效能工作实施方案

第一篇：效能工作实施方案

会泽县待补中心卫生院效能医院建设

实施方案

为贯彻落实省、市、县关于开展效能政府活动的有关要求，根据《2010年县卫生系统效能活动实施方案》及《行政四项制度实施方案》，结合我院工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以深化医药卫生体制改革和工作创新为动力，着力解决卫生系统效能建设中存在的突出问题，力争工作作风明显改善，办事效率明显提高，工作能力明显增强，卫生管理和医疗服务明显改进，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制和管理体制，更好地为人民健康服务。

二、基本原则

(一)围绕中心、服务大局。卫生工作要围绕促进经济社会又好又快发展这一中心，服务于全县良好发展环境这一大局，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

(二)抓住关键、重点突破。抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的作风和效能问题为突破口，带动整体工作的展开。

(三)依法办事、规范运行。按照依法管理的要求，推动效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

(四)标本兼治、综合治理。既要解决当前影响效能建设的突出问题，取得明显实效，又要建立起一整套规章制度，形成转变作风、提高效能的长效管理机制。

(五)求真务实、高效便民。把求真务实的作风贯穿于整个活动中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利，切实解决群众“就医难、看病贵”问题。

三、活动范围

全院各科室。

四、工作重点

1、加强卫生服务能力建设。①实施卫生服务能力建设工程。根据《卫生院十.一五规划》，继续从业务用房、设备配置、人员培训、技术和管理等五个方面，进一步提高医疗卫生服务能力和水平。②深入开展医院评审，规范医院管理，强化内涵建设，加强重点学科建设，提高危急重症救治水平。

2、提高医疗工作效率。①实行无节假日医院服务，为病人提供“无间断医疗服务”。②落实限时服务各项规定，急诊病人到院后医护人员5分钟内处置；医生急诊会诊10分钟内到达救治现场；主治医师首次查房记录在入院后48小时内完成；三大常规等检验项目，急诊30分钟内出报告、特殊检查48小时内出报告(细菌培养、染色体检查除外)，放射科急诊摄片3O分钟内出报告、平诊2小时内出报告、特殊检查24小时内出报告，B超3O分钟内出报告。③提升医疗单位运行绩效，病床使用率、术前住院日、平均住院日、急诊留观时间、入出院诊断符合率、手术前后诊断符合率、临床主要诊断与病理诊断符合率、急危重症抢救成功率。

3、全面推行人性化服务。①落实医院行风建设，重点抓好首问(首诊)负责、弹性工作、出院病人回访、医患沟通、新农合“直补”等“五项制度”的落实。②优化医疗服务流程，简化服务环节，缩短病人等候时间，挂号、划价、收费、取药等服务窗口等候时间不超过10分钟。③规范科室标识，门诊大厅设置科室分布示意图，门诊、住院各楼层和走廊设置科室分布导向图。④保护患者隐私，门急诊、治疗室以及超声、心电图检查等诊疗场所设有屏风或隔帘，努力营造与患者“心贴心”的服务环境。

4、规范医疗服务行为。①坚持依法行医，医疗单位按诊疗科目开展医疗活动，无科室出租、承包，医务人员持证上岗。②坚持合理检查、合理用药、因病施治，建立医疗检查考核督察机制，完善医疗单位临床检查结果互认制度，避免不必要的重复检查。③加强临床用药监管，抗菌药物使用符合卫生部《抗菌药物临床使用原则》。④认真执行全省网上药品集中招标采购结果，保证药品质量，降低虚高药价。

5、严格医疗收费管理。①严格执行国家和我省制定的医疗服务收费标准，严厉查处在国家规定之外擅自设立新的收费项目、分解项目、比照项目收费和重复收费等违规行为。②启动“阳光收费工程”，对现行医疗收费项目名称、项目内容、计价单位、价格标准和说明等内容进行公示，供患者网上查询，并定期发布医药费用等医疗服务信息。③严格医疗服务价格投诉处理制度，患者在医疗过程中遭遇乱收费，可向县卫生局投诉，医院必须在7天内调查处理，并将解决情况回复投诉人及主管部门。

6、完善落实工作制度。①健全医疗单位各项规章制度，重点抓好首诊负责制度、三级医师查房制度、分级护理制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、病历书写基本规范与管理制度、交接班制度、技术准入制度等制度的落实。②修订完善各级各类人员岗位责任制度并组织学习，使全体医务人员了解、熟悉、履行各自岗位职责，切实加强医院基础管理，提高医疗质量，保障医疗安全。

7、深入推进院务公开。①规范院务公开，把解决患者看病、住院过程中最关心、最担心、最需要解决的热点问题作为公开内容的重点，以社会公众为对象，普遍公开医院医疗服务信息、医疗服务价格信息、行风建设情况；以患者为对象，定向公开医院收费信息，依法

提供病历资料的复印等；以内部职工为对象，有针对性地公开医院内部重大管理信息。②配合县卫生局做好医疗服务信息公示工作，确保提供的信息真实、准确、完整，引导患者合理就医。

8、加强人才队伍建设。①重视学科带头人的培养，努力形成层次有序、结构合理的高层次卫生人才梯队。②加强专业技术队伍建设，组织开展以“三基三严”为重点的岗位练兵、技能大比武活动，强化医务人员业务能力训练，逐步建设一支业务精良、结构合理、德才兼备的人才队伍。③加快医院管理人才培训，尽快培养一支适应改革需要和时代要求、精通管理的高素质医院管理人才。④落实医师定期考核制度，每两年对医师的业务水平、工作业绩和职业道德进行一次考核，加强对医师执业的管理，提高医师素质。

9、进一步加强行风建设。①建立以医务人员信用为重要内容的医德考评档案，包括主动上缴“红包”、“回扣”的情况、受到服务对象的表扬记录及材料、道德建设中获得的荣誉、发生医疗服务质量问题的群众投诉及查实材料等。医务人员的信用直接与晋升技术职称、干部提拔任用相挂钩，并作为选优、评先的重要参考依据。②继续开展“卫生行风大家评”活动，接受患者及社会各界群众的监督，并组织行风社会监督员监督行风。③制定规范医药代表行为制度，完善治理商业贿赂长效机制，巩固商业贿赂专项治理成果。

10、做好医疗纠纷投诉处理工作。①认真倾听患者呼声，及时化解医患矛盾。②配合有关部门做好医疗纠纷第三方调解工作，妥善处理医疗纠纷。③建立健全患者投诉处理机制，认真办理医疗投诉，做到“有诉必理”、“有理必果”，维护正常医疗服务秩序，维护群众合法利益。

五、方法步骤

紧紧围绕本方案明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响医院效能、发展环境和医疗服务效率的突出问题。整个活动分学习动员、组织实施、考核总结三个阶段进行，按照“条块结合、分类指导、整体推进”的原则组织实施。

(一)学习动员阶段(6月1日一6月30日)

主要任务是：

1、成立效能建设领导小组。各单位抓紧成立效能建设领导小组，并及时报县卫生局机关效能建设领导小组。

2、制定实施方案。依照本方案，结合各自实际，制定好本单位效能活动实施方案，并报县卫生局效能建设领导小组。依据实施方案，及时上报工作进度。

3、召开动员大会。传达上级有关机关效能活动会议文件精神，全面部署医院效能工作。原则上在6月10日前召开动员大会。

4、抓好学习教育。采取集中、分散、个人自学等形式，组织干部职工学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会关于加强干部作风建设的重要讲话，学习省委、省政府有关加强效能建设的文件精神以及有关法律法规、工作制度、工作纪律等，充分认识加强效能建设的重要意义、总体目标、基本原则、工作重点、方法步骤和工作要求。

(二)组织实施阶段(7月1日一10月30日)

主要任务是：

6、深入查找问题。通过问卷调查、召开座谈会、个别走访、设立意见箱以及受理群众投诉和举报等方式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，找准在思想、工作、作风方面存在的突出问题。

7、剖析问题原因。对查摆和反映出来的问题，进行认真梳理和实事求是的剖析。涉及普遍存在的共性问题，由本单位效能建设领导小组负责剖析；涉及科室存在的个性问题，由相关科室负责剖析；涉及干部职工个人的问题，由其本人负责剖析。剖析问题要坚持高标准、严要求，弘扬求真务实的精神。

8、解决实际问题。各单位要围绕效能建设的1O个方面的工作重点，对照效能建设的目标要求，制定具体整改方案和整改措施。本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的态度，着力解决阻碍卫生改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，以实际行动取信于民。

9、完善有关制度。各单位要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政(院)务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善运行机制。

(三)考核总结阶段(11月1日一12月31日)

主要任务是：

10、做好自查工作。县局效能办将以1O个方面工作重点的落实情况为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案。各单位要对照考核工作方案自我检查，认真总结，形成书面材料会同绩效考核结果于2009年11月1日前一并报县局效能办。

11、组织评议考核。县卫生局在11月15日前完成县直医疗卫生单位效能建设情况检查，同时做好本级效能建设自查和接受上级检查的各项准备工作。

12、进行工作总结。采取自下而上的方法，实事求是总结本单位、本部门全年效能建设工作，建立健全长效机制，推动效能建设经常化、制度化和规范化。

13、召开总结大会。全面总结效能年活动开展情况及取得的实际效果，表彰先进、树立典型，部署进一步深化效能建设工作。

六、工作要求

效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各单位必须把开展效能年活动作为今年事关全局的中心工作来抓，周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作有序推进。

(一)加强领导，明确责任。各单位要成立效能建设领导小组，下设办公室，抽调精干人员集中办公，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各单位“一把手”是效能建设的第一责任人，要做好效能建设的实践者、示范者和推动者，其他领导同志要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好效能建设，形成党组(党总支、党支部)统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、股（科）室各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制。做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把效能年活动落到实处。

(二)严格要求，加强监察。各效能建设领导小组及其办公室要准确把握效能建设规律和效能年活动各个阶段的工作要求，采取明察暗访、受理投诉、专项检查、专项效能监察等方式，加大督查力度，及时了解、掌握工作进展，总结推广好的经验，检查情况要计入绩效考核结果。要在聘请行风监督员的基础上，聘请社会各界有关人士、本系统离退休老同志和部分在职同志担任效能建设监察员，进行经常性的明察暗访。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式主义的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保效能建设的各项要求真正落到实处，不走过场，不出偏差。对不按要求认真开展效能建设活动或顶风违纪、造成不良影响的，将严肃追究单位领导和个人的责任，并公开通报批评。

(三)健全机制，示范带动。各单位要把效能建设绩效考核结果与评先评优、奖励惩处挂起钩来，建立健全激励奖罚机制。要认真总结、及时宣传效能建设中不同层面、不同类型的先进典型，并适时进行表彰和奖励，发挥典型示范作用，推动全县卫生系统效能年活动深入开展。

(四)统筹安排，协调推进。各单位要牢固树立发展是第一要务的意识，坚持一手抓好效能建设，一手抓好业务工作，把加强效能建设与实施卫生服务能力建设工程结合起来，与深化医药卫生体制改革结合起来，与开展第二周期医院评审结合起来，与做好其他各项业务工作结合起来，增强效能建设的针对性和实效性，确保效能建设与业务工作相互促进，推进全县卫生事业发展，让基层和群众感受到效能建设带来的新变化。

(五)加强宣传，营造氖围。各单位要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和简报、宣传栏等阵地，广泛宣传效能年活动，营造浓厚氛围。要大力宣传开展效能建设的重要性和必要性，大力宣传卫生系统加强效能建设的做法、成效和经验，大力宣传活动中涌现出来的先进集体和个人，展示卫生系统的崭新风貌，树立卫生系统良好的社会形象。

第二篇：效能建设工作实施方案

疾控中心2011年效能建设工作实施方案

为进一步转变我中心工作作风，提高工作效能，优化工作环境，快速高效办事，努力提高工作质量和服务水平。根据区委、区政府及区卫生局相关文件精神，结合我中心实际，特制定本方案。

一、指导思想

以全面落实科学发展观，大力优化发展环境为主线，以转变工作作风，建设勤政、廉洁、务实、高效为目标，坚持用制度管理，以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制明确服务要求，以公示制推动政务公开，以公开评议制强化民主监督，以过错责任制严肃工作纪律，推动各科室转变工作作风，提高工作效率。

二、工作目标和任务

工作目标：通过深入开展行政效能建设工作，力争使中心工作作风、效率方面存在的突出问题得到有效解决，工作效率明显提高，行政行为明显规范，行政执行力明显加强，服务态度明显好转，办事透明度明显增加，群众对工作的满意度明显上升、投诉率明显下降。努力形成体制健全、机制灵活；政令畅通、运转流畅；办事快捷、服务优质；执法规范、环境优化的机关效能建设新格局。

主要任务：我中心2011年着重从解决问题和抓好规范两方面入手，力争取得明显成效。

解决“六个”问题

（一）以提高执行力为重点，解决上级部门、本单位工作任务执行不力，落实不到位，政令不畅、效率低下、敷衍塞责和“中梗阻”等问题；

（二）以改进机关作风为重点，着力解决责任意识淡薄，特权思想严重，工作纪律松弛，服务意识不强，工作作风不实，以及互相推诿扯皮等问题；

（三）以提高服务质量为重点，着力解决工作中存在的“四难（门难进、脸难看、话难听、事难办）”、“三乱（乱收费、乱摊派、乱罚款）”现象和“吃、拿、卡、要”及刁难服务对象等不良行为；

（四）以增强依法行政能力为重点，着力解决在工作运行中不依法行政和违法行政，行政不作为、乱作为、慢作为及严重损害群众利益的问题；

（五）以改善发展环境为重点，着力解决服务职责不清、职能缺位、协调沟通不到位、工作拖拉积压等各类问题；

（六）以规范行政行为和增强工作透明度为重点，着力解决决策不规范、不民主、不公开等现象。

抓好“五个规范”：

（一）规范工作制度。根据行政效能建设的要求，中心要对已有的各项规章制度进行查漏补缺，进一步加以修订完善，认真落实优化发展环境各项规定，并根据实际制定相应的配套实施细则，并做到制度和办事流程图上墙、上网、上屏幕，便于群众查询，自觉接受社会监督；

（二）规范工作行为。进一步细化本单位工作人员的职责权限，强化监督管理，严明工作纪律，严格依法办事，切实做到热情服务、规范服务、高效服务。

（三）规范工作流程。建立严格的工作流程体系和工作量化标准，提高服务质量和水平；推行办事公开制和服务承诺制，通过新闻媒体、互联网等形式向社会公布服务（收费）项目、办理程序、办理时限、及其收费依据、收费标准、岗位职责、投诉渠道，方便服务对象查询和监督。

（四）规范办公秩序。建立健全体现规范化的办公秩序，预防接种、健康证办理、结核病救治工作都集中在窗口办理，提高办事效率和服务水平。

（五）规范收费行为。严格执行国家、省、市、区有关收费政策文件规定，执行最新收费政策和标准，严格执行收费等制度，公开收费项目及标准，使收费行为规范、标准合理。

三、工作安排及部署

（一）动员布置阶段。

1、宣传发动

召开职工大会传达文件精神，建立宣传阵地，营造宣传氛围。在醒目位置悬挂效能投诉意见箱，以及时收集和处理群众投诉意见。

2、成立效能建设工作领导组

组 长：周永胜

副组长：朱涛顾君赵福奎

成 员：陈浩宇许敏周传山韩远荣

方义忠高健文娣

3、开展调查

深入开展效能工作调查，广泛收集听取服务对象对我单位效能建设优化发展环境的意见和建议，制定本单位加强效能建设的改进措施。

（二）组织实施阶段：

1、查找问题。要在调查研究的基础上，采取发放征求意见表、问卷调查、召开座谈会等形式，面向基层，广泛征求效能建设的意见和建议，认真查找领导班子和干部职工在服务态度、机关作风、执行政策、工作效率、办事质量、廉洁自律、队伍建设等方面存在的突出问题、并制定整改方案。

2、加强效能建设检查。每周定时不定时检查。检查情况与科室考核挂钩。（检查内容附后）

3、建立和规范制度。建立和修订与效能建设有关的内部管理制度、工作运行制度。

4、公开承诺。公开承诺承办职责、办事依据、办事程序、收费标准、办事时限等。

5、接受监督。公布本单位举报电话0564—32671286、进行整改。对群众反映的问题进行认真整改、明确措施、强化检查、限期改进。

（三）督促检查阶段：

1、开展回访：针对收集到的各种效能建设优化发展环境的意见建议及整改情况，开展回访，通过发放意见表，召

开座谈会，电话等了解群众满意度，听取是否有新的意见建议。

2、形成长效机制。完善工作机制和竞争激励机制、抓紧建立改善决策、管理、服务、公开等方面的制度，形成长效机制。

3开展教育培训。加强对职工的培训教育，不断提高干部思想素质和业务能力。

（四）总结评比阶段：

开展效能建设工作总结，总结经验，找出不足。并对表现好的科室个人进行表扬奖励。

四、具体要求

（一）领导重视。由中心主任亲自抓、负总责，各分管领导在分管工作中全面落实效能建设的要求。领导组成员以身作则，各负其责，精心、深入、务实、有效地抓好组织实施工作。增强工作的针对性和有效性，创造性地开展工作。达到共同推进、共同提高的目的。

（二）加强督促检查。充分发挥效能建设领导组作用，加强工作督查，做到有诉必理、有理必果。推动效能突出问题的解决。

（三）搞好制度建设。把解决问题与建章立制结合起来，用制度管人管事。制定切实可行、便于操作的相关制度和意见。建立长效机制，不断巩固和扩大效能建设的成果。

附：裕安区疾控中心效能建设综合检查评分标准暨包保责任

任务分解表

二〇一一年十月三十日

第三篇：效能建设全年工作实施方案

2012年农业系统机关效能建设工作实施方案

为了进一步做好今年的机关效能建设工作，在创先争优中开展基层组织建设年活动，特制定如下工作方案：

一、指导思想明确，认识进一步深化。

农业系统的机关效能建设始终坚持以党的十七届六中全会精神为指导，按照县委和县效能建设领导小组的工作部署，结合农业系统的工作实际，突破重点难点，从严要求，标本兼治，切实解决党员干部职工在思想认识、工作纪律、工作作风、厉行节约、行政效能、党风廉政、执行工作任务等方面存在的突出问题，克服机关效能建设散漫，解放思想，转变作风，振奋精神，提高效能，为我县经济社会发展作出应有贡献。

二、目标制定具体，任务进一步细化。

及时转发了叶纪发【2012】2号，叶纪发【2012】3号，叶纪办发【2012】02号，叶监发【2012】1号，叶纪发【2012】5号文件文件及“叶城县机关效能建设考核实施细则”，细化了机关效能办公室职责，对办公室人员进行了分工，明确了职责。为进一步加强机关效能建设，巩固深入学习实践科学发展观的活动成果，严肃工作纪律，强化监督检查，进一步改善机关作风，提高工作效率与服务意识，树立“勤政、务实、高效、廉洁” 的良好机关干部形象，加强我系统各级机关工作作风，工作纪律，行政效能执行等监督和检查。

三、党委领导重视，组织进一步强化。

为了消除部分党员干部职工思想认识上存在的“机关效能建设只是喊口号”的错误认识，党委领导非常重视，并多次在干部职工会议上进行强调。为了保证我系统机关效能建设的顺利开展，切实加强对本系统机关效能建设的组织领导，由系统党委书记余 振超同志任领导小组组长，纪委书记焦努、党委副书记宋宏平、综治委员吐逊•卡迪尔、宣传委员李健、党办主任王伟国为成员，办公室设在农业局二楼党委办公室由党办主任王伟国同志具体负责各项工作的落实。

四、制度健全完善，措施进一步落实。

为提高系统干部职工的自觉性，就必须制订一套真正有效的具有约束力的规章制度，并将制度建设随着情况的变化不断进行修改、健全、完善和补充，同时还要保证制度的落实要到位，做到横向到边，纵向到底。

五、认真履行工作职责

贯彻执行国家法律、法规、政策和县委、县政府各项工作部署落实情况，落实中央新疆工作座谈会和全国对口援建工作会议精神，做好对口援疆服务和衔接工作情况。在农忙和农闲时节组织执法办干部下基层检查农资市场，开展农资打假等宣传教育活动，在“3.15”期间与工商等部门开展了销毁过期农资和宣传教育活动。加强监督检查，切实抓好效能监察工作，使政风行风明显好转。

中共叶城县农业系统委员会

2012年3月28日

第四篇：校效能建设工作实施方案（范文）

喀什市第25中学2012年学校效能建设、工作创新实施方案

喀什市第25中学

（党支部、校委会）2012年1月8日

喀什市第25中学2012年学校效能建设工作实施方案

为了认真贯彻《喀什市教育系统效能建设工作实施方案》精神，切实提高学校效能建设效果、解决学校效能建设中存在的问题，建设一支品德高尚、业务精湛、廉洁奉公、务实创新的教职工队伍，进一步加强常规管理，规范办学行为，提高教育质量，办好人民满意的学校，结合学校的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神、新疆座谈会、自治区第八次党代会、喀什地区与喀什市干部扩大会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、政府和教工委党委关于效能建设工作的总体部署，立足于教育教学工作服务大局、服务师生、服务社会，确保正常的教育教学秩序，着力解决教职工工作作风和效能建设中存在的突出问题，使广大教职工“尊重学生、爱岗敬业、乐于奉献、敏于学习、勤于反思、勇于实践、敢于创新、善于合作”，营造“法治、服务、责任”的教育教学环境，努力办好人民满意的学校。

二、组织领导(一)建立组织机构

组

长： 木库木江〃艾拜都拉

校党支部书记 阿布都卡迪尔〃斯依提 校长 组 员：

艾孜提艾力〃艾力

副校长

领导小组下设办公室，由米尔沙力江〃麦麦提热夏提同志和米热尼

沙〃吾拉木担任办公室主任，董兆建同志担任副组长，负责对日常工作进行组织指导、综合协调、监督检查和考核评议。

(二)加强组织领导

把效能建设列入重要议事日程，及时研究工作中的重大问题；统筹安排，加强协调，使效能建设与日常工作有机结合，相互促进、相得益彰；坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合分工抓，形成领导带头抓、带头参与的局面。领导小组成员单位要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把效能建设工作落到实处。

(三)强化效能督查

领导小组办公室要切实加强对活动的督查，及时向领导小组反馈活动中的重要情况、重大问题，提供决策参考和建议，促进活动卓有成效地开展。

三、主要任务和措施

１、改进思想作风，树立师表风范。按照市委、政府和教育局的统一部署，在校内掀起以学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神为主要内容的新高潮，增强政治敏锐性，始终与党中央保持一致。学校领导教职工要做到“树正气、讲团结、求发展”。树正气，不传播小道消息，不搞是是非非；讲团结，不搞内讧，不丧失原则，增强教师队伍的凝聚力和战斗力，处处以教育工作大局为重，以学校利益为重，不做有损教育形象的事，不说有损教育形象的话；求发展，发扬艰苦奋斗的工作作风，创新思路，鼓足干劲，促进教育

教学工作取得新进展。要不断解放思想，改革创新，克服小进即安的思想障碍，树立锐意进取、攻坚克难的精神，创新务实，奋勇争先。要公道正派，求真务实，不搞花架子，不做表面文章，工作质量与学校要求相一致，工作目标与考核结果相吻合。要胸怀坦荡，顾大体、识大局，工作中被别人不理解或产生误会时，能忍辱负重，不撂挑子；成绩被埋没时，能任劳任怨，不发牢骚；工作关系大局时，要胸怀大局，相互支持，主动配合，作到补台不拆台。要遵时守约，行动自律，讲究公德，争做遵守社会公德的模范，树立人民教师的良好形象。２、改进工作作风，提高办事效率。大力弘扬真抓实干、务求实效的工作作风，上班期间不玩游戏、不串岗脱岗、不酒后上课、不上网聊天、不观看与工作无关的书籍、不在课堂上使用移动电话。严格执行请假、销假制度，有事主动请假，不自行调整课程，影响教学秩序。坚持照章办事，不越职权，不违纪、不违章，该请示的要及时请示，不超越自己的职权范围擅自处理问题。要忠于职守，爱岗敬业，做到“干一行爱一行，干一行专一行，干一行红一行”。要精通业务，工作高效，做到不相互推诿、扯皮。工作中尽职尽责，尽心尽力。学校要进一步完善工作制度，提高工作效率，可开可不开的会议不开，能合并的会议合并开，尽量减少会议次数，提高办事效率。认真落实校务公开制度、收费公示制度和社会承诺制度，做到急家长学生之所急，想家长学生之所想，实心实意为师生服务，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门”作风问题，达到服务一流、办事一流、办事高效的要求。克服工作安排和指导上的形成主义、官僚主义。

在校内大树深入调查研究之风、务实进取的勤奋之风，树立文明学校形象。

３、改进领导作风，增强服务意识。牢固树立领导就是服务的观念，全心全意为教学、为师生、为群众服务。大力倡导并践行“五种办事”作风，即：日常工作中出现的实际问题，雷厉风行马上办；一些殛待解决的老大难问题，迎难而上主动办；教职工反映的自身实际困难，深入实际上门办；岗位职责范围内的常规工作，创新思路积极办；涉及师生切身利益的事情，阳光透明公开办。全面落实严格执行“七个严禁”，即严禁有令不行，行政不作为；严禁有禁不止，行政乱作为；严禁各自内政，班子不团结；严禁办事拖拉，服务不到位；严禁吃拿卡要，行为不廉洁；严禁态度粗暴，言行不谦逊；严禁作风涣散，纪律不严明。坚持贯彻民主集中制原则，大事集体决策，小事分工负责，相互支持，相互信赖，公平待人，公正对事。切实把“和谐促进发展，团结引领成功”的理念落实到学校领导班子建设之中，班子成员之间、学校各部门之间要讲团结、顾大局，以集体利益为重，以事业为重，互相配合，胸怀坦荡，形成工作合力，推动工作发展。通过这些行之有效的措施，真正把“学校发展不发展，师生赞成不赞成，群众满意不满意”作为衡量领导作风的标尺，切实提高领导班子整体服务意识和工作效率。

４、改进学习作风，提升业务能力。积极倡导勤奋好学、温故知新、学以致用的良好学风，按照“菜单式”学习规定，组织教职工学习政治理论、法律法规、时事政策和业务知识等，不断提高理论水平

和综合素质。规范教师培养制度，完善专业人才培训机制，引导广大教师不断学习、反思、实践，增强业务能力，争做专家型教师，更好地履行“教书育人”的神圣职责。切实增强“质量兴校、科研强校”的意识，大兴调查研究之风，积极撰写教科研论文，用丰富的理论指导教学实践，不断提高学校教科研工作的水平。

５、改进生活作风，坚持廉洁从教。认真落实市委、政府和教育局党委党风廉政建设的各项规定，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，廉洁从教，遵纪守法，不乱用职权。切实加强对教职工的教育、管理和监督，严禁教师参与非法宗教宗教活动和赌博，严禁教师向学生摊派、推销或诱导学生购买学习资料、用品。要友善、真诚对待家长，反对那种冷漠、蔑视、出言不逊的接待方式。学校领导班子成员要带头廉洁自律，工作中做到“勤政廉政加公正，求实务实抓落实”。追求公道正派、情趣健康的生活方式，用自己的人格魅力和班子的良好形象激励广大教职工同心同德，干事创业，推动学校工作的健康发展。

6、精简行政机构，实行竞聘上岗。因多所学校整合，在平稳过渡阶段形成的机构庞大，行政人员过多的问题越来越需要及时的消化和解决，学校将在寒假进行学校中层干部的竞聘上岗工作，以切实提高行政效能。

三、开展效能建设的方法、步骤 效能建设工作分三个阶段实施。

第一阶段：效能意识强化阶段（1月至3月）。主要任务是：召开深入推进效能建设动员大会，组织开展“责任比黄金更重要”大讨论活动，广泛宣传发动，深入查摆责任，提高思想认识，切实增强广大教职工特别是领导干部主动投身效能建设的责任感和自觉性，形成全员参与的浓厚氛围。

第二阶段：执行效能提高阶段（4月至10月）。按照实施方案的要求，紧密联系学校的实际，深入开展对照检查活动。广泛征求社会各阶层、广大教师的意见和建议，查找突出问题，提出整改措施，切实加以整改。要公示举报投诉电话，畅通举报投诉渠道，对群众举报投诉的问题要认真对待，及时处理。

第三阶段：检查考评阶段（11月至12月）。主要任务是：学校要认真进行效能建设工作总结，召开效能建设工作经验交流大会，对效能建设好的经验做法进行总结推广，通报效能建设考评结果，提出2012效能建设意见和要求。

第五篇：效能监察工作实施方案

效能监察工作实施方案

为切实转变机关工作作风，提高工作效能，保证依法行政和政令畅通，优化经济发展环境，确保我市“两个率先”奋斗目标的实现，根据市委、市政府《关于在全市开展效能监察工作的意见》的要求，特制定本实施方案：

一、指导思想

效能监察工作要以“三个代表”重要思想为指导，以《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律法规为依据，大力弘扬求真务实精神，查处“四乱”行为，落实效能责任追究。通过开展效能监察工作，做到思想再解放，思路再创新，效率再提高，发展再加速，使党的路线、方针、政策和市委、市政府的各项工作部署得到贯彻落实，各级各部门工作作风明显转变，工作效率明显提高，发展环境进一步优化，为全面建设小康社会，加快鹤壁经济发展，实现市委确定的“两个率先”奋斗目标，提供坚强的政治保证。

二、监察对象和内容

（一）监察对象

效能监察的对象是全市各级党委部门、政府部门、司法机关和群团组织及其工作人员。

（二）监察内容

效能监察工作必须紧紧围绕党的路线、方针、政策的贯彻落实，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，紧紧围绕实现“两个率先”的奋斗目标，主要监察以下内容：

1、市委、市政府工作部署的贯彻落实情况。主要是市委、市政府重要改革措施、重大决策和工作部署是否落到实处；重点项目建设是否顺利推进；招商引资目标是否顺利实现；与市委、市政府签订的各项工作目标任务是否完成。

2、机关职能转变和改进服务方式情况。主要是各级各部门是否把干部任用、项目审批、批钱批物、收费罚款、办证审照等重要事项，以及不涉及保密的所有工作事项，实行办事依据、办事程序、办事条件、办事结果等政务公开；各项便民承诺服务措施是否建立并落实到位；应进入行政服务中心办理的事项是否做到应进全进；市、县（区）行政服务中心功能是否完善，服务是否改进，是否实现由“一站式办公，一条龙服务”向“一站式办公，一网式服务”转变；是否积极推进行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度以及招标投标等服务方式的改革与创新，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体系。

3、治理经济发展环境情况。主要是各级各部门在实施管理、处理事务和提供服务过程中，是否做到尽职尽责、行为规范、依法行政、严格执法；有无利用职权乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，吃拿卡要等违纪违法行为；优化经济 发展环境的长效机制是否完善；严肃查处干扰和破坏经济发展环境、损害企业合法权益、损害投资商利益和扰乱市场经济秩序的违纪违法案件。

4、工作作风和工作效率情况。主要是各级各部门对市委、市政府重大决策的办理进度、办事效果；管理、服务和执法过程中有无不作为、乱作为情况；是否建立健全了首问负责制、岗位责任制、限时办结制等提高工作效率和服务质量的效能制度体系，用制度管人管事，实现工作管理的制度化、规范化和科学化；是否存在官僚主义、形式主义、弄虚作假、欺上瞒下、铺张浪费等行为；是否存在态度生硬，办事不公，推诿扯皮，效率低下等问题；影响社会稳定和人民群众反映比较集中的热点、难点问题，是否及时采取有效措施加以认真解决。

三、方法措施

效能监察的方法措施是：三室联动，跟踪问效，效能投诉，一年双评，结果运用，责任追究。

（一）建立效能监察“三室联动”工作制度。市委督查室、市政府督查室和市纪委监察局效能监察室密切配合，共同对市委、市政府督办事项进行效能监察，对未完成的督办事项实施效能责任追究。通过建立月例会制度，建立效能监察事项移送制度，采取现场察看、调查走访、查阅资料、召开座谈会等方式进行效能督查，查时间、查进度、查效果、查质量，以保证市委、市政府重大决策、重点工作、重要事项和各项工作目标落到实处。

（二）建立效能监察跟踪问效制度。对市委、市政府重大决策的贯彻落实、经济发展目标的完成情况和重点建设项目的进度等重要内容，采取跟踪问效措施。建立报告制度，各级各部门定期向市纪委监察局效能监察室上报工作任务完成情况；建立监察制度，定期对有关单位有针对性地进行监督检查，及时掌握工作进展情况；建立领导干部联系企业制度，帮助重点工程建设项目、重点企业排除干扰，搞好内部效能监察，加强管理，推动其快速发展；建立各级效能监察对象效能档案，对其效能建设情况实行记录归档；建立与人大、政协联系制度，加强与各级人大、政协的联系，听取人大代表、政协委员的意见和建议。

（三）建立效能监察投诉处理制度。市纪委监察局效能监察室负责受理社会各界对各类效能问题的投诉。一是畅通举报投诉渠道，通过电话、电子邮件或书面材料等形式受理群众和社会各界对监察对象的效能投诉；在同级行政审批服务大厅设立投诉接待室，开通效能投诉电话，号码为12345（谐音为：有事找政府）。二是发挥市广播电台“行政监督服务热线”、《鹤壁日报》“监督服务台”等新闻媒体的监督作用，广泛搜集各类效能问题。三是根据投诉内容采取电话交办或运用《效能监察督办通知单》书面交办，在规定时 限内不能办完的，要及时主动说明原因。四是聘请人大代表、政协委员和有关人士为效能监督员，监督各级各部门效能监察开展情况。五是实行效能举报投诉奖励制度。对举报的涉企“四乱”和“吃拿卡要”等效能问题，经查属实的，视情节轻重，由发案单位出资5000元至10000元奖励举报投诉人，并追究单位领导和当事人的纪律责任。六是完善重大效能案件督办制度，对造成严重影响的典型案件，要从快出击，严肃查处，并召开案件处理大会，公开处理结果。各县（区）都要建立健全效能投诉机制，公布举报电话，公开受理投诉，建立起全市上下联动、高效快捷的效能投诉网络和处理机制。对人民群众和社会各界有关效能问题的投诉，要认真受理，快速查办，及时回复，做到件件有着落，事事有回音。

（四）建立效能监察评估评议制度。效能评估评议工作要坚持客观公正原则，坚持公开透明原则，坚持注重实效原则，全面准确地评价各级各部门的工作绩效。每年7月份和年底，由市纪委监察局会同有关部门组成评估评议组，对效能监察对象的效能建设情况进行评估评议。评估评议工作采取社会评估评议和组织评估评议两种方式进行；必要时，社会评估评议可组织“万人评”活动。将社会评估评议结果和组织评估评议结果相加，计算全年综合评估评议分值，按分值高低分别确定为优秀、合格、不合格三个档次。各县（区）5 直部门及乡（镇、办事处）的评估评议工作，由各县（区）负责组织实施。

（五）建立效能监察结果运用制度。一是向效能监察对象及时反馈监察、评价情况，对发现的突出问题提出效能监察建议。二是通过适当形式向社会公布效能监察结果，建议市委、市政府对被评为优秀档次的单位，给予通报表彰或奖励，授予“鹤壁市效能优秀奖”；对被评为效能不合格档次的单位，给予通报批评，对部门主要负责人实行诫勉谈话。三是把效能监察评估评议结果，作为市委、市政府对各级各部门年终目标考评的重要参考内容，并作为考察、使用干部的重要依据。

（六）建立效能监察责任追究制度。一是对效能监察中发现的效能问题，发出《效能监察督办通知单》，责令监察对象按照要求限期整改、办理、答复。二是对未按照督办要求进行整改或整改不力的进行通报批评。三是对效能监察对象不履行或不正确履行职责，以致影响工作效率和服务质量，贻误工作，给服务对象造成损失的，都要追究当事人或领导责任。效能责任追究方式分为：效能告诫、通报批评、诫勉谈话直至追究党政纪律处分，构成违法的移送司法机关处理。

四、工作要求

1、进一步提高认识。效能监察是市委、市政府为建设服务型政府而采取的重要措施。各级各部门要进一步提高对 开展效能监察工作重要性和必要性的认识，求真务实，真抓实干，把宣传教育贯穿效能监察的全过程，在我市营造级级抓效能、人人讲效能的舆论氛围和工作环境。

2、加强组织领导。按照市委要求，市纪委监察局对全市效能监察工作负总责，各级各部门要把效能监察作为“一把手”工程摆上重要位臵，建立相应工作机制，制定效能监察实施方案，推动效能监察深入开展。各级纪检、组织、宣传、监察、人事等部门要履行各自职责，齐抓共管，形成合力。

3、加强督促检查。根据市委、市政府安排，市纪委监察局效能监察室负责对各县区、各部门效能监察工作开展情况及时进行监督检查。各级各部门要及时报送工作信息，每月向市纪委监察局效能监察室上报开展效能监察工作情况的报告。

4、严肃工作纪律。效能监察是一项艰巨、繁重的长期性工作，各级各部门务必高度重视，在人员、经费和工作条件上给予充分保障。对不认真开展效能监察工作，敷衍了事，工作后进的，要进行责任追究。

附件：

1、效能监察“三室联动”工作办法（试行）

2、效能监察投诉处理办法（试行）

3、效能监察评估评议办法（试行）

4、效能监察责任追究办法（试行）

附件1：

效能监察“三室联动”工作办法（试行）

第一章 总则

第一条 为保证市委、市政府重大决策、重点工作、重要事项和各项工作目标落到实处，促进各级各部门廉洁、勤政、务实、高效，确保市委“两个率先”奋斗目标的顺利实现，根据市委、市政府《关于在全市开展效能监察工作的意见》和市纪委监察局《效能监察工作实施方案》，结合实际，制定本办法。

第二条 “三室联动”是指市委督查室、市政府督查室和市纪委监察局效能监察室在履行工作职责时，为督促各级各部门提高工作效率和服务质量，改进机关作风，进一步优化经济发展环境，保证我市改革开放、经济建设和社会事业各项目标任务按时完成而联合采取的查时间、查进度、查效果、查质量等督查、监察活动。

第三条 “三室联动”坚持督查与监察相结合的原则；坚持求真务实、实事求是的原则；坚持勤政建设与廉政建设 相结合的原则；坚持分级管理、分级负责的原则；坚持日常督查与年终考核相结合的原则。

第二章 工作职责

第四条 市委督查室的工作职责：

（一）负责省委重大决策、工作部署的督促检查；

（二）负责市委重大决策、工作部署的督促检查；

（三）负责市委领导批办、交办事项的督促检查；

（四）负责对各部门进行督查协调，并对下级单位进行业务指导。

第五条 市政府督查室的工作职责：

（一)负责市政府部署的重点工作的督促检查；

（二）负责市政府会议决策事项的督促检查；

（三）负责各级各部门目标管理的督促检查；

（四）负责市政府领导批办、交办事项的督促检查；

（五）负责人大、政协建议、提案办理情况的督促检查。第六条 市纪委监察局效能监察室的工作职责：

（一）加强与市委、市政府督查室的联系，协助市委、市政府督查室搞好对督查事项的跟踪问效，保证市委、市政府重大决策、重点工作、重要事项的落实；

（二）负责对市委、市政府督查室经多次督查，仍未按要求完成的督查事项实施效能责任追究；

（三）受理对效能监察对象效能过错的举报投诉，对涉及加重企业和群众负担的“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等问题，进行调查处理；

（四）完成市委、市政府交办的其他工作任务。

第三章 工作制度

第七条 建立“三室联动”例会制度。每月第一个星期一下午为例会日。市委督查室、市政府督查室和市纪委监察局效能监察室明确专人具体负责工作情况的综合、分析和整理，并按时进行情况交流，材料交换、交办，实现网络化管理。

第八条 建立实施效能监察事项移送制度。市委、市政府督查室对需要移送市纪委监察局效能监察室实施效能监察的事项，要有文字材料。市纪委监察局效能监察室对市委、市政府督查室移送实施效能监察事项的材料负责审核、登记，并及时报送主管领导。移交时要办理移交手续。

第九条 建立效能督查、监察联动制度。对市委、市政府确定的重大决策、重点工作和重要事项行动迟缓、延误时机和主观消极、影响工作的，或无正当理由拖延不办和未按 要求完成的，市委、市政府督查室和市纪委监察局效能监察室联合采取现场察看、调查走访、查阅有关资料、召开座谈会等方式进行督查和监察。

第四章 附则

第十条 效能监察的主体、实施程序、结果运用按照市委、市政府《关于在全市开展效能监察工作的意见》和市纪委监察局《效能监察工作实施方案》、《效能监察投诉处理办法（试行）》、《效能监察评估评议办法（试行）》、《效能监察责任追究办法（试行）》等有关规定执行。

第十一条 本办法适用于全市乡镇以上各级党委部门、政府部门、司法机关、群团组织及其工作人员。

第十二条 本办法由市纪委监察局负责解释。第十三条 本办法自印发之日起施行。

附件2：

效能监察投诉处理办法（试行）

第一章 总则

第一条

为开展效能投诉工作，规范效能投诉的运作，保护投诉人和被投诉人的合法权益，按照市委、市政府《关于在全市开展效能监察工作的意见》和市纪委监察局《效能监察工作实施方案》的要求，特制定本办法。

第二条

效能投诉工作坚持实事求是，依法依纪维护投诉人和被投诉人合法权益的原则。市纪委监察局效能监察室工作人员应坚持原则，秉公执法，严以律已，热情服务，讲求效率。

第三条

效能投诉处理工作实行教育与处理相结合、监督检查与改进工作相结合。

第二章 职责和权限

第四条

效能投诉工作由市纪委监察局效能监察室负责。各级纪检监察机关效能监察室也要负责受理投诉与处理工作。

第五条 效能监察室履行以下职责：

(一)受理公民、法人和其他组织(本办法简称投诉人)对党委部门、政府部门、司法机关、群团组织及其工作人员（本办法简称效能监察对象）有关效能问题的投诉；

12(二)调查处理效能监察对象不履行或不正确履行职责的行为。

第六条

效能监察室在处理效能投诉件中具有以下权限：

(一)要求被投诉单位和人员(本办法简称被投诉人)提供与投诉事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，并就被投诉的问题作出解释和说明；要求与被投诉人相关的单位和人员协助、配合投诉调查；

(二)责成被投诉人停止违反党和国家的法律、法规、规章和决定、命令的行为；

(三)责成有关单位和人员按照有关法律法规纠正违规违纪行为；

(四)视情节轻重，给予被投诉人通报批评或效能告诫等处理；

(五)对不履行或不正确履行职责造成严重损失或恶劣影响的，拒不配合投诉调查的，按照隶属关系和管理权限，建议给予相应的组织人事处理和党政纪律处分；对构成违法的，移交司法机关处理。

第三章 投诉

第七条

对效能监察对象有关效能问题不满意的，投诉人有权采取口头或书面等形式直接向效能监察室进行投诉，也可以委托他人代为投诉。提倡投诉人署名投诉，逐级投诉。

第八条

投诉人进行投诉，应遵守法律、法规及其他有关规定，不得影响机关正常工作秩序。

第九条

效能监察室工作人员应按照国家有关规定做好投诉事项的保密工作，未经批准，不得将投诉材料转给被投诉人；需将投诉材料转交被投诉单位核实、解决时，应摘要转交，原则上不得将投诉原件照转，不得泄露投诉人真实姓名、工作单位等情况。

宣传报道时，未经投诉人同意，不得公开投诉人的真实姓名、工作单位等。

第十条

任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉人的投诉和打击报复投诉人。

第四章 受理

第十一条

效能监察室受理投诉人对效能监察对象下列行为的投诉：

（一）办事依据、办事条件、办事程序、办事结果以及监督投诉电话不公开的；

14(二)对符合法律、法规和政策规定的事项，应该办理无正当理由而拖延不办的；

(三)不认真履行岗位职责，工作推诿，效率低下，工作时间内脱岗，给管理和服务对象造成延误或损失的；

(四)工作态度生硬，利用职权假公济私，故意制造、纵容、庇护不正当竞争，造成不良影响的；

(五)利用管理和审批权限“吃、拿、卡、要”，违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款的；

(六)对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不进行导办服务的；

(七)对材料不全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补正全部内容的；

（八）刁难、打击报复投诉人的；

（九）其他失职、渎职行为及其他效能问题的。第十二条 效能监察室在受理投诉过程中，应在抓好电话、信件和口头投诉等基本形式投诉的基础上，采取聘请效能监督员，发挥新闻媒体对效能监察对象跟踪问效的监督作用，发挥市委督查室、市政府督查室对重大决策和重大事项跟踪问效的监督作用，发挥纠风治乱和行风评议对效能监察对象作风建设跟踪问效的监督作用，广开投诉监督渠道，以充分发现和搜集我市效能方面存在的问题。

第十三条

效能监察室对属受理范围的投诉件，应立即按受理程序组织调查；对不属受理范围的投诉件，按照归口办理原则，转由相应的职能部门处理。

第五章 办理

第十四条

效能监察室工作人员办理投诉事项应当恪尽职守，认真做好投诉件的受理、登记、分类、批办、反馈、回复、综合、归档、立卷等工作，做到及时、恰当、正确。

第十五条 对不同类型的投诉应分别采取以下措施办理：

(一)对于来访或来电投诉的，要热情礼貌，先问明投诉事项，属受理范围的，按有关规定办理；不属受理范围的，应向投诉人耐心说明，并引导其向有处理权的机关反映；

(二)对于来函投诉的，要逐件拆阅、登记，并根据其反映的内容，按受理的有关规定办理；

(三)对投诉件可以摘要、原件呈阅等形式及时报送领导批阅。

第十六条

适时督查承办单位对投诉件的处理情况，督促承办单位按规定报告办理结果。

(一)凡用电话交办的事项，要在做好交办事项登记的基础上，要求承办单位应在2日内报告办理结果。(二)书面交办的问题，要在保管好交办事项存根的同时，要求承办单位须在5日内书面报告办理结果。

(三)特殊问题在规定时限不能办完的，要主动说明原因，并随时通报工作进展情况。

第十七条

投诉事项的办理结果应及时向投诉人反馈，必要时也可在适当范围内予以公开，自觉接受群众的监督。

第六章 附则

第十八条

本办法由市纪委监察局负责解释。第十九条

本办法自印发之日起施行。

附件3：

效能监察评估评议办法（试行）

一、评估评议的目标和原则

按照市委、市政府《关于在全市开展效能监察工作的意见》和市纪委监察局《效能监察工作实施方案》的要求，组织对党委部门、政府部门、司法机关和群团组织履行职责情况进行评估评议。效能评估评议工作要坚持客观公正原则，全面准确地评价各级机关和部门的工作绩效；坚持公开透明原则，使各级机关和部门的工作处于社会各界的监督之下；坚持注重实效原则，讲求效果，避免形式主义。

二、评估评议的对象和内容(一)评估评议对象

全市各级党委部门、政府部门、司法机关、群团组织。

（二）评估评议内容

1、市委、市政府工作部署的贯彻落实情况。主要是市委、市政府重要改革措施、重大决策和工作部署是否落到实处；重点项目建设是否顺利推进；招商引资目标是否顺利实现；与市委、市政府签订的各项工作目标任务是否完成。

2、各级机关职能转变和改进服务方式情况。主要是各级各部门是否把干部任用、项目审批、批钱批物、收费罚款、办证审照等重要事项，以及不涉及保密的所有工作事项，实行办事依据、办事程序、办事条件、办事结果等政务公开；各项便民承诺服务措施是否建立并落实到位；应进入行政服务中心办理的事项是否做到应进全进；市、县（区）行政服务中心功能是否完善，服务是否改进，能否实现由“一站式办公，一条龙服务”向“一站式办公，一网式服务”转变；是否积极推进行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度 18 以及招标投标等服务方式的改革与创新，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体系。

3、治理经济发展环境情况。主要是各级各部门在实施管理、处理事务和提供服务过程中，是否做到尽职尽责、行为规范、依法行政、严格执法；有无利用职权乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，吃拿卡要等违纪违法行为；优化经济发展环境的长效机制建设是否完善；严肃查处干扰和破坏经济发展环境、损害企业合法权益、损害投资商利益和扰乱市场经济秩序的违纪违法案件。

4、工作作风和工作效率情况。主要是各级各部门对市委、市政府重大决策的办理进度、办事效果；管理、服务和执法过程中有无不作为、乱作为情况；是否建立健全了首问负责制、岗位责任制、限时办结制等提高工作效率和服务质量的效能制度体系，用制度管人管事，实现工作管理的制度化、规范化和科学化；是否存在官僚主义、形式主义、弄虚作假、欺上瞒下、铺张浪费等行为；是否存在态度生硬，办事不公，推诿扯皮，效率低下等问题；影响社会稳定和人民群众反映比较集中的热点、难点问题，是否及时采取有效措施加以解决。

三、评估评议的方法

市纪委监察局效能监察室采取统一制定方案、分类实施、面向社会、群众参与的方法，以社会评估评议和组织评 估评议相结合的方式，每年7月份和年终按照分级管理的原则，对全市效能监察对象进行两次评估评议活动。

(一)社会评估评议。每半年开展一次。必要时，要组织开展“万人评”活动。评估评议采取向有关部门、企业和社会发放评估评议表，按照满意、基本满意、一般和不满意四个档次进行社会评估评议。评估评议分两类进行，实行加权统计。

1、组织党政机关、人大代表、政协委员、民主党派、工商联以及新闻单位进行评估评议，评估评议结果权数占40％。

2、组织管理服务对象进行评估评议，评估评议结果权数占60％。

两类社会评估评议统计结果乘以各自的权数之和，即为社会评估评议结果；每年内两次评估评议结果进行加权平均即全年社会评估评议结果。社会评估评议结果占全年综合评估评议分值的60％。

(二)组织评估评议。每年年终进行组织评估评议，一是由各部门按照评估评议办法规定的内容和标准进行自查自评，形成评估评议报告。二是采取“听、看、查、访、议”的方式（听取部门领导履行职责情况汇报，查看效能监察工作开展情况，检查有关原始资料，走访有关服务对象和基层单位，召集管理服务对象和有关方面进行评估评议），对各 级各部门进行评估评议。三是汇总组织评估评议结果。由评估评议组根据评估评议情况，对照评估评议标准，评定该部门的评估评议分数。组织评估评议结果占全年综合评估评议分值的40％。

四、评估评议的档次

(一)计算综合分值。将社会评估评议结果和组织评估评议结果相加，计算出全年综合评估评议分值，按分值高低排列各部门位次。

(二)确定等次。根据各被评估评议单位位次排序情况，按下列标准分别确定为优秀、合格、不合格三个档次。

1、优秀档次：综合评估评议分值列前30％（含）位次的。

2、不合格档次：综合评估评议分值低于60分、社会评估评议不满意率在30％以上和年终综合评议排序后三名的。

3、合格档次：除优秀档次和不合格档次以外的。(三）相关条件。凡进入优秀档次的单位，有下列情况之一的，取消当年优秀档次资格，空缺名额依次递补。

1、因疏于管理发生重特大事故或恶性事件，造成重大损失和恶劣影响的；

2、群众投诉效能问题的数量列前3位的；

3、因党风廉政建设、计划生育和社会治安综合治理等问题被“一票否决”的。

五、评估评议结果的运用

1、评估评议结果作为衡量部门工作绩效的重要依据，并作为考察领导班子和主要负责人的重要内容。

2、被评为优秀档次的单位，建议市委、市政府给予通报表彰或奖励，授予“鹤壁市效能优秀奖”。

3、被评为效能不合格档次的单位，建议市委、市政府给予通报批评，对部门主要负责人实行诫勉谈话。

4、评估评议结果建议市委、市政府进行通报，并通过适当方式向社会公布。

5、因玩忽职守、失职渎职，造成重大经济损失、发生重大事故或恶性事件的，除追究当事人的责任外，还要追究部门主要负责人的责任。

六、附则

1、本办法由市纪委监察局负责解释。

2、本办法自印发之日起施行。

附件4：

效能监察责任追究办法（试行）

第一章 总则

第一条

为促进依法行政，提高效能，保证全市党委部门、政府部门、司法机关、群团组织及其工作人员（本办法简称效能监察对象）正确、及时、公正、高效实施管理，防止不作为和乱作为行为发生，切实强化效能责任追究，促进效能监察深入开展，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条

本办法所称效能责任，是指效能监察对象不履行或不正确履行规定的职责，以致影响工作秩序和工作效率，贻误管理工作，或者损害管理相对人合法权益，造成不良影响和后果而应负的责任。

不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限、规定时限和承诺时限履行职责等情形。

第三条

全市各级效能监察对象，在管理行为中发生责任过错应当追究责任的，适用本办法。

第四条

实施效能责任追究，坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第二章 效能责任追究范围 第五条 全市效能监察对象在实施管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不受理、不许可的；

（二）申请资料不全，未能一次性告知补充事项，或者首问未告知申请具体要求的；

（三）受理时不开具受理回执，不予受理时不告知具体明确理由的；

（四）要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的，以及授意或强迫中介组织违规操作的；

（五）未在规定或者承诺时限内办结并发放批准文件、不按规定公开许可结果的；

（六）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿拖延不办，或者本部门许可事项办结后不移交或拖延移交其他部门的；

（七）已经公布取消的许可项目，以及许可项目及其条件、程序等未经公布而实施许可管理的；

（八）擅自设立许可项目、有偿咨询、培训、检测等许可程序和许可条件等实施许可管理的；

（九）超越规定权限实施许可管理，以及委托、默许中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；

（十）违反规定向企业、个体工商户、村（居）组织索要赞助款物、强买强卖、强拉广告收费的；

（十一）违反规定收取押金、保证金和许可费、管理费的；

（十二）出现干扰和破坏经济发展环境，以及影响社会稳定的热点、难点问题处理不及时产生不良后果的；

（十三）其他损害管理相对人合法权益的。

第六条

党政机关和群团组织工作人员在处理事务时，有下列情形之一的，应当追究效能责任：

（一）不认真执行党委、政府决定、命令及政策措施的；

（二）对应公开的事项不公开或不及时公开，搞假公开、无效公开的；

（三）对职权范围内的事项敷衍塞责、推诿扯皮，工作效率低下，态度生硬，造成不良影响的；

（四）对上级领导机关转办的效能投诉案件故意拖延时间，弄虚作假，不认真调查处理的；

（五）不按规定程序和要求处理公文造成不良后果的；

（六）无正当理由擅自脱岗、离岗贻误工作的；

（七）未按要求完成市委、市政府督查事项的；

（八）其他违反内部管理制度的。

第七条

行政机关和具有行政管理职能的事业单位工作人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（一）无法定依据实施征收的；

（二）未经法定程序批准，擅自改变征收标准的；

（三）未按法定范围、时限实施征收的；

（四）截留、私分或擅自开支征收款的；

（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；

（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；

（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定权利和途径的；

（八）其他违反征收规定的行为。

第八条 行政机关和具有行政管理职能的事业单位工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（一）无法定依据实施检查的；

（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；

（三）不出示有效资格证件实施检查的；

（四）不按法定程序、时限等实施检查的；

（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；

（六）无足够理由滞留被检查对象账册、物品的；

（七）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

（八）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（九）其他违反行政检查工作规定、损害被检查对象合法权益的行为。

第九条 行政和司法机关工作人员在对违纪违法行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（一）不具备处罚主体资格实施处罚的；

（二）没有法律和事实依据实施处罚的；

（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

（四）违反法定程序进行处罚的；

（五）丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；

（七）应当依法移交纪检监察机关和司法机关追究党政纪和刑事责任而不移交，以行政罚款代替党政纪处理和刑事处罚的；

（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；

（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；

（十一）其他违法实施行政处罚的。

第十条

行政和司法机关工作人员在执法和司法过程中采取强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（一）无法定依据采取强制措施的；

（二）违法限制公民人身自由的；

（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；

（四）违反法定程序或者超越法定时限采取强制措施的；

（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权利或者财产权益受到损害的。

第十一条

行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的；

（二）不按照规定转送行政复议申请的；

（三）未经批准延期而在法定期限内不作出复议决定的；

（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第三章 效能责任追究

第十二条

效能责任追究方式分为：效能告诫、通报批评、诫勉谈话直至追究党政纪律处分，构成违法的移送司法机关处理。

以上追究方式可以单处或并处。

第十三条

效能责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究效能责任。

第十四条

有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的效能责任：

(一）管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

(二）法律、法规和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；

(三)出现意外或不可抗拒因素致使效能责任情形发生的。

第十五条

各级各部门一年内被效能告诫两次的，可予以通报批评；一年内被效能告诫三次的，可对主要负责人予以诫勉谈话；一年内被效能告诫一次的，本不能评为先进单位；

一年内被效能告诫两次以上的，评定为不合格，并追究第一责任人的效能责任。垂直管理的部门，建议其主管部门按有关规定作出相应处理。第十六条

各级各部门工作人员一年内被效能告诫两次的，可予以通报批评；一年内被效能告诫三次的，可予以诫勉谈话；一年内被效能告诫一次的，当年年终不能评定为优秀；一年内被效能告诫两次的，评定为不称职或不合格；一年内被效能告诫三次以上（含三次）的，由管理部门作出调整工作岗位等组织处理。违反有关规定构成违纪的，由纪检监察机关追究其党政纪责任。

第十七条

效能责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

(一)一年内出现两次以上应予追究的效能责任情形的；(二)干扰、阻碍、不配合对其效能责任行为进行调查的；(三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；(四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。

第十八条

效能责任追究，依照人事管理权限和党政纪处分审批权限的有关规定办理。对效能责任人作出的处理决定，应存入单位人事工作档案，并报送同级纪检监察机关、组织和人事部门备案。

第四章 效能责任追究程序 第十九条

效能责任追究，按照干部管理权限由各级纪检监察机关和责任人员所在机关负责追究。

第二十条

调查处理效能责任行为实行回避制度。效能责任追究机构人员与效能责任行为人有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

第二十一条

对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，效能责任追究应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。

第二十二条

决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况特别复杂的，可适当延长办理时限。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十三条

投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向纪检监察机关提出。

纪检监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出具体管理行为的机关及时处理或者直接受理。对机关负责人的投诉、检举、控告，应当由纪检监察机关按管理权限负责办理。

纪检监察机关直接办理的案件，涉及党政纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政

监察法》和《国家公务员暂行条例》等法律法规的有关规定办理。

第二十四条

对效能责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

第二十五条

效能责任人有陈述权和申辩权。

效能责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出申诉。复申处理决定应当在30日内作出。

第五章 附则

第二十六条

效能责任追究，法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十七条

各级机关应当依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位效能责任追究的具体实施细则。有关单位已制定相关效能责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修改并继续执行。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位业务实际予以补充和完善。

第二十八条

本办法由市纪委监察局负责解释。第二十九条

本办法自印发之日起施行。