转型期领导干部政策执行能力的诉求与提升

第一篇：转型期领导干部政策执行能力的诉求与提升

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转型期领导干部政策执行能力的诉求与提升 作者：李莉

来源：《现代交际》2013年第04期

[摘要]领导干部政策执行能力是领导干部执政能力建设的重要内容。社会转型时期，我国领导干部政策执行能力建设遇到了许多新问题。本文主要通过对转型期我国领导干部能力诉求的分析，进而提出提高领导干部政策执行能力的对策。

[关键词]社会转型 政策执行能力 诉求 提升

[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0121-0

2一、转型期我国领导干部政策执行能力建设的重要性

在当代中国，社会问题的解决依赖于政策方案的制定与执行，而一项政策是否能够有效地执行在整个政策循环系统中起到十分关键的作用。美国学者埃利森指出：“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效地执行。”领导干部作为公共政策的主要执行者，是连接政策与社会大众的桥梁，其政策执行能力的高低直接影响着政策是否能有效的执行。领导干部的政策执行能力简单地说，就是指领导干部贯彻党和国家的方针政策时，以“以人为本”为根本立足点，使政策从方案的颁布到具体落实的能力，它区别于“政策执行”或“政策落实”，体现的是领导者个人在执行过程中具有的和反映出来的水平和能力。

我国从传统、落后、封闭的计划经济时代向开放、繁荣、发展的市场经济时代转变，在这一场深刻的社会变革中，无不向世人展示着我国领导干部英明的决策和高效的执政能力。然而，我们的领导干部在引领时代发展的同时，时代的发展也要求我们的领导干部做出相应的变化。社会转轨是一个长期的步履艰难的过程，新旧体制的交替使社会竞争加剧，社会矛盾增多，社会运转复杂，从而大大增加了政策执行环境的不确定性，使领导干部在政策执行过程中难度加大。面对不断发展变化的新形势，领导干部若不能认清局势，没有较强的政策执行能力，则有可能导致政策执行无效甚至偏离政策目标。领导干部是推进社会主义和谐社会建设，实现小康社会建设宏伟目标的组织者和推动者，其执行能力状况直接影响到各项建设的顺利进行，直接影响到各级政府的形象和党的执政基础。提高领导干部的政策执行能力已经迫在眉睫。

二、社会转型期对我国领导干部政策执行能力的诉求

（一）复杂多变的社会环境要求领导干部提高政策理论的学习能力

社会转型既是一个重要的黄金发展时期，也是一个矛盾多发的凸显时期。政策作为协调和解决矛盾的重要工具，都是针对某一阶段的特定问题制定的。因此，政策的有效执行，首先要求领导干部要充分认识到复杂多变的社会环境以及在此背景下政策制定的缘由和意义，全面认

真地学习政策理论知识，准确把握政策精神的实质，站在历史和时代的高度，把决策者和执行者的角色有机结合起来。这样才能有效避免出现理解和执行上的偏差，才能为政策的有效执行打下良好的基础。

（二）政策对象多元化的价值体系要求领导干部提高政策宣传和沟通能力

政策要得以顺利实施，需要让政策对象有所理解，而要做到这一点，要求领导干部必须具备政策宣传和沟通能力。当前全方位的社会变革冲击着领导对象原有的价值观体系，领导对象价值观念日益多元化。他们对已颁布的政策不再是不加置疑、不折不扣地简单服从，而是更加理性化、功利化地来衡量，这样使得政策执行的难度加大。因此，领导干部要提高政策宣传能力，通过各种沟通交流渠道向政策对象说明政策制定的理论依据以及推行政策所要达到的目的，让他们理解和掌握政策，从而积极主动地接受和支持政策。

（三）新旧政策交替的时滞性要求领导干部提高政策创新能力

改革开放后，我国由计划经济体制向市场经济体制转变，新旧制度的交替必然会带来许多不确定的因素，政策问题也会随之发生变化，而新旧政策的衔接很难做到十分及时，新政策的制定是一个“摸着石头过河”的过程。因此，在这个过渡时期，就需要领导干部积极发挥主观能动性，在不违背政策原则、精神和保持政策大方向的前提下，敢于创新，敢于冲破旧政策的某些不合理条文的约束，坚持一切从实际出发，把政策精神实质和实际情况结合起来，灵活性、创造性地解决实际问题。

（四）政策参与主体的多元化要求领导干部提高社会资源的组织和调动能力

任意一项政策的执行都离不开社会资源的合理配置和社会各界的参与。经济主体的多元化必然带来利益主体的多元化，转轨时期，众多经济利益主体的出现打破了政府垄断的局面，政府已经不是唯一的政策执行机构，更多的营利组织、非营利组织和民间组织等纷纷参与到政策的制定与执行中来。因此，领导干部要善于发现在这些社会资源中的人力、物力、财力，并充分发挥社会资源整合和社会组织的动员能力，为政策的执行取得最广泛的群众基础和最充分的政策资源。

（五）多元利益主体的利益冲突要求领导干部提高协调能力

随着社会结构的变迁，利益格局不断演变，利益主体不断分化。多元化利益带来的冲突加上某些政策未能及时做出调整，由此产生了许多具有时代特点的矛盾和纠纷。如严重的贫富分化、扩大的城乡差别和频繁的群体冲突事件等。协调的本质在于利益调节，它是政策得以顺利实施的保障。因此，领导干部要不断提高协调能力，善于协调与平衡不同社会群体之间、不同部门之间以及上下级之间的关系，促进各利益主体的团结与合作，从而达到降低执行成本、提高执行效率的目的。

三、提高我国领导干部政策执行能力的对策

（一）正确的执行观是领导干部政策执行能力提升的重要前提

观念是行动的先导，正确的观念是执行能力提升的重要前提。中国市场经济体制是建立在传统文化基础上的。我国文化博大精深，中国文化历来强调以人为本、天人合一，强调精忠报国、舍生取义，强调与人为善、诚信待人。这些传统美德在“利益至上”的文化观念上仍然没有过时。然而，社会转型过程中，中国传统历史文化中的一些旧观念，如“官本位”“人治大于法制”的思想仍然在部分干部观念中存在，在某种程度上成为领导干部政策执行能力提升的障碍。因此，我们的领导干部必须扎根于深厚的优秀的民族文化中，摒弃不符合时代要求的思想文化观念，牢牢把握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的精髓，时刻秉持“科学、民主、服务”的执政理念，才能提高思想政治素质、坚定政策执行方向。

（二）在实践中锻炼是领导干部政策执行能力提升的根本途径

古人云：“言之于口，不如行之如身。”实践锻炼是培养提高领导干部政策执行能力最直接、最有效的途径。领导干部政策执行能力的提高不是一天两天的事，只有让他们在政策执行的实践中不断总结，积累丰富经验，积久成习，其政策执行能力才能得到最根本的提高。因此，首先，要给领导干部的实践学习创造平台，要有计划地以多样的形式把干部放到各种岗位上去磨炼，丰富他们的实践经验，提高他们的实干能力。其次，要把提高领导干部政策执行能力与各项活动的开展结合起来。领导干部在政策执行过程中，不能闭门造车，而是必须深入基层进行调查研究，了解政策执行的程度，研究政策执行的影响因素，倾听百姓对政策的评价、反馈。领导干部只有把理论和实际结合起来，把政策精神同本地区实际情况结合起来，才能克服思想僵化，才能不断地在实践中提升自己的执行能力。

（三）加强自身学习和组织培训是领导干部政策执行能力提升的重要方式

即使是一个全才的领导者，也不可能保证把所有的信息和未来发展的全部状况掌控于股掌之中。领导干部要想在复杂多变、矛盾丛生的转轨时期运筹帷幄、决胜于千里，首先必须加强自身学习。领导干部不仅要学习本岗位的专业知识，还要广泛涉猎经济、法律、科学、文化、社会、历史等多方面的知识。只有通过不断的学习，才能融会贯通，把握时代的脉搏，才能在经常性的角色变换中迅速转变，实现执行方式、执行手段的创新，从而保证政策的高效实施。其次，加强组织培训也是政策执行能力提升的重要方式。培训最突出的特点是它的针对性和阶段性。它能根据现阶段领导干部突出的主要问题，结合时代的要求，专门针对领导能力的问题进行系统化培训。组织培训有利营造学习的氛围，在组织交流与学习中，领导干部不但可以自觉激励自己学习的动力，更有利于组织成员发扬合作、创新的精神，有利于领导干部创新思维的培养和团队精神的塑造。

（四）加强制度建设是领导干部政策执行能力提升的重要保障

制度是最有强制性和最有原则性的，它能规范领导干部政策执行中的行为，内化其政策执行意识。提高领导干部政策执行能力必须有一套行之有效的制度作为保障，要将相关的制度建

设贯穿于增强执行能力的各个方面和环节，不断地完善与之相关的机制。一要完善科学决策机制，科学决策有利于提升政策本身的质量，减少领导干部在政策执行中的失误。二要优化领导干部的用人机制，为德才兼备的人才提供能力发挥的平台。三要健全执行机制，确保政策执行过程的公开化、程序化、法制化。四要强化监督机制，在充分发挥内部监督作用的同时，注重外部监督作用，全方位地规范干部在执行过程中的行为。四要强化执行责任追究机制，严厉追究政策理解出偏、贯彻不力、执行失误甚至违背政策的领导干部，迫使领导干部形成一种危机感和责任感。

总之，领导干部的政策执行能力建设关系到政策执行的力度、深度、效度，更代表了政府的能力和施政的水平。社会转型期的时代发展特征对领导干部政策执行能力提出了诉求。因此，不断加强领导干部自身能力的建设，正确把握政策的实质精髓，提升政策执行能力是事关强国富民的国家战略的一个核心。

【参考文献】

[1]赵辉.政策执行的能力[J].江苏社会科学，2005（4）.[2]宁骚.公共政策学[M].北京：高等教育出版社，2003.[3]王介明.论提升领导干部执行力[J].广西社会科学学报，2006（5）.[4]李光炎.执行与执行力[J].领导科学，2006（24）.

第二篇：执行能力提升实施方案

高梁地村党总支

关于开展“执行力提升年”活动的实施方案

为深入推进我村经济社会发展软环境建设，全面贯彻夕阳乡党委、镇政府决策部署的执行力，努力实现“争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设的战略和目标，按照《关于在全乡开展“执行力提升年”活动的实施方案》，根据我村实际决定在全村开展“执行力提升年”活动，现制定以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委九届七次全体（扩大）会议、县委十一届十次全体（扩大）会议精神，围绕打造“三最四低”投资发展软环境的要求，以目标管理为主线，以执行力提升为重点，以督查问效为保障，着力解决全村党员干部伍中存在的落实不力、效率不高、服务不优、效果不好等突出问题，促使全村干部队伍在工作态度、工作进度、工作力度和工作满意度方面有新的提升。

二、目标任务

通过开展“执行力提升年”活动，构建教育、制度、监督、问效、考评五位一体的长效机制，全面提升各级领导干部围绕中心工作服务发展、服务群众的执行力，实现凡是村两委会通过的重大决策和工作部署说了算、定了干，决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现，保障各项政策措施全面落实到位。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（5月）

1．抓动员，提升执行理念。村两委召开动员大会，对开展“执行力提升年”活动进行全面部署。各村小组要结合实际，制定切实可行的实施方案，统一思想，层层发动。

2．抓教育，营造执行氛围。要以建立学习型村组、学习型组织和培养学习型干部为载体，制定学习计划，提出学习要求，丰富学习形式，通过会议学习、个人自学等方式，使广大干部进一步认清发展形势、理清发展思路、明确目标任务，以足够的知识能力储备和开拓创新的精神提升执行力，以强烈的事业心和使命感落实全村的工作部署。要围绕“抓执行、强作风、讲效能、促发展”，认真组织开展三项主题活动。一是开展“执行力提升”学习讨论活动。邀请专家学者分层次、多角度开展以行党性法纪、职业教育、执行力建设等为主要内容的主题教育，切实提高全村干部职工对执行力重要性的认识，进一步增强宗旨意识、责任意识、服务意识、执行意识。组织干部职工从自身实际和工作岗位出发，围绕“锁定目标抓落实、强化责任抓落实、关注民生抓落实、突出重点抓落实、强化项目抓落实、改革创新抓落实、严格进度抓落实、团结协作抓落实、改进作风抓落实、深入调研抓落实、督促检查抓落实、廉洁从政抓落实”等十二方面开展讨论，撰写心得体会，树立时间观念和效率意识，只争朝夕、真抓实干、说到做到、有冠必夺、创先争优。各村小组主要领导干部要结合工作实际，撰写一篇心得体会。3．抓部署，强化执行效果。各村小组要围绕夕阳乡政府《政府工作报告》中确定的重点工作任务，群众反映强烈的民生方面的热点、难点问题，对工作执行中需要协调解决的事及时沟通，对群众中的矛盾困难主动疏导解决，对执行中存在障碍的体制机制等大胆创新、改革攻坚，确保镇党委、镇政府的目标、任务全面完成。

（二）组织实施阶段（6月）

1．广泛征求意见。各村小组要通过发放征求意见表、召开不同类型和范围的座谈会、恳谈会的形式，重点围绕党员干部中不同程度存在的影响执行力提升的问题和具体工作实际。

2．有针对性查找问题。围绕执行政策、落实工作、必达目标，组织干部职工围绕“愿不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快”、“效果好不好”四个方面开展对照检查。一查“愿不愿执行”，看是否存在有令不行、有禁不止，对抗执行；推诿扯皮、推卸责任，逃避执行等现象。二查“会不会执行”，看是否存在不求甚解、浅尝辄止，盲目执行；照抄照搬、唯书唯上，机械执行等现象。三查“执行快不快”，看是否存在不推不动、消极怠工，被动执行；讨价还价、久拖不决，缓慢执行等现象。四查“效果好不好”。

3．建立整改责任制。各村小组要对自查和征求意见反映出来的问题，按照“立说立行”的原则，及时召开专题整改会，深刻剖析原因，制定切实可行的整改措施。对村组中存在的工作作风不正、执行力低下、工作效果不好等问题，要从建章立制入手，实行“一个问题、一名领导、一套整改方案、一抓到底”的工作责任制，消除制约因素，从机制上杜绝产生的根源；对个人存在的责任意识不强、素质能力不高、推进落实不力等问题，要从加强学习教育入手，定期开展职业培训，强化履职、促进执行。

（三）推进落实阶段（7月—11月）

各村小组要围绕“执行力提升”，认真研究探索落实工作任务的治本措施，重点抓四个工作机制的建立完善。1．健全干部教育培训机制。以深入实施行政能力提升制度为抓手，实施“干部能力提升计划”，不断健全完善村组学习培训制度。开展“请进来”讲座培训，围绕镇党委、镇人民政府的中心工作，紧扣我村经济、社会、政治、文化建设的重大问题和干部群众关心的突出问题，开展讲座培训。完善“领导干部培训日”制度，提升各级领导干部学习理解党和国家方针政策、新理论新知识的能力，指导工作有序开展。继续实施“走出去”专题培训，每年选派一批干部采取跟班学习、考察学习等方式，到先进单位进行考察学习、中长期培训，提高各级领导干部研究情况、主动实践、解决问题的能力，促进工作任务落实。开展岗位教育培训，根据干部教育培训个性化、差异化的需求，结合干部职工的工作重点、工作需要和专业特长，适时开展培训，提高各级领导干部的职业技能水平。

2．健全岗位目标责任机制。继续深入推行首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制等制度。

3．健全权力约束机制。按照权力运行“公开、公平、公正、规范”的要求，深入实施行政行为监督制度，加强对重点领域和关键环节的权力约束。继续加强为民服务体系建设，凡属行政审批事项和公共管理服务事项，一律由政府审定公告后，全部纳入镇为民服务中心统一受理、审核、送达，实行“一站式办结、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”。开展廉政风险防范管理工作，以为周期按照风险排查、防控落实、评价考核、修正完善“四个环节”进行循环，深入查找在思想意识、岗位履职、制度机制、外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，构建前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，及时化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险。4．健全责任追究机制。建立健全岗位责任追究制度，把镇党委、镇人民政府确定的工作目标、工作任务转化为可操作、可监控的具体目标任务。实施最严厉的问责制，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，对不认真履行职责、工作不力的，该整改的坚决整改，该问责的坚决问责，该曝光的坚决曝光，务求落实、取得实效。

（四）总结考评阶段（12月）

1．认真总结。各村小组和各站所要对“执行力提升年”活动开展情况进行认真总结，查缺补漏，完善措施。要对每个阶段的工作任务进行“回头看”，重点检查突出问题是否整改到位、整改措施是否落实到位、规章制度是否建立到位、台账资料是否完善到位、目标任务是否完成到位。

2．开展评议。依托“执行力提升年”专项督查活动、民主评议村组和行业作风工作，以是否完成县委、县政府下达的目标任务，是否及时主动解决基层困难，为群众办实事，是否全力创先争优和开展制度创新，切实增强执行力为基本依据，结合前三个阶段工作情况，对各村小组开展“执行力提升年”活动进行评议，提出奖惩意见，在考核结果中予以体现。同时，在镇级行政管理审批窗口开展“执行力群众满意单位”评选，对在“民主评议村组和行业作风”活动中排名前三位的，授予“执行力群众满意单位”称号。

3．严格考核。“执行力提升年”活动纳入全村工作目标管理考核，采取自查自评与集中考核相结合的方式进行。自查自评要实事求是、全面客观，力求真实反映本地本单位的活动开展情况，严禁虚假浮夸；集中考核，由镇党政办公室组织人员参与镇级目标管理考核，量化打分，对措施不力、敷衍塞责、工作任务未完成的各村小组和各站所将酌情扣分，在年终考核中不能评为一等奖。

四、工作要求

执行力直接影响到今年各项工作任务的完成，直接影响到夕阳乡加快建设 “水乡旅游小镇”目标的实现，直接影响到党和政府的形象。各村小组必须采取强有力措施，组织实施好“执行力提升年”活动，确保取得实效。

（一）加强组织领导

各村小组要充分认识执行力提升的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到镇党委、镇政府的整体部署上来，以严肃认真的态度积极主动投入活动。要把此项工作列入重要议事日程，主要领导要负总责，亲自挂帅、亲自研究、亲自安排、亲自落实，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工齐参与”的工作格局。各村小组主要负责人要充分发挥职能作用，切实担负起本地本单位活动的组织协调责任，加强督促检查和工作指导，推动活动稳步有序开展。

（二）认真组织实施

各村小组要按照本实施意见的要求，迅速组织开展活动，制定切实可行的工作方案，及时开展学习讨论、查剖问题、整改落实和建章立制等工作，不走过场，不走形式；根据执行力提升的任务和要求，细化分解任务，建好工作台账，抓好相应职责任务的督查落实；创造性地开展工作，找准本地本单位执行力提升的关键点和突破口，做到有的放矢、高效推动。

（三）营造良好氛围

各村小组要及时总结宣传不同类型、不同层面的先进典型，通报批评反面典型；培养自己的先进典型、推出自己的亮点、宣传自己的成效，充分发挥先进典型的导向、启迪、激励作用；及时总结推广好的经验和做法，形成示范带动效应；对工作不负责任、不作为、慢作为、乱作为的反面典型要及时曝光，严厉问责，努力在全县营造在执行力上比强弱、比成效的良好氛围。

高梁地村党总支委员会

2011年4月20日

第三篇：心得体会(执行能力提升)（推荐）

执行能力提升心得体会

执行力的体现首先是对工作的激情，是新的思想观念，要富于想像力。其次是对学习的追求，是综合的能力外现，要富于创造力。最后是对工作的态度，是扎实的工作作风，要做好小事情。通过理解和思考，我认为提高执行力应从下两个方面入手。解放思想，不断提升执行力的新境界。思想是行动的先导，解放思想，开拓创新是做好一切工作的原动力。针对新时期，新问题，要按照十七大精神要求重新审视我们的思想观念、精神状态、工作水平，应以改革的思路、开放的思维、创新的理念，不断探索发展的新思路、新措施、新方法、新机制。思想解放实际上是对事业的责任心，对群众的使命感的具体体现，是对事业、对工作、对群众态度问题，是个思想境界问题，解决的是“想不想干事”的问题。惟有解放思想，才能打开视野打开思路，才能破除怕担风险、怕负责任、怕出漏子、唯书唯上的观念，才能树立拼搏意识、开拓意识、争先意识，始终做到对事业有激情、对工作有热情、对群众有感情，永不满足、永不懈怠。

加强学习，不断提升执行者的业务素质。业务素质是执行力强弱的物质基础。提高执行力，仅靠提升思想境界、强化责任心

是不够的。现实中，绝大部分人都想把工作干好，都想在工作上取得突出业绩，没有谁真正想甘为人后，但为什么实际工作效果却千差万别呢？除了思想境界不高、责任心不强以及环境差异外，个人业务素质欠缺、能力难当其任恐怕是最主要的原因。古人云，吾生有涯而学无涯。当前我国正处于经济社会发展特殊时期，新情况新问题层出不穷，一些人们驾轻就熟的工作经验、工作路子变得不那么管用了，面对种种新情况，不少人出现了所谓“本领恐慌”。就机关工作人员而言，首要的就是要提高基本的业务素质，所谓基本的业务素质，从小的方面讲，包括能表达、会书写、善协调、会做群众工作、会操作现代办公设备，从大的方面讲，包括决策能力、理解能力、沟通能力、发动能力、创造性工作的能力等。没有生而知之，都是学而知之。一个执行力强的人必定是一个善于学习的人，一个执行力强的团队，必定是一个学习型的团队。

在今后的工作中，我要不断学习，始终保持对工作的激情，提高自身的专业技能，加强思想认识和创新意识，从而提高自身的综合能力，把理论和实际紧密的联系起来，在实际工作中不断完善自己。

第四篇：组织管理与变革-提升组织执行能力

测试成绩：93.33分。恭喜您顺利通过考试！

单选题

1.从20世纪60年代到当今，企业发展的战略重点经历了一系列的变化，你认为下面的哪一项最准确的表征了变化历程： √

A B C D 效率—质量—创新—应变—信誉

质量—创新—效率—信誉—应变

信誉—创新—质量—效率—应变

质量—应变—效率—创新—信誉

正确答案： A 2.一个企业运营管理的核心是： × A B C D 项目

资金流动

社会关系

人力资源

正确答案： A 3.现代管理与传统管理的不同在产品需求上表现为： √

A B C D 传统管理面对的是重复的、类似的产品，而现代管理中的产品讲究个性化；

传统管理中的产品是批量生产的，而现代管理中的产品是单个生产的；

传统管理中的产品质量比较低，而现代管理中的产品质量比较高；

以上都不正确

正确答案： A 4.下面关于管理层次和管理幅度之间的关系的描述正确的是： √

A B C D 如果一个单位的组织结构图层次非常多，那么管理的幅度就很小

如果一个单位的组织结构图层次非常多，那么管理的幅度就很大

管理层次和管理幅度之间没有必然的联系

以上都不正确 正确答案： A 5.一个优秀的领导者应该遵循下面哪项准则： √

A 创建一个基于创新与合作的企业文化

B 要身先士卒

C 像对待客户一样对待自己的员工

D 以上都包括

正确答案： D 6.如果一个企业的运营项目包括房地产、医药、培训等等，那么这个企业的组织管理模式应该是：A 复杂化模式

B 专业化模式

C 多元化模式

D 单一化模式

正确答案： C 7.由于工作带来的成就感和愉悦感在赫茨伯格的双因素理论中属于： √

A 激励因素

B 保健因素

C 积极因素

D 消极因素

正确答案： A 8.下面哪一项是组织无效的特征： √

A 决策迟缓，质量不高

B 不能创造性地对正在变化的环境做出反应

C 明显过多的冲突

D 以上都包括

正确答案： D

√

9.在现代企业中，员工既要满足客户，满足老板，还要满足自己，满足同事，所以现代管理必须讲究： √

A “个人英雄主义” B “综合平衡” C 目标单一

D 协商互助

正确答案： B 10.职能式组织结构在管理上存在的最大难题是： √

A 经费不足

B 协调难度很大

C 责任淡化

D 效率太低

正确答案： B 11.现在越来越多的企业在处理问题的方式上发生了变化，具体的变化是：A 从保密到公开，再到群策群力

B 从公开到保密

C 从完全保密到部分保密

D 从公开到半公开

正确答案： A 12.组织结构呈金字塔型，从上到下分别是： √

A 决策、经营和管理

B 决策、管理和作业

C 管理、作业和薪酬

D 以上都不正确

正确答案： B 13.一个结构合理的组织的特征是： √

√

A B C D 责任和权利要对等

合理分工和密切协作

团队的精神

以上都包括

正确答案： D 14.GE公司的总裁韦尔奇说：“我50%的时间都是在研究人。其余的50%时间则是研究市场。”，可见： √

A B C D 营销必须注重消费者的心理活动

成功的企业家往往擅长于进行心理研究

合理利用心理学有助于营销

以上都包括

正确答案： D 15.麦当劳把经理们的椅背锯掉，使得他们在办公室里随时感到紧迫感，你认为这一举措是： √

A B C D 一项变革和创新

完全没有必要

压迫经理

以上都不正确

正确答案： A

第五篇：加强制度建设,提升执行能力

加强制度建设 提高执政能力

聂辰席

2005年12月05日11:00 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

坚持依法治国、依法执政，提高全社会法制化管理水平，关键是要适应全面建设小康社会的要求，抓住制度建设这个重要环节，推进建设社会主义法治国家的进程。近几年来，邯郸市认真贯彻依法治国基本方略，以加强制度建设为切入点，努力用制度和法律规范权力运行、约束从政行为，形成了按制度办事、靠制度管人的机制。

一、改革和完善决策机制，用制度推进决策的科学化、民主化

推进依法执政，首先必须依法决策。要做到依法决策，必须从制度上保证决策程序的科学和规范。邯郸市在实践中逐步建立健全了三方面的决策制度。

一是建立健全决策前的调研、咨询、协商制度。坚持重大问题调查于决策之前。市委、市政府出台了《关于推进调查研究工作规范化、制度化的意见》，明确规定没有经过充分调研并形成调研意见或方案的，一般不列入党委常委会、政府常务会的决策议题；市级和县级领导班子成员，每年坚持２—３个月时间下基层调研；领导干部每年撰写一两篇有分析、有见解的调研报告，主持完成一两个重点课题调研；领导干部开展调研工作的时间、对象、内容、方式、成效等，要填写“领导干部调查研究情况登记表”，记入工作档案。坚持重大问题咨询于决策之前。推行专家咨询论证制度，重大决策请专家“把脉”。市委、市政府制定了《邯

郸市决策咨询顾问决策咨询办法》，建立了决策咨询机制，凡属全市经济社会发展的方针政策、市域经济和社会发展战略与中长期规划等重大问题，都必须通过咨询论证后再进行决策。成功组织了“院士专家邯郸行”活动，１０位中国科学院和中国工程院院士、４０多位知名专家献策邯郸，并被聘为市委、市政府决策咨询顾问。坚持重大问题协商于决策之前。坚持和完善重大问题在决策前与民主党派、工商联和无党派代表人士协商的机制，凡涉及经济社会发展的重大决策、重要地方性法规的制定、国民经济和社会发展中长期规划、政府工作报告、重大改革措施、市县重要人事任免，都广泛征求意见。

二是建立健全决策中的集体拍板制度。健全市委委员、党的代表大会代表及广大党员、群众参与重大决策的制度和机制，建立了决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度，以及在社会各阶层广泛参与基础上的公开听证制度。强化市委全委会的作用，坚持重大决策由全委会审议和常委会向全委会定期报告工作等制度，明确和规范市委全委会及其常委会的职责权限、议事规则、决策程序，坚持和完善市委全委会、常委会和书记办公会的工作规则，明确和规范市委全委会、常委会、书记办公会的职能与分工，从制度上保障市委“谋全局、把方向、管大事”。在市委全委会和常委会上，合理安排议题，所要讨论的预案提前送达与会人员，讨论时充分发表意见，集体拍板决定，确保市委对重大问题做出及时、正确的决策。

三是建立健全决策后的跟踪落实制度。逐步完善“新浪邯郸网站”和市长公开电话、市领导电子信箱、邯郸日报新闻１１０、邯郸电台“清晨热线”、中原商报民声“热线直播”、人大代表政协委员专线电话等“一网六线”社情民意反馈体系，使人民群众对决策的意见能够及时反映到决策层，做到舆情反映的制度化、经常化。与此同时，充分发挥市委、市政府督查室的作用，定期对重要决策的执行情况进行跟踪反馈，并适时调整和完善有关决策，从制度上保

证决策落实的质量和效率。

二、改革和完善工作机制，用制度保证机关工作效率和服务水平的提高

坚持依法执政，要求国家权力机关、行政机关、审判机关、监察机关的各项工作都要纳入法制化的轨道，提高依法办事的能力。近几年来，我们坚持用制度督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法制化的轨道上推动各项工作的开展。

一是改进领导工作制度。为进一步推动各级机关转变工作作风，市委常委会带头制定了六项规定：一是精文减会。把各种会议、文件压缩到最少、最短。一般工作会议只安排一位领导同志讲话，市委文件实行计划限量限字数印发。二是减少应酬。市委常委一般不出席各类庆典、开业、奠基、剪彩、颁奖等活动，重大项目、重大活动确需出席的，由市委办公室统一安排。三是深入调研。每两个月确定一个调查研究周，市委常委每年深入基层的调研时间要达到两个月以上。四是规范出行。市委常委下基层，不准下属单位迎送，不接受宴请。五是改进报道。对市委工作的报道，多宣传集体、少宣传个人，多宣传群众、少宣传领导，多宣传基层、少宣传上层。六是规范称谓。党内互称同志，党内会议、文件中也一律称同志，不称职务。对上述规定以党内文件形式印发并在新闻媒体公布，接受党内监督、社会监督和舆论监督。

二是完善机关工作制度。为切实解决一些单位存在的行政效率低下问题，从２００４年开始，在全市党政机关广泛开展了“行政提速、服务提质”活动，要求严格执行“四条禁令”（严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮），切实做到“两个提高”（切实提

高行政效率、切实提高服务质量）。今年，为进一步提高机关工作效率和服务水平，在对全市党政机关和经济管理综合部门实行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等制度的基础上，又对全市党政机关工作人员提出了《六条禁令》，即严禁擅自离岗，工作时间网上聊天、炒股、玩电脑游戏；严禁参与赌博，涉足色情场所；严禁无证上岗，违规检查、收费、罚款；严禁在办事、办证中接受宴请和礼品礼金；严禁滥用职权、推诿扯皮、无故拖延办理时限；严禁违规扣押证件、冻结账号、查封资产等，进一步从制度上制约和规范工作行为。

三是改革行政审批制度。为提高审批效率和服务水平，近年来，我市先后分六批废止了８６５项行政审批事项。根据行政许可法的规定，制定了《邯郸市行政许可听证暂行规定》、《邯郸市行政机关实施行政许可监督管理暂行规定》等制度。对项目审批事项努力做到“一站式办成”、“零时间停留”。重点实行了工作无缺位、“绿色通道”审批、行政许可主办负责和限时办结、收费许可等制度。设立了政务服务中心，对简单项目当即办理，复杂项目承诺办理，特殊项目特殊办理，多家审批联合办理，规模项目全程代办，重大项目跟踪服务，做到窗口受理、全程代办、承诺服务、及时回复、环环相扣，使绝大多数行政审批事项能在窗口完成审批并办结。通过审批方式改革，审批效率和服务水平明显提高。

三、改革和完善监督机制，用制度把权力运行置于有效的制约和监督之下

依法监督是依法执政的保证。推进依法监督，必须建立健全依法行使权力的制约和监督机制。我们认真贯彻党内监督条例，相继建立了重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫免制度和经济责任审计制度等，把权力运行置于有效的制约和监督之下。今

年，河北省委、省政府提出着力推进行政权力公开透明运行，并把邯郸作为全省惟一的试点市。对此，我们重点清理行政权力事项，解决谁来办的问题；规范权力运行流程，解决怎么办的问题；明确办结时限和服务标准，解决办事效率和质量问题。

一是明确公开的内容。从清理和规范权力入手，公开有关单位所具有的权力和权力行使部门及责任人员，让群众明白什么事情该由谁来管，谁来办，解决职责不清、职能交叉问题，防止推诿扯皮。对市政府及其所属部门清理出的各项行政权力，列入公开目录，对未列入目录的行政权力，除法律、法规确定必须履行的，均不得再行使。

二是突出公开的重点。把容易出问题、群众反映强烈的行政许可项目、建设工程招投标、政府大宗物品采购、经营性土地出让、各类专项资金使用、产权交易等６个权力运行部位作为公开重点，不仅公开权力目录，而且公开权力运行的主要环节。运用系统工程思路、信息化技术、结构化程序编制建立了程序规范、结构合理、操作性强的行政权力运行系统，克服权力运行的人为控制和影响。

三是规范公开的形式。在决策方面，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，做到向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开。

四是完善公开的监督制度。通过建立行政权力公开运行投诉制度，公开举报投诉电话，在《邯郸日报》开辟专栏等措施，把推进行政权力公开透明运行与加强党内监督、人大权力

监督、政协民主监督、社会舆论监督结合起来，与民主评议活动结合起来，初步形成了全方位、经常化、立体式的监督体系，保证行政权力公开透明地运行。

（作者：中共河北省邯郸市委书记）