全市艺术团体改革调研报告（5篇）

第一篇：全市艺术团体改革调研报告

全市文化体制改革调研报告

为贯彻落实中央及省、市关于文化体制改革的有关要求，更好更快地推进我市文化体制改革，加快我市文化产业的发展。根据市委宣传部《关于开展“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”专题调研活动的通知》要求，近日，我局组织相关人员对我市艺术团体等5个部门改制工作情况进行了专题调研。现将具体调研情况报告如下：

一、基本情况

去年以来，我市文广系统按照积极稳妥，先行示范的工作思路，对全市文艺院团等5个部门进行了转企改制工作。截止今年6月30日前，全市8个艺术团体、8个电视台、8个广播电台、8个电影公司已全部改为国办文化企业。今年5月份，市直文广系统新成立的公司已重新组建了内部工作机构，完成了人事聘用及各科（股）队室中层干部任免工作，制定了企业章程及收益分配制度等现代企业管理制度和规定。同时，协调工商、国资委进行企业注册登记，现正在办理之中。我市在文艺院团改制中的重点领域和关健环节所取得的突破性进展。目前，改制工作已基本完成，新成立的公司按照现代企业管理制度正在朝着“企业经营、市场运作、政府买服务”的方向迈进。

县区剧团、电视台、广播电台、电影公司、文化市场稽

1查队已全部改制挂牌，名称全部为某某县区剧团（电影产业、电视产业、广播产业）有限责任公司，某某县区文化市场综合执法支队。艺术院团均保留原剧团（文工团）牌子。目前，县区剧团等5个部门改制后正在同工商、国资委协商解决企业注册登记，各项工作正常运转。

二、存在问题

我们在调研过程中看到，全市文化体制改革现在还存在许多困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）相关成员部门对改革有关政策理解上不够深，不够透，在执行中有偏差。部分县区对艺术团体的改革重视不够，认识不足，认为只要经济发展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起点上的文化自觉，对艺术团体转企改制支持不够；还有的单位认为艺术团体改制就是甩包袱、减人减钱，就是一味地把艺术团体推向市场，对改革的目的缺乏全面性的认识；有的在推进改革上表现为内外协调不力，干部举棋不定，职工等待观望，稳慎有余，主动不足，改革思路停留在方案上。目前，由于政策理解和执行中有偏差，各县区艺术团体已符合退休的同志个人待遇没有得到落实，尚未办理退休手续。七县区艺术团体只仅仅挂了个牌子，其内部机制、人事聘用、收益分配、企业章程等都未动。

（二）政策配套措施不完善。在文化体制改革中，虽然市委、市政府出台了有关文化体制改革文件，但涉及“人”、“财”、“物”等关键问题的相关规定操作性还不够强，一些政策措施与单位、职工的期望值尚有较大差距。改革涉及各种利益的协调均衡，艺术团体的改革本身更具有复杂性，采取“一刀切”的办法推进艺术团体改革，对于贫困县级文艺院团而言很不实际，就拿全省来说，演艺市场都很萧条，对于贫困山区来说，更是困难，既无演出市场，有观众无票房，文艺院团要走向市场化这条路目前还未成熟。

（三）改制后职工的医疗保险金、住房公积金、养老保险金等均得不到保障，很大程度挫伤了文艺工作者爱岗敬业的思想，职工生计难以保障，繁荣发展文化艺术事业积极性受挫，人才队伍青黄不接，业务行当严重匮乏，现留下来的人才思想也不够稳定，人员流失现象比较严重。

（四）财政投入严重不足，文艺院团办公陈旧，也没有个像样的排练厅，设施建设非常滞后，跟不上时代发展的需要，满足不了老百姓享受文化的权益，另外，演出任务加大，政府购买服务没有落实，演职人员演出补贴长期得不到落实，职工工资待遇偏低，严重影响演职人员的工作积极性。

（五）留岗人员安置，市县区主要存在对新招进的演员，目前工资待遇一直没有解决。对符合政策退休的人员，今后的工资待遇没有确定，退休手续无法办理。

（六）电视台的广告经营收入上缴财政未能按时返还，造成职工和离退休人员工资不能按时发放，台上开支无法兑付，影响正常业务工作。

（七）原电影公司转制前由于中断缴纳养老保险金，养老部门要求补缴，否则，不予办理养老人员退休手续。

（八）文化产业层次低，结构不合理。我市文化产业基础比较薄弱，文化产业发展处于培育阶段，文化经营单位普遍存在产业项目少、规模小、层次低、经营分散、产业结构不合理、地方特色不鲜明、文化经营人才缺乏、地方财政投入不足，政府对发展文化产业配套政策还不完善、缺乏规划引导等问题。

三、几点建议

（一）政府应注重分类引导，积极稳妥地推进文化体制改革。文化体制改革政治性、政策性很强，既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。必须充分考虑文艺院团改革的特殊性、复杂性，有组织保障、有社会保障、有优惠政策、有资金保障、积极稳妥地加以推进。

（二）加强统筹协调，优化文化单位改革环境。特别对文艺院团改革，需要加强统筹协调、总体指导和综合配套。各级政府应督促各相关部门有效协调配合，深入研究事关全局的重大问题，出台促进文艺院团改革的配套政策，使文艺院团改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接，形成整体合力，共同加以推进。

（四）加大对转企改制后的投入力度。推进文化体制改革，必须加大财政投入力度。建议：一是要确保文化单位转企改制的成本，改革的成本主要靠财政投入来解决；二是要加强对文化事业的投入，切实做到财政对国办文化企业的文化事业投入的增幅不低于财政经常性收入的增长幅度，要将文艺院团的演出补贴纳入本级财政预算。每5年对文艺院团的灯光、音响等文化设施进行添置更换。确保演出效果；三

是要落实艺术团体演出政府买单政策；四是要妥善解决退休人员和留岗人员的安置问题，市县区财政要解决好艺术团体职工的医疗保险金、住房公积金、养老保险金，确保职工权益保障。五是要将退休人员纳入事业单位退休者发放工资，工资福利与原单位分开；六是要本级财政解决电影公司人员的补缴养老保险金，方可办理退休人员手续；七是要本级财政将电视台广告收入及时返还本单位，确保业务正常进行；八是要提供支持文化产业发展的投入，建立文化产业发展专项资金，引导社会资金投入，积极支持一些有市场前景、科技含量高和社会效益好的文化产业项目的发展。

第二篇：中西方艺术调研报告

调研报告

主题：关于艺术设计专业

专业： 姓名： 时间：

艺术设计是一门独立的艺术学科，它的研究内容和服务对象有别于传统的艺术门类。同时艺术设计也是一门综合性极强的学科，它涉及到社会、文化、经济、市场、科技等诸多方面的因素，其审美标准也随着这诸多因素的变化而改变。

艺术设计，实际上是设计者自身综合素质（如表现能力、感知能力、想象能力）的体现。各个专业虽然对设计知识的着重面不尽相同，但对于“大设计”概念的关于美、节律、均衡、韵律等的要求是一样的。不论是平面的还是立体的设计，我们首先要面对的是一个对所设计对象的理解——对设计对象相关的背景文化、地理、历史、人文知识的理解。

世界的大文化虽是同样崇尚“真、善、美”，但并非趋于统一，而是有着巨大的差异。那么，东西方又是如何划分的呢？

人们常说的东西方国家划分有三个标准：地理位置、文化背景和政治体制。经线和纬线把地球划分成了几个不同的半球。沿西经20°和东经160°经线把地球切开，由西经20°向东到东经160°的半球叫东半球；以西的半球叫西半球。文化上的区别可能是划分的依据。东方国家一般以受中国文化、阿拉伯文化、印度文化为主的国家。西方国家是基督文化为主的国家。除了传统的东西方国家划分以外，俄罗斯和日本是比较特殊的两个大国，虽然俄罗斯在文化背景上属于西方文化的分支，但是因为其政治制度原因，所以一直没有得到西方国家的认同。日本在地理上虽然属于东方，但是因为政治上实行西方资本主义政治制度，所以日本一般被认为是西方国家。

从起源上，就能看出两种文明的差别。古希腊文明是典型的海洋文明，他们航海，探险，殖民，经商,具有开放的胸怀，开拓的精神，敢于怀疑的态度，乐于幻想的心理。

与之相对应的是东方文明，典型的就是中国和印度。虽然两国文明有着很大的差别，但还是具有很多相似之处，如都主张“静”多于“动”主张“向内求于心”多于“向外求于身”，主张心灵的满足多于生理的满足，主张“无我”，主张消及，逃避等。虽说东方也有哲学家，如老子、庄子、释迦牟尼等，但他们的哲学是一种“圆通的或者说是轮回的哲学”而非“认识的或分析的哲学”

所以，西方文明是一种“向外”的文明。在面对世界或自身的基本矛盾时，西方人总爱从外部世界中寻找解决的方法。他们的眼睛始终是向外的，因此，建立了西方人崇尚科学与逻辑的理性文化，他们相信，成功与幸富的唯一来源就是不积极进取。同样，说起东方的文明，它便是一种“向内”的文明。

我为什么大篇幅的讲东西方文化、哲学的异同呢？就是因为，设计的审美依据是美学，美学的根本问题是哲学问题，而东西方哲学的不同在于东西方的文化差异。设计为生活服务，又从生活而来，所以东西方的文化、生活方式处处影响着设计的方式、风格。

设计过程的形成规范到发展和创新都离不开文化背景和社会习俗，因而在目前艺术设计的潮流中，在模仿和区别的界限都不是很明确的前提下，设计的民族性地域性思想的体现就成了一种设计的精神支柱，代表的是设计内涵的归属。艺术设计需要从这一个出发点找出一种思维的共核，反映出庞大的历史文明的后盾，又推动着创造力的思维再现。

西方设计相对东方设计而言更前卫、更大胆，很多平面设计更有涂鸦感,中国的设计,比外国的更讲求中庸,外国的多激情张扬,在现代中求原始,中国的更古典含蓄,多是在传统中求现代,比如建筑吧,中国有雕梁画栋,这和文化有莫大的联系,西方的拜战廷教堂建筑,就是显示金碧辉煌.。西方在进行艺术设计时有着三大理念，即科学主义、写实主义、理性主义。

西方的艺术设计强调的是与客观自然的逼真相似，中国的设计创作则提倡设计者情感的真诚以及创作对象与人的情感相符的真实，同时在强调情感真实的基础上追求神似并将创作者的精神、人格寄托于对象之内。几千年的文化艺术形态造就了中国独特的设计模式与风格。

中国的创作对细节不够关注，只要能够达到创作者的主观意图就是最满意的形式，在形式之外注重的是象外之意，韵外之致，是形中蕴涵的超越物体的精神理念。其次，中国设计不讲究时间、空间、结构层次、透视等方面的必然性常打破时空限制，不按本身的规律创作。西方设计的美在于和谐、比例、黄金分割、结构安排。

东方设计有东方之美，西方设计有西方之美，但如果一个文化、一个民族只能保守、只能退让，那么我们就很难要求它会有一种持久向上的、积极进取的精神与力量。

第三篇：艺术调研实习报告

艺术调研实习报告

一、时间、地点要求

1、实习时间：第3学期，共3周；

2、实习地点要求：文化古迹、传统文艺与建筑、博物馆。

二、实习的目的和意义

艺术调研是艺术设计学专业的一个重要实践性教学环节。学生在学习了相关理论课程的基础上,通过到艺术品市场或艺术博物馆等第一线开展现场教学，学生以艺术鉴赏工作者的角色参加企事业单位和专业公司的技术、管理或文物鉴定工作，通过本课程了解艺术市场的概况与运作，为毕业设计积累技术、市场、文物鉴定、消费等信息资料；同时，学生对艺术设计学专业有了更直观、感性的认识和理解之后，有利于明确专业发展方向，为今后专业课程的学习研究和从事艺术理论研究打下坚实基础。

三、实习达到的目标

通过老师的讲解以及自己的观察，将课堂上讲授的知识同实际联系起来，发现原来我们身边有许多细节都被我们忽略了，一些习以为常的事情背后还有大文章。通过实习，也认识了很多，增加了知识。四，实习内容

短短的十多天的xx、北京之行，从憧憬到置身其中，再到回顾所经历的点点滴滴，一切都是那样的鲜活，充满新奇与收获。带着激动的心情，我们踏上了实习的旅途。在为期六天xx考察活动中，将前往太原、大同、朔州、忻州、晋中五市，深入了解该地域众多的历史文化景观与社会人文风貌。通过实地考察，熟悉了xx省丰富的历史遗存、悠久的宗教文化、独特的民风民俗，并形成了对xx历史文化以及社会的总体认识。xx作为中华文化发祥地的历史，领略不同时期中华文明的历史遗存，感受祖国河山的人文与自然风貌；体会我国古代建筑文化与历史文化遗存，解读xx建筑文化。同时宗教历史与宗教文化，表现出佛教对中国历史产生的深远影响；当我亲身接触壁画、雕像、寺庙建筑等珍贵文物，认识祖国文化的灿烂瑰宝。这些都是我此次xx之行的收获与总结。

我们离开了xx接着我们还有三天的北京之行，北京可是我盼望许久的城市，当我下了车，我即被她的现代与深沉的气息所震撼了，干燥清新的空气中的那种历史与文化的味道迎面扑来，想到我将要在这里待上三天就会兴奋不已……来到这么一个地方让我没有理由的领略他的风采，我们将前往首都博物馆、中国美术馆、故宫和天安门广场、以及潘家园、玻璃厂和艺术生态区等等。通过实际考察让我们熟悉了北京。

我们都知道北京是有着千年历史的国家历史文化名城。北京在历史上曾为五代都城，在从金朝起的800多年里，建造了许多宏伟壮丽的宫廷建筑，使北京成为我国拥有帝王宫殿、园林、庙坛和陵墓数量最多，内容最丰富的城市。其中北京故宫又称紫禁城，这里原为明、清两代的皇宫，住过24个皇帝，建筑宏伟壮观，完美地体现了中国传统的古典风格和东方格调，是我国乃至全世界现存最大的宫殿，是中华民族宝贵的文化遗产。天坛以其布局合理、构筑精妙而扬名中外，是明、清两代皇帝“祭天”和“祈谷”的地方，是我国现存最大的古代祭祀性建筑群，也是世界建筑艺术的宝贵遗产。

在这十多天的考察当中使我对我国古老建筑有了个新的看法，我国古代建筑具有朴素淡雅的风格，品类又比较繁盛，包括宫殿，寺院，园林，塔刹等，这些地方我们都有所进行了考察，一般以木材为主要建筑材料，一幕架构为结构方式（柱、梁、枋、檩、椽等构件），按照结构需要的实际大小、形状和检举组合在一起。这种建筑结构方式反映了古代宗法社会结构的清晰、有序和稳定。由于木质材料制作的梁柱不易形成巨大的内部空间，古代建筑便巧妙地利用外埠自然空间，组成庭院。庭院是建筑地基本单位，它既是封闭地，又是开放的；既是人工的，又是自然的，可以俯植花草树木，仰观风云日月，成为古人“天人合一”观念的又一表现，也体现了中国人既含蓄内向，又开拓进取的民族性格。古代稍大一些的建筑都是由若干个庭院组成的建筑群，单个建筑物和庭院沿一定走向布置，有主有次，有高潮有过渡，成为有层次、有深度的空间，呈现出一种中国人所追求的整体美和深邃美。其中宫殿、寺庙一类比较庄严的建筑，往往沿着中轴线一个接一个地纵向布置主要建筑物，两侧对称地布置次要建筑物，布局平衡舒展，引人入胜。古人很早就能运用平衡、和谐、对称、明暗轴线等设计手法，达到美观的效果。古代建筑重艺术装饰，但不复杂，只在主要部位作重点装饰，如窗檐、门楣、屋脊等，布局多为衡平方向发展，不重高层建筑，至佛教传入后，出现了楼阁佛塔，共建筑才得以盛行。建筑地一切艺术加工也都是对结构体系和构件的加工，如色彩、装饰与构件结合，构成了丰富绚丽的艺术成就，雕梁画栋，形体优美而色彩斑斓；楹联匾额，激发意趣而遐想无穷。

中国古老建筑又可以分为园林建筑、宫廷建筑、寺庙建筑、中国的园林建筑历史悠久，在世界园林史上享有盛名。在3000多年前的周朝，中国就有了最早的宫廷园林。此后，中国的都城和地方著名城市无不建造园林，中国城市园林丰富多彩，在世界三大园林体系中占有光辉的地位。

以山水为主的中国园林风格独特，其布局灵活多变，将人工美与自然美融为一体，形成巧夺天工的奇异效果。这些园林建筑源于自然而高于自然，隐建筑物于山水之中，将自然美提升到更高的境界。宫殿建筑又称宫廷建筑，是皇帝为了巩固自己的统治，突出皇权的威严，满足精神生活和物质生活的享受而建造的规模巨大、气势雄伟的建筑物。这些建筑大都金玉交辉、巍峨壮观。从秦朝开始，“宫”成为皇帝及皇族居住的地方，宫殿则成为皇帝处理朝政的地方。中国宫殿建筑的规模在以后的岁月里不断加大，其典型特征是斗拱硕大，以金黄色的琉璃瓦铺顶，有绚丽的彩画、雕镂细腻的天花藻井、汉白玉台基、栏板、梁柱，以及周围的建筑小品。北京故宫太和殿就是典型的宫殿建筑。

为了体现皇权的至高无上，表现以皇权为核心的等级观念，中国古代宫殿建筑采取严格的中轴对称的布局方式：中轴线上的建筑高大华丽，轴线两侧的建筑相对低小简单。由于中国的礼制思想里包含着崇敬祖先、提倡孝道和重五谷、祭土地神的内容，中国宫殿的左前方通常设祖庙（也称太庙）供帝王祭拜祖先，右前方则设社稷坛供帝王祭祀土地神和粮食神（社为土地，稷为粮食），这种格局被称为“左祖右社”。古代宫殿建筑物自身也被分为两部分，即“前朝后寝”：“前朝”是帝王上朝治政、举行大典之处，“后寝”是皇帝与后妃们居住生活的所在。中国宫殿建筑以北京的故宫为代表。故宫又名紫禁城，是明清两朝皇帝的宫廷，先后有24位皇帝在此居住过。故宫占地面积72万平方米，有房屋9千多间，故宫周围是数米高的红色围墙，周长3400多米，墙外是护城河。故宫规模之大、风格之独特、陈设之华丽、建筑之辉煌，在世界宫殿建筑中极为罕见。

庙是中国佛教建筑之一。起源于印度的寺庙建筑，从北魏开始在中国兴盛起来。这些建筑记载了中国封建社会文化的发展和宗教的兴衰，具有重要的历史价值和艺术价值。

中国古人在建筑格局上有很深的阴阳宇宙观和崇尚对称、秩序、稳定的审美心理。因此中国佛寺融合了中国特有的祭祀祖宗、天地的功能，仍然是平面方形、南北中轴线布局、对称稳重且整饬严谨的建筑群体。此外，园林式建筑格局的佛寺在中国也较普遍。这两种艺术格局使中国寺院既有典雅庄重的庙堂气氛，又极富自然情趣，且意境深远。中国古代寺庙的布局大多是正面中路为山门，山门内左右分别为钟楼、鼓楼，正面是天王殿，殿内有四大金刚塑像，后面依次为大雄宝殿和藏经楼，僧房、斋堂则分列正中路左右两侧。大雄宝殿是佛寺中最重要、最庞大的建筑，“大雄”即为佛祖释加牟尼。隋唐以前的佛寺，一般在寺前或宅院中心造塔，隋唐以后，佛殿普遍代替了佛塔，寺庙内大都另辟塔院。

五台山是中国著名的佛教圣地，山上保存的古代佛教建筑多达58处，其中较著名的寺庙建筑包括建于唐朝的南禅寺和佛光寺。南禅寺是中国现存最早的有一座木结构寺庙建筑；佛光寺在建筑上荟萃了中国各个时期的建筑形式，寺内的建筑、塑像、壁画和墨迹被誉为“四绝”。值得一提的还有xx省境内北岳恒山悬空寺，这是一座凌空架起的寺院，上靠危岩，下临深谷，造型独特，是极为罕见的建筑。悬空寺位于xx县城南3.5公里处的金龙峡谷西侧绝壁的山腰上，是中国现存唯一的建于悬崖上的木构建筑。始建于北魏时期，唐、金、明、清历代均有修葺。整个建筑面对恒山，背依翠屏，壁岩无阶，高楼仰止，是北岳恒山第一奇观。

此次的实习考察让我学到了很多的东西感慨万千，学到了很宝贵的东西，特别亲眼目睹我国古老建筑，开阔了视野，启发了思路，更激发了我在将来的学习热情，相信这些都会让我受益终生的。会在今后的学习当中更加努力。

第四篇：团场改革调研报告

XXX单位改革调研报告

一、基本情况

1、XXX单位辖区面积：XXX平方公里；人口数量：XX人（常住人口）；户籍人口：XX人，流动人口：XX人；职工人数：XX人；从业人员：XX人。

2、XXX单位产业结构：第一产业：XX万元，第二产业：XX万元，第三产业XX万元；经济总量：XX万元；固定资产投资：XX万元。

耕地面积：XX万亩；农业种植结构：小麦：XXX万亩，棉花：XX万亩，瓜菜：XX万亩，其它作物：XX万亩；从事农业生产人数：XX人。

二、职工及居民生产生活情况

1、在团场小城镇生活的居民有XX人；连队职工家属有XX人；吸引外来人口：XX人。

城镇化让职工群众生活质量大幅提高，从几十年前无一块条田、一条林带、一段公路、一幢房屋的万古荒原，到绿树成荫、公路通畅、楼房耸立、万家安居的今天，土坯房彻底退出了职工群众的生活，在各农业连队，职工群众纷纷从灰扑扑的砖混结构住房中搬出来，住进小径通幽、草坪碧绿、配备健身器材的各式小区。我团城镇化成效显著，有目共睹。

城镇化让职工群众居民素质得到了提高，在享受城镇化方便的同时，也改掉了以前随意丢垃圾、随地吐痰、乱停车、乱 搭乱建、乱堆乱放等不文明习惯，居民成为社区文明环境的守护者，文明之风也根植到了居民的心中。

2、XX年XXX单位职工人均收入XX万元，比“十一五”增加XX万元；连队居民人均可支配收入：XX元，比“十一五”增加：XX元；收入结构变化为：工资性收入：XX元，经营性收入：XX元，财产性收入：XX元，转移性收入：XX元。

下一步，我团把促进团场职工多元增收作为调结构、转方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化团场农业内部结构调整，全力落实团场职工多元增收三年攻坚行动计划，促进职工增收，团场增效。

三、兵地融合发展

我们要围绕“少数民族和民族地区与全国全省同步全面建成小康社会”这一目标，保基本、补短板、兜底线、促跨越，加大投入、整合资源、合力攻坚，把支持加快民族发展的政策措施落到实处。要优先解决基础设施瓶颈制约，加快推进民族地区交通、水利、能源、通信、农村危房改造等项目建设，全面地改善我团的基础设施、基本公共服务，培育壮大富民产业，让全团各族群众紧密团结起来。

四、团场综合改革

（一）强化党的核心领导地位

加强党的领导，是确保我团改革发展稳定正确方向的根本，是广泛凝聚改革共识、最大限度聚集改革合力的保证。党 的建设搞得好不好，党的领导作用发挥得好不好，事关我团各项事业健康发展，事关我团的社会稳定和长治久安。所以，我们必须搞好党的建设，把党的领导作用发挥好。因此，我们要时刻保持清醒头脑，要看到成绩，更要看到当前工作中存在的一些问题。强化党在重大事项上的民主决策，党内民主决策团场各项事业大的发展方向，各农业连队、团直单位发挥主观能动意识，积极配合执行落实团党委的各项决策，从而实现团党委统揽全局的作用。

（二）健全和转变“政”的职能

我团就政府职能转变的新常态自加压力，要求对转变政府职能工作必须加强事中事后监管，并做以下三个方面工作：

第一，提升我团政府监管意识，落实监管责任

重点是改变重审轻管、有权无责的现象，做到权责对应，切实将监管责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头，从根本上破除“懒政”、“怠政”思维，清除“监管认知盲区”。

第二，完善制度建设，创新监管方式

建立完善政府权力清单制度。我团通过认真落实绩效一级管理目标，促进带动二级管理目标，加强团场机关优化服务质量、提高办事效率、转变工作作风、激发干部工作热情，努力构建一支学习型、创新型、服务型和廉洁型的团队，优质高效的完成各级党委和上级部门布署的各项工作任务。

第三，鼓励社会监督，强化行业自律 鼓励社会公众，尤其是利益相关方参与社会监督，提升公众的维权意识和自我保护能力。

（三）彰显“军”的属性

维稳力量的建设，还要有与其担负的任务使命相适应的组织构架和体系；要求继承和发扬听党指挥、为人民服务的光荣传统，还要有强有力的思想政治工作制度等工作体制、工作体系的保障。这几个方面有骨有皮、有血有肉，有机统一。不管哪个方面受损，都将影响到兵团的发展壮大。当前，兵团面临新形势新任务，我们要深刻领会总书记关于兵团要“彰显‘军’的属性”的指示精神，充分发挥兵团特殊作用，让“三股势力”胆寒，让群众满意，让中央放心。

（四）确立“企”的市场主体地位

企业文化是助力我团企业发展壮大的重要力量。我团要加强企业文化整合与品牌建设，创新文化服务体系，以文化激励职工群众助力我团企业现代化建设。加强对我团国有资产、财政财务的管理，增强我团国有资本和国有企业的市场竞争力，进一步树立企业的市场主体地位，将企业文化贯穿于我团企业发展、管理之中，不断深化企业文化建设，向着打造一流兵团企业的目标迈进。

五、团场政企分开改革方面

团场政企分开改革建立符合我团城镇化管理的组织架构，强化团场经济社会管理和公共服务职能，提高团场行政管理效 率，进一步规范办事程序，减少行政层次，降低行政成本。积极推进在市域范围内条件较好的团场设立建制镇，完善各种行政功能。推动了一三三团团场行政管理体制建设和社会管理服务体系创新迈出坚实的步伐。

六、团场政企不分的弊端

1、团场政企不分体制下对农业生产管理的弊端 团场政企不分体制下对农业生产管理不利。目前，团场行政管理地位的现状是党政不分，政企不分，职能交叉，职责权限不明，目标定位困难，权力高度集中，监督机制较弱等方面，同样特殊的行政体制赋予团场行政管理特殊的作用，不仅对民族团结有影响，还表现在团场的稳定和经济发展中。团场农耕都要团场统一安排，农产品统一收购，统一定价等五统一的方式。

2、目前团场与职工利益关系存在哪些问题

团场的政治地位与其承担的“屯垦戍边”的任务不相称。现在较为流行的观点是把团场当企业看待，认为“团场在挤占地方”，团场法律地位的不明确，使得团场政治地位低下。团场职工的权利和义务不对等。团场职工为国家创造了巨大的财富，但是因为体质的特殊性，只能参加地方人民代表大会。

3、解决办法

（1）明确团场的法律地位。

首先，要明确团场行政体制的法律地位，出台并完善相应 的法律法规。建立完善的法律制度，使团场的基本制度得到法律上的保障，做到依法行政、依法办事，树立起法律的权威。把各项工作都纳入到法律的轨道，杜绝个人的任意和随意。从而改变团场以往在管理中个人的权力过大，人治因素浓厚的不利因素。其次团场的发展要靠政策 支持和资金投入。

（2）优化团场行政管理体系

建设适应屯垦戍边事业发展的现代行政组织结构和运行机制，实现政企分开、政事分开和政社分开。按照权责一致的原则，调整组织结构和职责权限，逐步建立起结构合理、运转协调、管理科学、行为 规范、公正透明、廉洁高效的具有兵团特点的行政管理体制，努力推 进团场依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政。

（3）改革和完善团场决策机制

团场应完善和规范政策的制定规则和程序，建立与职工群众利 益密切相关的重大事件的社会公示制度和社会听证制度，增加政策制定过程的透明度和广泛的参与度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制度和责任制，通过规范和完善机制，避免决策的随意性和盲目性，提高决策的科学性、稳定性和权威性。

（4）大力推进“三化”建设，实现团场经济快速发展 发展才是硬道理，发展是团场其他工作的基础。因此在理顺行政 体制、组织关系的前提下，发展经济是团场的工作重 点。根据某单位的实际情况，大力推进“农业现代化”、“新型工业化”和“城镇化”建设是团场实现经济跨越式发展和社会长治久安的战略性目标。

七、团场政企分开改革后，必须成立农业公司

（一）如何保持可持续发展。加快发展特色农业产业，是提高农业产业化水平、走现代农业发展之路的必然选择。受市场和资源双重约束，带动能力不强、组织化程度不高是制约我团现代农业发展的重要瓶颈。多年的实践证明，优化特色农产品区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动产业链条延伸，形成小农户大基地、小规模大群体的发展格局，实现小生产与大市场的有效对接，是探索发展特色农业之路的有效形式和必然选择。

（二）加快发展特色农业产业，是优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措。提高农业综合生产能力，事关农产品有效供给和产品安全。加快发展特色农业产业，在优势产区域发展主导产品，有利于资源、政策、资金、人才等生产要素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力。

（三）加快发展特色优势产业，是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。实行农产品区域化布局，形成优 势产区和规模优势，是多数地区增强农业竞争力、扩大农产品市场占有率的成功经验。加快发展特色农业产业，有利于把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，形成较大的市场规模，节本增效，提高产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。

（四）加快发展特色优势产业，是夯实产业基础、持续增加农民收入的有效手段。保持农民收入持续较快增长，努力缩小差距，是当前和今后一个时期城镇化发展的重点。在优势区域培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，是增加农民收入的重要途径。通过集聚提升特色优势产业，可以有效带动农产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。

八、实行“连社合一”

团场政企分开改革的过程中，界定生产经营和社会管理职能的主要任务是：

（一）贯彻上级的方针政策，落实团场下达的经济社会发展任务和考核指标，负责连队社会稳定工作，开展平安连队和文明生态小康连队建设。

（二）组织和协调连队各种承包关系，推广农业先进适用 技术。

（三）做好职工思想政治工作，加强职工学习教育培训，组织引导职工按照市场需求发展庭院经济、自主创业。

（四）团场安排的其他任务。虽然各个阶段连队的主要任务和生产组织的方式有所不同，但连队具有生产组织、社会管理和维稳戍边的功能一直没有改变，从这个意义上来说，连队本身就是连社合一的。

主要体现在以下三个方面：一是整合。把距离团场小城镇较远的中小连队整合为中心连队。二是集中。把团场小城镇附近连队职工群众集中到团场小城镇。三是统一。由团场层面对社区进行规划管理。这种整合、集中和统一，首先是符合职工群众对现代文明的追求。团场经过多年的发展，大量的积累和投入，为团场小城镇的发展奠定了坚实的物质基础；对口援建为团场小城镇带来巨大推力。许多以往居住条件落后的贫困团场、边境团场在对口援建省市的大力支持下，团场小城镇的面貌发生了翻天覆地的变化，即使是以往发展条件较好的团场小城镇，也在一定程度上实现了提档升级，软硬件条件都有了明显提高，社会管理和服务功能更加完善。其次是符合中央提出的建城戍边的要求。党中央审时度势，在兵团的“三化”进程中，把城镇化放在了第一位，起到了聚集产业，提升经济实力的作用，起到了聚集人口，提升戍边能力的作用，起到了改善职工群众生活条件，丰富了职工群众的文化生活，提升了团场 的凝聚力。第三是有利于团场发展方式的转变。人口向团场小城镇集中，面对的是需求多样、就业充分、资本流动远比农业生产高效的市场，为团场二三产业的发展提供了条件。

XXXXX XXXX年XX月XX日

第五篇：公车改革调研报告

关于我区公务用车改革的调研报告

公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是‚公地悲剧‛的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。

从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。

我区也曾出台过公务用车制度改革相关政策，对全区公务用车制度改革起到明显的推动作用。为了加快我区公务用车制度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。

一、我区公务用车的现状情况

我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆；2011年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。

近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理；制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作；也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。

二、我区公务用车存在的主要问题

由于制度的不规范，所造成公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们南关区而言，主要存在以下五方面的突出问题：

1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用？同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的‚猫腻‛最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是‚羊毛出在羊身上‛，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的‚黑洞‛，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。

2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的‚私家车‛，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司机私用占三分之一，公车不‚公‛日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机‚休息‛。

3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。

4、公车超编制、超标准配备使用情况严重。2011年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了中办发【2011】2号文件，《党政机关公务用车配备使用管理办法》，文件第五条明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定；第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车。

但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。

5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。

三、公车制度改革的主要做法与建议

改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从1998年起，我国公车改革进入‚快车道‛，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。连续十年呼吁公车改革的全国人大代表、中南财经政法大学博导、湖北省统计局副局长叶青在接受《南方日报》采访时表示，公车改革已经到了深水区。公车改革要真刀真枪的做，建议按以‚货币化为主、社会化为辅‛，改革配车制，给官员发车补。

从现行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：

（一）公车服务市场化。一是实行‚公车租用‛、即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体、模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型缴纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降级了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安臵的现状。二是实行‚私车公用‛。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。

（二）公车分配货币化。取消或保留少量公务用车，发给一定交通补贴。公车分配货币化，即实行‚岗位补贴‛，就是公务人员（有些地方是主要领导除外）彻底取消公车待遇，按级别、岗位发放交通补贴，从而变过去的‚暗补‛为‚明补‛。与‚公车租用‛相比，‚岗位补贴‛更符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。从目前情况看，已进行车改以及将要进行车改的城市，大多数采取了此类方法。

（三）公车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购臵、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞。在完全取消公车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公车购买，规范公车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公车改革做好准备。

如上所述，总体来看，各地车改试点归纳为三类模式，即：一为公车货币化，二为公车集中管理，三是两者模式的结合。公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。无论目前车贴有多么不合理，也比车改前的花费要小得多。就以杭州地区最高补贴2600元为例，一年也就3.02万元。而一辆单价20万的公车，每年仅保险费、油费、维修费就远远不止3万元。也有人担心，在现有体制下，一些公务员尤其是掌握实权的官员一边拿着财政发放的车贴，一边以私人名义向下属单位或所辖企业长期‚借车‛或转嫁费用。

针对这种疑虑和担心，我们在车改过程中有必要用制度、规章制约。对此，杭州市已配套出台了相关的《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，对可能发生的不正之风进行提前廉政预警，并对车改单位和人员的公务用车、车贴发放、财务结算及廉洁要求做出具体规定。纪委监察部门全程参与车改过程，监督车改单位和人员的行为。凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

以上做法确实具有可借鉴之处，但不可完全效仿，应结合我区实际，有条不紊、循序渐进推进公务用车制度改革。

四、公车制度改革应注意的几个问题

公车改革已是势在必行，具体采取什么样的改革方式，应根据本地区、本单位的实际情况来确定。我们可以在对上述各种改革方案的综合分析和比较重，取其精华，为我所用，并结合我区的实际，提出一个既切实可行又有所创新的车改方案。但在改革中，要注意：

1、公车货币化改革，标准制定要科学。公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定。补助标准制定一定要合理、科学，要切合当地实际，严禁借改革之名滥发奖金、津贴。如果不顾当地经济的发展水平、不顾财政的承受能力，将补贴标准定得很高，那么改革的意义就会大打折扣。公务交通费补贴的发放范围要适当。

2、公车改革要防止‚一刀切‛。公车改革是一个复杂的工程，绝不是简单的‚取消公车、代之补贴‛的‚彻底革命‛。各地方各单位各部门要区别对待。某些特殊公务的用车要有保障。车改后，可视情况建立机关出租车队或保留少量用车，保障执行机要交通、接待、老干生活等方面的特殊公务的需要。对保留的公车要建立完善严格的管理制度，防止出现‚公车照用，补贴照拿‛的现象。

3、谨防特权现象，避免‚虚改实捞‛。因为‚不搞‘一刀切’‛，给公务用车改革留下了诸多自我掌控的空间。对于没有费用列支审批权的一般公务员来说，落实起来不仅没什么可难的，而且也肯定‚虚‛不到哪里去。可是对于大权在握的领导来说，人们最担心的，正是这些人可以利用职权，让自己或小集团既享受诸如‚交通费用补贴‛这样的实惠，又可以通过虚列开支等手段，不花自己一分钱地继续享受公费用车，而变为‚虚改实捞‛。

4、公务用车改革是一个系统工程，要注意均衡推进。如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消费改革，就不能彻底成功。首先实行财政法制化。财政预算理发后，必须严格执行，违反预算，就是违法。职务消费的各个要素的改革要同步进行，平衡开展，不能把公车改革单独拿出来。改革必须在全市范围和整个行业内同时进行。改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。

公车改革是精细化管理、科学管理的系统工程，技术核心方向是合理压缩公务车全流程的各项开支，政策核心方向则是以公车改革促进政府职能转变、作风转变，公车数量和支出费用公开则是改革深入进行的大前提。公车制度的改革，其基本方向应是尽量减少公车使用的总量，提高公车使用的有效性，用发放交通补贴的发放逐步取代目前公车私人专用的现象，使公共交通工具也成为领导干部、行政管理机关主要的交通工具。其核心思想就是限制领导干部和政府机构利用职权，超越工作需要在公车使用上的特权，是‚执政为民‛的具体表现，是一件利国利民的好事。当特权思想包袱被抛弃之时，就是公车制度彻底改革成功之日。

综上，作为一名公务员，人民公仆，我们应该明确，公务用车改革的宗旨就是提高公务用车的效益，明确公务用车的费用使用程序，避免浪费；杜绝或减少不必要的公务用车行为；规范公务用车的使用范围（使用人、费用大小、责任明确、用车用途等）；明确公务用车的使用、保养和维护及其费用承担；明确公务用车的封停与启用程序。这是对现有公务用车制度的一种补救和完善措施，务必落到实处。