是在相互持股时，更是如此。

四、母公司与子公司的合约化关系。

上一层级与责任中心的不完全合约及责任中心的非完全权利，即非程式化。所以，不能讲管理控制的希望寄托在责任中心上，不能仅仅将管理控制简化为对责任中心的业绩考核与奖惩。责任中心作为一种程式化的控制方法，实际上是将上一层对单元的要求简化为一种合约。但是，根据企业的不完全合约理论，企业内部的关系很难形成完备性很强的合约，如果形成和约，也能使具有较强不完全的合约。所以，责任中心真正要做到完全对指标负责是不可能的，其所给予的权力不可能是完全的。即使对于利润中心，上一层也可以限制其产品决策甚至销售定价。有了这些限制以后，对利润指标就应该做科学的核算和调整。总之，这是一个核算和协调过程，高层的这种非程式化决策(UNPROGRAMMEDDECISION)才显得重要，善于处理这些非程式化问题的企业家才显得重要。

责任中心化实际上是合约化，当然这是一种对市场合约的模拟行为。管理控制系统还可以引入正式的市场合约来实现控制，特别是对于需要特别控制的子公司，用正式的市场合约可以控制的更严密一些，如对子公司的产品服务质量和交易行为等进行控制。这方面可以通过母公司与子公司之间的正式和约来实现。合约可以单独约定，也可以在章程、招股说明书中约定。母公司可以在合约中规定给予公司提供服务或使用商誉，同时子公司承诺在经营中接受母公司的控制标准、甚至承诺接受母公司的实质性审查。

以 AT&T WIRELESS INC.为例。在其分拆时，AT&T WIRELESS INC.同AT&T CORP签订了商标许可协议(BRAND LICENCE AGREEMENT)，尽管后者只有前者7.5%的股份将出售，但后者允许前者继续免费使用AT&T商标5年时间，5年后可以再次续签。使用商标必须最受的服务和质量标准。另外两者还签订了运营和商业协议，前者必须从后者购买一定的业务量，后者向前者提供稳定的网络服务。但前者一旦被后者的竞争对手收购，这个协议将终止。两者还签订了知识产权协议，相互使用知识产权，但严禁前者向后者的竞争对手提供任何专利技术和提供任何客户的财产信息。

既然这样的协议是正式的市场合约，就面临着市场规则的检验，这样的协议如果违背市场规则，如侵害少数股东或债权人的利益等，将会受到市场的惩罚，或者会面临诉讼，这也是前面提到的母子公司之间的管理控制需要通过公司治理机制来实现的道理。为了避免诉讼，通过公司治理程序，在公司章程中或在招股说明书中列明这些协议是非常重要的。

五、总结

联合性和独立性是任何一个企业集团中的成员企业所具有的两种趋势。对于集团的成员公司，它对集团的依赖使它能够低成本的获得稀缺的资源、先进的技术和管理等，但同时也失去部分自由决策权或称自由度。而它的独立性使它具有能够直接与市场连接的能力，能够在市场中寻找发展空间。这种联合性与独立性的平衡一方面是由集团的政策安排确定的，也就是授权；另一方面是由股权安排决定的，也就是外部资金的流入，使集团降低了持股比例，或者由于债务责任的增加，削弱了集团队成员公司的控制权。

调整成员公司的联合性与独立性的平衡，一直是企业集团改革管理方式的主要手段，它的趋势是增加成员公司的决策权。财团的管理方式使其最高形式，一般情况下，它只关心他

所投资的企业的盈利能力，不参与具体的经营。其他的管理方式在不同的集团中或集团的不同层面上存在着，以适应不同行业的特点和不同的经营方式。

参考文献：

1．（美）哈罗德·德姆塞茨著，《所有权、控制与企业》，段毅才等译，经济科学出版社，1999年

2．席酉民主编，《企业集团治理》，机械工业出版社，2002.2

3．（美）哈罗德·孔茨著，《管理学》，张晓军等编译，经济科学出版社，1998.7

作者简介：

张锋，济南啤酒集团总公司副总经理，同济大学管理学院研究生。地址：济南市堤口

路17号，邮编 250031tel.0531 5596688

麻兴斌，硕士，山东科技大学经济管理学院工商管理系副教授，tel.0532 6058136

The Activities of The Enterprise and The Management in Enterprise

Group

ZHANG Feng

(JINAN Beer Group General Co.Jinan)

MA Xing-bin

(College of Economics and Management, Shandong University of Science and Technology, Jinan)

Abstract: Having been a member of an enterprise group, the firm changed in its operation activity.The relationship of property right between the group and the member firms is reflected in these changes.In this paper, the relationship between the group and member firms was analyzed in respect to activities of the enterprise, and its development was interpreted.Key word:firm groupbusiness activitymanagement setting

第二篇：浅谈大型企业集团秘书工作

文章标题：浅谈大型企业集团秘书工作

浅谈大型企业集团秘书工作

随着经济体制改革步步深入，企业集团如雨后春笋般出现，其间，一批特大型企业集团也应运而生。特大型企业集团的诞生，对秘书工作如何适应新机制、迎接新挑战，提出了新的课题。

一、特大型企业集团的特点

1、资产巨大。不少特大型企业集团是在原来就较大的企业基础上联合组建的，强强联合，可谓更“强”、更“大”。其资产一般都高达几百亿，甚至上千亿，在国民经济中占有举足轻重的地位。

2、规模巨大。特大型企业集团内部子公司成百上千，独立法人数以千计。集团内部各企业、子公司性质各异：有国有企业、合资企业，有集体企业、上市股份公司，甚至还有合作、合伙企业。各企业规模大小不等，有数万人的大厂，也有几百人甚至几十人的小企业、小公司。从地域分布看，有本埠的，也有外省的；有国内的，也有国外的。

3、经营范围大。集团奉行一业为主、多种

营的方针，涉猎360行的方方面面。经营范围十分广阔，经营领域十分宽泛。从经营性质看，有经济实体企业，也有商贸营销单位；有服务加工企业，也有高新科技产业；有建筑施工单位，也有金融投资公司；等等。

4、对外交往面大。每天来集团视察、参观、调研、学习的人络绎不绝。上至党和国家领导人，下至普通市民和在校学生；近至行业内部同仁，远至国外企业巨头；大自团体观摩，小至记者作家采访；等等。此外，集团派往外地、外国进行业务交流、商贸洽谈、学习考察、科学研讨活动的人也不计其数。

5、在国民经济中的地位重大。特大型企业集团各项经济指标一般均名列同行前茅，其利税水平、产品质量、劳动生产率、科技开发程度等，都在国民经济中起到了“领头羊”的作用。

6、组织机构庞大。特大型企业集团领导层次多，成员多，领导班子中高学历、高职称、高级专家多。集团内部头绪较多，分工较细，制度严密，行事规范。

二、特大型企业集团对秘书工作的新挑战

特大型企业集团的出现，为秘书工作的发展、创新提供了良好的机遇，同时，也传统的秘书工作提出了新的挑战。

——对秘书部门的组织体制提出了新的挑战。秘书工作是党政机关日常工作的一个重要组成部分，是机关行使职权、处理工作的一种手段，直接为机关领导工作服务，因而，秘书工作只直接对其所属领导机关负责，直接受所属机关的领导。所以，一般的秘书部门不可能组成一个由上而下的独立系统，实行直接的领导，上级机关的秘书部门对下级机关的秘书部门只实行业务指导。而特大型企业集团则不同，其下面虽然有许许多多独立法人单位，但作为一个集团的整体，应有统一的目标、统一的理念、统一的市场战略、统一的利益格局。各独立法人对外时是相对独立的单位，在内部又是集团成员之一，因此，它既有独立行使职权的一面，又有接受集团控制的一面，由此产生了秘书工作的组织体制。这种组织体制虽然不可能完全实行垂直领导，但也不完全是指导性的，即在集团内部上下秘书部门之间还有一定的指令性。

——对秘书部门的工作程序提出了新的挑战。秘书部门条线繁多，每一条线都有固定的工作程序。但在特大型企业集团内部，如果事事按传统的程序办，势必全贻误工作。试想，一条事关企业产品在市场上胜败的信息，如果经过层层秘书部门逐级上报，最后很可能全败走麦城；一份重要文件如果一个个领导挨个传阅，最后看到文件可能已是“马后炮”；一项重要决策的研究，如果层层听取意见，再层层反馈，很可能全错失良机。秘书工作如何适应快节奏、多层次、大范围企业集团的要求，运作程序也不得不进行改革。

——对秘书部门的工作范畴提出了新的挑战。服务，从原来的领导层人数不多、相对集中、一地办公，到领导职数增加，工作场地分散，还会有在外地，甚至在国外的领导，怎样做好服务？决策，从原来的相对集中在本行业业务内，到各行各业、领域广泛，如何为领导正确决策当好参谋助手？督查，以往统一的督查要求、标准的时间界限、一致的评判标准已经很难适应各类不同性质企业的现状。

——对秘书部门的工作方式提出了新的挑战。传统的捆捆扎扎、收收发发、爬爬格子、摇笔杆子似乎已不太适应大集团的工作要求，学习运用现代化办会设备已迫在眉睫。

——对秘书工作者的知识水平提出了新的挑战。一般说来，一个秘书工作者基本应具备三方面知识，即：基础知识、专业知识、相关知识。从特大型企业集团的要求出发，三方面知识都有待大大加强：基础知识要深化，专业知识要更新，相关知识要拓宽。

——对秘书工作者的业务技能得出了新的挑战。仅有一方面技能，只会做一种工作是远远不够的。特大型企业集团对市场挑战的灵敏度相对较高，各类问题、各项决策出现的频率尤为快捷，这对秘书的处事能力、应变能力、协调能力、判断能力都是严峻的考验。

——对秘书工作者的价值观念提出了新的挑战。特大型企

业集团内各部门、各岗位差异很大，待遇也各不相同，有的部门、岗位工资系数高、奖金名目多、出国机率大。相比较而言，秘书整天默默无闻地工作，更需要具备奉献和自我牺牲精神。

三、特大型企业集团秘书工作运行模式的思考

关于特大型企业集团秘书工作的运行模式，笔者认为，应着重建立七大机制。

1、新颖的组织运行机制。在集团一级秘

书部门组织体制上，应实行一种既明确双模糊的分工方式。由于特大型企业集团各项工作分工较细，因此秘书部门的工作也必须按专业进行明确分工，岗位、职责、人员必须一清二楚。但是，特大型企业集团又像是一艘游弋在市场经济大洋中的航空母舰，各种不定因素、随机出现的突发性事情极其频繁，如果拘泥于专业分工，势必会出现某些工作的断档，因此，模糊分工势在必行，一专多能、一人能适应多岗位工作是起码的要求。

集团一级秘书部门与下属单位秘书部门之间既是一种指导性关系，又应有指令性要求。各级单位的秘书部门应围绕本单位搞好服务、当好参谋助手，但集团的规划目标、计划任务、成本效益、队伍稳定等工作，既是集团对下级单位领导的指令性要求，也是对秘书部门的指令性要求。因此计划执行中的过程控制、问题反馈、节点掌握等必须作为督查的重要内容，不可疏漏；重大突发性事故必须按规定及时上报，并列入秘书部门及本单位党政领导的实绩考核。唯其如此，才能确保集团公司总目标的实现。

2、灵敏的信息反馈机制。信息反馈最基本的要求是横向到边、纵向到底，因此，仅仅依靠下级单位报送信息是远远不够的。集团公司的秘书部门可在公司级层面上，从机关各部室到驻外机构，从政工部门到各业务条线，从专职到兼职等等，广布信息点。在纵向层次上，应在不同级别、不同性质的单位中有选择地设立兼职信息员，进行垂直领导，这些信息员直接对集团秘书部门负责。

3、强大的决策咨询机制。辅助决策是秘书部门的重要职责。特大型企业集团秘书部门应在辅助决策上狠下功夫。首先，力量配备要加强，可单独建立调查研究室，配备精明强干的人员。其次，工作条件要优化，保证研究人员能参加集团的各类重大会议，能看到应看的文件，并有权力到下属任何单位了解情况、调查采访。再次，决策追踪要细化，即要特别注意不同类型单位在执行决策中出现的各种问题，及时提交领导纠正。

4、多能的协调服务机制。综合协调，就集团内部来说，重点是领导间的协调、部门间的协调、企业间的协调以及三者之间和各自上下之间的工作协调。就集团外部来说，重点是与政府部门、同行伙伴、新闻媒介、社会团体间的协调，以宣传和推广企业良好形象。服务则应是全方位的。特大型企业集团领导一般配有专门秘书，秘书不仅要安排好领导活动，搞好联络，安排好行住，更应是领导随行的参谋。要善于捕捉领导在不经意场合下发表的见解，发掘里面重要的信息；要关注领导对某些总是的指示精神，带回来跟踪检查落实情况；要关注领导待人接物的习惯，为服务工作的前置性打下基础。

5、先进的公文处理机制。建立计算机公文处理系统，倡导无纸化办公及无纸化文件输送。可在集团内部各单位、部门及各单位、部门的上下之间开通局域网络，草拟文件、上报请示和报告、制发文件都上电脑操作，减少起草、誊写、打印、装订、封装、邮寄等环节，使各类文件能及时在集团内部的上下左右沟通。

6、系统的教育培训机制。特大企业集团对高新技术的开发运用，对新兴产业的敏感程度，对国内外同行先进指标的追求，都是走在前面的。秘书的知识更新、技能提高、思路开阔也应跟上前进的步伐。利用大集团优势开设秘书工作岗位培训班，增强秘书工商管理、高新技术、法律条规、资产经营、涉外交往、电脑网络等方面知识的培训，是十分紧迫而必要的。

7、科学的人才选拔机制。特大型企业集团因其“大”而使秘书部门的工作包罗万象，涉猎

广泛。在这里工作的同志应是文理精通、内政外交都拿得起的人。因此，一方面要以积极的姿态大力培养合格的秘书人才，一方面要把要岗经过一定时期锻炼的秘书人才输送到各级管理和领导岗位上去，形成一个良性循环系统，使秘书部门不断增进新鲜血液，永葆青春朝气。

新世纪正敞开大门迎接我们。崭新的天地，广阔的舞台，新世纪的秘书工作必定会展现出更加绚丽多姿的风采！

以邓小平理论为指导，把办公室工作提高到一个新水平

一、认真学习全国党委秘书长、办公厅主任座谈会精神，进一步增强用邓小平理论指导办公室工作的自觉性和坚定性

曾庆红同志在全国党委秘书长、办公厅主任座谈会上的讲话中指导出：“坚定不移地以邓小平理论为指导，是我们做好新形势下党委办公厅工作的根本。”正是在邓小平理论指引下，改革开放20年来，我省党委办公室工作迅速发展，开创了新的局面。政务工作坚持强化参谋职能与保证日常运转并举，为党委提供了有效的政务服务；行政、接待工作坚持加强内部管理和加快基础建设并举，为机关工作和生活提供了有力的后勤保障；干部队伍建设坚持抓提高和抓稳定并举，锻炼出了一支有凝聚力、有战斗力的队伍，为推动全省改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。但是，同党的十五大的要注和面向新世纪的需要相比，与各级党委的要求相比，我们的工作还存在不小的差距，有些薄弱环节还比较突出。

运用邓小平理论的观点和方法公析形势发展对党委办公室工作产生的深刻影响，我们可以看到，随着改革开放和社会主义现代化建设的深入发展，党委办公室工作毁面临难得的历史机遇，也面临一系列新的挑战；既有不进则退的压力，也有乘势而上的动力。概括起来有这么几个特点：一是我省改革已进入攻坚阶段，发展正处在关键时期，维护社会稳定面临着艰巨任务，大事、喜事、要事多，重点、热点问题也多，对办公室的工作水平提出了新的更高的要求；二是各级领导干部年龄结构的改善和知识化、专业化水平的提高，以及驾权复杂局面任务的加重，要求办公室必须尽快增强适应能力，提高工作标准；三是现代科学技术特别是电子技术等高科技的迅猛发展，办公自动化的普及推广，对办公室传统的工作方式、工作手段、工作程序等提出了挑战；四是机构改革的逐步推进，以及市场经济对人的价值观念的冲击，使办公室的思想政治工作和队伍建设出现了许多新情况、新问题，工作难度加大。在这样的新形势、新任务面前，在这样至关重要的历史时期，我们特别需要政治上的清醒和理论上的坚定，要高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，进一步增强用邓小平理论指导办公室工作的自觉性和坚定性，在全面把握邓小平理论的产学体系和精神实质的同时，认真学习和领会邓小平同志关于办公室工作的一系列论述，并把这一理论所体现的基本立场、观点和方法贯彻到我们的各项落实江泽民同志对办公室工作的重要指示结合起来，加深理解，融会贯通，为做好新形势下的办公室工作奠定坚实的思想理论基础。

二、把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于办公室工作的各个方面和整个过程，以改革的精神创造性地开展工作

解放思想、实事求是是邓小平理论的精髓，是我们推进改革开放和社会主义现代化建设的法宝。党委办公室工作要面向新世纪、开创新局面、达到新水平，就要始终坚持以解放思想为先导。新的形势和任务要求办公室着力抓好“四个一”，落实“六个注重”。

“四个一”是：一要有一种改革创新的精神状态。办公室要为改革服务，同时双要推进自身的改革。邓小平同志说过：不要僵化，要用新脑筋来对待新事物；新问题就得新办法来解决。用新办法解决新问题，并不是完全摒弃老办法，而是要以“三个有处于”为标准，继承好的，创造新的，改造旧的，抛弃不适用的。无论政务服务还是事务服务，都要认真研究改革和发展的新情况、新问题，积极探索新思路、新办法，勇于开拓，不断进取，增强工作的主动性和创造性。二要有一个“争创一流”的工作目标。办公室只有各项工作都走在前头，才会有权威、有地位。省委办公厅要“全国争上游，全省创一流”，各级党委办公室都要自我加压，不断进取，精益求精，争创一流。三要有一条行之有效的工作思路。我们要紧紧围绕党委工作的指导思想和部署，着眼于提高服务质量和效率，走“强化充实政务，搞好搞活事务，提高整体素质”的工作路子，力求参谋服务卓有成效、后勤保障坚实可靠、干部队伍充满活力。各级办公室都应从实际出发，确定一条符合自己实际情况的工作路子。路子一旦确定，就要坚持不懈、扎扎实实地抓下去。四要创造一个良好的工作环境。要十分注意处理好办公室与党委领导同志与各部门、各基层单位的关系，争取各方面、各层次更多的理解、关心和支持。要充分调动每一个人的积极性，形成团结、和谐、向上的工作氛围，这是保证各项工作顺利进行，取得成效的必不可少的条件。

“六个注重”是：

一要更加注重抓大事、设大谋。新形势下党委对办公部门的高要求，主要体现为对参谋服务的高要求。办公室要把为党委决策和决策落实提供服务作为服务工作的主体，自觉地紧巾领导思路，努力观全局、谋大事、当高参。为了提高参谋服务能力，可以根据具体情况，确立大政务的工作格局，加强处（科）室之间的沟通与配合，形成大政务服务体系，使政务力量的整体功能得到充分发挥。

二要更加注重求真务实。办公室有为党委决策提供真实情况的责任，提供情况一定要坚持实事求是。要大力提倡摸实情、说实话、重实效，反对方行不

一、敷衍塞责；提倡雷厉风行，反对拖拉推诿；提倡严谨务实，反对自由散漫。形式主义的东西，必须坚决防止和克服。要把“少说空话，多干实事”作为办公室的一个基本信条，变为每个干部职工的实际行动。

三要更加注重主动服务。办公室要充分发挥主观能动作用，树立强烈的超前意识，提高工作预见性，尽量把问题想在前面，把工作做在前头。对有关问题要早学习、早考虑、早研究、早介入，努力在被动中争取主动。在主动服务中，要摆正自己的位置，把握好参与、参谋与决策的关系，既不畏首畏尾，又不越权代替，做到到位不越位、参与不干预、出谋不决策、协调不包办；既要大胆履行自己的职责，又要有谦虚谨慎的态度，平等待人，协商办事。

四要更加注重制度化、规范化、科学化管理。党委办公室同样是靠管理出质量、出效率、出效益。现在一些地方反映存在忙闲不均、苦乐不均、“跑冒滴漏”严重等现象，问题就出在管理上。困此，必须把实现制度化、规范化、科学化管理作为当前办公室改进工作的重要一环，作为一项必不可少的基础性建设来抓。要从建立和完善各项工作程序、标准和规范人手，进一步顺内部关系，更好地形成一协凋的工作秩序。特别要实行严格科学的岗位责任制，做到事事有人管、人人有专责，使每一项工作都能落到实处。还要建立公正、合理、严格的考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，形成有利于每个人发挥聪明才智的良好机制。

五要更加注重办公自动化建设。办公室工作要面向新世纪、面向现代化，要适应信息社会和领导高效率、快节奏工作的需要。必须用先进的科学技术来武装，加快办公自动化建设。随着计算机在党委办公部门的普及应用，将开创办公部门为领导决策服务的新时代，也将改变一些传统的工作手段和工作方式，给办公室工作带来深刻的变化。各级党委办公室既要量力而行，又要积极创造条件，尽快在办公自动化建设方面有一个大的进展，跟上时代步伐。

六要更加注重加强党委办公室之间的联系。党委办公室工作要在党委的领导下进步，同时也离不开上级办公部门的指导和支持，离不开兄弟地市的协作和配合。改革开放越深入，党委办公室之间的联系越要经常化、多样化。这方面省委办公厅要发挥枢纽作用；要进一步加强与中办的联系，加强对地、市、县委办公室的业务指导，尽可能多地组织一些培训、考察、研讨、交流活动；同时要扩大与兄弟省市的交往，在交往中沟通情况，交流经验，增进友谊，拓宽视野，增加对中央精神、外部环境和新鲜事物了解的广度和深度，以促进各项工作。

三、把“关键在党、关键在人”的战略思想落实一办公室队伍建设中去，努力建设高素质的干部队伍

要把办公室工作提高到一个新水平，加强干部队伍建设是关键，也是当务之急。干部队伍建设总的要求就是曾庆红同志讲话中提出的：忠诚坚定，经得起政治考验；甘于奉献，耐得住艰苦磨炼；廉洁自律抗得住各种诱惑；业务精湛，担得起服务重任。落实这些要求，必须把讲政治放在首位，把全心全意为人民服务的宗旨作为出发点和落脚点，把政治、思想、业务、作风建设全面落到实处，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，努力把办公室的干部队伍建设成为能够经受住各种考验，符合新时期党的事业发展的要求，让党和人民满意的队伍。

要认真开展以“三讲”为主要内容的党怀党风教育。按照中央的统一部署省委决定今年在县以上党政领导班子和领导干部中，用整用精神开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，这是贯彻落实党的十五大精神，深入学习邓小平理论，加强领导班子建设，努力提高领导干部素质的一项重要举措。各级党委办公室要按照中央和省委的部署，认真抓好这项工作，切实解决好领导班子、县处级以上干部在党性觉风方面存在的主要问题，特别是那些影响班子整体合力、影响党群干群关系、影响改革发展稳定的突出问题，从而使广大党员干部特别是县处级以上领导干部，在思想上有明显提高，在政治上有明显进步，在作风上有明显转变，在纪律上有明显加强。

要在党委办公室大力提倡四种风气。一要大兴学习之风。江总书记指出：一个人坚持学习，可以永葆青春；一个党、一个国家大兴学习之风，可以永葆生机和活力。要认真学习民列主义、毛泽东思想，特别是学好邓小平理论，全面地把握理论体系，深刻理解基本观点，掌握科学的世界观和方法论用以指导工作实践。要坚持学习党的路线、方针、政策，还要读一些有关市场经济、金融、现代科技和文秘、法律、历史等方面的书，同时提倡尽可能学一点外语、电脑知识。不仅要勤于向书本学习，而且要向实践学习，向周围的同志学习，不断更新知识结构，拓宽知识面，增强对工作的适应能力。二要大兴调查研究之风。因为我们所处的时代是个正在发生深刻变革的时代，新情况、新观点、新经验、新问题层出不穷，办公室要当好党委的参谋助手，对事物的认识，对工作的谋划，包括文稿起草、信息调研、督促检查等等，就不能一般化、表面化、绝对化，而要有高度、有深度、有独到见解，这就需要调查研究。调查研究的过程就是从理论与实践的结合上探索客观规律的过程，就是集思广益，博采众长，获得真知灼见的过程，就是推动工作不断进步，不断完善，不断从低水平向高水平发展的过程。从一定的意义上说，调查研究的深度可以体现工伯的层次和水平。因此，办公室的同志要养成乐于调查、勤于思考、善于研究的好习惯，秘书长、办公室主任要带头、要牵头，使调查研究在办公室蔚然成风，成为提高工作水平、提高干部素质的一个基本方法。三要大兴钻研业务之风。只有业务精湛，才能担当提起重任。每个干部职工都要有强烈的事业心和敬业精神，刻苦钻研业务，对本职工作所涉及的专业知识要有比较精深的了解。写文章的要以写好的文章为荣，搞后勤的要以摘好后勤为荣，每个岗位上的同志都要以成为本职工作的行家里手为荣。从政务这一块来看，必须着重练好四项基本功：正确运用理论、政策的基本功，文字综合表达的基本功，调查研究的基本功，协调办事的基本功。四要大兴“讲奉献、比贡献”之风。办公室工作的特殊性，要求工作人员能“任人难任之劳，承人难承之重，挑人难挑之担”，因此，办公室的干部职工要继承和发扬不图名利、默默无闻、甘于奉献、艰苦奋斗的传统和作风，比工作不比待遇，比贡献不比享受，以良好的形象和出色的精绩实现自身价值。要大办弘扬正气，形成正确导向，鼓励能干若干的，倡导团结协作的，教育转化不干事的，从而创造一个以无私奉献为荣、以多作贡献为荣的好风气。要严以律己，做到自重、自省、自警、自励，正确看等金钱和物质利益，自觉抵制腐朽思想文化和生活方式的侵蚀，始科保持清正廉洁、勤政为民、艰苦创业的政治本色，为党委机关树立良好的形象。

要继续重视、关心和支持办公室的工作。各级党委对办公室的工作历来是重视、关心的。但是，从面临的新形势、新任务来看，办公室工作需要各级党委特别是党委主要负责同志的进一步重视、关心和支持。党委领导同志要经常过问办公室工作，了解情况帮助解决实际问题。要加强办公室领导班子建设，把年富办强、德才兼备的同志充实到办公室的领导工作岗位，形成合理的班子结构，既要有熟悉政务事务的“通才”，又要有善办杂事的“杂家”；既要有协助领导谋全局的“参谋长”，又要有管好后勤接待的“事务长”。要改善干部队伍的整体结构，注重加中关键部位和关键环节。当前要注意挑选政治素质好、理论政策水平高、文字功底强的同志充实到文字工作队伍中去，为加强政务服务补充生力军。要在保持办公室队伍相对稳定的前提下，从更好地培养、锻炼干部的角度出发，加大干部交流和岗位轮换力度。要满腔热情地关心干部职工的工作和生活。党委分管领导和办公室领导要经党了解干部的思想、学习、工作和生活情况，坚持“用事业留人，用感情留人，也和适当的待遇留人”，在政策允许的范围内，千方百计解决办公室工作人员的职级待遇和生活等方面的实际问题。要坚持以用人为导向调动人的积极性，重实绩、重实干、重群众公认，做到公平、公正、正派用人。要经常组织开展有益身心健康的文体活动，丰富干部职工的文化生活。同时还要尽可能保证办公室开展工作的经费，努力改善办化条件。总之，要通过扎实细致的工作，充分调动广大干部职工的积极性，使在家心情舒畅，全办以赴地投入到各项工作中去。

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第三篇：浅谈企业集团财务控制

浅谈企业集团财务控制

[摘要]随着市场经济的发展和企业参与国际竞争程度的日益加深，在我国企业集团已成为一个重要的经济主体。企业集团自身优势的发挥在很大程度上取决于财务管理体制，面临市场竞争日趋激烈，客观上要求企业集团必须加强财务控制，提高管理水平，才能实现其经营目标，获取较高的经济效益。本文旨在为我国目前正在成长着的企业集团能确定更加有效的财务控制模式，进行一定的理论比较和有关现实的探讨，以便企业集团能更好的运用财务控制手段，实现更高的业绩，最终增强自身的竞争能力。

[关键词]企业集团 财务控制 控制模式 影响因素 市场机制

一、引言

企业集团的财务控制是集团控制的基本手段之一，财务控制在企业集团管理中占有十分重要的地位。由于企业规模不断扩大，组织结构日趋复杂，企业集团财务控制问题成为了困扰各集团公司内部管理的一大难题。财务控制究竟应当如何掌握，才既不至于因为控制过严而损害竞争力，又不至于因为控制过宽而分散集团财力，甚至危及企业集团的生存及健康发展。如何对企业集团内成员企业及经营管理者有效地进行控制，特别是加强财务方面的控制，是我国企业集团发展中值得关注的一项课题。我们通过对目前企业集团财务控制存在问题的分析，探讨了完善企业集团财务控制的措施。

二、企业集团财务控制的内涵

财务控制是财务管理的重要环节或基本职能，在企业财务管理体系中处于核心地位。根据企业集团的实际，围绕企业战略，确立一种适合的企业集团财务控制模式，通过组织结构的设计、制度的制定、工作组织的规划、程序的编排以及恰当的措施，保证会计数据的完整可靠，保证国家财经政策和内部管理制度的贯彻执行，推动企业资源的整合优化，资源的高效利用，实现资本保值增值和企业价值的最大化，是企业集团财务控制的最终目标。

三、企业集团财务控制存在的问题

(一）企业集团追求多重目标，导致财务控制弱化

国有企业的目标并非仅仅是利润最大化或企业最大化，同时兼有政府的职能，如扩大就业、维护金融秩序和政治稳定等。不少企业集团是在政府的撮合下形成的，这种以好带差、“拉郎配”式的企业集团为日后企业的发展埋下了不少隐患。从控制和控制权收益的角度分析，企业集团各层级的领导人一般喜欢把企业做大，而非作强。因为在企业集团各层级高级管理人员中，尤其是经理对于公司的资源有相当的控制权，这为各层级高级管理人员的“在职消费”提供了可能。在职消费把公司的生产性资源转换为非生产性资源。同时，经理有着通过扩大公司规模提高自身地位和收入的动机。因此，经理有着过度投资的冲动。

（二）虚假关联交易

企业集团公司存在着大量关联交易，甚至有的是虚假的关联交易，这就为财务失控提供了便利。究其原因是多方面的，一是由于企业集团法人治理结构不完善，母子公司经营者出现逆向选择，或者是偷逃国家税收。二是企业集团存续公司的生存困难也是导致这一老问题的新原因，被剥离出来的企业集团公司的服务公司、企业集团公司的保障公司（从幼儿园到火葬场）等组成了存续公司。为了维护这些公司的稳定，企业集团公司和控股上市公司做了大量的关联交易，也违规占用了上市公司的大量资金。

（三）财务控制权两极分化

在财务控制集权与分权模式上我国企业集团两极分化严重。财务控制体制过于集权或分权均会引起财务控制效率低下。如果成员企业财务决策权过小,对临时发生的财务问题总要层层上报到集团总部,再由总部层层决策下传到成员企业执行,在很多情况下容易失去市场商机,影响工作效率;反之,成员企业财务决策权过大,又容易造成成员企业各自为政,集团公司起不到对成员企业决策参谋作用,企业集团失去存在的意义。

（四）缺乏有效的财务控制机制

由于财务控制权的两极分化,集团公司和成员企业在企业集团的发展中没有

发挥应有的作用,缺少行之有效的母子公司财务控制机制。母公司不能从企业集团战略高度统一安排投资,企业集团对成员企业的财务控制主要集中于事后控制,忽视至关重要的事前预算和事中控制。许多企业集团在事前决策形成后,对成员企业进一步的财务控制工作往往注重利润规划,满足于制定全年销售收入、成本费用、目标利润等指标,而没有将决策进一步具体化,编制据以进行控制管理的月份、季度、财务预算,以致于事中控制落空。而事后控制则是迫于年终考核的需要,在利润规划的基础上辅以相关会计资料考核,并没有形成一个系统、全面、科学的财务控制指标体系。

（五）缺乏监督，财务权力失控

一些企业集团的子公司、分公司享有过多的资金调配权、对外投资权、筹资权、收益分配权，导致集团公司对下属企业的财务行为缺乏控制力。另外，集团公司和子公司往往缺乏规范的决策机构、决策程序以及内部监督机制，财务权力过分集中在部分管理者个人手中，造成了财务管理的无序和混乱。有的“一把手”利用手中的财务审批权随意签批，甚至出现虚报冒领，也有的“一把手”不懂会计业务，将不合法、不合规的凭证也签字报销，损害了企业集团的整体利益，出现了举债规模失控，投资效益下降等现象，弱化企业集团整体优势和综合功能的发挥。

（六）费用支出失控，流失严重

一些企业集团对子公司经理的业务招待、购车等开支缺乏约束监督机制，有的子公司由于财产物资管理薄弱，物资购销制度松弛，存货采购、验收、保管、运输、付款等职责未严格分离，存货的发出未按规定手续办理，也未及时与会计记录相核对，对多年来的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中，再加上经济往来中审查制度不健全等，造成企业资产大量流失。如集团公司在材料采购中，没有统一买方大市场，每个子公司的采购程序、采购范围、采购政策和策略各不相同，在市场上相互竞争，不能充分享受到原材料供应商的直供优惠率和批量优惠率，使采购成本居高不下，造成企业资源的损失严重。

四、企业集团财务控制的实施对策

（一）国家宏观上需要对制约企业集团财务控制的因素进行改革和规范

1、国家要进一步完善市场机制，通过市场这只看不见的手来调配企业集团的财务资源和人力资源，进而解决企业多重目标问题，更好地加强企业集团的财务控制。

2、国家要进一步改革人事制度，培育人才市场，尤其是职业经理人才市场，在国有企业的高层管理人员的选拔和任命上，把“党管干部”的原则和市场选拔相结合。

3、国家要进一步改革和完善产权交易，尤其是产权的定价问题，既要防止国有资产的流失，又要从市场的角度为高层管理人员（MBO）和员工持股创造条件，从而解决股权激励不足的问题。

4、国家应进一步完善国有资产管理体制，真正解决集团公司（母公司）所有权人缺位问题，在解决了子公司、孙公司所有权人缺位问题的同时，进而解决监管不力的问题。

5、国家要进一步推进和规范资本市场。国家明确指出股票市场要在规范中大力发展，进一步妥善解决股权分置的问题，最终实现全流通，保护中小股东的利益，以防止企业集团财务控制中的“独裁”现象。

6、国家要进一步加快诚信建设，建立全国联网的诚信档案，净化商业环境，为企业集团的财务控制创造一个良好的环境。

（二）企业集团在微观下解决其财务控制问题

1、财务控制要以人为本

企业长治久安的基础是员工的同心同德，即真正形成组织合力，这种有组织协同维系的基础一定不能是个人，而只能是精神性的东西，是理念，是价值观。个人理念难以超越个体的观念和能力限制，而只有精神性的东西才有长久的生命力。对此，我们提倡财务控制一定要和文化控制相结合，才能达到事半功倍的效果。在企业集团的财务控制中，要树立现代财务意识和理念，统一企业的价值取向，建立规范的财务控制体制，从而走上持续做大做强的道路。

2、企业集团财务控制要长期制度化

无论企业集团财务控制采用集权，还是分权，或是集权和分权相结合的体制，在企业集团财务控制制度优化中都需要一个长期博弈过程，变短期的企业集团行

为为长期的企业集团行为。这种制度化旨在营造一个长期的行为环境，在这个环境中，冲突的因素虽然存在，但合作与协调的可能性越大，财务政策运行的过程中就越有可能不发生与目标的偏差，财务失真的频率与幅度就会大大降低，从而可以进一步提高企业集团行为的效率。

（三）加强资本控制

1、投资和筹资决策控制

集团应明确规定由其把握投资方向、投资规模，并拥有投资决策权，同时还可以针对不同性质的子公司，按照一定限额或子公司自有资本的一定比例适当地下放投资决策权，调动子公司管理者的积极性。在筹资方面，由集团公司统一对外多渠道筹集资金，再通过内部投资或贷款向子公司提供资金，从而严格控制财务风险，也可以按子公司经营状况制定不同的筹资政策和很低的筹资比例。

2、资金和资产处置控制

集团公司可通过内部结算中心等方式对全集团的现金流转进行严密的监控，掌握子公司的成本费用管理制度的制定与实施过程。子公司的预算、资本增减、对外投资和孙公司的设立、重要的新建项目和技改项目、重大合同的签订等，事前都必须向母公司报告，其资金融通也须纳入母公司的控制管理活动之中。子公司的关键设备、成套设备、重要建筑物和限额以上资产的购建、处置必须报集团公司批准，其余资产处置可由子公司自主决定，确保国有资产的保值增值。

（四）强化目标控制

1、预算控制

预算管理采用事先预算、事中监控、事后分析的方法，实现了总部对分公司及子公司整个生产经营活动的动态管理，具有较强的可操作性，主要包括资金预算、营业预算、非货币预算等方面。实施预算管理时应注意从企业全局考虑，设定适度的预算目标，科学地测算预算期内将要发生的各项生产经营业务以及所需资金和费用，综合平衡形成预算。用预算指导各部门的生产经营活动，保证生产经营的协调进行。通过对预算执行情况的监控，及时发现并妥善处理生产经营过程中的问题，实现对生产经营活动的有效控制。通过决算考核，确认责任部门(或人员)的工作业绩，兑现考核政策，奖惩到位。

2、责任控制

责任控制是目标控制在会计核算上的具体实现方法，是预算控制的必要补充。责任控制是在分权管理条件下，为适应经济责任制的要求，在企业内部建立若干责任单位，并对它们分工负责的经济活动进行规划与控制，依据会计资料把各责任单位紧密地联系起来的一套专门制度。它实质上是企业为了强化内部经营责任制而实施的一种内部财务控制制度。如集团公司可以结合实际向下属子公司下达当年应上缴集团利润额，编制责任预算，从最高层向最低层逐级分解，形成各责任中心的责任预算。集团公司财务部门还可以建立责任预算的跟踪系统，采用经常考核与定期考核相结合，报表考核与跟踪考核相结合、听取汇报与抽查验证相结合的方法，记录预算实际执行情况，并定期从最基层责任中心把责任成本的实际数，以及销售收入的实际数，通过编制业绩报告逐层向上汇总，一直达到集团总部。然后在年终进行全面检查验收，集团公司财会部门根据考核结果，同各责任单位交换意见后，分析某些指标未能完成的原因，在此基础上进行全面衡量、汇总，提出奖惩意见，报目标管理领导小组审定。这种做法，使财会工作贯穿于生产、经营的全过程，强化了企业集团的财务控制。

（五）坚持以人为本树立现代企业财务控制意识和理念

1、提高集团人员的素质

随着社会经济的快速发展，企业必须面对新环境培育新的企业文化，将适应时代特色的新管理理念、管理风格灌输给企业的各管理阶层和普通员工，提高员工的综合素质和对企业的忠诚度，增强员工对企业目标的认同感，以顺利实现财务控制目标。同时，还要建立行之有效的培训机制，根据每个人的具体岗位需要和个人情况设计并实施培训课程，不断提高员工素质。建立一支相对稳定具有优秀职业素质和专业水准的员工队伍。为了留住优秀人才，可以通过建立补充住房基金等长线福利计划，加大人才本地化力度，管理层岗位空缺以内部提拔为主，进行员工满意度调查等措施，降低员工的主动离职率，特别是业务骨干的离职率，调动员工的积极性。

2、推行财务总监委派制

财务总监委派制具有事前控制性、审计经常性、反馈及时性、高度专业性和独立性等特点，可帮助企业集团进行有效的财务控制。具体施行时可按集团总部与各分公司及子公司之间的隶属关系、管理权限，逐级委派各级财务总监。

3、加强对“内部人”的管理

加强对企业法定代表人的内部控制监督，建立企业重大决策集团审批等制度，以杜绝个别负责人独断专行；加强对职能部门的控制监督，建立部门之间相互牵制的制度；加强对关键岗位管理人员的控制监督，建立关键岗位轮岗和定期稽查制度，以防止和杜绝重要岗位人员以权谋私或监守自盗。

五、结论

总之，财务控制是集团公司管理中的重要内容，是公司治理机制的基础。企业集团是一个复杂的经济组织，随着社会和企业的发展在不断变化，一种财务控制模式不可能适用于所有的企业，也不会永远适用于某个企业。要保证集团公司财务控制系统能良好地运行，就必须把董事会、经营者、财务管理者紧密结合起来，处理好监督、经营、决策三者之间的关系。企业集团必须不断调整自己的财务管理模式并适应变化的经营环境，以充分发挥企业集团人、财、物各方面的资源优势，为社会创造最大的价值。

参考文献

[1]李东：《企业集团财务控制方法及运用》，《经济论坛》2005年第4期 [2]翟洪文：《企业集团财务控制研究》，《经济师》2005年第4期

[3]刘希麟，企业集团财务控制若干问题的研究[J]，会计之友，2005（6）[4]刁华兰，企业集团财务控制模式选择[J]，财会研究，2006（8）

[5]孙烨南，高琰，企业集团财务控制模式的选择探究[J]，财会通讯（学术版）2007（2）

[6]焦薇，徐丽林，企业集团财务控制若干问题探讨[J]，财会通讯（理财版）2007（3）

第四篇：企业集团内部控制与预算管理研究

企业集团内部控制与预算管理研究

[摘要] 企业集团在完善内部控制过程中发现预算管理是一种全方位、全过程、全成员的现代企业管理模式，是企业所有活动的价值体现，更是一种有效的内部控制机制。本文主要采用叙述、比较的研究方法，对企业集团的范围进行了界定，并区分了企业集团与集团公司的概念及企业集团与一般企业预算管理的不同，在此基础上通过对企业集团预算管理过程中各个环节的优化配置，使预算管理更好的为企业内部控制服务，实现企业价值最大化的公司治理目标。

[关键词]内部控制；预算管理；全面预算管理

一、关于我国企业集团内部控制与预算管理的研究现状

（一）企业内部控制与预算管理的研究现状

企业内部控制是由公司董事会、经理层以及其他员工实施的，旨在为实现经营活动的效率和效果、财务报告的可靠、相关法律法规的遵循等目标而提供合理保证的过程，其整体框架包括控制环境、控制活动、风险评估、信息与沟通、监督机制（COSO，1992）。COSO2004在其公布的研究报告《企业风险管理的框架》（讨论稿）中，把内部控制的目标解释为战略目标、经营目标、报告目标和遵守目标；并将内部控制的五大要素扩展为风险管理的八大要素：内部环境、目标制定、事项识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息与沟通、监控。而预算管理作为一种价值管理，是以企业价值最大化为目标的。2002年4月我国财政部印发的《关于企业实行预算管理的指导意见》中指出：“预算管理是利用预算对企业各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。并指出，财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算”。

（二）对于“企业集团”概念的界定

本文所指的企业集团是指以中国的董事会管理模式为主的中国的企业集团，不同于美国或日本的董事会模式。董事会模式的不同将直接影响到公司治理原则中董事会具体内容的不同。美国采取的是单层制董事会，中国采取的是双层制董事会，日本属于介于二者之间的董事会类型（李维安，2001）[c]。2002年中国证监会和原国家经济贸易委员会联合发布的《上市公司治理准则》规定，上市公司董事会可以按照股东大会的有关决议，设立战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会。在我国董事会专门委员会的设立必须经股东大会做出决议，董事会不能自行设立，这是与日本、美国立法显著不同之处。

（三）企业集团与集团公司的区别

在以往有关企业集团的研究中，人们常常以集团公司替代企业集团，但二者有根本性的区别：一是法律地位不同。集团公司作为一个经济实体具有法人资格，企业集团是法人企业的联合，其本身不具备法人资格。二是结构层次不同。就集团公司而言，无论它有多少子公司，但由于集团公司内部推行资产一体化，其内部单位都紧密联合。企业集团由于内部联合的不同，而呈现出组织结构上的多层次性。三是联结纽带不同。集团公司的联结纽带主要是产权纽带，而企业集团不仅有产权纽带，还有产品、人事、技术、经济等多种联结纽带。四是集团公司是企业集团的核心部分。企业集团分为核心层、紧密层、半紧密层和协作层，而集团公司实际上由企业集团的核心层和紧密层组成。

对企业集团而言，由于存在两权分离、委托人与代理人财务目标不一致和会计信息不对称、股权过度集中和董事会约束力弱化等治理结构问题，企业集团内部会造成经营者损害所有者利益的现象，故此才引出预算管理问题。期望通过预算管理来约束集团经营者的行为，确保

企业价值最大化。

二、预算管理在企业内部控制中的作用

预算管理作为内部控制中的一部分，加强预算管理是保证内部控制有效实施的一个有力的手段。健全的预算管理能够促进企业内部控制的有效实施，而企业内部控制的实施水平又在一定程度上影响着预算管理的水平。

预算管理是涉及企业方方面面的目标体系，是整合企业实物流、资金流、信息流和人力资源流的必要经营机制，并在此基础上建立和完善全面预算管理信息系统。企业的内部控制活动就是通过信息流来控制实物流、资金流和人力资源流的过程控制系统。企业经理人员从预算管理信息系统中提取那些相对重要及其值得重视的各类信息，包括反馈和前沿信息、公司整体与各子公司信息、公司内部与外部信息，此时预算的优势才能更好更大限度的发挥出来，更加有效的为决策服务。

三、企业集团预算管理与一般企业预算管理的区别

基于价值管理的理念，我国企业集团预算管理与一般企业预算管理的不同表现在以下几个方面：

（一）企业集团预算管理在组织体系上，将责任中心划分为资本经营责任中心、资产经营责任中心、商品经营责任中心和产品经营责任中心，其中资本经营责任中心是最高层次、最重要的责任中心。

（二）企业集团预算管理在预算目标体系上，将资本增值、经济利润、净资产收益率、总资产报酬率、总资产周转率等价值量指标作为预算管理的最重要、最关键的指标。

（三）企业集团预算管理在预算编制体系上，以财务预算为中心和向导，资本预算和经营预算都要符合财务预算目标的要求。

（四）企业集团预算管理在预算报告体系上，以会计报告系统为中心，包括财务会计报告和管理会计报告。经营业务预算报告作为预算报告系统的组成部分，一方面反映各业务的预算执行情况，另一方面是对会计报告的补充和说明。

（五）企业集团预算管理在预算评价体系上，主要以价值量指标为依据，包括以价值量反映效率指标和效果指标。

（六）企业集团预算管理在预算激励体系上，将资本增值或经济效率与经营者的利益紧密联系，使股东价值增加与经营者报酬成正比。

（七）企业集团预算管理在预算监控体系上，将监督控制重点放在对以价值为基础的预算目标、预算报告、预算评价和预算激励等环节。特别是从基于价值的监控角度出发，内部审计控制发挥了重要的作用。

由于企业集团是由许多具有独立法人资格的企业组成，各独立企业独立编制其预算，因此企业集团预算管理是由各子孙公司的独立预算组成的一个预算系统，母公司的预算是所有子孙公司预算的系统整合而不是简单加减。

四、通过预算管理加强企业集团内部控制

Goold和Campbell等学者以总部与各业务经营单位间的管理关系为出发点，将企业集团管理控制划分为三种不同模式，即战略规划型（集权型）、财务控制型（分权型）和战略控制型（折中型）[d]。我国企业集团预算管理一般采取折中预算的管理模式，这将从战略的高度选择了适合我国企业集团预算管理的模式。在这种模式下，预算管理应当而且必须成为母公司强化财务管理的重要机制。但是如何强化预算控制职能，还有好多基础性问题需要解决，其中最为关键的一项工作就是如何通过预算管理加强内部控制，使预算管理从战略的角度为提升企业集团整体价值服务。本文从预算管理的各个环节分别展开讨论。

（一）设置预算管理委员会——内部控制机构

预算管理委员会是预算管理这种内部控制手段中的内部控制机构，它的设置不仅可以满足企业内部监控的需要，也可以使各部门之间的专门信息交流变得更为方便，以保证预算编制基

本目标的一致性。预算管理委员会，其成员由各重要职能部门经理组成，并吸收高层管理人员以及董事会、监事会成员组成主席团，主席团根据企业的战略目标制定最终的预算。各部门对部门预算负责，管理层对企业总体预算负责，分别形成管理层与各部门的考核标准。只有这样，预算各方的利益才能得到制度保障。

（二）确定预算目标——内部控制的直接目标

预算目标是企业战略的具体体现，它可以是财务指标，如净资产收益率、经济增加值；也可以是财务指标和非财务指标的结合，如平衡记分卡的指标体系。不同的预算目标反映了不同的企业价值取向。对于我国许多企业集团来说，需要思考的一个问题是：有没有明确的预算目标？战略地图为企业明确目标提供了很好的方法。战略地图是从平衡记分卡简单的四层面模型发展而来的。平衡记分卡（KaplanNorton,1992）四个层面的战略指标不是孤立，而是四个层面目标之间的一系列因果联系，这些因果关系的通用的表示方法就是战略地图。战略地图是对企业战略要素之间因果关系的可视化表示方法，它有像平衡记分卡一样深刻的洞察力。战略地图增加了一个细节层，用以改善清晰性和重点性。

战略地图说明了四个层面的目标是如何被集成在一起描述战略的。每个企业都为了其特殊的战略目标订制战略地图。一般来讲，战略地图的四个层面涉及了大约20～30个相互关联的平衡记分卡指标。它显示了结构适当的平衡记分卡中的多个指标如何为单个战略提供使用工具。企业能够在一个大约有二三十个指标的集成系统中制定并沟通他们的战略，这些指标确定了关键变量之间的因果关系，关键变量包括领先变量、滞后变量和反馈循环，即描述战略的轨迹。

（三）预算的编制与实施——事前内部控制

预算编制是预算目标的具体落实，即将其分解为责任目标下达给各子公司的过程。预算的编制应以企业的预算目标为基础，尽量做到全面、系统、完整。凡与企业经营目标有关的经济业务和事项，均应通过预算加以反映，并要注意各项预算之间的协调平衡，以保证整个企业的各项业务均能按照预算顺利进行，进而实现对企业经营活动的内部控制。

（四）预算的执行与监控——事中内部控制

预算的控制作用主要体现在以下两个方面：①运用预算指标对各项生产经营活动进行日常控制，保证一切活动严格按预算执行；②环境等因素的变化使得原有的预算失去存在基础时所进行的预算调整。预算编制好以后，在企业内部就具备了“法律效力”，企业的各项经营活动都应根据预算进行。需要强调的是，在预算执行过程中要重视人力资源潜能的开发利用，充分调动员工积极参与控制管理。因为企业的各项经济活动的主体是人，即员工来进行管理的，控制的主体也不应该是别人，而是每一个员工。同时，预算执行过程中还应做好预算执行情况的记录，进行有关预算信息的收集与反馈。

（五）预算的修订与考评——内部控制绩效的评价

为了保证预算的科学性和适用性，必须建立合理的预算调节机制。预算调整必须要规范，既不能僵化也不能稍有变化就调整。一般将预算调整分为两类：目标调整和内部调整。对前者应规定严格的限制条件，除了突发的特殊事项需要进行调整以外，一般每年只调整一次；后者属于企业内部资源的调整，并不影响企业的经营目标，调整频率可以适当增减。

在考核的同时，企业应适应员工不同层次的要求，采用多元化的奖惩方式，根据实际情况做出调整。对于预算的激励条件，采用动态评价模式，在增加可实现难度的同时，相应加大激励力度或每隔一定时期采用以前期为基数的评价标准进行。这样做可以使之成为全体员工创造价值增值的动力，而对于预算考核可以采用平衡记分卡的方式以附加价值为依据，从财务、顾客、内部经营流程、学习与成长四个层面对业绩进行综合的计量和评价。

五、结论与启示

预算管理是强化企业集团管理控制的一种有效的方法。企业集团预算管理无论在组织体系、预算目标、预算编制、预算报告、预算评价、预算激励、预算监控上，还是在内容与方法方面，都有区别于一般企业的地方。本文通过对企业集团类型的区分，对预算管理模式的选择，为我国企业集团预算管理提供了一种思路，通过对预算管理编制过程中各个环节的优化控制，从战略的高度通过预算管理实现企业集团整体价值和效益的最大化。然而在实际工作中，我们必须根据企业集团自身的特征对内部控制体系进行创新，激励自明、约束有形，做到激励与约束相统一，使管理者与被管理者、企业集团与各子公司的责、权、利对等，以促进企业集团整体的协同发展，取得最大的控制效率，真正发挥企业集团交易成本低、规模效益高的优势。此外，应根据企业内部控制的要求，在遵循预算管理基本规律的前提下，以成本效益为原则，抓住企业集团预算管理的重点环节，形成最适合各企业集团的预算管理系统。

第五篇：大型企业集团工会换届工作报告（优质原创）

凝聚力量

务实创新

为公司高质量发展保驾护航

——××同志在公司工会第二次会员代表大会上的工作报告

2020年8月

日

各位代表、同志们：

公司工会第二次会员代表大会，是在公司上下努力克服新冠肺炎疫情影响、奋力抢占全方位发展制高点的关键时期召开的一次重要会议。这次大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持民主集中制，遵循依法依规、公开公正的原则，尊重和保障会员的民主权利，体现选举人的意志，为开创公司工会各项事业新局面、促进公司高质量发展提供坚强的组织保障。

受工会一届委员会的委托，下面由我报告工作，请予审议。

一、近三年来的主要工作回顾

三年来，在区总工会、集团工会和公司党委的坚强领导下，在各基层工会和行政部门的大力支持配合下，公司工会紧紧围绕中心、服务大局，切实维护了职工合法权益，构建了和谐劳动关系，增强了企业凝聚力和战斗力，工会各项事业取得了长足进步和发展。主要体现在以下五个方面。

一是民主管理工作取得新成效。

三年来，公司工会深入贯彻落实国有企业

“三重一大”公开制度，企业重大决策、工资福利分配、各类奖惩等事项实现了及时规范公开，员工的知情权、参与权和监督权得到充分保障。不断完善落实职代会制度，近年来，通过职代会形式先后审议通过了《××××××》《××××××》等涉及职工切身利益的重大事项，在保障广大职工当家做主权利的同时，使公司的发展成果更多、更公平地惠及了职工。积极推进集体合同和工资集体协商制度，按照《职业病防治条例》等要求，建立了工会劳动保护监督检查制度，维护了职工生命健康权利。

二是职工创新创效结出新硕果。

大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，围绕提质增产、降本增效等主题，引导广大职工深入开展“金点子”征集、“五小”创新、岗位练兵、技术比武、导师带徒和技术交流等活动，近年来，先后有20余人在上级工会和行业系统组织的技能大赛中获奖。积极推进创新工作室建设，建成了公司机电和工艺技术研究室，《××》获国家××行业技术革新奖，先后有10余名同志被授予“××省××行业技术革新能手”荣誉称号，1名同志被授予“××工匠”，两名同志被授予区、市“劳动模范”。注重发挥广大女职工的“半边天”作用，定期开展“安全和谐家庭”和“巾帼建功标兵”评选，广大女职工的建功热情明显增强。

三是群众安全工作拓展新途径。

坚持“无盲区、不间断、全覆盖”的指导原则，广泛开展各类群众性安全活动，落实了群监员待遇，每年通过群监组织查改的安全隐患达到300余条。深入开展

“安康杯”“查保促”等群众性安全竞赛，先后有5名同志被区、市总工会授予“查保促”先进个人和群监工作优秀职工称号。同时，紧密结合××行业特点，广泛开展安全宣传教育，最大限度减少了“三违”现象的发生。精心组织“冬送温暖、夏送清凉”等女工协管活动，把“严重三违”人员跟踪帮教作为重点，筑牢了安全生产的第二道防线。

四是幸福企业建设呈现新亮点。

深入开展帮扶救助活动，累计为30余名困难员工、大病员工建立了规范化档案，过去三年，累计帮扶困难职工70余人次，累计对上争取和自筹救助资金××万余元，把组织的温暖送到了职工的心坎上。积极构建和谐劳动关系，定期开展“两堂一舍”检查，建立了“工会主席接待日”“为员工过生日”等制度，组织全员缴纳了职工互助保险，办理了工会会员卡，先后组织20余名一线职工和先模人物外出疗养，促进了职工身心健康。持续加强文化阵地建设，不断巩固提升“职工之家”创建成果，大力开展各类职工群众喜闻乐见、广泛参与的文体活动，汇聚了健康向上、追美求善的正能量。

五是工会组织活力实现新提升。

持续加强工会组织建设，主动适应公司改革发展的新形势、新任务，按照“党组织建到哪里工会就建到哪里，工会建到哪里作用就发挥到哪里”的要求，规范建立了基层工会和工会小组。抓好工会干部队伍建设，选优配强工会专兼职人员，坚持工会工作与党建工作同部署、同考核，严格落实工会主席例会等制度，认真履行党风廉政建设责任制，树立了工会干部的良好形象。认真做好经费、会费收缴使用工作，按照全总和省、市总工会关于工会财务管理和会费收缴的相关规定，切实把工会经费用到了服务职工和重点工作上。

各位代表、同志们，回顾过去，我们深感成绩来之不易。工会取得的成绩离不开区总工会和××集团工会的“双重关怀与厚爱”，离不开公司党委和行政部门的大力支持，更离不开广大工会干部和工会会员的精诚团结、真抓实干。借此机会，我代表工会一届委员会向所有关心支持工会事业发展各级领导、各位同仁表示崇高的敬意，向全体工会会员和广大职工表示衷心的感谢！

各位代表、同志们，在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足。例如，在拓展民主管理和民主监督方面还存在一些短板；在职工队伍技能提升方面还不够创新；在工会干部能力培养和素质提升方面还需进一步加强。针对存在问题，在今后的工作中，我们将高度重视，认真加以解决。

二、今后3-5年的奋斗目标

今后的三到五年，是公司巩固发展成果、提升管理能力、放大规模优势、创造更高效益的关键时期，做好新形势下的工会工作意义重大、影响深远。今后一个时期，工会工作的总体思路是：高举××思想伟大旗帜，深入贯彻落实工会十七大精神，坚持“全心全意依靠工人阶级”的根本方针不动摇，充分发挥各级工会组织的桥梁纽带作用、依法维权作用、帮扶保障作用和教育引导作用，团结带领广大职工，推动公司实现更高质量、更有效率、更可持续

发展。

今后一个时期，工会工作的主要任务目标是：

一是坚持依法依规，着力构建民主管理长效机制。

进一步规范职代会制度，积极探索职工董事、职工监事等民主管理新途径。广泛开展职工代表培训，提高职工代表参政议政能力。健全工会经审委员会、女工委员会和劳动争议调解委员会职能，加强厂务公开管理，充分调动广大职工参与民主管理、民主监督的积极性。

二是积极搭建载体，努力打造一支高素质的员工队伍。

教育引导广大职工弘扬中华优秀传统文化，自觉践行社会主义核心价值观，以“工人先锋号”创建活动为主线，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，广泛开展岗位练兵、技术比武等活动。充分发挥技术研究室、创新工作室的平台作用和先模人物的示范作用，努力打造一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。

三是强化责任落实，全面提升群众安全工作水平。

牢固树立“群防、群控、群治”的群众安全工作指导思想，进一步健全群监工作网络体系和检查细则，定期组织职工代表开展安全巡视和检查。深入开展“安康杯”“查保促”竞赛活动，大力开展“星级班组”和“三无”安全班组创建，推动公司安全发展。

四是主动深入群众，努力维护广大职工合法权益。

会同行政部门，依法保障职工在工资福利、劳动保护等重点领域的合法权益，继续推进“两堂一舍”等民生工程建设。完善困难职工帮扶制度，开展好“大病救助”“金秋助学”等活动。健全红白理事会制度，倡导婚事新办、丧事俭办，树立文明节俭的新风尚。

五是不断丰富载体，广泛开展各类群团活动。

积极开展文艺汇演、运动会、读书会、书画摄影、演讲比赛等健康向上的文化体育活动，持续扩大活动覆盖面，力求更多的职工能够参与其中，营造快乐工作、健康生活的良好氛围。适时组建成立各类文体协会、兴趣小组等，满足广大职工日益增长的精神文化需求。

六是做到与时俱进，持续加强工会自身建设。

将政治建设摆在首位，进一步提高各级工会干部的政治素养和履职能力，让职工群众真正感受到工会组织是最可信任的“职工之家”、工会干部是最可信赖的“娘家人”，切实把党委对工会工作和群团改革的各项要求落到实处，让广大职工有更多的获得感、幸福感。

各位代表、同志们，今后一个时期，公司面临的发展任务更加艰巨，各级工会组织和广大工会干部、工会会员也肩负着更加重大的责任和使命。让我们在上级工会和公司党委的坚强领导下，主动适应新常态，抓住发展新机遇，在公司“××××××”的进程中，发出工会好声音、展现工会新作为，为实现公司高质量发展保驾护航！

谢谢大家。