关于深化国有煤炭企业效能监察工作的思考5篇

第一篇：关于深化国有煤炭企业效能监察工作的思考

加强企业效能监察工作 促进企业又好又快发展 党的十七大报告明确指出：‚在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上预防治理腐败工作领域‛。这一重要思想，进一步指明了搞好反腐倡廉工作的方向和动力。作为国有煤炭企业的效能监察工作，又一直是坚持标本兼治，从源头上预防腐败，切实加强党风廉政建设的一项重要工作，具有很强的生命力。贯彻落实党的十七大精神，加强国有煤炭企业效能监察工作，促进企业又好又快发展。

一、正确定位企业效能监察的重要性

在新形势下，企业越是发展，越是要建立健全监督制约机制。企业效能监察工作是管理的再管理，监督的再监督。在构建惩防体系中有着极其重要的作用，开辟了源头治理的新途径。要深化企业效能监察工作，就必须充分认识这项工作的极端重要性。这项工作搞得怎么样，关键在于我们认识的高低。认识有多高，自觉性就有多高，工作的成效就有多高。那么，如何进一步提高对效能监察工作的认识呢，我认为要切实做到‚五个必须‛： 一是必须以科学发展观为指导，把效能监察工作放在企业全面协调可持续发展的高度去把握，纳入企业的重要工作，与经营管理，安全生产等一样，同布置、同检查、同考核、同奖罚；二是必须把效能监察工作作为推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的重点工作，摆在企业反腐倡廉建设的重要位置，持之以恒，常抓不懈；三是必须一切从实际出发，善于观察和解决具体问题，注重提高效能监察工作的实际效果；四是必须围绕中心，服务大局，源头治理，堵塞漏洞，强化管理，提高效益的基本工作方向；五是必须把效能监察工作始终作为纪检监 1

察工作，为企业生产经营服务，确保资产安全，开拓新领域，做出新贡献，开创新局面的重要举措。与此同时，作为纪检监察部门，要通过经常性的会议和有效的宣传手段，灌输效能监察工作的重要性和必要性，及时纠正少数同志对效能监察工作的片面认识和错误思想，使大家明确效能监察工作的出发点和根本目标与本单位、本部门的管理目标是完全一致的，把‚被动应付‛变为‚主动配合‛。使开展效能监察的过程成为自我教育，自我提高，自我完善，堵塞漏洞，提高工作质量和经济效益的过程。

二、合理确定企业效能监察的重点

企业的最终目的是实现利润的最大化。各项工作都要围绕这个中心进行。作为纪检监察工作必须紧紧围绕这个中心不动摇。在工作目标上做到促进经济效益提高，促进管理水平提升，促进党风廉政建设。在工作重点上要突出：抓要害部位。如材料设备采购，煤炭产品销售，基建修缮项目，工程招投标等。抓住了这些，就等于抓到了点子上。抓关键环节。从我们的实际来看，主要抓好财务资金运营，干部选拔任用，不良资产处置，废旧物资处理等环节，以防止各种不正当行为的发生。抓热点问题。主要是企业管理中暴露出来的薄弱环节，难点问题以及职工群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题进行选题立项，开展效能监察工作。

在企业改革不断深入的情况下，还要特别重视抓好企业重组改制、产权转让、清产核资过程的效能监察工作。尤其是要重视做好不良资产的效能监察工作，最大限度地确保国有资产的保值增值。具体来讲①监督检查不良资产管理责任是否落实。检查是否按要求落实不良资产管理的领导责任，明确相关部门责任和管理职责，检

查企业主要负责人、总会计师、纪委书记是否在不良资产管理中切实履行责任；②监督检查不良资产管理制度是否建立。检查是否按照有关制度，建立了不良资产帐销案存管理制度和资产损失日常处理机制，以及其它相关制度；③监督检查不良资产处置工作是否规范。检查对已经认定的资产损失是否制定了继续清理和追索的措施，检查是否分类处置不良资产，处置方式是否规范，处置收益是否按规定入帐；④监督检查不良资产过错责任是否追究。检查有关部门对不良资产形成的原因进行了深入剖析，并提出整改建议，检查对违纪违法或严重不负责任致使国有资产遭受重大损失的问题，是否按规定对责任人进行了责任追究，对发现的案件线索，是否按规定进行了查处。总之，要通过这些方面的监督检查，在清产核资后续工作中督促对不良资产进行分类分项分析，做好帐销案存资产的后续管理工作，提出整改意见，最大限度降低国有资产的流失风险。

三、把以人为本作为效能监察的重心

效能监察工作要坚持以人为本，牢固树立‚真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦‛的理念，及时帮助解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做到职工群众对什么问题不满意，就解决什么问题，什么问题反映突出，就重点整治什么。在这方面，应注意解决好两个方面的问题：首先要把安全生产作为效能监察工作的一个主要内容来抓。应把‚安全第一，预防为主，综合治理‛；安全生产责任制；安全法规；干部带班；上级部门安全生产规章制度；企业内部安全生产规定等贯彻落实情况和事故责任追究作为效能监察工作的重点。通过监督检查，发现安全管理缺陷，纠正行为偏差，堵塞管理漏洞，落实安全责任，促进质量

达标，提高管理水平，实现安全发展，切实维护职工的生命财产安全，加快‚本质安全型‛矿井建设步伐。其次要在职工的工资、奖金分配、企业的政务公开、职工群众的水电卫生费的收缴等情况进行监督检查，看分配是否公平，收费是否合理，管理是否规范，结果是否公开。切实维护职工群众的切身利益，促进企业和谐发展。

四、把促进工作效能提高作为落脚点

效能监察工作是从企业管理的薄弱环节入手，围绕企业经济效益的提高这个主题而进行。市场经济条件下，企业经济效益的高低与企业的生存发展息息相关。要推动企业的持续健康发展，保持旺盛的生命力，就必须把影响企业经济效益的不利因素降到最低状态，那就要在强化管理上狠下功夫。加强企业管理，干部起决定性的作用。管理干部效率的高低，在一定程度上决定着企业经济效益的高低。干部作风的转变，在提高经济效益中有着不可估量的作用。针对当前面临的形势和任务，转变干部作风，提高工作效能，必须‚增强‘六个’意识，树立‘六种’风气‛:即增强学习意识，树立学以致用的风气。学习是各级干部增长才干，提高素质，做好工作的重要基础。要把学习的成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，领导工作的本领。增强责任意识，树立求真务实的风气。人人都要安得下心，静得住神，真正把心思用上谋发展上，把精力用在求实效上，把劲头用在抓落实上。增强纪律意识，树立严以律已的风气。铁的纪律是我们做好工作，完成任务，提高效率，创造价值的有力保证。为此，人人都要增强纪律意识，以严明的纪律确保各项工作的顺利进行。增强大局意识，树立团结共事的风气。当利益发生矛盾时，都要无条件的服从大局利益和组织利益。在自觉维护大局利

益的基础上，要进一步加强团结。大局是团结的基础，团结是大局的保证。要团结共事，共谋发展。增强廉洁意识，树立廉洁从业的风气。要自觉加强党性修养，自觉抵制诱惑，在政治上把握住方向，在感情上把握住原则，在生活上把握住小节，确保心里朝着健康发展，心境朝着纯洁净化，生活朝着高尚充实。做到勤政、廉洁、为民、务实。增强管理意识，树立从严过细的风气。管理是企业永恒的主题。各级干部要认真履行自己的职责，出色搞好管辖范围内的工作，做到安排工作周密细致，检查工作一丝不苟，考核工作公正严明。总之，要通过开展‚增强‘六个’意识，树立‘六种’风气‛活动，进一步激发干部搞好工作的积极性，主动性和创造性。作为纪检监察部门，要加强对干部作风情况的监督检查，把它作为一项经常性工作来抓。对工作认真，出效果的单位和个人要进行表扬，鼓舞士气。对工作不认真，效果差的单位和个人，要进行批评，限期整改，对不尽职尽责，推诿扯皮，给工作造成不良影响或严重后果的，按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究有关人员的责任。

总之，国有煤炭企业效能监察工作面临着许多艰巨的任务，我们要以十七大精神为指针，进一步积极探索，勇于实践，认真总结，努力工作，为促进企业改革，推动又好又快科学发展，提高经济效益，营造一个良好的党风廉政建设环境。

第二篇：做好煤炭企业效能监察工作的方法探讨

做好煤炭企业效能监察工作的方法探讨

在煤炭企业中开展效能监察工作，是煤炭企业纪检监察工作服从服务于经济建设的最佳切入点，是坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败，切实加强煤炭企业党风廉政建设的一项重要措施。近年来，西山煤电集团公司屯兰矿紧密结合本单位实际，积极探索和开展了效能监察工作，取得了明显成效。同时也积累了一些好的做法：一是矿党政主要领导，尤其是行政一把手，非常重视和支持效能监察工作，成立了以党政主要领导为组长的效能监察领导小组，加强了对效能监察工作的领导；二是工作制度规范，制定了效能监察暂行规定或实施细则，使工作有章可循，有据可依；三是紧密结合企业的经营管理开展工作。通过效能监察，有效地解决了屯兰矿在效率、效益及管理等方面存在的问题，不仅进一步健全和完善了屯兰矿的管理机制，而且促进了屯兰矿党风廉政建设；四是建立了切实可行的效能监察奖惩制度，做到有奖有罚，奖惩分明，为屯兰矿顺利开展效能监察工作提供了可靠的保证。但在新形势下，如何开展好煤炭企业效能监察工作，是煤炭企业面临不断创新发展的一个实际课题。笔者将自己从事多年的纪检监察工作经验进行总结，就煤炭企业如何进一步开展好效能监察工作提出以下几点看法。

一、进一步提高对效能监察工作重要性的认识，是搞好煤炭企业效能监察工作的前提

中央纪委、监察部不仅明确提出了企业效能监察的工作内容、工作任务，而且指出了具体工作方法和必须遵循的原则。要把中央纪委、监察部的要求贯彻落实好，推动煤炭企业效能监察工作卓有成效地深入下去，就必须充分认识这项工作的极端重要性。这项工作搞的好坏，关键在于我们认识的高低，认识有多高，自觉性就有多高，工作的成效就有多高。要把这项工作推向深入，仍然要进一步解决认识问题。

（一）效能监察是加强煤炭企业管理、提高煤炭企业经济效益的重要举措。企业管理的好坏是关系企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题。在我们的一些煤炭企业中，不同程度地存在着规章制度不严，管理松散，有章不循，纪律松弛等现象，有的还比较严重。这些问题的存在，极大地削弱了煤炭企业的市场竞争能力，不利于企业的改革和发展，有的已给企业造成了严重的经济损失。因此，从煤炭企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，可以增强煤炭企业领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，这是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。

（二）效能监察是推动煤炭企业党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的重要方法。煤炭企业效能监察作为煤炭企业内部监控制度，工作范围涉及干部作风、工程投资、项目开发、物资采购、废旧物资处理、职工工资、奖金分配等多方面问题。在这些工作环节上容易出现违规违纪行为，是煤炭企业党风廉政工作的重点。通过效能监察，可以及时发现违规违纪线索，为纪检监察部门查办违纪案件提供帮助，同时也可

以针对管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。

（三）效能监察是纪检监察工作为煤炭企业生产经营服务的重要途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融入煤炭企业管理和各项生产经营业务之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，是煤炭企业纪检监察工作和生产经营业务工作的一个重要结合点。只有这样，才能为煤炭企业纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创煤炭企业纪检监察工作的新局面。

二、进一步加强对效能监察工作的领导，是搞好煤炭企业效能监察工作的关键

煤炭企业主要负责人，要以科学发展观为指导，高度重视本企业效能监察工作，把企业效能监察工作作为党政“一把手”工程，把效能监察纳入本企业的整体工作之中，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。一是要健全效能监察机构，充实人员，明确分管领导，做到事事有人管，工作有人抓。二是要建立健全效能监察工作制度，对于哪些不完全适应企业科学发展的效能监察工作制度要及时修订完善，促进效能监察工作科学化、制度化、规范化。三是要明确重点，落实任务。要结合企业不同时期、不同阶段的工作重心和职工群众反映强烈、反映突出的问题，明确效能监察工作重点，确立监察项目，落实相关任务。四是加强检查、指导和协调工作。分管领导对监察任务，尤其是重要监察事项务必高度重视，加强督促检查，定期听取监察部门的工作汇报，及时给予帮助和指导，并根据实际情况，组织协调企业其他部门人员，配合监察部门，为完成监察任务提供人、财、物支持。要不断总结推广先进经验，推动效能监察工作创新发展，对先进典型，要及时给予表彰奖励。

三、突出重点，开展专项监察，是搞好煤炭企业效能监察工作的重要方法

煤炭企业效能监察要围绕改善企业经营管理、安全管理，及时发现和堵塞管理漏洞或薄弱环节，提高管理效能和经济效益，解决影响和制约煤炭企业科学发展的突出问题，针对职工群众反映强烈的问题开展，要深入到容易滋生腐败的环节中去。因此，应重点从以下“三个方面”开展效能监察。

（一）加强对决策环节的效能监察。煤炭企业重大决策，重要干部任免，重要项目安排和大额度资金使用，都要严格按有关规定程序运作。效能监察就是要针对煤炭企业“三重一大”工作事项，监督检查煤炭企业经营管理者是否依照有关规定和程序作出决定、决议，并对煤炭企业经营管理执行这决定、决议情况进行监督检查。

（二）加强对财务管理环节的效能监察。重点对资金使用、财务收支、成本费用控制和实物资产管理进行效能监察，检查资金使用是否符合效益优先原则，是否存在 “小金库”，成本费用是否按指标控制，相关制度是否得到落实，检查实物资产计划、采购、验收、建帐、使用、维护及退出是否符合管理规定，做到账物相符。

（三）加强对重要物资购销环节的效能监察。要在物资采购、物资招投标、废旧物资、设备在外大修等方面进行监督检查，从而，保证这些方面的工作严格按规定运作，程序合法，体现质量、效益优先原则。要选择一些重点，做好相关物资质量、价格的跟踪调查工作，及时提供有关物资价格信息，维护企业经济利益。

综上所述，在煤炭企业开展效能监察是非常重要和必要的一项工作。从一定程度上看，效能监察对煤炭企业的党风廉政建设和政令畅通起着十分重要的促进作用。在市场经济发展的新形势下，只有积极寻求效能监察工作的有效途径，加强规范管理，才能使效能监察工作取得更好的效果，也才能真正为煤炭企业健康发展起到保驾护航的作用。

第三篇：深化效能监察 加强党风廉政建设

深化效能监察 加强党风廉政建设

---------------------太西建安公司

陈峰

今年以来，太西建安公司党委在上级党委的领导下，紧紧围绕施工生产和经营管理这个中心，把党风廉政建设做为党委的一项重要工作提到议事日程，全面落实上级纪委和公司党政安排部署的各项工作任务，取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

公司纪委根据企业体制变动和企业实际，进一步调整充实了公司纪委委员会和基层的纪检监察员，并进一步明确了公司纪检委及成员的工作职责，做到了分工明确、责任具体。与此同时，不断建立健全党风廉政建设相关责任制度，先后制定、印发了《党风廉政建设考核办法》《督查督办工作实施办法》和《公司案件检查工作制度》、《来信来访工作制度》等制度。进一步完善了《惩防体系考核办法》、《党风廉政建设责任制、责任追究实施细则及考核办法》，进一步完善了主管领导负总责，分管领导各负其责的领导机制，为党风廉政建设责任制的落实打下了良好的基础。

公司严格执行公司《效能监察办法》。重新调整、充实了建安公司效能监察工作领导小组的人员组成，下发了关于开展物资采购效能监察的专项监察通知，积极组织、参与了大宗材料的招标采购工作，保了公司采购材料程序的规范化。加强施工现场废旧物资的监督管理。公司纪委由专人负责，组织对施工现场废旧物资全程参与处置，并监督直接将处置费用上交公司财务，有效防止了企业资产的流失。

加强对单位内部各场院材料出入库流程的管理监督，重新制定了门卫管理制定、完善了厂区出入管理制度、出门证管理办法，及时掌握了出厂材料的数量和流向，保证了材料出入管理工作得到了进一步的规范，取得了较好的效果。

第四篇：加强企业效能监察工作思考

加强企业效能监察工作思考

摘 要：效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职责，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要途径和有力助手，是强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段。

关键词：企业效能；监察；思考搞好宣传，为开展效能监察创造良好的环境

效能监察是加强企业管理，提高经济效益和社会效益的重要手段，是建立现代企业制度，完善企业监督体系的必然要求，是防止国有资产流失，确保国有资产安全，促进企业党风廉政建设的有力措施。通过举办培训班，发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心，提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度，增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。教育、引导各级党政领导干部自觉树立服务意识和大局意识，全心全意支持效能监察工作。形成行政主要领导挂帅，监察部门组织协调，党政齐抓共管，部门各负其责，广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度，努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职工群众积极参与的效能监察环境。搞好调研，变被动监察为主动监察

随着企业经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多。仅仅等靠上级的部署和群众信访举报来开展效能监察已不适应企业发展的需要，也使效能监察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来，积极主动开展效能监察是大势所趋。

（1）主动深入到企业生产经营的各个领域，认真开展调查研究，努力寻找效能监察的着力点。基建维修、物资采购、报废物资、呆坏账清理等都是效能监察的热点项目，也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于改革还不到位，管理不够规范、监督制约机制相对滞后等原因，企业不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞，鉴于这种情况，监察部门必须主动深入到企业管理的各个环节，认真进行调查研究，对于重点环节和立项项目进行解剖，发现管理的漏洞，研究制定加强管理的措施和方法，堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到企业管理的一线，才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子，提高效能监察的针对性。

（2）主动参与企业重大管理活动，并注重把效能监察渗透到活动之中。搞好效能监察是各级监察部门义不容辞的责任，各级监察机关要积极参加生产运行会、基建工程招投标会议、资产公开拍卖会等行政管理活动，随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息，起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。比如，许多企业随着时间的推移，企业投资规模扩大，生产设施的检修和更新工作量逐年增加，导致生产成本和管理成本上升的因素增多，影响了企业增效和发展。对此，加强企业管理，全面降低成本。监察部门要主动参与到管理增效活动当中，紧紧围绕强化管理，实施以降本增效为重点的效能监察。效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中，大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成，注重从各个生产环节入手，督促相关部门和单位，按照效益优先的原则，对各项成本费用逐项审查，全面推行成本控制法、成本倒算法，实行成本预警机制等措施和办法，为促进企业加强管理降低成本，发挥服务和保障作用。

（3）主动协调各方面的力量，形成效能监察的整体合力。针对立项的效能监察项目，结合不同业务部门的工作职能，监察部门主动牵头，协调相关部门配合，逐一优化监察方案，细化责任分工，把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势。在实际工作中，监察部门要主动担负起组织、指导、协调和监督检查工作，制订详细的效能监察工作计划和措施，并将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中，按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则，充分调研，摸透工作实际情况的基础上，充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，制定实施方案，明确工作职责，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。监察部门要及时收集信息，坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度，搞好综合分析，对重点环节进行突破，严格验收每一个阶段任务的完成情况，分析下一个阶段工作的重点和难点，为领导指挥下一阶段效能监察工作决策提供依据和参考，真正发挥牵头部门的作用。3 把住源头，超前防范，充分发挥效能监察在廉政勤政方面的作用

发挥效能监察在廉政勤政建设中的作用，把效能监察的关口前移，由过去偏重事后监察，逐步向强化事前、事中监察转变，尽量将问题解决在事发之初，萌芽状态。

（1）盯住容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。决策是实现企业最优化目标的基础，规范重大决策，对于企业的发展有着重要作用，按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，监察部门要主动参与重大投资项目立项决策，监督项目所在单位贯彻集体研究、民主决策、立项的程序，有效防止个别人或少数人违背决策程序，擅自决策(或暗箱操作)立项的违纪行为；督促有关部门严格审核重大投资项目的前期调研工作的计划立项的报批手段，杜绝违规立项情况的发生。例如，基建领域的招投标是工程建设的关键环节，也是工程建设的源头，能否把住这道关口，直接关系到工程建设质量的优劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引导向工程建设招投标管理“聚焦”，严格实行“三公开”，即公开报名、公开投标单位和公开评标定标结果。对招投标过程，要严格把好“三关”，即：严把招投标单位资质关，严把招标程序关，严把招投标纪律关，坚决查处招投标过程中的违规违纪行为。

（2）盯住容易出现问题的热点部门，超前防范，抓好监督。例如，物资采购既是物资管理中的热点部位，也是不廉洁问题的滋生点。注重研究把效能监察的重点向物资采购部门延伸，围绕市场准入、公开招标、岗位轮换等几个重要环节，协调相关部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购，优质高效”的物资采购工作机制。对物资采购的管理和监控，采取“四查四看”的效能监察工作法，即：查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购渠道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把效能监察渗透到物资采购的全过程。建章立制，综合治理，变治标性监察为标本兼治

在以往的效能监察活动中，往往存在单纯治标的倾向，忽视了标本兼治的功效，或者说偏重了治标。经过几年的探索和实践证明，效能监察必须由单纯治标向标本兼治、综合治理转变，以此增强监察的综合效果。

（1）重视针对效能监察中发现的问题，建章建制，规范管理。防止形式主义，坚持每一个效能监察项目完成后，都要认真总结、分析存在的问题，研究问题产生的原因，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。对此，监察部门会同有关部门建立并不断完善多种经营管理、对外经济活动、投资决策、资金管理等系列制度，促使企业逐步走上产权明晰、规范管理、廉洁经营的轨道。

（2）重视挖掘案源，查处违纪，促进廉政建设。腐败现象往往与企业经营管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能监察活动中，要求效能监察人员要有案情观念，对可能成案的线

索必须深入核查，能立案的要坚决立案查处。坚持把效能监察与查办案件相结合，严肃查处各种违法违纪行为，决不允许失职渎职、贪污受贿等腐败分子有藏身之地，不允许企业的“蛀虫”继续危害企业和社会。搞好案件查处结果的宣传和教育，警示工作人员遵纪守法，勤奋工作，努力提高企业管理水平。

（3）重视边清查边整改，堵防结合，扩大成果。透过效能监察发现的问题，认真剖析影响企业管理的深层次因素，积极采取综合治理的措施，促进企业管理水平的提高。针对效能监察中涉及到企业管理上的问题，认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出《效能监察整改通知书》和《效能监察建议书》，使发现的问题得到及时整改和处理。

（4）搞好效能监察理论研究，提高工作的预测性和前瞻性。效能监察是一项政策性、专业性较强、涉及面广、情况比较复杂的综合性工作，在搞好每一项效能监察的同时，要认真总结工作经验，不断向宽领域和深层次延伸，使效能监察工作逐步走上制度化、规范化的道路。通过理论研究和创新，不断改进工作方法，提高搞好各个领域效能监察的预测性。通过效能监察进一步强化各职能部门之间的相互监督和制约，充分发挥效能监察在推动现代企业管理制度建立中的作用。

第五篇：国有上市公司效能监察的思考与实践

国有上市公司效能监察工作的思考与实践

二重集团（德阳）重型装备股份有限公司（以下简称公司），是国内重型成套装备和大型铸锻件生产领域的大型央企，立足于国家综合实力的充分体现，立足于建设世界知名成套装备基地和世界知名铸锻钢基地的建设目标。公司自2007年9月成立后，除严格按照现代企业制度规范生产经营活动外，还将企业效能监察工作作为规范企业管理活动，提高经济效益，保障国有资产保值增值的重要手段，融入到公司各项经营管理环节当中。针对经营决策管理、成本控制管理、固定资产管理、财务资金管理等管理环节以及员工关注的热点问题，积极开展效能监察工作，收到良好成效。特别是2010年2月2日，公司IPO在沪成功上市，掀开了发展的新篇章。几年来效能监察工作的实践，我们对股份制公司上市后如何搞好效能监察工作，有了更深刻认识和思考，本文试结合工作实践，对此作以探讨。

一、要开展好国有上市公司效能监察工作，必须进一步提高对其重要性和必要性的认识

国有上市公司呈现既有国有股，又有流通股的这种重要特点，给效能监察工作带来了新的课题，这是因为，股份制的基本原则是“公开、公平、公正”、“同股同权、利益共享、风险共担”。所以，我们认为，股份制上市公司的效能监察，与国有全资企业效能监察的明显区别在于，通过效能监察的有效监管，只有首先在保证企业全部资产保值增值的前提下，才能实现国有资产的保值增值，同时也维护了其他投资者的权益，体现了“股权平等”的原则，使公司具有吸引力、凝聚力，树立良好的市场形象，进而提高市场竞争力。因此，国有上市公司赋予效能监察工作更为重要的意义。

第一、国有上市公司产权多元化对效能监察工作提出了更高的要求，它既是维护大股东国有资产保值增值的客观要求，又是维护其他投资者合法利益的必然要求。

第二、国有上市公司实行效能监察是深化现代企业制度建设的重要途经。效能监察是一项综合性高层次的企业管理活动，公司通过开 展效能监察工作，一方面使监督工作关口前移，向企业管理的深层次延伸，起到源头治理的效果；另一方面也使效能监察工作自觉的为企业经营管理中心工作服务。通过坚持不懈、持之以恒地开展效能监察工作，可以不断促进企业管理的制度化、规范化建设，切实防止企业资产流失，进而有效地促进国有资产保值增值。

第三、国有上市公司开展效能监察工作，可以进一步增强监督工作的有效性。效能监察工作紧随企业内部经营管理运行，能够从“事前、事中、事后”等各个环节，发挥“监督、保证、促进”作用，与企业监事会以及财务审计部门、项目管理部门共筑“防线”，起到管理的再管理，监督的再监督作用。此外，长期的国企改革实践证明，在进行改组改制和股份制企业运行的过程中，开展效能监察工作，对维护国有资产安全，确保企业国有资产保值增值有着非常重要的意义，已成为当前国有企业改组改制和股份制改造过程中不可忽视的一项重要工作方面。

二、国有上市公司效能监察工作存在的主要问题及其原因 国有上市公司成为公众公司后，面临社会和市场的广泛监督，加之监事会的职能更加完善，在一定程度上会让人产生原有效能监察工作不重要的错觉，特别是上市后，生产经营压力空前增大，企业更多专注于订单、市场、新产品开发、发展规模扩张、回报股东等，由此造成效能监察工作上存在诸多问题，主要表现为：

一是存在重视廉政监督，忽视效能监督的现象，或将效能监察等同于纪检监察的认识。认为监督监察是党委的事，宣传一下就行了，有些立项部门的管理者认为效能监察是对自己工作的不信任，效能监察工作成效越大，说明自己分管工作失误越大，所以产生抵触情绪。

二是制度不健全。现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，上市公司内部效能监察工作制度尚不配套，从上到下都各自为阵，摸着石头过河，其制度的设计、指导作用缺乏前瞻性，而操作上往往是事后补漏。效能监督执行管理和监督制度不到位，可操作性不强，滞后于上市公司制度建设。

三是效能监察目标与企业管理目标各自为阵。效能监察目标与企 业管理目标无法同步下达，同步考核，监督的标的往往反映很小的一个点，不能抓住企业经营生产的最重要环节，产生的作用不大。

四是效能监察分析很透，落实最差。即重立项、轻方案、忽视落实，年初立项工作开展都很好，上报很及时，但在方案制定细化上投入力量不足，措施条规原则性多，可操作性不强，特别是督促落实执行不力，造成虎头蛇尾，一些立项在运行中不了了之，无果而终。或以行政某项工作目标的实现代替效能监察的成效。

五是工作机构不健全，队伍配置的力量不足。公司改制上市后，企业纪检监察机构一般都是与其他政工部门合并，一套人马多个牌子，一人多职，专业人员投入不足，再到企业基层，更是“光杆司令”，研究这方面的力量很有限，对基层单位管理教育不够，检查指导的针对性不力，不能站在企业全局的高度抓效能监察工作。纪检监察干部对如何发挥组织协调的作用心中没有底，想深入开展效能监察工作实为困难。

造成以上问题的原因，除了要解决效能监察重要性和必要性的认识外，更要解决对其内涵的认识偏差。从广义上来讲，公司经营者所有的工作实际上都是在做效能的提高，生产、经营管理等无不是产生效能，理应受到监察。作为经营者、管理者要真正体会到效能监察的目的，变“要我效能监察”为“我要效能监察”。从狭义上来讲，效能监察是一项专项工作，要由专门的机构和人员来做这件事，其他工作不能代替效能监察，效能监察也不能包治百病，有它独特的运行规则。按职责主要表现在：纪检监察部门查找漏洞，根据发现的问题提出建议，返回来再监督检查整改落实改进提高情况，各相关专业口按照监督建议制订方案，立项改进提高，这一工作如靠监察部门去搞，往往很难达到预想的效果。特别是国有上市公司的效能监察工作，更不能把其“广义”与“狭义”的概念相混淆，因为公众公司的原因，社会监督力量大大增强，效能监察更多地体现监督后产生效能的作用。

三、做好国有上市公司效能监察工作的对策措施

（一）不断创新和完善国有上市公司的领导机制和工作机制 国有上市公司要开展好效能监察工作，首先要争取领导尤其是行政主要领导的重视和支持。行政领导重视是开展上市公司监察的关键。纪检监察部门要服从服务于中心工作，急领导之所急，想领导之所想，主动请示汇报，主动参与建议，积极争取领导对效能监察工作的重视。

作为上市公司要开展好效能监察工作，必须要有符合上市公司的特点，建立和完善效能监察工作机制。在组织机构设置中，要充分考虑上市公司治理结构，处理好与股东大会、董事会和监事会的关系。监事会对股东大会负责，以出资人代表的身份行使监督权力。监事会的基本职能是监督公司的一切经营活动，在监督过程中，随时要求董事会和经营管理人员纠正违反公司章程的行为，因此，在上市公司开展效能监察工作的工作机制有以下内容：

一是建立以公司经营层主要负责人担任组长，监事会负责人、纪委书记担任副组长，纪检监察部门、财务部门、审计部门等主要负责人为成员的效能监察工作领导小组。建立公司领导班子领导，主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调和实施，各相关部门配合，群众积极参与的工作机制。

二是要提高纪检监察人员的整体素质。纪检监察人员要适应上市公司的要求，加强学习，提高政治素质和业务素质，不仅要熟悉和掌握党和国家的方针政策、法律法规和企业的规章制度，还要学习掌握财务、审计、经营管理、资产运营、资产重组并购等相关知识，同时还要随着企业的改革发展，不断提高业务水平，锻炼和培训监察人员的一双慧眼，找准监察目标和切入点，提高组织协调能力，切实为企业的中心工作服务。

三是要依据国有上市公司特点逐步建立和完善效能监察工作规定、实施办法以及评审考核等制度规定。要发挥纪检监察部门的组织协调作用，注意发挥监事会、法律顾问的作用，确保监事会决议和法律顾问的意见落到实处，并根据各分（控股）公司的不同组织形式，建立相应的监督体系，形成公司上下“齐抓共管、分工负责”的工作格局。

（二）促进国有上市公司规章制度的完善，确保效能监察有“法”可依

首先，应建立完备的制度体系来规范事权。如制定《生产经营管理办法》和《全面预算管理实施意见》规范生产经营管理活动；制定《厂务公开、民主监督制度》，规范民主监督；制定《年报信息披露重大差错责任追究制度》、《外部信息使用人管理制度》、《独立董事年报工作制度》、《审计与风险管理委员会年报工作制度》等，规范上市公司的管理。总之，在大的制度框架建立之后，应分别针对分（控股）公司生产经营中重点环节的具体工作，进一步制定一些严谨、操作性强的实施办法，经过对上市公司运行制度合法合规性监督，杜绝制度上的缺陷，防止制度的变通执行和带病运行。同时，企业效能监察工作的重要职能作用，还要体现在定期监督检查各项管理规章制度的落实上，通过建立定期巡视和不定期专项检查制度，有效提高企业效能监察工作的实效性。

其次，应把握公司当前的重大事项，将效能监察主动渗透于各项管理环节之中。

如二重重装公司，在经历“5.12”地震后，面临着重整和发展的“双考”，在党和国家的大力支持下，二重迅速从大震中恢复起来，迈上了可持续发展的道路。在国资委的领导下，二重确立了“一个中心，两个基地”的发展方略，针对震后重建和国拨资金规范使用，公司制定了完善严格的管理制度，效能监察工作全方位进入，从资金的申请，立项，审批，监督，检查，效果评估等，建立了一套科学严密的体系。确保这批资金的科学使用，预防腐败，为企业的发展发挥最大效益。

股份制上市公司融资后，其投资资金的使用和管理始终是广大投资者所关注的焦点。效能监察工作应紧密结合这一实际，渗入到各个投资项目的选题、论证、立项、实施、评审、结算等所有环节当中，发挥监督、监管和促进作用，最大限度地避免在资金使用和管理上，因人为因素造成失误和损失，从而确保以最低的资本投入为公司和股东带来最大的收益。股份制上市公司的信息披露也是广大投资者关注的焦点。在实际工作中，效能监察领导小组参与，定期参加会计稽查和财务中报、年报工作，杜绝各分（控股）公司假帐、帐外帐、帐外资金现象的发生，保证公司信息披露的客观真实性。同时，要坚持认真执行对各分（控股）公司负责人的离任审计制度，消除其侥幸心理，有效避免其在位时因人为因素给公司利益和资产带来损失。

此外，应建立科学的激励约束机制，如我们实行了首期股票期权激励计划，向包括公司高管、特殊专业人才等在内的124名公司员工授予796万份股票期权，落实对核心人才的激励，从而保持和强化公司的核心竞争力，进一步增强各级管理人员维护企业资产安全，确保企业资产保值增值的责任心，使之成为公司长期发展的助推器。对股权激励，除了要满足股票期权的获授条件和股票期权的行权条件，我们正在考虑和制定，从效能监察的角度规范和约束股票期权获赠人的行为规范，使股票期权获赠人更自觉、更负责的履行好职责，更好地发挥好股权激励的作用。

（三）把握效能监察选题立项的几个重点环节

企业管理和生产经营活动涉及方方面面，各项工作千头万绪，效能监察工作不可能事无巨细，面面俱到，必须把握好重点，集中精力，强攻突破。尤其是股份制公司开展效能监察工作在选题立项时，要充分考虑投资主体多元化的特点，切实根据每个时期的具体情况，针对较为薄弱的环节，突出几个工作重点，特别是在股权转让、增发债券等关键环节上，要扎实开展效能监察工作，切实防止国有资产的“隐性”流失。此外，还要注意抓好以下不可忽视的环节：

一是注重决策环节。比如企业经济责任目标的制定，考核体系、考核办法的确定，资本性支出项目的审选和确定等；

二是注重财务管理环节。比如财务人员委派、审计稽查、投资项目管理、资产管理、企业内部财务管理、大额度资金使用审判、应收账款清理等；

三是注重大宗和重要物资采购环节，看其是否进行了详细的市场 调查和合格供方认证，以及招标竞标的过程是否公开、公平、公正等；

四是注重合同管理和评审环节，看其是否符合相关的法律法规和本企业规章制度，是否公平、公正和维护本企业利益等；

五是注重重大工程项目管理环节，看其招标程序是否健全，操作是否透明，管理是否规范，是否严格执行预算，是否严格评审验收等；

六是注重产品销售环节，重点是定价原则和账款回收等； 七是注重员工关心的热点问题，比如工资分配、招待费、办公费、通讯费管理，废旧物资处理等。