厦门市地税局规范推行无过错推定两周年（合集五篇）

第一篇：厦门市地税局规范推行无过错推定两周年

创新社会管理 以诚信推定对待纳税人

厦门市地税局规范推行“无过错推定”两周年

2009年8月，厦门市地税局制定下发了《关于对纳税人适用“无过错推定”原则的指导意见》（以下均简称为《指导意见》），要求在全系统各执法环节中规范、有序地推广应用，此举开创了行政执法部门创新社会管理、以约束公权力制度来保障行政相对人权利的先河，引起社会广泛关注。

指导意见已经实施了两年多，现以本文对两年来的实践予以总结、反思。

一、背景

厦门市地税局之所以在2009年出台该指导意见，从历史的发展趋势看，是因应现代法治的潮流，即限制公权力、保障人权；从时代的需要看，是在经济陷入低谷时期出于“保增长、保民生、保稳定”的现实考虑。

（一）社会主义民主法治的发展趋势

人类历史上，在反对封建专制斗争中形成的民主、法治、自由、平等、人权等观念，是人类精神的一次大解放。只是不同社会、不同国家，实现的途径和形式有所不同。西方法治的精髓在于平等、自由、博爱。我国的社会主义法治建设吸收了西方有益成分，主要体现在依法治国、执政为民、公平正义、服务大局和党的领导几个方面。

2004年宪法修正案第一次把尊重人权和保障人权写入宪法。司法部门在实践中，也结合中国国情，借鉴西方经验，不断对公权力予以约束、对人权加强保障。

纳税人权利是人权在经济领域里的延伸和具体体现。无罪推定是人权保障的基石，秉承无罪推定精神的无过错推定原则也就成了保障纳税人权利的一项重要制度。对此，有识之士早就有了清醒的认识。在“入世”前后，国家税务总局的一位领导就多次呼吁和提倡在税收执法过程中引入这一理念。各地税务机关也开展了一些零星的尝试。但由于主客观因素的限制，之前的实践多是浅尝辄止、不了了之。在这种发展大潮中，厦门市地税局关于无过错推定的指导意见脱颖而出。

（二）经济低迷时期的现实考虑

厦门是个典型的经济外向型城市，在全球金融危机影响下，经济呈现了较大的起伏。2008年底，从重振地方经济、与企业共克时艰的角度出发，厦门市地税局提出了“两个减负”等一系列应对措施。在学习实践科学发展观活动中，广大党员干部将组织收入工作与“保增长、保民生、保稳定”紧密联系起来，深入纳税人了解：“两个减负”的实际效果如何？纳税人最需要的是什么、相应的长远对策是什么？调查发现，“两个减负”在短时期内帮助举步维艰的企业缓了一口气，成效明显；但改善纳税服务的作用都是有限的，运用税收优惠也是有法律约束的。企业要发展，一是自身要有竞争力，二是要有一个平等、和谐、公平的外部环境。一些企业负责人认为，税务部门能够避免对纳税人权利的侵犯，减少对纳税人生产经营活动的干扰，创造出平等、和谐的征纳关系，才算得上是对纳税人最有效的“减负”。

经过调研分析，大家一致认为，从长远考虑，要促进市场经济长期、稳定的发展，仅仅靠既有的“两个减负”还远远不够，一定要在端正税务部门与纳税人的关系上做文章，要从根本上为企业创造出和谐、稳固、长久的税收法治环境。因此，要引入无罪推定的精神，结合厦门的实际，全面、规范地试行纳税人“无过错推定”。

二、进程

在我国税务部门，“无过错推定”不是一个新名词，早些年就有领导倡导过这一理念。个别地方也曾尝试过，但之前没有一个单位全面、规范、有序地铺开。究其原因，是推进过程中会遇到重重困难，包括传统执法观念、人员素质、法律瓶颈、部门间的配合、误解、滥用等。这表明，“无过错推定”的广泛适用是一个系统工程，不可能一蹴而就，必须下真功夫。否则就会浅尝辄止、半途而废。

（一）深入调研，理论先行纳税人“无过错推定”是一个引申概念。从狭义上看，它是指未经税务机关依法认定，对税务行政相对人不得确认其有涉税违法行为；从广义上看，它是指税务机关与纳税人是平等的，二者之间应保持充分的相互信任。广义上的概念才是“无过错推定”的本质所在。2008年底至2009年4月，厦门市地税局组织全系统干部对相关问题展开广泛、深入的大讨论，同时邀请专家举办专题演讲和论坛，通过理论学习，统一了思想、提高了认识。

（二）建章立制，规范运作

经过反复的论证和修改，厦门市地税局于2009年8月制定下发了该指导意见，主体内容包括：

1、“无过错推定”原则的内涵和意义。

2、“无过错推定”原则适用的基本要求。特别强调了依法治税是基本前提；树立征纳双方法律地位平等的观念是坚实基础；提高税务执法人员的综合素质，充分发挥税收法律救济功能是有力保障。

3、“无过错推定”原则适用的具体要求。在事实和证据方面，要重视举证责任、全面收集证据、严把证据审查标准。在程序方面，对违法行为的查处，必须按照法定的步骤、形式、方式并在法定期限内进行。在依据和定性方面，要依据法律兼顾合理、禁止溯及既往、定性争议予以从宽认定。在处理方面，坚持疑错从无、做到处罚得当。

4、适用“无过错推定”原则的配套措施。包括完善征管措施、加强集体研究、建立问效机制和问责机制、加大宣传教育力度等。

指导意见的出台，标志着“无过错推定”实践从零散到系统、从无序到规范的转变。

（三）大胆探索，先行先试

创新实践中，坚持精心组织、科学运作，选准突破的方向和重点，采取点面结合、以点促面的方式方法，分轻重缓急，有计划、分阶段地推广运用。

1、从清理原有文件、树立全新执法理念入手，在源头上为税收“无过错推定”的广泛适用打好基础。对现有的规范性文件和征管措施作一次较为全面的梳理，如有与“无过错推定”相悖的内容，在不违背上位法的前提下，应予以适当调整。通过研讨会、培训班等形式，帮助广大税务干部澄清模糊认识，树立新的执法理念。

2、加强业务培训，特别注重提高税务干部的执法水平。对税务管理权、税款征收权、税务检查权及税务违法处罚权各自包含的具体内容、行使条件、程序、范围和可能造成的法律后果等进行系统总结并进行全员培训。帮助税务干部提高举证能力。包括证据收集方法、程序，证据的完整性、相关性，以及对各种证据的分析判断能力等。

3、完善并推广有关的配套措施。建立和完善集体研究制度，降低执法风险。建立问责机制，防止不当适用甚至滥用税收“无过错推定”的行为。建立问效机制，注重成效、确保税收“无过错推定”的广泛适用。建立案例库，通过对典型案例的点评，加强对执法人员的指导。建立激励机制，促进执法人员积极主动推行税收“无过错推定”。

4、培养综合治税理念和能力。在新的治税理念指导下，不断创新税收征管、纳税服务、税务检查和行政复议等环节的服务形式与工作机制。同时，加强税务队伍建设，一方面加大内部监督力度，另一方面引入外部监督机制。

（四）公开透明，强力推进

近两年的探索实践，取得了显著的成效，也暴露出了一些问题和不足。厦门市地税局组织广大干部认真总结，形成了《税收无过错推定将向何处去》、《秉承无罪推定精神，以制度保障纳税人权利》等课题成果，一致认为：当前，存在的问题主要是消极对待和不当运用，其深层次根源包括传统执法观念的束缚、现有执法条件的客观制约以及有效推进措施的缺乏等，下一步就要从这三个方面着手，特别是要借鉴司法部门公开判例作为司法指南的做法，对论证成熟的案例予以梳理，公开出版，强化案例对具体行政行为的执法指南作用。2011年10月，介绍几十个精选案例的《探索与实践》一书已经正式出版。

案例的公开透明，将有利于接受外部监督、更有利于纳税人懂得并主动维护自身权利，从而对无过错推定实践产生强有力的推动作用。

三、成效与反响

（一）成效

“无过错推定”实践全面铺开之后，有力地促进了税收中心工作。初步成效主要表现在：广大地税干部的执法指导思想已经发生了深刻变化，从“有色眼镜”、明哲保身、单纯降低执法风险渐渐转化为在严格执法前提下尊重纳税人、服务纳税人、执政为民，减少了对市场行为的干扰；纳税人也更乐意按章纳税，对税务部门的某些抵触情绪也慢慢化解，诉讼、复议明显减少。更深层面的积极意义在于：它是深入贯彻落实科学发展观的一项重要举措。在金融**这一特殊历史时期，让纳税人感受到了税务机关的信任、体会到了政府的关怀、增强了发展的信心，为厦门经济从低谷向上爬升做出了贡献。中央提出的执政为民和“保增长、保民生、保稳定”的路线方针，在厦门市地税局的试行工作中得到了充分的体现。

它有力推进了依法治税工作。试行“无过错推定”，绝不是放弃管理、放弃法治，而是对执法能力和执法水平提出了更高的要求。没有较高的道德修养和职业素养，就难以正确运用。市局加强了各类培训，广大税务干部也更加注重政策学习和知识更新，依法治税工作迈上了一个新台阶。

它是对纳税服务理念的一种升华，推动了和谐税收法治环境的建设。“无过错推定”体现了税务机关对纳税人人格的尊重和权利的保护，这就意味着过去那种管理与被管理的关系必须逐渐淡化，税务机关提供更优质的纳税服务也就成了应有之义、分内之事。厦门的实践，是把总局提出的“服务”理念提升到了一个更高的层次。信任的结果不一定全是诚信，但信任换来的是更多的诚信和理解。“无过错推定”实践将中央构建和谐社会的重要指示精神落到了实处。在这一理念上构筑的和谐税收环境是牢固的、长久的。最重要的是，它开创了行政执法部门以制度保障行政相对人权利不受侵犯的先河，初步实现了无罪推定精神在司法与行政执法部门之间的延续和对接。在以往的涉税行政诉讼案中，税务部门败诉的主要原因就是在程序、取证上，折射着行政执法部门对相对人权利的忽视与侵犯。在税收行政领域规范推行“无过错推定”，秉承的就是无罪推定精神，主要从限制公权力入手，有效避免对纳税人权利的伤害，这是一项大胆的创举。

（二）反响

厦门市地税局的实践，受到了辖区内纳税人的普遍欢迎。在2010年海沧区地税局召开的“纳税人看无过错推定”座谈会上，与会的纳税人总结出了四点感受：“这是对纳税人权益的最大保障，是对纳税人的最充分信任，充分体现了征纳之间的平等关系，是税务管理理念的重大转变”。中国中铁厦门分公司的财务经理李先生说：“‘无过错推定’制度，让执法更有‘人情味’，让企业在发展的道路上卸下包袱，轻装上阵。”

专家学者也给予了高度评价。税务专家、曾任福建省税务局局长的余长继同志认为，“中央提出构建和谐社会，为我们推行‘无过错推定’提供了理论和实践的依据”。法学专家、中国政法大学王万华教授在一封书信中评价道，“„„看完后再次感受到地方制度创新的勇气和工作安排的慎重与缜密。” 法学专家、厦门大学廖益新教授说：“完全符合社会主义民主和人权的发展方向，在推动社会主义政治文明建设、构建和谐社会方面具有良好的示范作用，具有较大的借鉴意义和推广应用价值”。

中央和地方媒体纷纷报道了这一创举，如《纳税中我们感受到了尊重》（中国税务报2011.3.25）、《厦门地税把现代法制精神引入税务管理领域》（福建日报2010.6.18）、《海沧区地税局“无过错推定”让企业放心》（厦门商报2010.4.26）等。

上级机关也充分肯定了厦门市地税局的做法。国家税务总局将《全面试行税收“无过错推定”的调查与思考》（税收经济调研2010.5.17）一文转发全国，福建省人民政府发展研究中心《研究内参》2010年第二期刊登了《先行先试，构建和谐的税收法治环境——厦门地税局税收执法“无过错推定”的有益尝试》，厦门市政府也把地税局的工作当作践行科学发展观的一个经验典型推荐给政府其他部门。

四、探讨

（一）指导意见的法律地位

厦门市地税局制定指导意见的行为是抽象行政行为。所形成的文本是法律范畴之外的具有一定约束力的非立法性文件，它区别于内部管理制度，因为它表面上是限制执法人员的权

力，实际上是在处理执法过程中的征纳双方的关系。因此该指导意见是针对辖区内所有纳税人的可以反复适用的部门规范性文件。与国家整个税收法律体系相比，类似文件的约束力或效力效力相对较低，只能在上位法授予的自由裁量权范围内，在上位法空白缺失、未予明确或规定含糊、相互冲突的狭小范围内发挥作用，决不能违反上位法。这也注定，如果没有合适的机制去推动，无过错推定的实践是很难推广的。

当然，效力较低并不等于可以应用的范围不广，实际上，在税务各个环节的每一个具体事项中，都会涉及是否信任纳税人、是否以证据为准的取舍问题，无过错推定大有可为。

（二）成熟案例的作用

两年来，厦门市地税局经过严格论证，已经总结出50多个成熟的案例，包括政策依据、事实证据、权益保障、定性处理等类别，涉及到税收领域的多个环节。案例的数量不多，但很宝贵，值得借鉴。

遗憾的是，之前还未找到有效的办法推广运用。面对着愈来愈多的成熟案例，却无所适从，发给大家参考而已。原因是，我们是大陆法系国家，不承认判例具有普遍适用的效力。别说是税务部门，就连高院对自己公布的判例也一样束手无策。判例法与成文法并无优劣之分，判例法的优点恰是成文法的缺点，成文法的优点正是判例法的缺点。对能否在中国引入判例法、以及怎么运用判例，专家们争论很大。把先例作为司法、行政的另外一个渊源，将是对立法权力归属于人大的挑战。司法部门不敢越雷池半步，行政执法部门更是噤若寒蝉。因此，案例在公开后，仍然不具有任何的法律效力，这是必须承认的。但税务机关在岗位轮换、职务升迁等方面还是有自主权的，因此，只要措施得当，就一定能通过案例的公开透明强有力地推动新执法理念的推广应用。

（三）无过错推定的生命力和价值

厦门的实践，顺应了我国社会主义法治发展的大潮，因此具有强大的生命力。

它具有较大的推广应用价值。首先，厦门地税所要解决的问题，不是特有的，其他部门、其他地区都不同程度地存在着。我们注意到，一些偶然因素也会起到推波助澜的作用，例如，如果某地区、某部门发生了大要案，那么这一地区、这一部门的执法思想一定会趋向保守、呈现出执法过严的态势。其次，厦门地税敢于实践、并取得初步的成功，关键在于提高了认识、在修炼“内功”下了真功夫，不是因为具有独特的某些条件。为提高干部的职业素养和道德操守，举办了全员的培训班；为防范各种可能出现的风险，加强了党风廉政教育，建立健全了有关的配套制度，如集体研究制度、问责机制、问效机制、案例库制度、激励机制等。相信更多的地区、更多的部门会比厦门地税更有实力。

在探讨应用价值的时候，必须充分认识到：大的执法环境是一个个小环境组成的，各个执法部门与民众的关系、加上其他因素，共同构成了执法大环境；任何一个部门的执法情况，对于别的执法部门来说都是外部环境。如果各地区、各部门都能积极主动地在改善政府与民众关系上做出努力，那么执法大环境的改善就会早日实现。相反，如果大家都在等待，都不主动作为，那么，大环境的变好也就遥遥无期。

第二篇：司法考试资料—侵权责任法无过错&过错推定责任总结

过错推定8种情形：医院挂危井，无木堆抛。

（需证明自己无过错，否则应承担责任。）

医，医院在三种情况下适应该规则原则。（违法规章、隐匿病历、伪改毁病历）免责：患者或者其近亲属不配合、生命垂危合理义务、医疗水平。院，动物园动物致人损害。挂，悬挂物

危，非法占有高度危险物质（所有人、管理人高度注意义务，否则与非法占有人连带）。井，施工

无，无人，无人在教育机构受到损害，教育机构责任（独立的补充责任）。限人适应一般的过错责任。木，林木折断

堆，堆放物倒塌致人损害。

抛，高空抛物。除非能证明自己不是侵权人，否则给予适当补偿。

无过错责任的9种情形：单肩劳动机，倒还高产。

单，单位，用工单位对工作人员的无过错责任。

肩，监，监护人对被监护人致人损害的责任。（监护人尽到监护责任的，可以减轻。）劳，劳务关系劳动者致人损，接受一方承担责任。（致己损，过错原则。）

动，动物致人损害。其中有两种情况，烈性犬等禁止饲养的动物和违反规定饲养动物使用严格责任，即无任何免责事由。

（能证明损害是因侵权人故意或者重大过失，不承担或者减轻责任。）机，机动车责任。

倒，不动产倒塌施工单位和建设单位的连带责任。

特别的免责事由：倒塌是第三人直接导致的，施工单位免责。

还，环境污染责任，污染者的无过错责任。（污染者就免责情形&因果关系举证）高，高危作业，高度危险物等。

未经许可进入危险区域受到损害，管理人已安全措施并警示的，可以减轻或免除责任。产，生产者对产品缺陷的无过错责任。

免责事由：

1.过错相抵（减轻）2.受害人故意（免除）3.第三人原因（免除）4.不可抗力（免除）

5.正当防卫（免除，超限适当）6.紧急避险（免除，超限适当）

第三篇：侵权法中过错推定和无过错责任的适用范围

侵权法中过错推定和无过错责任的适用范围

一、过错推定的适用范围

①无民事行为能力人在教育机构遭受人身损害的，推定教育机构具有过错（《侵权责任法》

第38条）；

第三十八条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。

②患者因下列情形之一遭受损害的，推定医疗机构具有过错：（a）违反法律、行政法规、规章以及其他有关诊疗规范的规定；（b）隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的病历资料；（c）伪造、篡改或者销毁病历资料（《侵权责任法》第58条）

第五十八条患者有损害，因下列情形之一的，推定医疗机构有过错：

（一）违反法律、行政法规、规章以及其他有关诊疗规范的规定；

（二）隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的病历资料；

（三）伪造、篡改或者销毁病历资料。

③动物园饲养的动物致人损害的，推定动物园具有过错（《侵权责任法》第81条）；

第八十一条动物园的动物造成他人损害的，动物园应当承担侵权责任，但能够证明尽到管理职责的，不承担责任。

④建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落致人损害的，推定其所有人、管理人或者使用人具有过错（注意：建筑物倒塌适用无过错责任《侵权责任法》第85条）；

第八十五条建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

⑤堆放的物品倒塌致人损害的，推定堆放人具有过错（《侵权责任法》第88条）；

第八十八条堆放物倒塌造成他人损害，堆放人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

⑥林木折断致人损害的，推定林木的所有人或者管理人具有过错（《侵权责任法》第90条）； 第九十条因林木折断造成他人损害，林木的所有人或者管理人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

⑦地下施工（包括窨井）致人损害的，推定施工人具有过错（《侵权责任法》第91条）第九十一条在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。

窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。

⑧非法占有高度危险物中所有人、管理人的过错推定责任（《侵权责任法》第75条）。第七十五条非法占有高度危险物造成他人损害的，由非法占有人承担侵权责任。所有人、管理人不能证明对防止他人非法占有尽到高度注意义务的，与非法占有人承担连带责任。

二、无过错责任的适用范围

①无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害的，监护人承担无过错责任（《侵权责任法》第32条）；

第三十二条无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。

有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人赔偿。

②用人单位的工作人员因执行工作任务致人损害的，用人单位承担无过错责任（《侵权责任法》第34条）；

第三十四条用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任；劳务派遣单位有过错的，承担相应的补充责任。

③提供个人劳务一方因劳务致人损害的，接受劳务一方承担无过错责任（《侵权责任法》第35条）；

第三十五条个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。

④饲养的动物致人损害的，动物饲养人或者管理人承担无过错责任（但动物园承担过错推定责任）（《侵权责任法》第78－80条；第82－84条）；

第七十八条饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。

第七十九条违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。

第八十条禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。

⑤机动车与行人、非机动车驾驶人之间发生道路交通事故的，机动车一方承担无过错责任（《侵权责任法》第48条；《道路交通安全法》第76条）；

第四十八条机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。

⑥因环境污染致人损害的，污染者承担无过错责任（《侵权责任法》第65—68条）； 第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。

第六十六条因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

第六十七条两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。

第六十八条因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。

⑦高度危险责任中，从事高度危险作业者，高度危险物品的经营者、占有人承担无过错责任（《侵权责任法》第69－77条）；

第六十九条从事高度危险作业造成他人损害的，应当承担侵权责任。

第七十条民用核设施发生核事故造成他人损害的，民用核设施的经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因战争等情形或者受害人故意造成的，不承担责任。

第七十一条民用航空器造成他人损害的，民用航空器的经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意造成的，不承担责任。

第七十二条占有或者使用易燃、易爆、剧毒、放射性等高度危险物造成他人损害的，占有人或者使用人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有重大过失的，可以减轻占有人或者使用人的责任。

第七十三条从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。

第七十四条遗失、抛弃高度危险物造成他人损害的，由所有人承担侵权责任。所有人将高度危险物交由他人管理的，由管理人承担侵权责任；所有人有过错的，与管理人承担连带责任。第七十五条非法占有高度危险物造成他人损害的，由非法占有人承担侵权责任。所有人、管理人不能证明对防止他人非法占有尽到高度注意义务的，与非法占有人承担连带责任。第七十六条未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。

第七十七条承担高度危险责任，法律规定赔偿限额的，依照其规定。

⑧因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者承担无过错责任（《侵权责任法》第41条）； 第四十一条因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承担侵权责任。

⑨建筑物倒塌致人损害的，建设单位与施工单位承担无过错责任（《侵权责任法》86条）； 第八十六条建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担侵权责任。

第四篇：适用过错(推定)和无过错责任的具体侵权案件类型

适用过错（推定）和无过错责任的具体侵权案件类型

一、适用过错推定责任的情形

1、地面施工致人损害：

构成要件

（1）施工人有过错【施工人不能有效证明尽了法定警示义务，并足以使人以通常注意即可避免的，推定其有过错】

（2）在公共场所、道路或通道上挖坑、修缮安装地下设施的地面施工人未设置明显标志、也未采取安全措施，即法定警示义务不作为；

（3）损害事实存在；

（4）法定警示义务不作为与损害事实间有因果关系；

免责事由：施工人举证其已尽到警示义务，设置明显标志和采取安全措施，并足以使普通人以通常注意就可避免损害发生。

2、物件致人损害：【物件指：建筑物或其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物，堆放物品，树木及其果实等】

免责事由：（物件所有人或管理人举证，否则推定有过错。）

（1）不可抗力引起损害

（2）受害人过错引起损害

（3）第三人过错引起损害

二、适用无过错责任的情形

1、高危作业致人损害【即“三高、二易、一剧放”：高空高压高速运输工具、易燃易爆、剧毒放射性作业活动】

构成要件：

（1）行为人从事对周围环境有高度危险作业

（2）造成他人人身财产损失

（3）高危作业与损害后果有因果关系

免责事由：受害人故意【若受害人一般过失，则仍由侵害人全部赔偿；若受害人重大过失，则减轻侵害人责任】

2、环境污染致人损害

构成要件【诉讼时效为3年】

（1）存在污染环境的行为；

（2）造成损害；

（3）环污行为与损害后果之间存在因果关系【侵害人举证不存在因果关系】

免责事由：A、完全是由不可抗拒的自然灾害引起，并及时采取合理措施仍不能避免的；

B、受害人自己的过错造成的损害；

C、第三人过错造成的损害【由第三人负责赔偿】

3、产品缺陷致人损害

构成要件：【生产者是无过错责任，销售者是过错推定责任】

（1）产品不合格或存在缺陷；

（2）造成他人人身、财产损害；

（3）产品缺陷与损害后果之间有因果关系；

受害人可以向生产者或销售者要求赔偿【两者负连带责任，可以做共同被告】

生产者举证免责事由：A、产品未投入流通；

B、投入时，引起损害的缺陷尚不存在；

C、投入时，科技尚不能发现缺陷；

4、饲养动物致人损害

构成要件：

（1）饲养的动物基于动物本能的行为；

（2）造成他人人身、财产损害；

（3）饲养动物的行为与损害后果之间有因果关系；

免责事由：动物饲养人或管理人举证

A、受害人的过错造成；

B、第三人的过错造成【第三人故意或重大过失的，责任人免责，由第三人赔偿】

【第三人一般过失，则减轻责任人的赔偿责任】

5、国家机关及其工作人员执行职务侵权行为【与执行职务无关的个人行为由行为人负责】

6、法人或其他组织的法定代表人、负责人、工作人员执行职务致人损害，由法人或其他组织承担。【同上】

7、无或限制民事行为能力人致人损害

构成要件：

（1）适用无过错责任，由监护人赔偿；

但监护人尽了监护职责的，可以适当减轻责任；

（2）单位作监护人尽了监护职责的，单位不赔偿；

（3）父母离婚后，则首先由与该子女共同生活的一方独立承担；

只有在一方独立承担确有困难时，另一方再承担余额；

（4）监护人将监护职责委托给他人期间：

仍由监护人承担；

但受委托人未尽监护职责，确有过错的，受托人与监护人承担连带责任；

【也即监护人仍负无过错责任，受托人负过错责任】

（5）监护人不明时，由顺序在前的有监护能力的人承担赔偿责任；

【未成年人的监护人顺序】：

○1父母；○2祖父母、外祖父母；○3兄姐；○4关系密切的其他亲属朋友；

【精神病人的监护人顺序】：

○1配偶；○2父母；○3成年子女；○4其他近亲属；○5关系密切的其他亲属朋友；

（6）擅自变更监护人的，由变更前后的监护人承担监护责任；

8、工伤保险经办机构的工伤保险赔偿责任【属社会保险范畴】【若是第三人侵权，工伤职工仍可获得民事赔偿】

【工伤保险适用范围：境内的各类企业、事业单位、有雇工的个体工商户】

工伤保险赔偿责任【无过错责任】

（1）应当依《工伤保险条例》为本单位职工缴纳工伤保险费的是：境内的各类企业、事业单位、有雇工的个体工商户；

（2）境内各类企业、事业单位的职工、个体工商户的雇工，均有依《工伤保险条例》享受工伤待遇的权利；

（3）发生工伤事故：

○1若属于用人单位责任的，工伤职工应当依《工伤保险条例》享受工伤待遇，不能再通过民诉获得赔偿；

○2若是因第三人侵权遭受工伤，该职工可依《工伤保险条例》享受工伤待遇，同时可向第三人提起侵权之诉。

（4）对工伤保险有异议的，属劳动争议，应先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服，才可向法院起诉。

9、雇佣关系中的雇员受损，雇主应当赔偿

【若第三人侵权，雇员可向雇主或第三人要求赔偿】

雇员从事雇佣活动遭受人身损害的，适用雇主无过错责任。【即没有纳入依法应参加工伤保险统筹的雇佣关系】

【雇佣制适用于私营企业、三资企业、个体工商户、个人合伙、个人雇工、承包经营户】

（1）雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当直接承担赔偿责任；

（2）雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，雇员可请求第三人或雇主承担赔偿责任，雇主赔偿后可向第三人追偿;

（3）雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或应当知道雇主无相应资质或安全生产条件的，应当与雇主承担连带责任

10、雇员在雇佣活动中致人损害，雇主应当赔偿【雇佣制适用于私营企业、三资企业、个体工商户、个人合伙、个人雇工、承包经营户】

雇员从事雇佣活动致使他人损害的，雇主无过错责任。

（1）雇主应当承担赔偿责任；

（2）雇员因故意或重大过失致人损害的，雇员与雇主对受害人承担连带责任。

11、无偿帮工人致人损害的，被帮工人无过错责任。

（1）为他人无偿提供劳务帮工的人，在从事帮工活动中致人损害的，被帮工人应当承担赔偿责任；

（2）帮工人存在故意或重大过失的，帮工人与被帮工人承担连带责任；

（3）被帮工人明确拒绝帮工的，不承担赔偿责任。

12、帮工人因帮工活动受损的，被帮工人无过错责任。

（1）帮工人因帮工活动而遭受人身损害的，被帮工人应当承担赔偿责任；

被帮工人明确拒绝帮工的，不承担责任，但可在受益范围内适当补偿【依据公平原则】

（2）帮工人因第三人侵权遭受人身损害的，由第三人赔偿；

第三人不能确定或无赔偿能力的，可以由被帮工人适当补偿。【依据公平原则】

三、适用过错责任的特殊情形

1、医疗行为引起侵权诉讼的：【过错责任】

医疗机构举证：

a不存在医疗过错、b医疗行为与损害结果不存在因果关系

2、道路交通事故致人损害

机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，○1由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；

○2不足部分，按照下列规定承担赔偿责任：

（A）机动车之间发生交通事故的：【过错责任】

由有过错方承担赔偿责任；

双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任；

（B）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故：

非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车方承担赔偿责任；

有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车方的赔偿责任； 机动车方没有过错的，承担不超过10%的赔偿责任

交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车方不承担赔偿责任

3、教育机构作为责任主体【过错责任】

【教育机构指对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或其他教育机构】

（1）未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或未成年人致他人人身损害，应当承担与其过错相应的赔偿责任；

（2）第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，第三人应承担赔偿责任；教育机构有过错的，应承担相应的补充赔偿责任。

在校学生受伤害的四种情形：

A、校内意外事故致损：由监护人承担，学校不负赔偿责任；

B、校方致损：校方应当承担与其过错相应的赔偿责任；

C、校内学生致损：由有过错方监护人承担责任，双方均有过错的，则由双方监护人承担； 校方有过错的，则应承担与其过错相应的赔偿责任；

D、第三人致损：应由加害人赔偿，校方有过错的，应承担相应的补充赔偿责任【校方承担责任后可向第三人追偿】

4、安全保障义务人作为责任主体

【若是第三人侵权，安保义务人有过错的，应在其能防止或制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任】

（1）安全保障义务人：A、从事经营活动的自然人、法人、其他组织，如住宿、餐饮、娱乐经营者

B、从事其他社会活动的自然人、法人、其他组织，如公益活动、游行等活动的组织者

（2）安全保障义务是一种法定义务；

（3）安全保障义务人未履行法定安全保障义务致他人损害的，为一般侵权，适用过错责任原则；

（4）第三人致使受害人损害的，应由第三人赔偿；

安全保障义务人有过错的，应当在其能防止或制止损害的范围内负相应的补充赔偿责任。

【安保义务人承担责任后可向第三人追偿】

受害人起诉安保义务人的，应追加第三人为共同被告；

受害人只起诉第三人的，不列安保人为共同被告。

第五篇：推行文明用语 规范服务行业

推行文明用语 规范服务行业

学习朱留勇同志精神，县行政服务中心把学习朱留勇精神的活动与年初以来举行的“优秀服务窗口”和“优秀服务标兵”的评比活动结合在一起，推行文明用语，规范服务行为。

内容表现在：实行“一次办理、两次办结、热情服务、高效行政”，要求窗口人员做到“三声、四一、五同样、六不让”。三声：指来有迎声、问有答声、去有送声。四一：指一张笑脸、一把椅子、一杯热茶‘一张征求意见卡。五同样：指对办件、咨询同样热情；生人、熟人同样和气；干部、群众同样尊重；忙时、闲时同样耐心；来早、来晚同样接待。六不让：指不让报件在我手里积压；不让工作在我手中延误；不让差错在我这里发生；不让不正之风在我这里出现；不让中心声誉在我这里受损；不让办事群众在我这里受到冷落。在评比活动中，县服务大厅和县工商局窗口获得了市级优秀服务窗口称号；林业局、环保局、质监局等窗口获得了县级优秀服务窗口称号；王云等人获得了县级优秀服务标兵称号。