规范国有土地使用权出让金管理具体实施意见★

第一篇：规范国有土地使用权出让金管理具体实施意见

地方法规和规章

填报单位：永吉县财政局

索取代码：***20080007

信息标题：规范国有土地使用权出让金管理具体实施意见

上传时间：2008

信息内容：（请输入全文）永吉县财政局 永吉县国土资源局

永财[2007]65号

关于规范国有土地使用权出让

收支管理的具体实施意见

永吉经济开发区财审局、国土资源局口前分局，永吉岔路河特色农业经济开发区财审局、国土资源局岔路河分局：

为全面贯彻落实《财政部 国土资源部 中国人民银行关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》（财综[2006]68号）、《吉林省财政厅 吉林省国土资源厅 中国人民银行长春中心支行关于规范国有土地使用权出让收支管理的实施意见》（吉财非税[2007]358号）和《关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的补充通知》文件精神，进一步规范我县国有土地使用权出让收支管理工作，经县政府同意，结合我县实际，提出如下具体实施意见：

一、切实做好国有土地使用权出让收入征收缴库工作

（一）明确国有土地使用权出让收入的构成内容和取得方式，具体包括：

1、“土地出让收入总价款”，是指以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权取得的总成交价款。

2、“补缴的土地价款”，是指划拨国有土地使用权转让或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款、处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款、转让房改房和经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款以及出让国有土地使用权改变土地用途和容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款。

3、“划拨土地收入”，是指土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用。

4、“其他土地出让金收入”，是指依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入、出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益等其他土地出让收入。

（二）规范国有土地使用权出让收入征收管理程序

1、“土地出让总价款” 征收的基本程序：

（1）由国土资源部门根据土地出让合同和相关文件，按宗地填报“国有土地使用权招标拍卖挂牌和协议出让收入清算单”（以下简称“清算单”）一式五联，同时开具“缴交国有土地使用权出让金登记单”（以下简称“登记单”可作为缴款通知书使用）一式五联，详细填写供应土地的面积、土地出让方式、等级、单价、收入总额以及依法分期缴纳的具体数额、土地出让金财政专户开户银行、帐号和时限等。

（2）国有土地使用权受让人按照“登记单”的要求,在3日内将土地出让收入及时足额缴入

“土地出让金财政专户”后，携带国土资源部门开具的“登记单”、“银行缴款凭证”和国有土地使用权出让合同等到财政部门办理相关手续。按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在国有土地使用权出让合同生效后，可以抵作土地价款，并由国土资源部门按合同约定的时间及时缴入“土地出让金财政专户”。

（3）财政部门审核确认应缴土地出让收入已在规定时间内足额缴入“土地出让金财政专户”后，为国有土地使用权受让人开具“土地出让收入专用票据”，并在“登记单”相关联次签章。

（4）国土资源部门依据“银行缴款凭证”、财政部门开具的“土地出让收入专用票据”和签章的“登记单”相关联次及相关资料、凭证等，为国有土地使用权受让人办理相关手续。对未按照“登记单”规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源部门不予核发国有土地使用证。

（5）财政部门依据国土资源部门按宗地填报的“清算单”和相关资料、凭证等，在土地出让收入价款足额缴入“土地出让金财政专户”后，即对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、土地出让业务支出、土地出让收入净收益等进行审核清算，并做好帐务登记核算处理业务。

2、“补缴的土地价款”和“划拨土地收入”的征收程序按“土地出让总价款”的征收基本程序执行，国土资源部门只需开具“登记单”，在出让方式栏标明“补缴的土地价款”或“划拨土地收入”，无需填报“清算单”。

3、“其他土地出让金收入”的征收，由国土资源等部门代征，每月底将代征的“其他土地出让金收入”足额缴入“土地出让金财政专户”，并及时报送收缴凭证等相关资料。

（三）按规定计提国有土地收益基金收入

财政部门应从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，按照审核清算后土地净收益10%的比例计提国有土地收益基金收入。其他三种方式取得的土地出让收入不计提“国有土地收益基金收入”。

（四）足额计提农业土地开发资金收入

财政部门应依据招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地面积、土地出让平均纯收益征收标准（国家规定我县为十二等，30元/平方米），按照省财政规定计提“农业土地开发资金收入”。具体计提计算公式明确如下：省集中的“农业土地开发资金收入”=土地出让面积×30元（土地出让平均纯收益标准，下同）×15%×20%；县计提“农业土地开发资金收入”=土地出让面积×30元×15%×80%。其他三种方式取得的土地出让收入不计提“农业土地开发资金收入”。

（五）严格执行省与县土地出让收入分成比例

以招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的“土地出让总价款”（即清算后的土地净收益）、“补缴的土地价款”和“其他土地出让金收入”仍执行省与县2：8的比例分成。“划拨土地收入”省级不分成。

（六）国有土地使用权出让收入缴库操作规程

1、财政部门向国库缴纳国有土地出让收入必须使用省财政厅统一监制的“缴款书”（一式五联）。

2、财政部门依据国土资源部门填报的“清算单”和“登记单”内标明的出让收入取得方式、出让面积、收入金额等相关内容，对土地出让收入按取得方式进行分类汇总，编制县财政制发的“国有土地使用权出让收入缴库通知单”（已按省与县分成比例、规定的“国有土地收益基金收入”和“农业土地开发资金收入”计提比例和标准等设置计算公式的EXCEL电子表格，见附表一，简称“缴库通知单”），计算出预算科目对应的预算级次的缴库金额。

3、财政部门按照“缴库通知单”内列明的科目编码、科目名称、预算级次及相对应的缴库金额，分别填写“缴款书”如下：

（1）“土地出让总价款”缴库，应填写5份“缴款书”，即上缴省级国库须填写科目“103014601土地出让总价款”（依据土地出让总价款清算后的土地净收益，按照省与县分成比例计算出的应上缴省级土地出让收入，扣除计提省级“农业土地开发资金收入”后的余额）和科目“1030148农业土地开发资金收入”（按规定标准和比例计提的省级“农业土地开发资金收入”）2份“缴款书”；上缴同级国库须填写科目“103014601土地出让总价款”（土地出让总价款核减上缴省级的“土地出让总价款”与“农业土地开发资金收入”，并扣除县级计提“国有土地收益基金收入”和“农业土地开发资金收入”后的余额）、科目“1030147国有土地收益基金收入”（依据土地出让总价款清算后的土地净收益10%的比例计提的“国有土地收益基金收入”）和科目“1030148农业土地开发资金收入”（按规定标准和比例计提的“县级农业土地开发资金收入”）3份“缴款书”。

（2）“补缴的土地价款”缴库，应填写2份“缴款书”，即上缴省级和同级国库须分别填写科目“103014602补缴土地价款”各1份“缴款书”。

（3）“划拨土地收入”缴库，只须填写科目 “103014603划拨土地收入”1份“缴款书”，上缴同级国库。

（4）“其他土地出让让金收入”缴库，应填写2份“缴款书”，即上缴省级和同级国库须分别填写科目“103014699其他土地出让金收入”各1份“缴款书”。

4、财政部门要确保土地出让收入及时足额缴入省和同级国库，不得截留、挤占和挪用。

二、强化国有土地使用权招标拍卖挂牌和协议出让总价款的审核清算工作

财政部门要强化对土地收购储备及国有土地使用权招标、拍卖、挂牌和协议出让收入的监督管理职能，依据相关资料，认真对土地出让收入总价款中的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、土地出让业务支出等进行审核清算，努力降低土地收购储备成本、开发成本，严格控制土地出让业务支出和收储机构人员经费支出。土地出让金财政专户清算后，要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保障被征地农民原有生活水平补助支出等。

三、调整土地出让收入使用范围和重点，按规定用途专款专用

（一）土地出让收入使用范围包括：

1、征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

2、土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出。

3、支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。

4、城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。

5、其他支出。包括土地出让业务费（按国家和省相关规定核拨）、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出（按照《财政部 建设部 国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）要求和各地核定的比例安排）、支付破产或改制国有企业职工安置费用等。

（二）国有土地收益基金收入，全部缴入县级国库，由县政府安排专项用于土地收购储备，不得截留挪用。财政国库部门要实行分账核算管理。来源于开发区工业集中区内的国有土地收益基金收入，可专项用于开发区工业集中区新的土地收储支出。

（三）农业土地开发资金收入，要专项用于基本农田整理和土地复垦，改善农业生产条件的涝洼地、薄地等中低产田改造。财政国库部门要设立专账核算管理，年终如有结余，结转下

年使用，不得挤占挪用，不得平衡财政预算。

四、国有企业改革和棚户区改造等相关土地收益要全额缴入国库

为贯彻国家和省有关规定，切实将我县国有企业改革和棚户区改造相关优惠政策落实到位，进一步加强资金管理和监督，要将国有企业改革和棚户区改造等相关土地收益，全额缴入“土地出让金财政专户”，实行“收支两条线”管理，通过财政基金预算安排支出，用于支付破产或改制国有企业职工安置费用和棚户区改造等。

五、认真做好土地出让收入报表工作

财政部门要与国土资源部门、地方国库建立土地出让收入定期对帐制度，确保有关数据的准确无误。县财政将建立健全土地出让收入报表制度，各开发区财政部门要认真做好土地出让收支管理基础数据的统计核算工作，确保统计数据及时、准确、真实和规范，要在每月初3个工作日内将“国有土地使用权招标拍卖挂牌和协议出让收入清算汇总表”、“土地有偿使用收入情况明细表”（全口径）、“土地有偿使用收入上缴省级情况明细表”（见附表二、三、四，同时上报EXCEL电子表格）、“清算单”（报省级财政部门备查联）和“缴款书”复印件、国库对帐单等相关资料报送县财政局综合计划科。

六、加强国有土地使用权出让收支管理工作

按照《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）规定：“任何地区、部门和单位都不得以‘招商引资’、‘旧城改造’、‘国有企业改制’等名义减免土地出让收入，实行‘零地价’甚至‘负地价’或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。对此财政、国土资源部门要切实把好关口，严格土地出让收支管理，确保土地出让收入及时足额入库，规范土地出让支出管理。

七、本意见自2007年1月1日起实施，下发之日前发生的土地出让收入应依据本规定进行相应调整。此前县里下发文件有关规定与本意见规定不一致的，一律以本意见为准。

八、本意见由县财政局会同县国土资源局负责解释。

二○○七年六月十八日

主题词：土地出让 收支管理 实施意见

抄送：永吉县人民政府办公室

永吉县财政局 2007年6月18日印发

第二篇：关于切实加强我市国有土地使用权出让金管理的意见

重庆市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门

关于切实加强我市国有土地使用权出让金管理意见的通知

（渝办发[2005]229号）

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

市国土房管局、市监察局、市审计局、市财政局、市移民局《关于切实加强我市国有土地使用权出让金管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二00五年十月二十七日

关于切实加强我市国有土地使用权出让金管理的意见

为了切实加强国有土地使用权出让金的管理，防止国有土地资产流失，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，现就我市国有土地使用权出让金管理工作提出如下意见：

一、提高认识，切实加强对我市国有土地使用权出让金管理工作的领导

国有土地使用权出让金（收益金，以下简称土地出让金）是政府在批租土地时，凭借所有权向土地使用权者征收的地租收益，是十分宝贵的国有资产。管好用好这笔国有资产事关人民群众的切身利益，事关经济社会可持续发展。为此，市政府决定将此项工作纳入政府目标考核。各区县（自治县、市）人民政府主要领导要加强对此项工作的领导，每年要向市政府书面报告土地出让金管理执行情况。受市政府委托，市国土房管局、市监察局、市财政局、市审计局、市移民局等有关部门按照各自职能共同搞好土地出让金征收监管工作，定期对各区县（自治县、市）土地出让金的征收情况进行检查，并向市政府报告。

二、加强制度建设，严格土地出让金征收管理

各区县（自治县、市）人民政府必须坚持土地的统一管理，建立和完善建设用地集中供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地出让金“收支两条线”制度、土地出让金征收及使用监管制度，建立长效机制，并采取切实有效的措施确保制度的落实。充分发挥职能部门在土地出让金征收管理中的作用，区县（自治县、市）土地行政主管部门是土地出让金的征收机关，财政部门是土地出让金收入的主管机关，监察、审计部门是土地出让金征收和管理的监督机关。

土地出让金必须按照“收支两条线”的规定，由土地行政主管部门征收并上缴财政，财政纳入预算管理，专款专用。三峡库区移民迁建单位超过原淹没补偿面积部分的土地以及非移民迁建单位进入移民迁建区，应按规定实行有偿使用，并按市政府公布的用途、级别出让金标准，缴纳土地出让金。土地出让金，由县以上土地行政主管部门收取，并全额上交同级财政部门，由财政部门返还同级移民管理部门。由移民管理部门专项用于迁建规划区的基础设施建设，任何部门和单位不得截留、挪用。土地出让金的减免须经有审批权的人民政府批准后由财政返还。

三、完善地价体系，严格国有土地使用权地价管理

各区县（自治县、市）必须把建立和完善地价体系作为加强土地资产管理的一项重要工作，加快建立以基准地价、标定地价为核心的地价体系。市政府统一定期对基准地价、用途级别、土地出让金标准进行调整与平衡。土地级别应当每两年调整一次，主城区内的土地级别由市国土房管局负责调整，主城区外的土地级别由当地政府按规定的技术规程调整后，报市国土房管局审批后公布执行。

四、统一计算标准，严格土地出让金的测算

经营性用地出让必须按照规划部门确定的规划指标测算土地出让金，严格审核土地成本，测算的土地成本和土地出让金作为招拍挂底价，并采取招标、拍卖或挂牌方式供地；协议出让不得低于国有土地有偿使用最低价，即有基准地价的地区，土地出让金最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%，没有基准地价的地区，土地出让金最低价不得低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费及按照国家和市政府规定应当缴纳的有关税费之和。土地行政主管部门要严格按照市政府公布的土地级别、用途出让标准测算土地出让金，并形成测算报告。

五、规范出让合同，严格建设用地跟踪管理

各区县（自治县、市）人民政府必须按照《重庆市土地管理规定》的审批权限，审批国有土地使用权出让。国有土地使用权出让合同必须采用全市统一的文本。要进一步加强土地出让等有偿使用合同的跟踪管理，督促受让人按约定的开工和竣工时间进行建设。对未按期动工的，要依法征收土地闲置费或收回土地使用权；对改变用途、增加建设规模的，应按程序向社会公示，补交土地出让金后，重新签订合同；对协议出让改为经营性建设用地的，必须按规定实行招标、拍卖、挂牌出让。

六、加强监督检查，严肃查处违纪违法行为

监察、审计、财政部门要加大对土地出让金管理工作的监督力度，各区县（自治县、市）严禁坐支、挪用、截留土地出让金和用于平衡财政预算。对违规减免出让金和低价出让国有土地使用权、自定土地级别、土地出让金标准以及违反财经纪律等违规违纪行为，要依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定从严查处，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

第三篇：南宁市出让国有土地使用权补交出让金管理规定

南宁市出让国有土地使用权补交出让金管理规定

第一条 为加强国有土地资产的管理，规范对已出让国有土地使用权补交出让金管理的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律法规和政策，结合我市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域范围内已出让国有土地使用权补交出让金适用本规定。

本规定所称的补交出让金，是指已办理出让手续的国有土地使用权因用途、建设条件、使用年限等合法变更原因，致使土地使用条件与原出让合同或其他批准文件内容发生改变而需要重新评估、核算土地使用权人应向政府补交出让金的行为。

第三条 市、县国土资源行政主管部门具体负责出让国有土地使用权补交出让金工作。

市、县监察、建设、城市规划、房产管理等部门在各自职权范围内，协助做好有关出让国有土地使用权补交出让金工作。

第四条 改变土地使用条件，需要补交出让金的情况主要有以下几种：

（一）变更已出让土地的用途。指因城市规划需要重新调整后的土地用途与原出让合同约定或其他批准文件规定的用途不同，包括城镇单一住宅用地变更为城镇混合住宅用地、商业住宅综合用地变更为商业服务业用地等情况。

（二）变更已出让土地的规划建设条件。包括改变单一用途、两种或两种以上用途土地的原批准的建筑容积率、建筑密度等各项规划指标等情况。

（三）变更已出让土地的使用年限。包括延长原批准的土地使用年限或土地使用期限届满后续期等情况。

（四）其他应补交出让金的情况。

第五条 土地使用权人应补交的出让金等于经评估的土地使用条件改变前后出让金的差额，即：

补交出让金＝改变土地使用条件后的出让金－改变土地使用条件前的出让金

核算补交出让金以每一宗地为单位进行。已出让宗地分割变更后的独立宗地需要补交出让金的，按分割后的该独立宗地相应的土地使用条件评估出让金。

第六条 土地估价基准日根据不同的情况分别确定：

（一）变更原批准的土地用途、变更规划建设条件需补交出让金的，以经规划行政主管部门批准的日期为估价基准日。

（二）土地使用年限变更应补交出让金的，以国土资源行政管理部门正式受理的日期为估价基准日。

第七条 由于待估宗地的土地使用条件多次合法变更，土地使用权人未能按出让合同约定及时到国土资源行政管理部门申办补交出让金手续的，其土地估价基准日以历次批准变更的规划批文上载明的日期确定，分阶段估算应补交的出让金，且在同一阶段内对待估宗地应补交的出让金进行评估时采用相同的估价基准日和计价标准。

第八条 评估应补交的出让金原则上以估价基准日当时同等地段土地市场价格水平作为计价标准。

第九条 因出让合同对宗地的规划建设条件没有明确的，该宗地规划建设指标以规划行政主管部门首次出具的规划设计条件、附图或修建性详细规划（含总平面布置图）等为确定依据。

因同一宗地的规划建设条件多次合法变更，土地使用权人需补交出让金的，按本规定办理。

第十条 土地使用权人改变原土地出让合同约定的土地使用条件，按本规定需补交出让金的，应在取得有关批准手续后二十个工作日内向国土资源行政主管部门申请，并如实提供相关的材料，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，补交相应的土地出让金。

原出让的工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，经合法批准提高土地利用率和增加容积率的，可以不再收取或调整土地出让金。

第十一条 土地使用权人在申请办理用地条件变更手续时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，规划、国土资源行政主管部门不予受理，并给予警告。

第十二条 土地使用权人未经批准擅自改变土地使用条件的，应先经国土资源、规划行政主管等有关部门依法处理。需要补交出让金的，按本规定办理。

第十三条 已出让土地的规划建设条件，原则上不得变更。根据城市规划建设需要确需变更的，规划行政主管部门在有关批准文件中应告知土地使用权人到国土资源行政主管部门办理相关手续，并在十个工作日内将该批准文件抄送国土资源行政主管部门。

第十四条 国土资源行政主管部门在办理出让宗地的审批、登记手续时，应注明该宗地的用途、容积率、建筑密度等土地使用条件以及经合法批准的规划总平面布置图编号；对工业项目用地的供地合同还必须有投资强度、开发进度等控制性要求。规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证之前，应审核该工程的规划建设条件是否与土地证记载的相吻合。

规划、国土资源、建设、房产等部门凡发现土地使用权人变更了土地用途、容积率等土地使用条件但未补交出让金的，一律停止办理该宗地的有关建设审批手续。规划行政管理部门不予办理建设工程规划许可手续；建设行政主管部门不予办理工程施工许可手续；国土资源行政管理部门不予办理土地证延期或换发土地使用证手续；房产管理部门不予办理商品房预售许可手续。

第十五条 经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权，所购土地纳入土地储备库，由政府统一管理，统一供应。

第四篇：重庆市国有土地使用权出让金测算技术规定

土地资源网

重庆市国有土地使用权出让金测算技术规定

（试行）

为进一步规范国有土地使用权出让金（以下简称出让金）测算，加强国有土地资产管理，防止国有土地资产流失，根据重庆市人民政府发布的国有土地级别用途出让金标准的有关规定，特制定本规定。

1．基本概念

1．1土地出让金。土地出让金系宗地出让时，按照重庆市人民政府公布的土地级别用途出让金标准及其相关规定测算的金额。

1．2土地出让纯收益。土地出让纯收益系宗地按有关法律法规规定依法出让后，土地成交价格（含成本）中扣除依法确定的成本后的余额。即土地出让纯收益包括测算的出让金与土地成交后的增值额之和。

1．3净出让建设用地面积。建设用地是指规划用地范围线内建设项目的土地。净出让建设用地面积不包括城市道路红线内的道路用地面积。若出让的土地系成片开发的，如地块控规已确定开发单元的以开发单元道路红线围合的面积作为净出让建设用地面积；如无地块控规的，按规划部门给定的建设用地边线量算净出让建设用地面积（小区内城市干道，以及城市公共绿化用地除外，但含小区道路、以及纳入小区绿化指标的绿化用地等）。

2．适用范围

2．1本规定适用于县级以上人民政府土地行政主管部门（以下简称土地部门）拟定土地出让方案，依法审查土地转让事项时，确定政府应征收出让金数额的测算行为。土地评估时，涉及出让金计算按本规定精神计算。

2．2主城规划区2 616平方公里注1范围内的国有土地使用权出让金测算必须严格执行重庆市人民政府渝府[2002]79号注

2、渝府发[2004]43号注3文件标准，主城规划区2 616平方公里范围外的各区县（自治县、市）必须严格执行重庆市人民政府渝府发[2000]76号注4文件标准。

3．出让金测算的前提条件以及测算成果

3．1出让金测算的前提条件是宗地土地级别明确、土地权属清楚、规划行政主管部门（以下简称规划部门）已确定用途以及建筑面积或容积率，同时应按规划部门确定的用地红线进行现场勘界，形成测绘报告。

3．2出让金测算报告是土地部门依法测算出让金的最终成果。土地部门必须严格按重庆市人民政府公布的土地级别用途出让金标准及规划部门确定的宗地建筑面积，按本规定测算出让金，并形成测算报告（报告应包括土地的基本情况，土地出让金计算依据、过程、结果、经办人签字、部门负责人签字）。该报告是集体研究出让底价的依据之一，必须纳入宗地出让档案备查。

4．出让金的测算

4．1出让金按以下公式测算

VS建kivimi（1）

i1

V—宗地土地出让金

S建—出让的计价建筑面积

Vi重庆市人民政府公布的土地级别用途出让金标准

mi—规划行政主管部门给定的用途比例

ki—用途年限修正系数

4．2城（镇）国有土地上拟拆迁还建的建（构）筑物的还建方式以及拆迁还建的建筑面积

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由拆迁行政主管部门认定，拆迁还房对应的土地可采取划拨方式供应。出让的计价建筑面积系规划部门依法确定的建筑面积扣除拆迁还建房的建筑面积后的余数。

4．3凡±0.000标高以下的建（构）筑物（含地下层）纳入计价建筑面积计算。

4．4规划行政主管部门确定的商业、住宅用地以及其它经营性用地容积率不足1.5时，按1.5计算，大于1.5时，按给定的值计算；工业用地容积率不足1时，按1计算，大于1时，按给定的值计算。

4．5本规定中的mi按规划部门确定的用途比例作为权重，乘以对应的级别用途出让金标准计算加权平均值。若规划部门未给定用途比例的，系商业、居住用地的分别暂按0.1:0.9确定。

4．6若规划部门未给定建筑面积，仅给定了容积率的，建筑面积为最高容积率与净出让建设用地面积的乘积。若规划部门既给定了建筑面积，又给定了容积率的，选取建筑面积作为计算出让金的依据。

5．危旧房所减出让金

5．1经重庆市建设行政主管部门会同土地、规划、计划等行政主管部门依法确定的危旧房改造项目，按以下公式计算所减出让金。V(0.5或1.5)v,s计S危（2）

V—危旧房改造项目所减出让金

V′—土地招标拍卖挂牌（以下简称招拍挂）出让成交时土地纯收益

S计—土地招拍挂出让成交时，宗地计价建筑面积

S危—经有审批权的建设行政主管部门批复确认的危旧房建筑面积

5．2拆迁还建方式系就地还建的选取的系数为0.5。

5．3拆迁还建方式系异地安置、货币安置的选取的系数为1.5。

6．增加建筑面积和改变用途

6．1原签订的《国有土地使用权出让合同》（以下简称出让合同）约定的土地用途为非经营性用地（不含工业用地）的6．1．1增加建筑面积的，其应补交的出让金按下式测算

VS建n（3）

V—增加建筑面积应补缴的出让金

S建—经规划部门许可增加的建筑面积

n—修订出让合同时重庆市人民政府公布的土地级别用途出让金标准

6．1．2改变土地用途的（仅指低效益用途改为高效益用途），其应补交的出让金按下式测算

VS建(n1n2)（4）

V—改变用途应补交的出让金

S建—修订出让合同时经规划部门确定的需改变用途的建筑面积

n1—修订出让合同时重庆市人民政府公布的土地级别用途出让金标准

n2—签订原出让合同时，重庆市人民政府公布的土地级别用途出让金标准（原万州、涪陵、黔江地区2000年11月16日前适用于四川省人民政府公布的土地级别用途出让金标准）

6．1．3既增加建筑面积，又改变原签订出让合同约定的用途的，补交的土地出让金数量按本规定公式（3）、（4）测算数之和。

6．1．4由非经营性建设用地改为经营性建设用地的，必须按规定重新公示招拍挂出让。

6．2原签订的出让合同约定的土地用途为经营性用地的6．2．1因城市基础设施或公益设施建设造成用地面积相对减少的地块，导致规划指标调整

增加建设规模，在主城规划区内的，由市规划局、市国土房管局共同认定，并经重庆市人民政府批准；主城规划区外的，由区县（自治县、市）规划行政主管部门、土地部门共同认定后，并经有审批权的人民政府批准。其规划指标调整后，新补缴的出让金为增加的建设规模乘以招拍挂出让成交时每平方米计价建筑面积土地出让纯收益单价计算。修订出让合同。

6．2．2除前述原因外，调整建设规划指标的，按以下规定办理

6．2．2．1规划指标调整后，增加建设规模未超过原计价建筑面积10%（含10%）的，由有审批权的土地部门根据规划部门变更后的《建设用地规划公告函》，与受让人修订出让合同。增加的建设规模乘以招拍挂出让成交时每平方米计价建筑面积土地出让纯收益单价计算作为增加的出让金。

6．2．2．2规划指标调整后，增加建设规模超过原计价建筑面积10%的，按以下规定办理。

6．2．2．2．1竞得单位已取得《国有土地使用权成交确认书》，但未取得出让合同的，注销《国有土地使用权成交确认书》，退还竞得人已缴纳的相关费用后，由有审批权的土地部门根据规划部门更改后的《建设用地规划公示函》，按国土资源部11号令注5的要求重新公示。以原土地招拍挂出让成交时的土地纯收益单价乘以加调后的建筑总规模作为现土地招拍挂出让时出让金的底价（若此时重庆市人民政府调整了出让金标准，调整后的出让金标准大于原土地招拍挂出让成交时的土地纯收益单价，则采用重庆市人民政府新调整后的土地出让金标准作为计算招拍挂出让时出让金底价计算的依据）。

6．2．2．2．2受让人已签订出让合同，或已取得《国有土地使用证》、《商品房预售许可证》或《房地产权证》的，由有审批权的土地部门根据规划部门更改后的《建设用地规划公告函》，对规划指标调整情况进行公告，接受社会监督。公告期为10天，公告后无异议的，签订补充合同，补缴出让金。其中补缴的出让金按增加的建设规模乘以招拍挂出让成交时每平方米计价建筑面积土地出让纯收益单价计算。

7．转让国有土地使用权

转让国有土地使用权必须符合《中华人民共和国房地产管理法》（以下简称《房地产管理法》）第38条、39条规定和出让合同约定的条件。同时按重庆市人民政府1999年第53号令和渝府发[2004]78号注6有关规定办理。

7．1协议出让的国有土地使用权转让

7．1．1协议出让的非经营性用地变为经营性建设用地的，必须由有审批权的人民政府收回后，招拍挂出让。招拍挂出让时的土地出让金底价按本规定公式（1）重新计算。

7．1．2原出让合同的受让方已按当时签订出让合同时重庆市人民政府公布的土地级别用途出让金标准计算并缴清了出让金，且不增加建设规模，不改变用途的，转让双方报经有审批权的人民政府土地行政主管部门审查备案后，按有关规定依法申请登记。此类转让情形，若转让时，需依法增加建设规模或改变用途的，须按本规定公式（3）、（4）规定测算应补交的土地出让金。

7．1．3原签订的出让合同的受让方虽然按当时签订原出让合同时重庆市人民政府公布的出让金标准计算，但经有权机关批准享受了减免政策的，按下列规定办理

7．1．3．1原土地受让方已履行了因享受有关减免政策而约定的义务的，对原土地受让方转让原土地出让合同约定的条件（不增加建设规模，不改变用途）的，按本规定7.1.2的规定办理；若转让的承让方在依法取得土地使用权后依法改变用途或增加建设规模的，按本规定公式

（3）、（4）测算应补交的土地出让金，修订出让合同。

7．1．3．2若原土地受让方未履行因享受有关优惠政策而约定的义务的7．1．3．2．1原土地受让方转让原出让合同约定的条件（不增加建设规模，不改变用途）的，原土地受让方除应补缴当时减免的数额外，还应按以下公式补缴土地出让金。并修订出让合同。

VS建(n1n2)(5)

V—转让土地应补缴的出让金

S建—转让原出让合同约定的计价建筑面积

n1—修订出让合同时重庆市人民政府公布的土地级别用途出让金标准

n2—原签订出让合同时重庆市人民政府公布的土地级别用途出让金标准（原万州、涪陵、黔江地区2000年11月16日前适用于四川省人民政府公布的土地级别用途出让金标准）

7．1．3．2．2土地转让的承让方在依法取得土地使用权后，依法增加建设规模或改变用途的，应按本规定公式（3）、（4），测算应补交的土地出让金，修订出让合同。若改变为经营性建设用地的，按7.1.1规定办理。

7．1．3．2．3原土地受让方若依法增加建设规模或改变用途的已按公式（3）、（4）规定办理后，再转让的，原土地受让方除应当补缴签订原土地出让合同时享受的减免出让金金额外，还应当按公式（5）补缴出让金。

7．2招拍挂出让的国有土地使用权转让

7．2．1原签订出让合同的受让方已按当时成交确认书确定的土地出让金数额缴清的，若原土地受让方增加建筑面积或改变用途，已按本规定第6.2条规定办理的，按本规定第7.1.2条规定办理；原土地受让方按原签订的土地出让合同约定条件转让该幅土地（不改变用途或增加建设规模）的，转让的承让方在依法获得土地后，需增加建筑面积或改变用途的，须按本规定第6.2条规定办理。

７．２．２原签订的土地出让合同虽然以当时成交确认书确认的土地出让金数额约定了土地出让金，但原土地受让方依法享受了土地出让金有关减免政策的，按下列规定办理。

７．２．２．１原土地受让方已按原出让合同约定履行了因享受减免政策而约定的义务的，若原土地受让方增加建筑面积或改变用途，已按本规定第6.2条规定办理的，按本规定第7.1.2规定办理；若原土地受让方已按签订的土地出让合同约定条件依法转让该幅土地，转让的承让方在依法获得土地使用权后需增加建筑面积改变用途的，须按本规定第６.2条规定办理外，还应当按公式（５）规定补缴土地出让金。

７．３划拨土地使用权转让

７．３．１依法可协议出让的，按本规定公式（１）规定测算补缴出让金，补签出让合同。７．３．２依法须招拍挂出让的，按本规定相应情形测算土地出让金。

７．４土地使用权分割转让

７．４．１土地转让系分割转让的，若原土地出让合同约定了容积率的，拟转让地块的建筑面积就等于该容积率乘以拟转让土地的净用地面积；若原土地出让合同未约定容积率的，由重庆市国土房管局另行制定。

８．说明

８．１本规定后的注解与本规定具有同等法律效力。

８．２重庆市国土房管局原颁发的土地级别用途土地出让金标准测算的相关规定与本规定不一致的，按本规定执行。

９．执行日期

９．１本规定自２００６年１月１日各区县（自治县、市）土地行政主管部门行政服务大厅受理申请起施行。

注解

（规程的注解）

一、主城规划区。主城规划区包括：

渝中区：七星岗街道、较场口街道、解放碑街道、朝天门街道、望龙门街道、南纪门街道、菜园坝街道、两路口街道、王家坡街道、上清寺街道、大溪沟街道、大坪街道、化龙桥街道。

大渡口区：新山村街道、跃进村街道、九宫庙街道、茄子溪街道、八桥镇、建胜镇、跳蹬镇。

江北区：观音桥街道、华新街街道、大石坝街道、五里店街道、石马河街道、江北城街道、寸滩街道、唐家沱街道；郭家沱街道、鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇。

南岸区：南坪街道、花园路街道、龙门浩街道、海棠溪街道、铜元局街道、弹子石街道、南坪镇、涂山镇、黄桷垭镇、南山镇、鸡冠石镇；峡口镇、长生桥镇、迎龙镇、广阳镇。

沙坪坝区：沙坪坝街道、小龙坎街道、渝培路街道、磁器口街道、童家桥街道、石井坡街道、詹家溪街道、井口街道、歌乐山街道、山洞街道、新桥街道、天星桥街道、土湾街道、覃家岗街道、井口镇、歌乐山镇；中梁镇、西永镇、陈家桥镇、土主镇、青木关镇、虎溪镇、曾家镇、凤凰镇、回龙坝镇。

九龙坡区：杨家坪街道、谢家湾街道、石坪桥街道、黄桷垭街道、中梁山街道、石桥铺街道、石桥镇、九龙镇、华岩镇、白市驿镇、含谷镇、走马镇、金凤镇、石板镇、巴福镇、陶家镇、西彭镇、铜罐驿镇。

渝北区：人和街道、龙溪街道、大竹林镇、鸳鸯镇、礼嘉镇；回兴街道、双凤桥街道、双龙湖街道、沙坪镇、石坪镇、悦来镇。

巴南区：李家沱街道、花溪镇、南泉镇；鱼洞街道、一品镇、界石镇、惠民镇、南彭镇。

北碚区：天生街道、朝阳街道、龙凤桥镇、北温泉镇、歇马镇、施家梁镇、蔡家岗镇、童家溪镇、东阳镇。

二、渝府[2002]79号。《重庆人民政府关于调整国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准的通知》。

三、渝府发[2004]43号。《重庆市人民政府关于进一步贯彻落实国有土地使用权级别基准地价和土地出让金标准的通知》。

四、渝府发[2000]76号。《重庆市人民政府关于颁布重庆市国有土地使用权基准地价和公示地价的通知》。

五、11号令。国土资源部2002年颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。

六、渝府发[2004]78号。《重庆市人民政府关于印发重庆市经营性国有土地使用权公开交易办法的通知》。

第五篇：国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法

国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法-

【实施时间】1996年1月21日【发布单位】财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

根据财政部和国家土地管理局联合下发的《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕10号）的有关规定，我们制定了《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法

一、总 则

第一条 为了加强国有土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）的财政财务管理和会计核算，根据财政部和国家土地管理局联合下发的《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕10号）的有关规定，特制定本办法。

第二条 土地出让金财政财务管理和会计核算主要任务是：根据政府土地出让计划，依法组织土地出让金收入，合理安排土地出让金支出，作好土地出让金收支核算，加强财政监督、检查，维护国家的利益，充分发挥土地资产效益，促进经济的发展。

第三条 土地出让金包括：

1．各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额）；

2．土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的续期土地出让价款；

3．原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

二、财政财务管理

第四条 土地出让金收入应直接缴入财政部门在银行设立的“土地出让金财政专户”。除财政部门外，其他部门不得设立土地出让金帐户。

第五条 在土地使用权出让过程中收取的定金（或预付款），应直接缴入“土地出让金财政专户”，不得在其他部门滞留。土地使用权出让合同签订时，定金转为土地出让金价款。

第六条 各地土地管理部门应根据土地出让金清算单，列清土地开发费用、业务费用和土地净收益，每月及时与财政部门进行结算。

第七条 根据财政部财综字〔1995〕10号文件的规定，财政部门应根据土地管理部门填报的清算单，及时清算、拨付出让土地的开发费用。土地开发费用应按如下范围列支：

1．补偿性支出

指因征用土地而发生的各项费用。具体包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费。

拆迁建筑物回收的残值应当及时入帐，冲减开发费用。

2．开发性支出。

指征用土地之后，用于土地的各项开发费用（不含市政大配套费用）。具体包括：

出让的土地所在小区范围内发生的基础设施建设费，即道路、供水、供电、供气、排水等；

为征用、开发出让的土地而支付的银行贷款利息。

第八条 土地开发费用的计算办法是，出让土地的单位面积开发费用乘以按图纸出让土地的总面积。单位面积开发费用的计算办法是，出让土地所在小区的总开发费用除以该小区的土地总面积。

第九条 财政部门可以为土地出让金征收管理部门核拨并提取一定比例的土地出让业务费。具体比例应以不超过缴入金库的土地出让金总额的2％为准。

第十条 土地出让业务费，应按如下范围使用：

1．对有偿出让的土地地域内的勘探设计费；

2．为开展土地有偿出让工作所支付的广告费、咨询费；

3．土地出让给外商过程中的外方中介人佣金；

4．土地在进行出让（拍卖、招标等）时所支付的场地租金；

5．查处未补办出让手续而擅自转让、出租、抵押原属行政划拨土地使用权的单位和个人发生的开支；

6．为开展土地有偿出让工作及土地出让金征收管理工作所必需的办公费、购置费、调查研究费；

7．业务人员培训费、宣传费；

8．按规定由财政部门统一印制登记单、清算单、专用票据和财务报表所发生的费用；

9．对有关票据、报表等进行保管、仓储、运输所发生的费用；

10．聘请财务会计等专业征管人员所必需的工资和酬金。

第十一条 各省、自治区、直辖市和各计划单列市财政部门应向财政部报送土地出让金收支季度报表和预、决算。其中，季度报表应于季度终了后20日内报送财政部；预算应于当年3月底之前报送财政部，一式三份；决算应于第二年3月底之前报送财政部，一式三份。第十二条 各级财政、审计、土地管理部门要加强对土地出让金的审计、监督、检查。

第十三条 对违反财政、财务制度，随意增加土地开发费用，擅自提取业务费，土地出让金不缴入财政，要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及国家其他有关规定给予单位和主要责任人以相应的处罚。

三、会计核算

第十四条 土地出让金收支会计科目包括三类，即：资金来源类、资金运用类和资金结存类。

第十五条 土地出让金资金来源类会计科目核算内容和方法如下：

1．土地出让金收入。

财政部门按规定向土地受让方征收的土地出让价款，用本科目核算。发生收入时，记收方；冲销转帐时，记付方。平时收方余额反映财政部门土地出让金累计收入数。

按季结帐时，将“土地出让金支出”科目的付方余额转入本科目的付方冲销。结转后本科目的收方余额。作为本季度的土地出让净收益，全数上缴金库。上缴时记本科目付方。

2．合同预收款。

财政部门按规定或合同协议向土地受让方预收的土地定金（或保证金）等，用本科目核算。预收数记收方；转帐结算或退回时，记付方。收方余额反映尚未结算的合同预收款数额。

3．暂存款。

发生的各种临时性应付、代管等款项用本科目核算。发生数记收方；冲转或结算退还数记付方。收方余额反映尚未结算的暂存款数额。第十六条 土地出让金资金运用类会计科目核算内容和方法如下：

1．土地出让金支出。

清算、核拨土地开发费用、土地出让业务费，用本科目核算。本科目下设二个明细科目，即：土地开发费用、土地出让业务费。

各项支出数记付方；支出收回数或冲销转出数记收方；拆迁建筑物的残值收入，作冲减开发费用处理，记本科目收方。付方余额反映当期土地出让金实际支出累计数。

年终结帐时，本科目的付方余额全部转入“土地出让金收入”科目冲销。

2．暂付款。

发生的各种临时性应收或待核销的结算款项，用本科目核算。发生暂付款时记付方；结算收回或核销转列支出时记收方。付方余额反映尚待结算的暂付款金额。

第十七条 土地出让金资金结存类会计科目（即：银行存款科目）核算内容和方法如下：

“土地出让金财政专户”各种资金来源及资金运用的银行存款，用本科目核算。存入时记收方，提取时记付方。

四、附 则

第十八条 各省、自治区、直辖市和各计划单列市可根据本办法制定实施细则，并报财政部备案。

第十九条 本办法由财政部负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起执行。凡财政部以前颁布的有关规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。