公主桥至两岔路风貌改造实施意见(修订版)[五篇模版]

第一篇：公主桥至两岔路风貌改造实施意见(修订版)

康定县城南G318线公主桥至两岔路

风貌改造实施方案

为积极稳妥推进我县城南G318线公主桥至两岔路风貌改造，店招改造，进一步加快城市建设步伐，推进城乡一体化进程，提高城市综合竞争力，提升城市整体形象，根据县委，县政府要求，结合该片区实际情况，对城南G318线公主桥至两岔路风貌改造，店招改造提出以下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以改善群众生活环境、推进城市化进程为目的，按照科学发展观的要求，坚持“优化组合、统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的原则，使我县城南G318线公主桥至两岔路风貌改造、店招改造真正实现“山、水、城、人、文”和谐发展。

二、改造范围

城南G318线公主桥至两岔路临G318道路两侧所有建筑物可视面和构筑物。

在本次改造范围内共涉及州级单位个，县级单位个部队3个（州消防支队、甘孜州军分区、康定兵站），宾馆 个三个村委会，一个居委会，户人，共改造房屋栋。

三、改造内容

（一）G318道路两侧建筑物外立面风貌进行改造，建筑局部构造改造。

（二）部分构筑物（堡坎、栏杆、大门、院坝）进行改造。

（三）美化清理部分户外设施。

（四）G318两侧店招店牌改造。

(五)拆除（对非居住、非生产经营的临时搭建房或危旧房）。

四、组织领导和职能分工

（一）成立领导小组

为保障改造工作的顺利进行，成立G318风貌改造领导小组，人员组成如下：

组长：

副组长：

成员单位：炉城镇政府（6名）

县建设局（1名）

县市政管理局

县公安局

县财政局

县审计局

县项目促进中心

领导小组下设办公室和三个协调小组，办公室设在1、办公室由负责。

职责：负责公主桥至两岔路口风貌改造工作的日常协调；协调做好风貌改造中的舆论宣传工作；组织做好风貌改造范围和标准初审和上报；统筹协调补助资金，跟踪检查项目开展情况；组织做好具体项目竣工验收；承担领导小组办公室日常工作。

2、建设协调组，由牵头负责。

职责：指导、督查风貌改造工程质量及进度，组织和指导城乡风貌改造施工现场质量安全巡查与指导监督，对风貌改造工程进行技术指导；协调处理相关工作开展中遇到的问题。

3、资金协调组，由牵头负责。

职责：负责研究制定风貌改造资金的筹措、拨付、使用办法，明确改造资金的配套比例以及县财政的承担比例，筹措和拨付县财政配套资金，做好补助资金的管理和拨付，监督指导财政性资金的规范使用。

4、督查审计组，由牵头负责。

职责：负责风貌改造资金的使用情况进行监督和审计，对财政专项资金使用和有关政策措施落实情况进行审查和监督；对违规使用风貌改造专项资金的单位和个人进行严肃查处，对未完成风貌改造任务的责任单位和相关责任人进行问责。

（二）各村、居委会承担本辖区范围内城乡风貌改造工作。

各相关村、居委会要负责本辖区范围内风貌改造工程实施工作，协调解决有关问题，加强督促检查，开展工程质量监督，参与组织竣工验收。

五、实施步骤

（一）前期准备阶段（2013年12月1日－2014年1月1日）

1．整体调查摸底。由领导小组办公室组织炉城镇会同公主桥、南无寺、两岔路村对沿线可视房屋及民居状况进行摸底，拍摄照片资料，汇总编册。

2．分类并初步确定改造方式。由领导小组办公室根据摸底情况进行分类，根据风貌改造工作领导小组的要求及各村的实际情况，初步确定改造方式。

3．领导小组办公室将改造任务逐村逐户分解落实。

4．召开动员布置大会，签订目标责任状。

5．由项目促进中心织设计单位，编制改造设计标准（指导方案），验收标准。

6．由办公室会同各村，进户宣传政策，并做好群众筹资意向调查。

7．领导小组办公室按照相关政策要求，明确财政补助、承担比例，报县级审定实施。落实相关配套资金。同时按有关程序和规定组织向县级申请补助资金。

（二）完成施工图设计及招投标工作（2014年1月1日－2月1日）

结合我县的实际情况，优化招标模式，用最快最短的时间完成招投标工作。

（三）组织实施项目建设阶段（2014年2月10日—5月10日）

按“因地制宜，先易后难，成熟一个开工一个”的原则，积极组织实施项目建设。落实好施工队伍，采取先易后难的方式，先行完成一批基础条件较好，经济实力较强，群众积极性较高的村（户）改造建设。

（四）验收阶段（2014年6月1日—7月1日）

项目完成建设后，领导小组办公室组织相关职能部门按照有关法律法规、规范、标准和相关制度，组织开展考核验收。

（五）考核总结阶段（2014年7月1日－30日）完成项目验收后，由领导小组办公室对工作的开展情况进行考核、总结。

六、工作措施

（一）加强领导，明确责任。

各相关个单位把沿线风貌改造工作任务层层分解，确保改造工作落实到位。把沿线风貌改造的完成情况，作为年度业绩考核和干部奖惩的重要依据。实行明确责任，行政问责，组织、干部和驻村脱干参与到沿线风貌改造工作中，要制定有力措施，切实提高其工作积极性，充分发挥基层组织战斗堡垒作用。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。

利用各类新闻媒体的优势，加大宣传力度，大力宣传报道风貌改造典型经验和做法；宣传发动群众，使其了解、支持和主动参与城乡风貌改造工作，充分调动广大群众的主动性、积极性和创造性，营造全社会共同关心支持城乡风貌改造的浓厚氛围。

（三）施工、监理单位切实履行各自职责，保质保量的完成改造工程。

二O一三年十二月一日

第二篇：实施城乡风貌改造二期工程工作总结

石康镇实施城乡风貌改造二期工程工作总结

石康镇城乡风貌二期工程——十字易屋村综合整治，已于2010年5月开工，半年来，在各级领导关心指导下，在有关部门的大力支持下，在全镇上下的共同努力下，风貌改造整体工程已基本完工，改造村面貌焕然一新，独具特色，人居环境得到了根本改善。群众真正得到了实惠。现将项目实施情况、做法、体会总结如下：

一、项目区基本情况

石康镇是全国小城镇建设示范镇，自治区重点镇、卫生镇、文明镇，位于县城东北部，全镇辖区面积195平方公里，下辖26个村（社区），总人口7.3万人，拥有耕地5660公顷。农产品以水稻、木薯、花生、花卉、蔬菜为主。现有各类企业958家，高岭土、陶瓷、烟花炮竹、农产品加工为四大支柱产业。全镇历史文化悠久，现有唐城遗址，石康塔等8处县级文物保护单位。

十字村位于集镇东部，面积约6平方公里，辖11个自然村702户，总人口2873人。合湛高速，325国道，浦铁二级路，湖海运河贯穿该村。十字易屋村正位于高速路出入口和运河、国道、省道交汇处。该村小组共110户510人，现有耕地359亩，是全镇高岭土的主产区。已被列为2010年北海市城乡风貌改造二期工程综合整治示范村。

二、易屋村综合整治主要项目

本次易屋村综合整治项目工作目标主要包括： 村屯规划修编，屯级道路硬化、屯级绿化、排水沟、农村沼气项目、垃圾池、村级卫生所、村兽医室、乡镇计生服务所、村级计生服务室、科技服务中心、科技示范户、远程教育站点、新农村示范点、农家书屋、新家庭文化屋等16个城乡风貌综合整治项目。

三、项目实施的主要做法、体会

（一）强化领导，为项目实施提供组织保证

根据城乡风貌改造要求，我镇首先成立了全镇城乡风貌改造领导机构，由叶庆发书记、庞富国镇长挂帅任组长，相关领导任副组长，成员从有关部门抽调组成，其次把主要项目细化分解到镇领导、干部、挂点单位、村委，明确职责、任务。再次要求镇建设站全体干部做好全程跟踪管理，服务工作。同时制订了《石康镇城乡风貌改造工作实施方案》和《石康镇城乡风貌改造“四定”方案》，确定工作任务、时间安排、负责人员、实施进度。做到事事有人管，项项有人抓，件件有落实。从而，为项目的顺利实施提供强有力的组织保证。

（二）广泛宣传，为项目实施营造良好氛围

按照上级部署，我镇及时在镇、村两级召开了动员会，并通过横额、标语、板报、座谈会、征求意见问卷、设置永久性警示牌等多种形式加以宣传，使项目区群众乃至全镇人民家喻户晓，了解城乡风貌改造的目标、意义、作用，在全镇上下掀起了“加快城乡风貌改造，改善人居环境”的高潮，为项目实施营造了良好氛围。

（三）多方筹资，为项目实施提供资金保障 这次城乡风貌改造—易屋村综合整治包括的项目较多，需要资金数额大，涉及部门多，手续繁琐。为此，我镇在发动该村委、群众自行筹资投入外，还主动与相关部门反复联系对接，使应拨资金及早落实到位，同时我镇政府也想方设法调挤资金给予支持，使项目在实施过程中资金的使用得到保障。据统计，该村委及群众自筹投入资金超过32万元，其中村委12万元；上级拨入资金已达87.25万元（相关部门投资未列入）。

（四）群策群力，为项目实施起助推作用

我镇十字易屋村定为北海市城乡风貌改造综合整治示范村后，我镇即将之列为全镇重中之重的工作，半年来紧抓不放，镇党政主要领导、分管领导经常到位指挥、拍板、排解难题等，同时多次安排镇村、机关、事业单位干部职工到点到位开展义务劳动，大搞环境整治工作。半年间先后投入运输车60多辆次，干部职工投劳800多人次，群众义务投工6622日。此外，还积极协调兖矿北海高岭土公司，锦海高岭土开发公司等相关单位与易屋村挂钩，实行结对帮建，从资金人力等方面予以帮助。

由于党政重视、各界支持，全民动手，从而形成了合力，对城乡风貌改造工程起到较大的促进作用。

四、项目实施情况

（一）项目建设情况

1、石康镇十字村（易屋村）立面改造情况：本次规划立面改造89户。其中第一批30户，完成100%，第二批59户，完成30户，占计划50%立面。立面改造面积14000平方米，上涂料的户数有60户，面积10000平方米；瓦尾筑瓦堤压边面积2000平方米。

2、综合整治情况: 建筑面积为575M的村委综合楼全面竣工；标准化公厕已竣工；卫生室已封顶； 3.5公里村屯道路已全面贯通，并硬化；新建球场 1个、垃圾池3个，沼气池36户，排水沟2400米，村屯绿化4000平方米，危房改造9户，拆除旧猪、牛栏36处500平方米。使易屋村不断得到绿化、美化、亮化。

（二）资金使用情况

该项目计划投资380万元，上级已拨款87.25万元，所到资金均按有关规定严格管理使用，从未发现挪用挤占现象。现已用于办公楼建设、环境整治75.9万元。另外，村委群众自筹资金投入32万元。其他项目投入资金由相关部门单位自行管理投入运行，投资使用情况待核。

（三）质量安全情况

为加强对该项目的建设管理，我镇主要督促建设单位抓前期工作、抓开工建设、抓工程进度、抓质量安全、抓文明施工。我镇先后组织5次工程质量安全专项检查，既确保了工程的进度，又保证了施工质量和安全生产。施工期间，从没有发生过施工安全事故。

(四)使用管理情况

为加强该项目竣工验收后的使用管理，我们制定了《十字易屋村城乡风貌改造后期管理制度》，《十字村建房管理办法》、《十字村环境卫生管理办法》、《十字村村规民约》，同时完善

2村务公开栏，认真接受群众监督，厉行民主管理、促使改造后的公共设施使用管理，环境整治不断走上人性化、规范化、长效化的轨道。

五、组织验收情况

2010年10月底，我镇及相关部门单位已组织了初步验收。总体认为：易屋村综合整治工程完全符合总体规划、设计的要求、工程质量符合标准，各项目基本达到预期目标。目前，正补充完善，待全面完成竣工后，再次接受北海市、自治区的验收。相信有各级的支持和全镇人民的共同努力，我镇城乡风貌改造必定顺利通过各级的验收。

这期城乡风貌改造工程在实施过程中收效显著，但也有美中不足之处，主要有

1、上级部门应拨资金手续繁琐、到位时间长，不利于资金安排和项目的推进；

2、工作程序复杂，工程量大、时间紧、任务重、资金投入多，招投标运作时间长，阻碍了项目进程。

3、镇村两级财力有限，调挤资金难度大，在一定程度上影响了工程进展。

4、项目实施前期，群众热情不高，主动性较差。

下一步，我镇将进一步完善易屋村综合整治工程，并加强公共设施、财产管理使用，同时，认真总结本期风貌改造的经验、做法以及不足，为今后的城乡风貌改造工程提供可资借鉴的经验，确保改造工程顺利实施，力争改造一个、完成一个、亮化一个，最终实现村村换新貌，人人喜颜开。

第三篇：卫生局城乡风貌整治行动实施意见

为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府城乡环境综合治理的重大决策部署，深入推进全市城乡环境综合治理工作，进一步改善和提升城乡风貌，确保国庆前城乡环境整治取得实效，按照省城乡环境综合治理工作领导小组办公室《关于印发省建设厅〈城乡风貌整治专项行动实施方案〉及〈城市园林绿化专项整治行动实施方案〉的通知》有关要求，现制定市城乡风貌整治专项行动实施意见。

一、总体要求

紧紧围绕“两个加快”和试验区建设目标，认真贯彻落实省、市开展城乡环境综合治理有关精神，以城乡统筹和综合协调的思路办法，按照“整洁、清爽、优美、舒适”的要求，集中时间开展城乡风貌专项整治，明确工作目标、工作任务和工作步骤，落实工作措施，通过有效治理实现建筑立面整洁规范，街面清洁有序，环境与风貌协调美观，为人民群众工作生活创造优美和谐的空间，为全市加快发展、科学发展、又好又快发展营造良好环境，为建国六十周年献礼。

二、工作目标

通过开展城乡风貌整治专项行动，有效改善中心城区及县城主要道路、重要街区、主要出入城通道的环境面貌，有效改善重点场镇、集中居住村落和农村主要交通干道的环境面貌，使城乡环境管理水平明显提高，城乡人居环境和容貌秩序明显改观，达到清洁化、秩序化、优美化、制度化的“四化”评价体系标准

三、工作任务

突出抓好“四大任务”。即抓好中心城区主干道和重要街区的整治、抓好县城和重点场镇的规范整治、抓好村落风貌特色的打造、抓好出入城通道和国、省、县等主要公路沿线风貌整治。

（一）城区主干道、重要街区专项整治

重点整治街道内建筑外立面、绿化、交通路口、广告、店招店貌等内容，做到建筑立面清洁卫生、色彩协调，附着物规格统一，消除影响城市风貌、阻碍城市交通的“裙房卡口”，整治内容及整治标准：

1、建筑外立面及附着物按照“整洁清爽”的要求，对建筑外立面及附着物进行整治，要求外墙和玻璃无明显破损、污迹，无牛皮癣等，防护栏、雨棚等附着物要整齐统一，整治不与主体建筑按同一规划方案建设的裙房。

2、街道绿化按照“查漏补缺”的思路，对街道内缺或死的行道树和绿化进行补栽。

3、广告、店招、店貌按照“规范、完好、整洁、美观”的要求，对街道内的广告、店招和店貌进行整治，同一条城市街道设置的商店橱窗和门面牌匾，应统一协调、设置高度基本一致，且无乱摆摊设点现象。

4、交通路口按照“各行其道”的原则对街道交通进行整治。要求车行道路面平整、面层无脱落；人行道有盲道，铺装平整，无空鼓、脱落等现象，行道树树池无裸露土；消除影响城市形象、阻碍城市交通的卡口。

5、市政设施：按照“功能齐全、设施完备”的要求，对街道内的城市家具进行完善，要求路灯明亮、果屑箱整洁、座椅干净。

（二）县城主要街道建（构）筑物、沿主要交通线（www.xiexiebang.com国道、省道、县道）上城镇和聚居点的立面风貌整治。

1、墙面和玻璃。消除临街立面的明显破损、污迹，无牛皮癣等现象，临街（广场）建筑墙面和玻璃整洁卫生，色彩协调。

2、临街店铺。拆除擅自搭建的违章建（构）筑物，整改有损房屋整体外形结构或街景立面整体美观的现象，达到临街店铺规范、完好、整洁、美观。

3、广告、店招和灯箱。统一规范设置广告、店招和灯箱，达到广告、店招和灯箱安全、规范，整洁，不影响城市道路和公共空间。同一条街道或路段设置的商店橱窗和门面牌匾，应统一协调、设置高度基本一致。

4、附着物。拆除乱搭乱建的附着物。统一建筑物的空调、雨棚、防护栏等附着物的配置，同一条街道或路段的规格尺寸统一、色彩协调、设置高度保持基本一致，并保持整洁。

5、县城主要节点、重要地段“裙房卡口”。与主体建筑按同一规划方案建设的裙房，与主体建筑达到风格一致、风貌协调。拆除路口违规搭建或阻碍交通的建（构）筑物，全面疏通城区重要节点、地段阻碍城市交通的卡口。

6、场镇改造建设。各区（市）县在坚持市场化、社会化推进一般场镇改造建设试点的基础上，同时开展场镇风貌整治，场镇改造与城乡环境综合整治工作相结合。主要交通沿线非试点的一般场镇按照风貌整治的相关要求，开展环境整治工作。

7、重点镇城市风貌设计。按照重点镇建设目标任务，各重点镇加快城市风貌设计工作，9月底前完成初步成果，年底上报评审；各优先发展重点镇9月底前初步形成一条特色商业街，年底完成建设。

（三）村落风貌特色集中打造。

1、50个省级新农村村庄人居环境治理试点村整治。按照市建委《关于明确市省级新农村村庄人居环境治理试点工作责任的通知》精神，各区（市）县对照风貌整治的要求，一并开展环境和风貌整治，落实责任，加快工作进度，加大工作力度，9月底前完成80%，确保年底前完成目标任务。

2、灾后重建六条风貌轴线风貌整治。灾后重建六条风貌轴线上灾后重建的聚居点和环境风貌整治点，按照规划设计加快风貌整治，9月底前完成85%以上，今年底全面完成。

3、已建成农民集中居住区基础设施配套完善。今年9月底前，全面完成对已建成农民集中居住区道路、管网、水电、绿化等基础设施的配套建设，一并开展环境和风貌整治。

4、川西林盘保护规划。各区（市）县结合灾后农村住房重建和新农村建设的需要，体现“四性”原则的要求，进一步优化完善本区域的林盘保护规划。今年底前，上报市建委存查；编制完成林盘整治试点的整治建设规划；按照规划完成2011年启动的林盘整治试点建设任务。

（四）出入城通道和国、省、县等主要公路沿线风貌整治。

1、6大出城通道风貌整治。在成渝、成南、成绵、成彭、成灌、成温邛、成雅高速公路出城段进行风貌整治，重点整治出城通道沿线的违法广告、违法搭建、乱停乱放、占道经营、建筑立面，坚决消除“裙房卡口”。

2、农村沿主要交通线（国道、省道、县道）村庄风貌整治。主要交通沿线村庄（即聚居15户以上的聚居点）按照“四清”（清垃圾、清污水、清杂物、清污泥）、“四改”（改水、改厕、改厨、改圈）要求，主要组织村社和居民开展公共环境和庭院环境整治，并建立村规民约和社区群众管理制度，保持好农村环境的整洁卫生。

四、工作步骤

（一）启动阶段。

8月20日—8月30日，完成拟定专项行动实施方案、制订整治目标，动员部署工作，并借助媒体力量，宣传城乡风貌整治的目的意义，发动全社会参与。

（二）攻坚阶段。

8月31日—9月30日，以区（市）县为主体，部门协同，全面开展中心城区主干道和重要街区整治、县城和重点场镇规范整治、村落风貌特色打造、出入城通道和国、省、县等主要公路沿线风貌整治“四大任务”，全面完成风貌整治月确定的目标。

五、职责分工

（一）市建委：负责制订工作实施方案，协调市级有关部门和各区（市）县政府开展城乡风貌整治行动的各项工作，负责建筑立面、特色街区、灾后住房重建、重点场镇及村庄整治工作的技术指导，监督督促工作进度，组织验收考核。

（二）市城管局：负责联合有关部门依法查处占用行车道、人行道（盲道和无障碍道路）摆摊设点、流动摊贩等以街为市、影响道路通行和城乡环境的行为；负责规范店招设置和广告张贴（设）；负责城乡卫生监督检查。

（三）市规划局：牵头负责违章搭建的拆除。

（四）市林业和园林局：负责指导拆墙透绿、街道绿化、交通要道绿化等工作。

（五）市交委：负责道路及人行道交通标志等设施的建设、维护和管理，负责出入城通道和国、省、县等主要公路沿线风貌整治。

（六）市公安交管局：负责完善主要道路交通信号及交通安全设施，规范机动车、非机动车秩序，查处乱停乱放，净化交通环境。

（七）市水务局：负责对整治范围内的受损或未经处理的沟渠、河道进行风貌改造，负责对水质进行监测和治理。

（八）各区(市)县政府：具体承办城乡风貌整治各项任务。

六、工作措施

（一）加强领导，明确任务、落实责任。

各级政府和市级有关部门要高度重视开展城乡风貌整治的重要性，对照“城乡风貌整治专项行动检查评价标准”，根据职责分工分别制订本部门或本地区工作方案，明确工作目标、细化分解工作任务，落实工作措施和责任主体。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人抓，层层落实责任，强力推进城乡风貌整治专项行动，确保取得实际效果。

（二）通力协作，密切配合，齐抓共管。

各级政府和相关职能部门要在市治理办和牵头部门的协调下，既分工明确，又通力协作，齐抓共管，形成工作合力，避免工作中的推诿扯皮现象。要实行每周工作情况信息报送制度和联席会议制度，及时了解掌握整治工作动态，及时解决工作中遇到的困难和问题。

（三）加大投入，突出重点，整体推进。

各级政府和各职能部门要建立经费保障机制，加大对风貌整治工作的投入，鼓励吸引社会资金和社会力量参与风貌整治。要突出抓好“四大任务”，同时，要巩固前期治理效果和延续前期工作好的经验做法，兼顾城乡环境治理各方面任务同步推进，提升城乡整体形象，塑造新型城乡形态。

（四）督促检查，严格考核，实行问责。

市委、市政府目督办将对城乡风貌整治行动进行专项督查，市城乡环境综合治理领导小组办公室将对单项工作任务和每阶段工作情况进行监督检查。对工作不力，措施不到位，治理效果不明显的，及时督促整改，对整改仍不能达标的，提请组织监察部门进行问责处理。

第四篇：开封市棚户区改造实施意见

汴政„2010‟99号

开封市人民政府

关于印发棚户区改造实施意见的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

•开封市棚户区改造实施意见‣已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年七月二十日

开封市棚户区改造实施意见

为了进一步提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能，扎实推进我市棚户区改造工作，根据•国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见‣（国发„2007‟24号）、•国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见‣（国办发„2008‟131号）、住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行•关于推进城市

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和国有工矿棚户区改造工作的指导意见‣（建保„2009‟295号）和省政府办公厅•转发省发改委等部门关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见‣（豫政办„2009‟154号）等文件精神，结合我市实际，按照城市总体规划、土地利用总体规划和•开封市棚户区改造规划（2010－2015）‣，科学合理确定城市和国有工矿棚户区改造的任务，明确责任，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照省政府“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持以人为本，切实改善民生，把改善城市低收入居民的居住困难作为棚户区改造的根本目的，积极探索适合我市市情的棚户区改造机制，把棚户区改造与推动城市发展相结合、与土地资源整合相结合、与完善城市功能、提升城市形象相结合，与建设城市生态环境相结合，落实目标责任，完善配套政策，强力组织推进我市棚户区改造工作。

二、总体目标

（一）改造范围。列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上，建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区：一是房屋破损严重，房龄超过40年的房屋比重达到50％以上；二是符合•建设部关于修订†城市危险房屋管理规定‡的决定‣（建设部令第129号）规定的三、四类条件的房屋占50％以上；三是基础设施配套不全，第 2 页

公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

（二）总体目标。2010年起，力争用3—5年时间，改造棚户区面积556万平方米，其中工矿棚户区138万平方米，城市棚户区418万平方米。新建安置住房面积698万平方米，基本完成全市棚户区改造任务。

各县棚户区改造目标由各县政府参照本实施意见具体制定，并报市政府批准后实施。

（三）建设标准。棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定，建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿，原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内，高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积应结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定，以中小套型为主。

三、基本原则

（一）统一领导，属地实施。坚持全市统一领导，因地制宜，加强协调。由各县区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作，纳入目标管理，强化考核，实行县区长负责制。

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（二）政府主导，市场运作。棚户区改造涉及面广、公益性强，是各级政府的重要职责。要充分发挥政府统筹协调、组织引导的作用，在政策和资金等方面给予积极支持，并注重发挥市场机制的作用，将棚户区改造与房地产综合开发、经济适用住房和廉租住房建设相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金投入棚户区改造工程。

（三）科学规划，分步实施。各级政府进行棚户区改造，必须在城市规划的直接指导下进行，对城市棚户区的改造尤其是古城墙内的危旧房改造，必须按照城市总体规划的功能定位进行，必须符合•宋都古城风貌保护和重现工程规划‣的要求。

要根据本地区经济社会发展水平，实事求是，尽力而为，明确工作目标和任务。要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手，按照计划分阶段有序的组织实施。

（四）以人为本，依法改造。棚户区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。坚持以人为本、安置先行，确定改造地块和制定补偿安置方案，要充分尊重群众意愿，严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众合法权益，切实让群众得到实惠。

（五）整体推进、配套建设。按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，将棚户区改造成房屋质量优

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良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新社区。道路、供排水、电力、燃气、通讯、消防等基础设施和学校、医院、社区服务等公共服务设施要同步规划建设，同步交付使用。

四、政策保障

（一）资金筹措政策

棚户区改造建设资金筹措采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、土地出让和房屋产权调换等市场运作的方式，多渠道筹集资金。市政府在通过奖励、补助、贴息等形式统筹安排使用上级政府棚户区奖励资金的基础上，并从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。棚户区改造中配建的廉租住房的资金筹措采取争取中央预算内投资补助、省财政资金补助和市配套的办法解决。

鼓励金融机构信贷支持。各金融机构要积极支持棚户区改造，创新金融产品，改善金融服务，合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目在信贷资金规模上给予支持。

（二）土地政策

棚户区改造项目用地，必须纳入政府供地计划。经营性用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。经济适用住房和廉租住房的用地按划拨方式供应，其项目实施项目法人招标或由

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组织实施单位结合被拆迁群众意见确定。棚户区改造项目的土地出让收益封闭运作，专项用于棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。

（三）住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中要配建一定数量的廉租住房；对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障，一次性解决住房问题。

（四）税费优惠政策

对我市城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金；经营服务性收费项目按低限减半征收；所有收费项目均按一费制办法管理。城市棚户区居民因拆建而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的，免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分，按照有关规定减免税费。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目，可享受•财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知‣（财税„2008‟24号）规定的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资

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配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（五）拆迁安置政策

1．创新棚户区改造新机制。对列入棚户区改造规划范围内需要实施房屋拆迁的地块，应当在改造前充分征询居民意见，充分尊重居民群众意愿，在得到大多数群众支持的基础上组织实施。

组织实施单位要认真贯彻执行国家和省拆迁政策和法规，各区和责任单位要切实加强本辖区拆迁工作的领导，组织所属部门、街道办事处和社区工作人员首先在改造前做好摸底调查和拆迁安置意向调查，广泛征求改造区内群众对拆迁安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，满足居民需求，保护被拆迁人的合法权益，降低拆迁成本。在确保拆迁安置基本可行时方可实施改造。

2．完善居住房屋拆迁补偿安置方式。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式，鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。古城墙内的棚户区改造（除清真寺周边等少数民族居住比较集中的棚户区改造），原则上采取异地安置；其余地块的棚户区改造，以原地安置为主，可采取原地安置与异地安置相结合的方式。

3．规范房屋拆迁行为。在房屋拆迁过程中，全面实行公示制度，做到拆迁过程透明，安置结果公开，保持政策前后一

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致，确保“依法拆迁”和“阳光拆迁”。建立第三方参与机制，邀请人大代表、政协委员、专业律师、社会公信人士及居民代表，和民政、信访、监察、审计等部门以及街道办事处，共同参与和监督房屋拆迁工作，坚决制止和查处损害群众合法权益的行为。

五、审批程序

1．城市棚户区实行以房地产开发为主的改造方式。具体操作程序是：

（1）各区政府负责对棚户区改造项目征询居民意见；（2）区政府结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，规划部门提出规划设计条件。属于经营性用地的，由土地部门组织招拍挂；属于保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的供应计划和土地供应计划；

（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作。2．工矿棚户区采取企业职工集资改造为主的改造方式，有条件的地块鼓励进行房地产开发。企业集资改造要与经济适用住房和廉租住房建设相结合。具体操作程序是：

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（1）企业主管单位负责对工矿棚户区改造项目征询职工意见；企业监管单位负责协调所监管企业对工矿棚户区改造项目征询职工意见情况的汇总和上报工作；

（2）由棚户区改造涉及企业会同国资委、工信局等企业主管单位结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，属经营性用地的，规划部门出具规划设计条件，土地部门组织招拍挂；属保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的计划和土地供应计划，规划部门做好规划指导；（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）按照属地管理的原则，由各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作，企业监管部门做好相关动员、协调工作。

六、组织实施

（一）加强领导

市政府统一领导全市棚户区改造工作，市城建领导小组具体负责，制定棚户区改造的实施政策，研究批准并发布实施改造的地块，审批改造地块实施方案，并研究解决地块改造中的共性问题。领导小组下设棚户区改造办公室，办公室设在市住建局，住建、规划、土地、发改等部门抽调专人负责日

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常工作。各县区成立以主要负责人为组长的领导小组，设置专门机构，抽调专职人员具体组织棚户区改造工作。

（二）落实工作责任

1．县区政府是城市棚户区改造工作的责任主体，具体组织实施辖区内的棚户区改造工作；市政府实行目标责任制管理，将有关工作情况纳入政绩考核范围。各负责单位要做好改造地块的前期调研工作，充分征求居民的拆迁安置意见，对论证成熟的项目要积极招商引资，协调投资方编制好改造实施方案，并负责上报审批，组织好拆迁安置和房源的供给，督促已实施项目的进度，协调改造过程中的具体问题，确保棚户区改造工作顺利进行。

2．市直相关部门积极配合和指导棚户区改造工作。市住建局、城乡规划局、国土资源局等部门负责棚户区改造的规划编制、拆迁安置住房的选址、土地评估和土地的招拍挂、保障性住房的建设和管理等工作，发改委、财政、公安、城管、民政、宗教等部门要通力合作，积极配合，在职责范围内做好保障工作，为我市棚户区改造提供良好的外部条件和建设环境。

•开封市人民政府关于加强老城区改造的实施意见‣（汴政„2007‟51号）同时废止。主题词：城乡建设 改造 通知

主办：市政府办公室八科

督办：市政府办公室八

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科

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。开封市人民政府办公室 2010年7月21日印发

河南省城市棚户区改造专项资金奖补办法

时间：2011-5-16 来源：我爱我家

第一章 总则

第一条 根据《河南省人民政府办公厅转发省发改委等部门加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知》（豫政办<2009>154号）、《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综<2010>8号）、《财政部 住房和城乡建设部关于印发〈中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法〉的通知》（财综<2010>46号）和《河南省财政厅关于印发〈支持我省保障性安居工程财政政策指导意见〉的通知》（豫财综<2010>54号）等有关规定，为支持各地做好城市棚户区改造工作，确保城市棚户区改造补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第二条 本办法所指城市棚户区改造专项资金是指中央财政补助和省级财政安排的城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。

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第三条 城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省政府批准的棚户区改造规划和改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。

第四条 城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的市县，专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

第五条 各地应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

第六条 城市棚改补助资金根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。

第二章 资金的计算与分配

第七条 为加快推进城市棚户区改造工作，城市棚改补助资金按照“多改造多补助、不改造不补助”的原则，鼓励先进，突出重点，统筹安排补助资金。

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第八条 城市棚改补助资金按照各省辖市城市棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数等两项因素以及相应权重（分别为30%、70%），并结合财政困难程度进行分配。

拆迁面积包括住房和非住房拆迁建筑面积，以拆迁人与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议为依据。

拆迁户数以签订的拆迁补偿安置协议为依据，包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。

财政困难程度参照省财政均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为省财政分配城市棚改补助资金的调节系数。

第九条 城市棚改补助资金按公式法分配。分配给某地区的补助资金总额=<（经核定的该地区拆迁面积×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁面积×全省上一财政困难程度系数）×30%+（经核定的该地区拆迁户数×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁户数×全省上一财政困难程度系数）×70%］×城市棚改补助资金总规模。其中：经核定的该地区拆迁面积是指该地区当年计划拆迁面积，减去上未完成第 13 页 的计划拆迁面积，加上上超计划完成的拆迁面积；经核定的该地区拆迁户数是指该地区当年计划拆迁户数，减去上未完成的计划拆迁户数，加上上超计划完成的拆迁户数。上述有关计划拆迁面积和拆迁户数的完成情况，以是否签订拆迁补偿安置协议为准。

第十条 实施棚户区改造的省辖市财政部门应会同棚户区改造主管部门将本城市棚户区改造实施工作进展情况以书面总结报告形式，于次年2月10日前报省财政厅、住房城乡建设厅。具体包括：1.市、县城市棚户区改造规划及改造计划；2.市、县有关部门核发的拆迁许可证复印件，上市、县城市棚户区改造项目拆迁计划，上市、县城市棚户区改造项目拆迁补偿安置方案，上市、县签订的拆迁补偿安置协议复印件；3.《 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表》；4.要求上报的其他材料。对于未按规定时间报送有关资料的，视同不申请城市棚改补助资金处理。

省财政厅会同省住房城乡建设厅对各地上报资料进行核查，对于未能提供拆迁许可证以及建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等必要文件的，将不予认定。

第三章 资金的拨付和使用

第十一条 2010年，省财政按照上述分配公式，根据各市县当年计划城

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市棚户区改造户数和财政困难系数等因素测算分配城市棚改补助资金，并于2010年9月底前拨付到实施城市棚户区改造的相关市县财政部门。从2011年开始，省财政根据各市县经核定的拆迁面积、拆迁户数和财政困难系数测算分配各地的资金规模，并于每年5月31日前下达到实施城市棚户区改造的市县财政部门。省辖市财政部门应在6月30日前下达。

第十二条 各地财政部门要按旬按月跟踪和掌握棚户区改造工作进程，包括棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，棚户区改造安置住房建设进展情况等，加强棚户区改造工作相关数据统计分析，根据棚户区改造工作进度及时拨付资金。

第十三条 实施城市棚户区改造的各地财政部门应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。城市棚户区改造主管部门及项目实施单位要严格按照本办法使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。城市棚改补助资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十四条 各地财政部门安排使用城市棚改补助资金时，填列《2010年政府收支分类科目》支出科目中的221类“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03项“棚户区改造支出”科目。

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第四章 监督管理

第十五条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位必须确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。对于违反规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助资金，不按规定分配使用城市棚改补助资金的，一经核实，省财政将收回已安排的城市棚改补助资金，或扣减下一应得的城市棚改补助资金。同时，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，依法追究有关责任人员的行政责任并在全省通报批评。

第十六条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

第五章 附则

第十七条 城市棚改补助资金原则上按照本办法第二章规定计算和分配。如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。

第十八条 各地财政部门会同城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地实际制定资金管理办法，并报省财政厅、住房城乡建设厅备案。

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第十九条 本办法自2010年1月1日起施行。

第二十条 本办法由省财政厅会同省住房城乡建设厅负责解释。

附表： 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表

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第五篇：六合区棚户区改造实施意见

六合区棚户区改造实施意见

为贯彻落实国家、省、市关于棚户区改造工作的决策部署，改善市民居住水平，更加扎实推进我区棚户区改造，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。棚户区改造是保障性安居工程的组成部分，是稳增长、调结构、惠民生、促发展、保稳定的重要举措，是做好以人民为中心的城市工作的重要内容。各街镇、各有关部门和单位要高度重视，认真落实中央、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署，在已取得良好成效基础上，继续以改善群众住房条件、服务城市发展为出发点，以更新的理念、更高的标准、更实的措施、更大的力度推进棚户区改造，确保到2020年底基本完成现有棚户区改造，居民住房条件明显改善，人居环境更为舒适，有效推动居民从“住有所居”向“住有宜居”的转变。

（二）基本原则

1．坚持统筹协调、突出重点、成片推进原则。棚户区改造规划，既要与国民经济和发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、住房保障规划等相衔接，又要与城市更新、新型城镇化建设、城市环境综合整治等工作相结合。改造任务和推进时序确定，既要顺应工矿企业、零星地块、危房等居住群众改造呼声，切实改善民生；又要与经济社会发展水平、产业发展重点相适应，有效服务城市发展。

2．坚持因地制宜、多策并举、综合施策原则。棚户区改造应结合实际，采用征收拆迁、翻改建、完善房屋使用功能、环境综合整治、拆除违章建筑、房屋维修加固、建筑节能改造、市政基础设施完善等多种方式，形成“拆改整留”并举、既符合我区实际又可操作的改造方式。

3．坚持改革创新、公开透明、共建共享原则。针对不同特点，提出多样化改造安置方式比选,拓宽安置房源筹集渠道，提高货币化安置比例；要创新融资模式，通过PPP、政府购买服务等方式引进社会资本进行市场化运作；规范操作,公开改造全过程，宣传美好预期，主动引导群众支持和参与，实现棚户区改造相关方人人参与、人人尽力、成果共享局面。

4．坚持政策整合、综合扶持、综合平衡原则。充分整合国家、省、市、区各项扶持政策，充分发挥政策综合效应，在全面对接、确保政策落地的基础上，实现棚户区改造区域平衡。

二、主要任务

围绕“到2020年底，全区基本完成约311万平方米棚户区改造目标”，各街镇、区各相关部门和单位要解放思想，创新思路、优化服务，提高效率；凝心聚力,重点完成六大方面任务。

（一）科学编制棚户区改造规划和实施计划

科学编制规划。各街镇、园区要对属地范围内棚户区进行全面摸底调查、建立项目库。根据棚户区改造实际，结合城市更新和重点镇建设需要，在兼顾新区建设和城乡结合部发展的基础上，科学编制2016-2020年棚户区改造规划。规划中应确定棚户区改造范围，明确“拆改整留”改造方案。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造等。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

加强计划管理。棚户区改造实行计划管理，分行动计划和实施计划两类。我区按照2016-2020年不低于3/5的改造任务纳入2016-2018年行动计划；按照改造量6：3：1比例，同时结合项目成熟度、群众呼声、片区发展、重大工程建设等因素，排定2016-2018实施计划，实施计划要落实到具体项目，明确改造规模、改造方式、资金来源、安置方式、实施主体、责任领导、完成标准。计划经区住建局汇总、区棚户区改造领导小组初审、区政府常务会议审定后，按照“一项目一档”原则，纳入

棚改信息化系统，实行清单管理。各街镇、园区按照审定的计划实施改造，不得随意调整变更。特殊情况确需调整变更的，应按原审批程序重新申请报批

（二）优化项目规划设计方案

区规划分局会同属地街道、园区，依据棚户区改造规划，按照集约利用土地的原则，及时开展改造片区可行性方案研究，优化项目规划设计方案，统筹安排社区配套、绿化等公共设施及水、电、气等市政基础设施，提高土地利用开发效益。

（三）建立棚户区改造绿色通道

结合政府转变职能和机构改革工作，区各相关部门认真梳理并公布棚户区改造审批事项清单，发改、规划、国土、环保等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批绿色通道，简化程序，提高效率，依法依规限期完成棚户区改造项目的审批。

各街镇、园区应明确属地范围内棚户区改造实施主体，逐个项目编制实施方案，按行政审批绿色通道办理改造手续，当年改造的项目，应提前完成前期手续办理。

（四）依法实施房屋征收补偿

各街镇、园区对列入征收拆迁的棚户区改造项目，应充分征求改造范围内居民意见，认真组织实施单位拟定和落实好征收补偿方案，做到“政策公开、过程公开、结果公开”；征收中要坚持依法行政，阳光操作，依法维护好群众合法权益。区征收办、国土局、住建局做好征收、征地拆迁政策指导、监督和服务工作。各街镇、园区要按照实施计划，按时完成征收拆迁工作。

（五）加大安置房建设力度

安置房建设实行集中建设与分散建设相结合，原则上以各街镇、园区自建为主。区棚改主管部门组织各街镇和园区根据棚户区改造计划，预测安置需求；区规划、国土、住建局等部门会同各街镇、园区根据安置需求，合理确定安置房选址，按照统一标准、统一规范原则做好安置房和公建配套规划设计，明确建设主体，尽早开工建设，减少群众过渡周期，确保棚改工作顺利推进。

各街镇、园区建设行政主管部门要对安置房执行建设程序、标准规范和工程质量加强监督管理。

安置房小区配套的城市道路、公共交通、供水、供气、通讯、污水、垃圾处理等市政设施和相关商业、教育、医疗卫生、社区养老等公共设施由市级相关主管部门纳入建设计划，按照街镇、园区分工，落实建设主体和资金来源，确保与棚户区改造安置房同步规划、同步建设、同步交付使用。安置房小区公建配套交付管理办法另行制定。

（六）完善棚户区改造配套管理

做好困难家庭安置补偿工作。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，符合住房保障条件的，要及时纳入住房保障，优先提供公共租赁住房、共有产权房等保障房源供其选择，以解决其基本居住需要。

三、支持政策

经区政府常务会议审定、纳入《六合区2016-2020年棚户区改造规划》的棚户区项目，享受以下政策：

（一）财政支持政策

1．棚户区改造中安置房项目按规划要求建设的市政基础设施和教育、卫生、水利、民政等社会事业配套，街镇、园区两级相关专项资金予以优先安排补助。

2．占地面积在5000平方米以下、规划用途为公共配套、市政配套用地的棚户区改造项目，在按时完成该项目的征收拆迁、安置及规划确定的建设任务并经验收合格后，对征收拆迁费用给予每平方米房屋面积5000元补助；对房屋拆除后建设市政基础设施或绿地的，经审核后按现行城建管理体制给予市级补助。

3．依据《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号），对纳入棚户区改造计划、未享受过政府投资补助和其他贴息扶持政策的项目，鼓励各街镇或园区采取贷款贴息方式筹集棚户区改造资金。贴息利率以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为准，原则上不超过２个百分点。贴息期限按项目建设、收购周期内实际贷款期限确定。贴息支出由各街镇、园区在现有政策范围内统筹安排。

4．积极争取中央和省继续加大对我区棚户区改造的资金补助。

5．从区政府对有关功能板块分配的土地出让收益中适当集中部分，由区政府统筹用于支持棚户区改造，包括考核奖励以及对平衡确有困难的街镇、园区给予适当补助。具体集中和补助办法由区财政局会同区住建局等相关部门另行制定报区政府批准后执行。

（二）规划土地政策

1．对于建筑密度大、改造成本高的棚户区，按照符合土地利用规划和节约集约用地要求，提高土地开发利用效益；周边条件有约束的，可规划建设适量的65年土地使用权的酒店式公寓，具体办法由区规划局牵头会国土局、住建局等相关部门另行制定。对于采取加建电梯、厨房、阳台等生活配套设施的改善类棚户区项目,经相关权利人同意可适当放宽规划条件。

2．全面落实国家、省、市、区有关棚户区改造用地的支持政策，优先使用现有存量建设用地。优先保证国有工矿棚户区改造用地需要。依托当地现有配套基础设施，对国有工矿棚户区实施异地搬迁改造的，其安置住房建设用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，涉及新增建设用地的，专项安排用地计划指标，实现应保尽保。

3．加快落实建设用地。对棚户区改造用地供应计划实行目标责任制管理，确保用地落实到位。对列入棚户区改造计划项目需办理建设用地的，应在供应计划中优先安排。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可通过划拨方式供应，同时，积极探索安置住房新的供地方式。

（三）征收补偿安置政策

1．棚户区改造安置补偿包括产权调换和货币补偿，由被改造项目居民自愿选择。符合规定条件的改造项目居民可以选择共有产权保障房、公共租赁住房等安置方式。

2．各街镇、园区在国有土地上实施房屋征收时，对选择货币补偿的居民，如放弃申购征收安置房、政府保障性住房（共有产权房、公共租赁房等）并在签约期限内搬家的，可给予不超过房地产评估总额20%的奖励，并在征收补偿方案中注明。征收企事业单位一般以货币补偿为主。

3．安置房源原则上由各街镇、园区自行筹集或建设，可通过新建、翻改建、委托代建、在经营性用地或普通商品住房中配建、回购安置住房、从市场上组织普通商品住房、二手房等多种方式筹集或建设。由不同主体实施的项目可进行安置房源的统筹联动，实现安置房源的合理使用。

4．允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业，在符合城乡规划的前提下，经区政府批准，利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区改造，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均可执行经济适用住房有关规定，具体办法另行制定。

（四）税费政策

1．落实免收各项收费基金优惠政策。对城市棚户区改造项目，按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金。同时，按规定免收省级出台的各项行政事业性收费。

2．对安置住房经营管理单位、开发商与安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建设安置住房的，依据政府部门出具的相关材料、房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议），6

按安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

3．企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

4．对实施单位回购已分配的安置住房继续作为安置房源的，免征契税。

5．个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税；购买超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。

6．个人因房屋被征收而取得货币补偿并用于购买安置住房，或因房屋被征收而进行房屋产权调换并取得安置住房，按有关规定减免契税。个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

7．复建项目在区权范围内按照“拆一免一”的原则，实行税收返还优惠政策。

8．被改造片区内居民购买经济适用房和安置房的，可以提取本人或直系亲属的住房公积金，优先办理公积金贷款。

9．电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费或按照配套工程实际建设支出取费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。

（五）金融政策

1．区发改局、金融办牵头研究建立并完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系，拓宽融资渠道，为棚户区改造项目提供成本合理、期限匹配的融资服务。

2．由区级政府融资平台公司实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资（贷款利率下浮下限为基准利率的0.9倍）的有关规定给予信贷支持。

3.推进企业债券品种创新，探索棚户区改造项目收益债券。对于具有稳定偿债资金来源的棚户区改造项目，将按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展棚户区改造项目收益债券试点。项目收益债券不占用地方政府所属投融资平台公司发债指标。

符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的，优先办理核准手续，加快审批速度。

支持国有工矿、国有林区、国有垦区等国有大中型企业发行企业债券用于所属区域棚户区改造项目建设。在偿债保障措施较为完善的前提下，对发债用于工矿区棚户区改造的，适当放宽企业债券发行条件。

4．继续加强与国家开发银行合作，充分发挥扬子集团作为承接棚户区改造专项贷款三统一市级平台作用，做好国开行棚户区专项贷款的申请、转贷和使用工作。

5．积极做好政府购买棚改服务工作，将棚改服务纳入我区政府采购目录，制定出台政府购买棚改服务管理办法；加强与国家开发银行、中国农业发展银行、江苏银行等金融机构合作，使用好棚改政策性信贷资金。充分利用江苏银行棚改基金。

6．引导在宁商业银行、保险机构等金融机构积极创新金融产品，参与投资和运营棚户区改造项目。

我区范围内、经批准纳入全市棚户区改造计划、并按时完成改造任务的项目，在遵循国家和省市相关规定基础上，可自行制定棚户区改造支持政策。

四、组织保障

棚户区改造是一项系统性工程，任务重、要求高、时间紧，涉及面广，各有关部门要高度重视，强化领导、精心组织，切实履职尽责，明确工作机构，完善工作制度，形成上下联动、部门协同、全社会广泛参与的工作机制和良好氛围。

（一）健全组织架构

区政府成立全区棚户区改造工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长，区住建、发改、规划、国土、财政等相关职能部门主要负责人为成员，定期召开例会，研究棚户区改造重大决策、配套办法，审查改造规划、计划和实施方案，统筹协调重大问题，下达考核目标任务。领导小组下设办公室，区住建局主要负责人任办公室主任、分管负责人任办公室副主任，办公室设在区住建局，承办领导小组日常工作。为健全工作机制，加大统筹协调力度，成立由区住建、规划、国土、财政等部门分管领导组成的棚户区改造推进协调小组，负责协调解决棚户区改造中重要问题。

各街镇、园区也要成立领导小组，负责本区范围内棚户区改造的具体组织实施工作；区各相关部门要明确分管领导、责任处室和具体经办人，承担职责范围的具体工作。

（二）明确工作职责

各街镇、园区是属地范围内棚户区改造的责任主体，负责摸底调查、编制规划、制定计划、征收拆迁、资金筹集、安置保障、安全稳定、数据上报等事务；设立专帐，对所有涉及棚户区改造资金单独核算，专款专用，确保所有资金用于棚户区改造项目。其中涉及到功能平台、独立工矿和企业棚户区的改造方案和费用，由相关功能平台和产权单位负责制定和筹集，街镇、园区根据功能平台和产权单位委托负责实施征收。

区相关部门各司其职，做好棚户区改造指导、服务和协调等工作。区住建局是全区棚户区改造主管部门，承担区棚户区改造领导小组日常工作，具体负责制定全区棚户区改造政策、实施方案和计划并组织实施，分配使用管理专项资金,指导监督改造资金的筹集管理和综合平衡，配合各街镇、园区将棚户区改造中符合条件人群纳入住房保障。区住建局负责统筹协调棚改工作，做好国有土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、补偿资金概算审核及相关事项协调；指导各街镇、园区办理安置房建设手

续，在城建计划中统筹安排安置房片区政基础设施建设项目，并做好统筹协调推进等工作。区规划分局负责指导各区编制棚户区改造规划、设计改造方案、办理规划手续和事项协调。区国土分局负责集体土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、落实用地指标、办理供地手续及相关事项协调。区财政局负责棚户区改造区级财政支持资金的筹集；会同区住建局做好中央、省、市棚户区改造专项补助资金的分配、拨付和监管，做好政府购买棚改服务工作。区发改局、金融办负责提供棚户区改造项目融资服务，制定细化措施。区交通局、水务局负责棚户区改造涉及的交通、水务等相关事项办理及协调工作。区审计局负责对棚户区改造项目审计监督。区国资办牵头做好国有企业、改制企业棚户区搬迁安置协调等工作。区地税局负责落实棚户区改造项目相关税收优惠政策。区城管局负责棚户区改造项目中违法建设拆除和市容环境卫生监督指导。区公安分局负责加强棚户区改造范围内的户籍管理。其他相关部门根据职责分工，做好相关工作。

（三）严格督查考核

棚户区改造实行目标责任制，纳入区政府对街镇和园区管委会目标责任考核范围。区住建局建立棚户区改造信息管理系统，跟踪项目改造进展情况，强化全过程管理。区督查部门建立健全督查督办制度，加大督查督办力度，定期对各区棚户区改造工作进行督促检查，通报目标任务完成情况，促进棚户区改造工作顺利实施。对改造进展缓慢的项目主体及时预警亮牌，督促加快推进；对资金不落实、措施不到位、未按照时序完成目标、质量安全问题突出的街镇和有关单位负责人，按照有关规定进行约谈，并限期整改、严肃问责，确保全面完成任务。对完成改造任务总量大、比例高、质量好、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。考核办法另行制定。

（四）营造良好氛围

根据本意见精神，棚户区改造区级相关职能部门尽快拟订政

策解读，区住建局责做好政策解读汇总；各街镇、园区根据政策解读，结合实际，编印宣传手册，利用街道、社区宣传栏等平台广泛宣传棚户区改造政策，切实做到宣传到户、解释到位。区宣传部要组织新闻单位，充分发挥平面媒体、网络平台和手机短信作用，通过开辟专栏、相关方专访、跟踪报道等形式，进行多样化全方位宣传报道。司法部门要加大法制宣传力度，增强群众的法制观念，切实维护社会稳定，为推进棚户区改造营造良好氛围。

本意见棚户区（含城镇棚户区、城市危旧房片区和城中村）是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域。安置住房是指相关部门和单位与棚户区被征收人签订的房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议）中明确用于安置被征收人的住房或通过改建、扩建、翻建等方式实施改造的住房。

国家、省、市关于棚户区改造有关规定，本意见暂未明确的，按国家、省、市有关规定执行。

六合区住房和城乡建设局

2015年12月15日