坦途中学薄弱校改造计划及实施意见

第一篇：坦途中学薄弱校改造计划及实施意见

坦途中学关于加强农村薄弱校建设实施意见

为进一步加强薄弱校建设，全面提高学校办学水平，提高教育教学质量，促进城乡教育均衡发展，现结合我校的实际，制定薄弱校建设实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善我校办学条件为重点以强化教学管理和狠抓学校教育教学质量的提高为根本，以改变学校薄弱面貌，提高学校办学水平和办学效益，办人民满意教育为最终目标。加大农村薄弱学校改造力度，逐步缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展。

二、工作思路

把薄弱校改造工作的重点放在学校办学条件、办学水平、教师素质提高上。要认真抓好学校教学管理、教学质量、教师队伍等方面的整改和提高，进一步开展校际交流活动，开展“手拉手、结对子”互帮互助活动，加强校际间的教师培训、教学管理、教研活动和学生思想品德等方面交流，解决学校的薄弱环节，解决教师学科不平衡，加大对薄弱学校的调控和指导，彻底改变我校面貌。

三、工作措施

1.加强领导，建立健全薄弱校改造制度。要对全校认真调研，针对学校的薄弱环节，制定整改项目规划和整改措施；成立薄弱校建设工作领导小组，实行主要领导追究制度，负责学校薄弱项目的改造任务；各处室要结合部门实

际，制定改造薄弱学校工作计划，提出具体方法、步骤及措施，认真抓整改、抓提高、抓成效。

2.加强办学条件改善力度，进一步提高办学水平。每年要安排一定的专项经费用于学校的薄弱项目改造，要加强校舍的维护和改造；充实教学仪器图书设备；加强校园环境建设，规范校园管理，优化育人环境。

3.加强教学管理的整改和提高。要进一步制定和完善教学管理制度，形成一整套符合本校实际的措施和办法。牢固树立质量意识，强化教学工作的中心地位，强化教学质量的监控，实行教学质量责任制管理，完善教学质量管理措施，促进学校教学水平的提高，真正做到办好人民满意教育。

4.加强教师队伍建设的整改和提高。要以提高教师能力为重点，以教师自学和加强培训为手段，以采取教师大练兵等多种活动为形式，在抓师能提高上下功夫，严格考评制度，努力建立一支高素质、专业化、能力强的教师队伍。

5.继续加大对口支援薄弱学校的工作力度。学校要加大对薄弱学校的教研力度，鼓励校际之间的交流，继续实行“手拉手、结对子”对口帮扶政策。要主动与先进学校联系，积极吸取强校在工作上的好办法、好思路，提高整体的办学水平，缩小校际之间的差距。

6.学校要将定期或不定期对学校薄弱工作进行检查、验收与评估，其结果将纳入每年学校工作计划之中；建立奖惩制度，促进我校教育教学工作有效开展。

二○一一年八月二十八日

坦途中学改造薄弱校工作计划

由于我县各地经济社会发展不平衡，当前，特别是农村中学和城镇中学之间基础教育发展水平还存在较大差距。为了缩小区域内校际之间的差距，改变这种不均衡现状，我校特制定如下计划：

一、提高认识，明确责任，把治理薄弱校工作当重点工作来抓

要从全面建设小康社会、和谐社会的全局出发，从全面实施素质教育的高度出发，把重视加强薄弱校建设作为一项重大的战略举措纳入重要议事日程。学校成立由主要领导牵头的加强薄弱学校建设工作领导小组。教育部门要制定出切实可行的薄弱学校改造规划，明确改造薄弱学校的目标、对象、方法。有关领导分工管理薄弱项目，承担转变薄弱学校的责任；各部门分担一部分改变薄弱校面貌的任务，以群策群力，共同把薄弱校改造好。

二、加强薄弱校软硬件建设

1、在经费投入上，应建立投入保障机制，加大投入力度，努力改善薄弱学校办学条件。具体做法：建议当地政府每年从财政经费和争取上级校舍维修资金用于薄弱校改造工作，用于改善薄弱校的办学条件，包括新建、扩建和修缮校舍及专用教室，购置和维修教育教学仪器，适当改善教职工待遇等。

2、在人事制度上，应给予配套优惠政策，全力加强薄弱校的领导班子和师资队伍建设。具体措施有：

（1）建立干部流动制度，充实薄弱校领导班子。

选配和鼓励优秀校长和后备干部到我校工作，严格校长“持证上岗”制度，加强学校领导班子的进修提高工作，提高薄弱校管理水平。

（2）在师资建设上，实行优先倾斜政策。诸如分配到我校师范毕业生和调入我校的特岗教师，工作三年以上才能申请再调动。

（3）实行教师交换制度。聘请县城学校教师到我校支教，我校教师到更偏僻的学校任教学习。农村教师之间交换任教。

（4）实行走教制度。对有些薄弱学科如音乐、美术的教师比较缺乏，聘请城镇教师来校任教，称之为走教。

（5）鼓励和支持教师进修提高，在安排教师到县市进修参加各种培训。

3、加大对学校的业务指导。

加大业务指导的力度，努力提高学校的教育教学水平。例如：有计划地专门培训教学骨干；学校制订教研、科研方案；有意识地吸收学校的教师参与科研课题的研究，在研究中提高他们的教育理论和科研水平；在学校举行一些教研活动，激励他们积极投身到教改之中，为他们创造成功的机会等等。

4、加大教研调整力度和办学体制改革力度，努力扩大优质教育资源。我校先天条件不足，很难在原基础上进行改造，因此，我校实行与办学条件和教育质量好的学校挂钩，结对子，一帮一；依靠好学校的力量和经验，做好传帮带工作，做到教育资源共享，教育经验相传，尽量缩小校际的差距。

5、要坚持义务教育阶段按学区招生、对口入学和平行编班的原则，努力稳定学校生源，激励我校逐步提高教育质量。

三、加大对薄弱校建设工作的宣传力度，改善薄弱校的社会形象

要必须充分利用电视、电台和报纸等大众传媒宣传工具，广泛宣传改造薄弱学校的意义，及时反映改造薄弱学

校的成效，注意报道先进典型，突出薄弱学校教职员工新的精神风貌，以改变社会对薄弱学校的不良印象。

二0一一年八月二十八日

附：

坦途中学薄弱校改造领导小组

由于我镇各地经济社会发展不平衡，特别是我校和县城中学的基础教育发展水平还存在较大差距。为了缩小区域内校际间的差距，改变这种不均衡现状，特成立薄弱校改造领导小组，具体成员名单如下：

组长：孙玉国（校长）

副组长：王庄（副校长）

成员：赵涵（副校长）

邵友春（副校长）

张喜彬（工会主席）

宝国元（政务主任）

刘喜贵（教务主任）

鲍狄（总务主任）

第二篇：梁桥小学薄弱校改造计划

梁桥小学关于薄弱学校建设改造规划

为进一步加强薄弱校建设，全面提高学校办学水平，提高教育教学质量，促进城乡教育均衡发展，现结合我校的实际，制定薄弱校建设实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善我校办学条件为重点以强化教学管理和狠抓学校教育教学质量的提高为根本，以改变学校薄弱面貌，提高学校办学水平和办学效益，办人民满意教育为最终目标。加大农村薄弱学校改造力度，逐步缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展。

二、工作思路

把薄弱校改造工作的重点放在学校办学条件、办学水平、教师素质提高上。要认真抓好学校教学管理、教学质量、教师队伍等方面的整改和提高，进一步开展校际交流活动，开展“手拉手、结对子”互帮互助活动，加强校际间的教师培训、教学管理、教研活动和学生思想品德等方面交流，解决学校的薄弱环节，解决教师学科不平衡，加大对薄弱学校的调控和指导，彻底改变我校面貌。

三、工作措施

1.加强领导，建立健全薄弱校改造制度。要对全校认真调研，针对学校的薄弱环节，制定整改项目规划和整改措施；成立薄弱校建设工作领导小组，实行主要领导追究制度，负责学校薄弱项目的改造任务；各处室要结合部门实际，制定改造薄

弱学校工作计划，提出具体方法、步骤及措施，认真抓整改、抓提高、抓成效。

2.加强办学条件改善力度，进一步提高办学水平。每年要安排一定的专项经费用于学校的薄弱项目改造，要加强校舍的维护和改造；充实教学仪器图书设备；加强校园环境建设，规范校园管理，优化育人环境。

3.加强教学管理的整改和提高。要进一步制定和完善教学管理制度，形成一整套符合本校实际的措施和办法。牢固树立质量意识，强化教学工作的中心地位，强化教学质量的监控，实行教学质量责任制管理，完善教学质量管理措施，促进学校教学水平的提高，真正做到办好人民满意教育。

4.加强教师队伍建设的整改和提高。要以提高教师能力为重点，以教师自学和加强培训为手段，以采取教师大练兵等多种活动为形式，在抓师能提高上下功夫，严格考评制度，努力建立一支高素质、专业化、能力强的教师队伍。

5.继续加大对口支援薄弱学校的工作力度。学校要加大对薄弱学校的教研力度，鼓励校际之间的交流，继续实行“手拉手、结对子”对口帮扶政策。要主动与先进学校联系，积极吸取强校在工作上的好办法、好思路，提高整体的办学水平，缩小校际之间的差距。

6.学校要将定期或不定期对学校薄弱工作进行检查、验收与评估，其结果将纳入每年学校工作计划之中；建立奖惩制度，促进我校教育教学工作有效开展。

梁桥小学改造薄弱学校计划

由于我县各地经济社会发展不平衡，当前，特别是农村小学和城镇小学之间基础教育发展水平还存在较大差距。为了缩小区域内校际之间的差距，改变这种不均衡现状，我校特制定如下计划：

一、提高认识，明确责任，把治理薄弱校工作当重点工作来抓

要从全面建设小康社会、和谐社会的全局出发，从全面实施素质教育的高度出发，把重视加强薄弱校建设作为一项重大的战略举措纳入重要议事日程。学校成立由主要领导牵头的加强薄弱学校建设工作领导小组。教育部门要制定出切实可行的薄弱学校改造规划，明确改造薄弱学校的目标、对象、方法。有关领导分工管理薄弱项目，承担转变薄弱学校的责任；各部门分担一部分改变薄弱校面貌的任务，以群策群力，共同把薄弱校改造好。

二、加强薄弱校软硬件建设

1、在经费投入上，应建立投入保障机制，加大投入力度，努力改善薄弱学校办学条件。具体做法：建议当地政府每年从财政经费和争取上级校舍维修资金用于薄弱校改造工作，用于改善薄弱校的办学条件，包括新建、扩建和修缮校舍及专用教室，购置和维修教育教学仪器，适当改善教职工待遇等。

2、在人事制度上，应给予配套优惠政策，全力加强薄弱校的领导班子和师资队伍建设。具体措施有：

（1）建立干部流动制度，充实薄弱校领导班子。选配和鼓励优秀校长和后备干部到我校工作，严格校长“持证上岗”制度，加强学校领导班子的进修提高工作，提高薄弱校管理水平。

（2）在师资建设上，实行优先倾斜政策。诸如分配到我校师范毕业生和调入我校的特岗教师，工作三年以上才能申请再调动。

（3）实行教师交换制度。聘请县城学校教师到我校支教，我校教师到更偏僻的学校任教学习。农村教师之间交换任教。

（4）实行走教制度。对有些薄弱学科如音乐、美术的教师比较缺乏，聘请城镇教师来校任教，称之为走教。

（5）鼓励和支持教师进修提高，在安排教师到县市进修参加各种培训。

3、加大对学校的业务指导。

加大业务指导的力度，努力提高学校的教育教学水平。例如：有计划地专门培训教学骨干；学校制订教研、科研方案；有意识地吸收学校的教师参与科研课题的研究，在研究中提高他们的教育理论和科研水平；在学校举行一些教研活动，激励他们积极投身到教改之中，为他们创造成功的机会等等。

4、加大教研调整力度和办学体制改革力度，努力扩大优质教育资源。我校先天条件不足，很难在原基础上进行改造，因此，我校实行与办学条件和教育质量好的学校挂钩，结对子，一帮一；依靠好学校的力量和经验，做好传帮带工作，做到教育资源共享，教育经验相传，尽量缩小校际的差距。

5、要坚持义务教育阶段按学区招生、对口入学和平行编班的原则，努力稳定学校生源，激励我校逐步提高教育质量。

三、加大对薄弱校建设工作的宣传力度，改善薄弱校的社会形象

要必须充分利用电视、电台和报纸等大众传媒宣传工具，广泛宣传改造薄弱学校的意义，及时反映改造薄弱学校的成效，注意报道先进典型，突出薄弱学校教职员工新的精神风貌，以改变社会对薄弱学校的不良印象。

第三篇：高中薄弱校改造计划项目总体规划

薄弱校改造计划项目总体规划

为贯彻落实省、地文件精神，推进普通高中达标学校建设，加快普通高中教育事业发展，提高高中整体办学水平，满足人民群众对优质高中教育的需求，现结合我校的实际，认真研究制定了本规划方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善我校办学条件为重点以强化教学管理和狠抓学校教育教学质量的提高为根本，办人民满意教育为最终目标，改变学校薄弱面貌，加大薄弱学校改造力度，提高学校办学水平和办学效益，逐步缩小教育差距，促进教育均衡发展。

二、薄弱校办学现状分析

Xxxx中学创办于 年，年成为独立高中。截止 年 月，有教职员工 名，其中专任教师 人，高级教师 人，省级骨干教师 人，地级骨干教师

人。校园占地面积平方米，其中校园绿化面积平方米，校舍建筑面积平方米。

学校现有 个教学班级，在校学生 人。目前拥有多媒体教学系统 套，教师集体备课室 间，标准化的物理、化学、生物实验室各一个，设有 台计算机的现代化微机室，采用光纤接入；有卫生室、心理咨询室、体育活动室、德育展示室、通用技术教室等科室，但设备设施极度匮乏，阅览室、图书馆拥有藏书四万册。

我校坚持走以质立校、内涵发展之路，在教育局指导和大力支持下，校领导班子锐意进取，求是创新，克服诸多苦难，主动发展，自

2005年以来连续多年在高考中取得同类校进线率第一的骄人成绩，先后被评为地级五型校园、教学质量先进校，取得了良好的办学效益和社会声誉。

三、薄弱校的发展优势

1．坚持质量立校原则，把提高教育教学质量、谋求特色办学作为发展方向，不断创新管理体制，积极调整办学思路，办学水平和教学质量在大兴安岭同类校中位居前列。

2．重视师资队伍建设，建成了一支比较优秀的师资队伍。学校为青年教师量身定衣制定培养目标，推动个性化发展，加快了青年教师成长的步伐。多年来，教师在学校行政领导的引领下，勤奋耕耘，不断探索，自觉学习，对自己的事业和前途充满希望和憧憬，奉献意识、敬业精神强，整体面貌积极向上。教师队伍年轻化，学历层次相对较高，领悟力、理解力相对较强，冲劲足。教师科研意识和科研能力显著提高。

3、重视课程改革，积极探索课堂教学新模式。以普通高中新课程改革为契机，学校按照上级规定的课程标准开足、开齐课程，加强校本培训，转变了教师的教学观念，推动了教师课堂教学改革。并通过教研组、备课组的研讨活动，积极为教师搭建了展示平台，促进了教师的专业发展。近年来，学校以精细化管理为抓手，以和谐促发展，以质量铸品牌，加快了发展步伐。

4．学校坚持实施素质教育，实施特色办学，加快了学生健康、全面发展步伐。多年来，学校以学生发展为本，为学生全面发展、特

长发展创造条件，搭建广阔舞台，走出了一条卓有成效的艺体生特色办学之路，取得了良好的成果。

四、薄弱校发展的制约因素

1．受区域环境和地方经济等因素影响，生源问题成为制约我校发展的主要因素。我校在招生方面始终面临着巨大压力，在大量优秀生源的外流情况下，这一问题显得更为突出，生源的质量与重点学校甚至同类校相比差距很大。

这些情况造成了高中教育阶段教育机会的不平等，引发了学生的择校现象，使有的学校班额膨胀，规模被动扩大，校舍、设备紧张，影响了教学质量；有的学校生源萎缩，校舍、设备闲置，造成了教育资源的浪费。

2．学校基础硬件设施和办学条件仍有较大缺陷。

按照《黑龙江省普通高中达标学校标准》要求，我校在硬件设施方面还有较大欠缺。

受场地条件限制，我校只有200米环形跑道一条，部分体育器材陈旧，配备也达不到教育部必配类要求；没有冰场和大型体育室，冬季上体育课比较困难，体育器材配备也达不到教育部必配类要求。

理化生实验室健全，但器材、药品不全，备品柜破旧，无法完全满足教学要求；因为设备老化，药品不全，药品的时间很多已过期，仪器完好率和实验开出率均低于省级标准。

缺少电教室、语音室、电子阅览室等专用教室；拥有大型阶梯教室一个，但仅能容纳半个学年学生；微机室计算机的配备数量不足，低于省标，且许多椅子已不能使用。

音乐室、美术室的教学器材种类、数量均不足；图书馆座位设置不够，桌椅陈旧,保健室器材需健全；公共教育资源库、学科教师课件库及教育教学管理平台尚未健全，教学资源、课件整合、共享、共建应用程度低；计算机网络尚未实现班班通。

3．教师整体素质和业务水平及人员配置仍有较大提升和改善空间。优秀教师和学苗的流失也成为学校生存发展的隐患，在用人机制、管理方式、管理效能等方面有待完善提高，薄弱学校的改造迫在眉睫。

总之，薄弱学校的存在，不但影响教育事业的发展，而且会严重影响当地经济社会发展。

五、总体改造工作思路

把薄弱校改造工作的重点放在学校办学条件、办学水平、教师素质提高上。要认真抓好学校教学管理、教学质量、教师队伍等方面的整改和提高，进一步开展校际交流活动，加强校际间的教师培训、教学管理、教研活动和学生思想品德等方面交流，解决学校的薄弱环节，解决教师学科不平衡，加大调控和指导，彻底改变我校面貌。

六、改造目标

以“提升教师业务水平，加强师德建设，强化学生品德教育，强化精益管理、全面提升质量”为中心，坚持“以德树人、以质立校”办学理念，走以质立校、内涵发展之路，加大普高兼特色的办学力度。率先跻身于地区同类校先进行列，努力创办人民满意的高中教育，把xxxx中学建设成为大兴安岭地区优质高中。

到2015年，班额扩展为

个教学班，在校生人数达到

人，教职工数达到

人。

完善硬件基础设施，在硬件设施、校型规模、人员配置、管理机制等方面完全达到《黑龙江省普通高中达标学校标准》要求。

扩大骨干教师队伍，抓好教师的学历提升工作，到

年，地级以上骨干教师达

人以上，中学高级教师达

%以上，研究生学历以上的教师比例达

﹪以上。形成一支以学科带头人等省地级骨干教师为中坚力量、师德高尚、学识水平高、富有创新精神、结构优化的新型教师队伍。

七、具体改造措施

1、按区教育局实施方案要求，成立xxxx中学薄弱校改造工作领导小组，由校长任组长，书记副校长任副组长，各处室主任和功能室分管人员任成员。

2、根据教育局文件精神，按学校要求完成学校教学装备的摸底工作，如实提供短缺项目及短缺数量，做好配套工作的前期准备工作。

3、在 年底，配齐校领导班子和任课教师。

4、深入开展师德教育，塑造师德高尚的教师队伍

进一步加强教师职业道德教育，引导全体教师进一步加强自身修养，立足于忠诚党的教育事业、建办人民满意教育的高度，增强责任感和使命感，教书育人，身先示范，争作奉献。以系列活动为载体，从小事入手，从小处着眼，推进教师精神家园建设，优化师生关系、教师与学生家长关系，推进和谐校园建设，以和谐促发展，以质量铸

品牌。引领全体教师严格依法治教、依法从教，规范职业行为。强化师德考核，并把考核结果与教师岗位竞聘等挂钩，加大对违反教师职业道德行为的处罚力度，对师德考核不合格者，在职称晋升、评优评先等方面实行“一票否决”。加强班主任队伍的专业培训，推进专业化建设，打造一流的班主任队伍。

5、强化校本教研。深入研究有效的课堂教学模式。研究推出适合本学科的教学模式。强化落实集体备课制度，保证备课质量。深化教研课的研究。

6、推进有效课堂的构建工程，建立理论学习制度。采取定时与即时相结合、集中与分散相结合的方式，引导教师学习生态教育理论，不断增强生态课堂教学改革的意识和紧迫感，不断完善自身的知识结构，提高自身的理论素养。把教师推上展示的舞台，在不断实验、不断研究的过程中，不断提高研究和解决教学实际问题的能力，提高课程开发和建设的能力，使日常教学工作和教学研究、教师专业成长融为一体，形成在研究状态下工作的职业生活方式，努力开创生态课堂新局面。

7、实施名师工程。建立名校联谊制度，开展合作办学。与知名高中建立联谊合作关系，引进先进的教育理念和教育模式，促进学校教育教学的深层次改革。定期选派骨干教师到名校去参观学习，聆听名校教师的讲课、评课、赛课及学术研讨等教研活动。请“名师”“专家”到校来做报告上示范课，进行面对面的交流。开阔教师视野，转变教育观念，提升教师素养。

8、实施分层培养，小班教学，探索音体美艺特长教学规范化途径，提高教学质量。将采取优化课堂教学、加强管理力度等措施促进教学质量的提高，实施小班教学，分层管理，落实目标任务教学模式，设立优生追踪辅导制度，打造高效能高三教学管理体系，提高高考进线率。

9、开办有实效性的兴趣活动小组，培养学生拥有是适应社会发展的一技之长。建立文学、理工、技术特长活动组，聘请社会有关专家到校指导；建立学生实习基地。

10、按照《黑龙江省普通高中达标学校标准》要求完成硬件基础设施改造。积极改善办学条件，提升基础设施硬件水平，加强校园环境建设，改善育人环境。建设健康向上的校风、学风和教风。充分发挥学生会、学生社团在学校管理和学校文化建设中的重要作用，校园净化、绿化、美化。文化设施体现教育性、知识性和艺术性，形成有特色的校园文化，提高校园的整体文明程度较高。

第四篇：六合区棚户区改造实施意见

六合区棚户区改造实施意见

为贯彻落实国家、省、市关于棚户区改造工作的决策部署，改善市民居住水平，更加扎实推进我区棚户区改造，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。棚户区改造是保障性安居工程的组成部分，是稳增长、调结构、惠民生、促发展、保稳定的重要举措，是做好以人民为中心的城市工作的重要内容。各街镇、各有关部门和单位要高度重视，认真落实中央、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署，在已取得良好成效基础上，继续以改善群众住房条件、服务城市发展为出发点，以更新的理念、更高的标准、更实的措施、更大的力度推进棚户区改造，确保到2020年底基本完成现有棚户区改造，居民住房条件明显改善，人居环境更为舒适，有效推动居民从“住有所居”向“住有宜居”的转变。

（二）基本原则

1．坚持统筹协调、突出重点、成片推进原则。棚户区改造规划，既要与国民经济和发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、住房保障规划等相衔接，又要与城市更新、新型城镇化建设、城市环境综合整治等工作相结合。改造任务和推进时序确定，既要顺应工矿企业、零星地块、危房等居住群众改造呼声，切实改善民生；又要与经济社会发展水平、产业发展重点相适应，有效服务城市发展。

2．坚持因地制宜、多策并举、综合施策原则。棚户区改造应结合实际，采用征收拆迁、翻改建、完善房屋使用功能、环境综合整治、拆除违章建筑、房屋维修加固、建筑节能改造、市政基础设施完善等多种方式，形成“拆改整留”并举、既符合我区实际又可操作的改造方式。

3．坚持改革创新、公开透明、共建共享原则。针对不同特点，提出多样化改造安置方式比选,拓宽安置房源筹集渠道，提高货币化安置比例；要创新融资模式，通过PPP、政府购买服务等方式引进社会资本进行市场化运作；规范操作,公开改造全过程，宣传美好预期，主动引导群众支持和参与，实现棚户区改造相关方人人参与、人人尽力、成果共享局面。

4．坚持政策整合、综合扶持、综合平衡原则。充分整合国家、省、市、区各项扶持政策，充分发挥政策综合效应，在全面对接、确保政策落地的基础上，实现棚户区改造区域平衡。

二、主要任务

围绕“到2020年底，全区基本完成约311万平方米棚户区改造目标”，各街镇、区各相关部门和单位要解放思想，创新思路、优化服务，提高效率；凝心聚力,重点完成六大方面任务。

（一）科学编制棚户区改造规划和实施计划

科学编制规划。各街镇、园区要对属地范围内棚户区进行全面摸底调查、建立项目库。根据棚户区改造实际，结合城市更新和重点镇建设需要，在兼顾新区建设和城乡结合部发展的基础上，科学编制2016-2020年棚户区改造规划。规划中应确定棚户区改造范围，明确“拆改整留”改造方案。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造等。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

加强计划管理。棚户区改造实行计划管理，分行动计划和实施计划两类。我区按照2016-2020年不低于3/5的改造任务纳入2016-2018年行动计划；按照改造量6：3：1比例，同时结合项目成熟度、群众呼声、片区发展、重大工程建设等因素，排定2016-2018实施计划，实施计划要落实到具体项目，明确改造规模、改造方式、资金来源、安置方式、实施主体、责任领导、完成标准。计划经区住建局汇总、区棚户区改造领导小组初审、区政府常务会议审定后，按照“一项目一档”原则，纳入

棚改信息化系统，实行清单管理。各街镇、园区按照审定的计划实施改造，不得随意调整变更。特殊情况确需调整变更的，应按原审批程序重新申请报批

（二）优化项目规划设计方案

区规划分局会同属地街道、园区，依据棚户区改造规划，按照集约利用土地的原则，及时开展改造片区可行性方案研究，优化项目规划设计方案，统筹安排社区配套、绿化等公共设施及水、电、气等市政基础设施，提高土地利用开发效益。

（三）建立棚户区改造绿色通道

结合政府转变职能和机构改革工作，区各相关部门认真梳理并公布棚户区改造审批事项清单，发改、规划、国土、环保等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批绿色通道，简化程序，提高效率，依法依规限期完成棚户区改造项目的审批。

各街镇、园区应明确属地范围内棚户区改造实施主体，逐个项目编制实施方案，按行政审批绿色通道办理改造手续，当年改造的项目，应提前完成前期手续办理。

（四）依法实施房屋征收补偿

各街镇、园区对列入征收拆迁的棚户区改造项目，应充分征求改造范围内居民意见，认真组织实施单位拟定和落实好征收补偿方案，做到“政策公开、过程公开、结果公开”；征收中要坚持依法行政，阳光操作，依法维护好群众合法权益。区征收办、国土局、住建局做好征收、征地拆迁政策指导、监督和服务工作。各街镇、园区要按照实施计划，按时完成征收拆迁工作。

（五）加大安置房建设力度

安置房建设实行集中建设与分散建设相结合，原则上以各街镇、园区自建为主。区棚改主管部门组织各街镇和园区根据棚户区改造计划，预测安置需求；区规划、国土、住建局等部门会同各街镇、园区根据安置需求，合理确定安置房选址，按照统一标准、统一规范原则做好安置房和公建配套规划设计，明确建设主体，尽早开工建设，减少群众过渡周期，确保棚改工作顺利推进。

各街镇、园区建设行政主管部门要对安置房执行建设程序、标准规范和工程质量加强监督管理。

安置房小区配套的城市道路、公共交通、供水、供气、通讯、污水、垃圾处理等市政设施和相关商业、教育、医疗卫生、社区养老等公共设施由市级相关主管部门纳入建设计划，按照街镇、园区分工，落实建设主体和资金来源，确保与棚户区改造安置房同步规划、同步建设、同步交付使用。安置房小区公建配套交付管理办法另行制定。

（六）完善棚户区改造配套管理

做好困难家庭安置补偿工作。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，符合住房保障条件的，要及时纳入住房保障，优先提供公共租赁住房、共有产权房等保障房源供其选择，以解决其基本居住需要。

三、支持政策

经区政府常务会议审定、纳入《六合区2016-2020年棚户区改造规划》的棚户区项目，享受以下政策：

（一）财政支持政策

1．棚户区改造中安置房项目按规划要求建设的市政基础设施和教育、卫生、水利、民政等社会事业配套，街镇、园区两级相关专项资金予以优先安排补助。

2．占地面积在5000平方米以下、规划用途为公共配套、市政配套用地的棚户区改造项目，在按时完成该项目的征收拆迁、安置及规划确定的建设任务并经验收合格后，对征收拆迁费用给予每平方米房屋面积5000元补助；对房屋拆除后建设市政基础设施或绿地的，经审核后按现行城建管理体制给予市级补助。

3．依据《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号），对纳入棚户区改造计划、未享受过政府投资补助和其他贴息扶持政策的项目，鼓励各街镇或园区采取贷款贴息方式筹集棚户区改造资金。贴息利率以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为准，原则上不超过２个百分点。贴息期限按项目建设、收购周期内实际贷款期限确定。贴息支出由各街镇、园区在现有政策范围内统筹安排。

4．积极争取中央和省继续加大对我区棚户区改造的资金补助。

5．从区政府对有关功能板块分配的土地出让收益中适当集中部分，由区政府统筹用于支持棚户区改造，包括考核奖励以及对平衡确有困难的街镇、园区给予适当补助。具体集中和补助办法由区财政局会同区住建局等相关部门另行制定报区政府批准后执行。

（二）规划土地政策

1．对于建筑密度大、改造成本高的棚户区，按照符合土地利用规划和节约集约用地要求，提高土地开发利用效益；周边条件有约束的，可规划建设适量的65年土地使用权的酒店式公寓，具体办法由区规划局牵头会国土局、住建局等相关部门另行制定。对于采取加建电梯、厨房、阳台等生活配套设施的改善类棚户区项目,经相关权利人同意可适当放宽规划条件。

2．全面落实国家、省、市、区有关棚户区改造用地的支持政策，优先使用现有存量建设用地。优先保证国有工矿棚户区改造用地需要。依托当地现有配套基础设施，对国有工矿棚户区实施异地搬迁改造的，其安置住房建设用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，涉及新增建设用地的，专项安排用地计划指标，实现应保尽保。

3．加快落实建设用地。对棚户区改造用地供应计划实行目标责任制管理，确保用地落实到位。对列入棚户区改造计划项目需办理建设用地的，应在供应计划中优先安排。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可通过划拨方式供应，同时，积极探索安置住房新的供地方式。

（三）征收补偿安置政策

1．棚户区改造安置补偿包括产权调换和货币补偿，由被改造项目居民自愿选择。符合规定条件的改造项目居民可以选择共有产权保障房、公共租赁住房等安置方式。

2．各街镇、园区在国有土地上实施房屋征收时，对选择货币补偿的居民，如放弃申购征收安置房、政府保障性住房（共有产权房、公共租赁房等）并在签约期限内搬家的，可给予不超过房地产评估总额20%的奖励，并在征收补偿方案中注明。征收企事业单位一般以货币补偿为主。

3．安置房源原则上由各街镇、园区自行筹集或建设，可通过新建、翻改建、委托代建、在经营性用地或普通商品住房中配建、回购安置住房、从市场上组织普通商品住房、二手房等多种方式筹集或建设。由不同主体实施的项目可进行安置房源的统筹联动，实现安置房源的合理使用。

4．允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业，在符合城乡规划的前提下，经区政府批准，利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区改造，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均可执行经济适用住房有关规定，具体办法另行制定。

（四）税费政策

1．落实免收各项收费基金优惠政策。对城市棚户区改造项目，按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金。同时，按规定免收省级出台的各项行政事业性收费。

2．对安置住房经营管理单位、开发商与安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建设安置住房的，依据政府部门出具的相关材料、房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议），6

按安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

3．企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

4．对实施单位回购已分配的安置住房继续作为安置房源的，免征契税。

5．个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税；购买超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。

6．个人因房屋被征收而取得货币补偿并用于购买安置住房，或因房屋被征收而进行房屋产权调换并取得安置住房，按有关规定减免契税。个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

7．复建项目在区权范围内按照“拆一免一”的原则，实行税收返还优惠政策。

8．被改造片区内居民购买经济适用房和安置房的，可以提取本人或直系亲属的住房公积金，优先办理公积金贷款。

9．电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费或按照配套工程实际建设支出取费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。

（五）金融政策

1．区发改局、金融办牵头研究建立并完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系，拓宽融资渠道，为棚户区改造项目提供成本合理、期限匹配的融资服务。

2．由区级政府融资平台公司实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资（贷款利率下浮下限为基准利率的0.9倍）的有关规定给予信贷支持。

3.推进企业债券品种创新，探索棚户区改造项目收益债券。对于具有稳定偿债资金来源的棚户区改造项目，将按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展棚户区改造项目收益债券试点。项目收益债券不占用地方政府所属投融资平台公司发债指标。

符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的，优先办理核准手续，加快审批速度。

支持国有工矿、国有林区、国有垦区等国有大中型企业发行企业债券用于所属区域棚户区改造项目建设。在偿债保障措施较为完善的前提下，对发债用于工矿区棚户区改造的，适当放宽企业债券发行条件。

4．继续加强与国家开发银行合作，充分发挥扬子集团作为承接棚户区改造专项贷款三统一市级平台作用，做好国开行棚户区专项贷款的申请、转贷和使用工作。

5．积极做好政府购买棚改服务工作，将棚改服务纳入我区政府采购目录，制定出台政府购买棚改服务管理办法；加强与国家开发银行、中国农业发展银行、江苏银行等金融机构合作，使用好棚改政策性信贷资金。充分利用江苏银行棚改基金。

6．引导在宁商业银行、保险机构等金融机构积极创新金融产品，参与投资和运营棚户区改造项目。

我区范围内、经批准纳入全市棚户区改造计划、并按时完成改造任务的项目，在遵循国家和省市相关规定基础上，可自行制定棚户区改造支持政策。

四、组织保障

棚户区改造是一项系统性工程，任务重、要求高、时间紧，涉及面广，各有关部门要高度重视，强化领导、精心组织，切实履职尽责，明确工作机构，完善工作制度，形成上下联动、部门协同、全社会广泛参与的工作机制和良好氛围。

（一）健全组织架构

区政府成立全区棚户区改造工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长，区住建、发改、规划、国土、财政等相关职能部门主要负责人为成员，定期召开例会，研究棚户区改造重大决策、配套办法，审查改造规划、计划和实施方案，统筹协调重大问题，下达考核目标任务。领导小组下设办公室，区住建局主要负责人任办公室主任、分管负责人任办公室副主任，办公室设在区住建局，承办领导小组日常工作。为健全工作机制，加大统筹协调力度，成立由区住建、规划、国土、财政等部门分管领导组成的棚户区改造推进协调小组，负责协调解决棚户区改造中重要问题。

各街镇、园区也要成立领导小组，负责本区范围内棚户区改造的具体组织实施工作；区各相关部门要明确分管领导、责任处室和具体经办人，承担职责范围的具体工作。

（二）明确工作职责

各街镇、园区是属地范围内棚户区改造的责任主体，负责摸底调查、编制规划、制定计划、征收拆迁、资金筹集、安置保障、安全稳定、数据上报等事务；设立专帐，对所有涉及棚户区改造资金单独核算，专款专用，确保所有资金用于棚户区改造项目。其中涉及到功能平台、独立工矿和企业棚户区的改造方案和费用，由相关功能平台和产权单位负责制定和筹集，街镇、园区根据功能平台和产权单位委托负责实施征收。

区相关部门各司其职，做好棚户区改造指导、服务和协调等工作。区住建局是全区棚户区改造主管部门，承担区棚户区改造领导小组日常工作，具体负责制定全区棚户区改造政策、实施方案和计划并组织实施，分配使用管理专项资金,指导监督改造资金的筹集管理和综合平衡，配合各街镇、园区将棚户区改造中符合条件人群纳入住房保障。区住建局负责统筹协调棚改工作，做好国有土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、补偿资金概算审核及相关事项协调；指导各街镇、园区办理安置房建设手

续，在城建计划中统筹安排安置房片区政基础设施建设项目，并做好统筹协调推进等工作。区规划分局负责指导各区编制棚户区改造规划、设计改造方案、办理规划手续和事项协调。区国土分局负责集体土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、落实用地指标、办理供地手续及相关事项协调。区财政局负责棚户区改造区级财政支持资金的筹集；会同区住建局做好中央、省、市棚户区改造专项补助资金的分配、拨付和监管，做好政府购买棚改服务工作。区发改局、金融办负责提供棚户区改造项目融资服务，制定细化措施。区交通局、水务局负责棚户区改造涉及的交通、水务等相关事项办理及协调工作。区审计局负责对棚户区改造项目审计监督。区国资办牵头做好国有企业、改制企业棚户区搬迁安置协调等工作。区地税局负责落实棚户区改造项目相关税收优惠政策。区城管局负责棚户区改造项目中违法建设拆除和市容环境卫生监督指导。区公安分局负责加强棚户区改造范围内的户籍管理。其他相关部门根据职责分工，做好相关工作。

（三）严格督查考核

棚户区改造实行目标责任制，纳入区政府对街镇和园区管委会目标责任考核范围。区住建局建立棚户区改造信息管理系统，跟踪项目改造进展情况，强化全过程管理。区督查部门建立健全督查督办制度，加大督查督办力度，定期对各区棚户区改造工作进行督促检查，通报目标任务完成情况，促进棚户区改造工作顺利实施。对改造进展缓慢的项目主体及时预警亮牌，督促加快推进；对资金不落实、措施不到位、未按照时序完成目标、质量安全问题突出的街镇和有关单位负责人，按照有关规定进行约谈，并限期整改、严肃问责，确保全面完成任务。对完成改造任务总量大、比例高、质量好、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。考核办法另行制定。

（四）营造良好氛围

根据本意见精神，棚户区改造区级相关职能部门尽快拟订政

策解读，区住建局责做好政策解读汇总；各街镇、园区根据政策解读，结合实际，编印宣传手册，利用街道、社区宣传栏等平台广泛宣传棚户区改造政策，切实做到宣传到户、解释到位。区宣传部要组织新闻单位，充分发挥平面媒体、网络平台和手机短信作用，通过开辟专栏、相关方专访、跟踪报道等形式，进行多样化全方位宣传报道。司法部门要加大法制宣传力度，增强群众的法制观念，切实维护社会稳定，为推进棚户区改造营造良好氛围。

本意见棚户区（含城镇棚户区、城市危旧房片区和城中村）是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域。安置住房是指相关部门和单位与棚户区被征收人签订的房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议）中明确用于安置被征收人的住房或通过改建、扩建、翻建等方式实施改造的住房。

国家、省、市关于棚户区改造有关规定，本意见暂未明确的，按国家、省、市有关规定执行。

六合区住房和城乡建设局

2015年12月15日

第五篇：开封市棚户区改造实施意见

汴政„2010‟99号

开封市人民政府

关于印发棚户区改造实施意见的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

•开封市棚户区改造实施意见‣已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年七月二十日

开封市棚户区改造实施意见

为了进一步提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能，扎实推进我市棚户区改造工作，根据•国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见‣（国发„2007‟24号）、•国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见‣（国办发„2008‟131号）、住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行•关于推进城市

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和国有工矿棚户区改造工作的指导意见‣（建保„2009‟295号）和省政府办公厅•转发省发改委等部门关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见‣（豫政办„2009‟154号）等文件精神，结合我市实际，按照城市总体规划、土地利用总体规划和•开封市棚户区改造规划（2010－2015）‣，科学合理确定城市和国有工矿棚户区改造的任务，明确责任，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照省政府“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持以人为本，切实改善民生，把改善城市低收入居民的居住困难作为棚户区改造的根本目的，积极探索适合我市市情的棚户区改造机制，把棚户区改造与推动城市发展相结合、与土地资源整合相结合、与完善城市功能、提升城市形象相结合，与建设城市生态环境相结合，落实目标责任，完善配套政策，强力组织推进我市棚户区改造工作。

二、总体目标

（一）改造范围。列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上，建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区：一是房屋破损严重，房龄超过40年的房屋比重达到50％以上；二是符合•建设部关于修订†城市危险房屋管理规定‡的决定‣（建设部令第129号）规定的三、四类条件的房屋占50％以上；三是基础设施配套不全，第 2 页

公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

（二）总体目标。2010年起，力争用3—5年时间，改造棚户区面积556万平方米，其中工矿棚户区138万平方米，城市棚户区418万平方米。新建安置住房面积698万平方米，基本完成全市棚户区改造任务。

各县棚户区改造目标由各县政府参照本实施意见具体制定，并报市政府批准后实施。

（三）建设标准。棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定，建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿，原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内，高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积应结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定，以中小套型为主。

三、基本原则

（一）统一领导，属地实施。坚持全市统一领导，因地制宜，加强协调。由各县区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作，纳入目标管理，强化考核，实行县区长负责制。

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（二）政府主导，市场运作。棚户区改造涉及面广、公益性强，是各级政府的重要职责。要充分发挥政府统筹协调、组织引导的作用，在政策和资金等方面给予积极支持，并注重发挥市场机制的作用，将棚户区改造与房地产综合开发、经济适用住房和廉租住房建设相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金投入棚户区改造工程。

（三）科学规划，分步实施。各级政府进行棚户区改造，必须在城市规划的直接指导下进行，对城市棚户区的改造尤其是古城墙内的危旧房改造，必须按照城市总体规划的功能定位进行，必须符合•宋都古城风貌保护和重现工程规划‣的要求。

要根据本地区经济社会发展水平，实事求是，尽力而为，明确工作目标和任务。要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手，按照计划分阶段有序的组织实施。

（四）以人为本，依法改造。棚户区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。坚持以人为本、安置先行，确定改造地块和制定补偿安置方案，要充分尊重群众意愿，严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众合法权益，切实让群众得到实惠。

（五）整体推进、配套建设。按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，将棚户区改造成房屋质量优

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良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新社区。道路、供排水、电力、燃气、通讯、消防等基础设施和学校、医院、社区服务等公共服务设施要同步规划建设，同步交付使用。

四、政策保障

（一）资金筹措政策

棚户区改造建设资金筹措采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、土地出让和房屋产权调换等市场运作的方式，多渠道筹集资金。市政府在通过奖励、补助、贴息等形式统筹安排使用上级政府棚户区奖励资金的基础上，并从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。棚户区改造中配建的廉租住房的资金筹措采取争取中央预算内投资补助、省财政资金补助和市配套的办法解决。

鼓励金融机构信贷支持。各金融机构要积极支持棚户区改造，创新金融产品，改善金融服务，合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目在信贷资金规模上给予支持。

（二）土地政策

棚户区改造项目用地，必须纳入政府供地计划。经营性用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。经济适用住房和廉租住房的用地按划拨方式供应，其项目实施项目法人招标或由

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组织实施单位结合被拆迁群众意见确定。棚户区改造项目的土地出让收益封闭运作，专项用于棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。

（三）住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中要配建一定数量的廉租住房；对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障，一次性解决住房问题。

（四）税费优惠政策

对我市城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金；经营服务性收费项目按低限减半征收；所有收费项目均按一费制办法管理。城市棚户区居民因拆建而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的，免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分，按照有关规定减免税费。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目，可享受•财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知‣（财税„2008‟24号）规定的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资

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配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（五）拆迁安置政策

1．创新棚户区改造新机制。对列入棚户区改造规划范围内需要实施房屋拆迁的地块，应当在改造前充分征询居民意见，充分尊重居民群众意愿，在得到大多数群众支持的基础上组织实施。

组织实施单位要认真贯彻执行国家和省拆迁政策和法规，各区和责任单位要切实加强本辖区拆迁工作的领导，组织所属部门、街道办事处和社区工作人员首先在改造前做好摸底调查和拆迁安置意向调查，广泛征求改造区内群众对拆迁安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，满足居民需求，保护被拆迁人的合法权益，降低拆迁成本。在确保拆迁安置基本可行时方可实施改造。

2．完善居住房屋拆迁补偿安置方式。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式，鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。古城墙内的棚户区改造（除清真寺周边等少数民族居住比较集中的棚户区改造），原则上采取异地安置；其余地块的棚户区改造，以原地安置为主，可采取原地安置与异地安置相结合的方式。

3．规范房屋拆迁行为。在房屋拆迁过程中，全面实行公示制度，做到拆迁过程透明，安置结果公开，保持政策前后一

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致，确保“依法拆迁”和“阳光拆迁”。建立第三方参与机制，邀请人大代表、政协委员、专业律师、社会公信人士及居民代表，和民政、信访、监察、审计等部门以及街道办事处，共同参与和监督房屋拆迁工作，坚决制止和查处损害群众合法权益的行为。

五、审批程序

1．城市棚户区实行以房地产开发为主的改造方式。具体操作程序是：

（1）各区政府负责对棚户区改造项目征询居民意见；（2）区政府结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，规划部门提出规划设计条件。属于经营性用地的，由土地部门组织招拍挂；属于保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的供应计划和土地供应计划；

（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作。2．工矿棚户区采取企业职工集资改造为主的改造方式，有条件的地块鼓励进行房地产开发。企业集资改造要与经济适用住房和廉租住房建设相结合。具体操作程序是：

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（1）企业主管单位负责对工矿棚户区改造项目征询职工意见；企业监管单位负责协调所监管企业对工矿棚户区改造项目征询职工意见情况的汇总和上报工作；

（2）由棚户区改造涉及企业会同国资委、工信局等企业主管单位结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，属经营性用地的，规划部门出具规划设计条件，土地部门组织招拍挂；属保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的计划和土地供应计划，规划部门做好规划指导；（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）按照属地管理的原则，由各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作，企业监管部门做好相关动员、协调工作。

六、组织实施

（一）加强领导

市政府统一领导全市棚户区改造工作，市城建领导小组具体负责，制定棚户区改造的实施政策，研究批准并发布实施改造的地块，审批改造地块实施方案，并研究解决地块改造中的共性问题。领导小组下设棚户区改造办公室，办公室设在市住建局，住建、规划、土地、发改等部门抽调专人负责日

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常工作。各县区成立以主要负责人为组长的领导小组，设置专门机构，抽调专职人员具体组织棚户区改造工作。

（二）落实工作责任

1．县区政府是城市棚户区改造工作的责任主体，具体组织实施辖区内的棚户区改造工作；市政府实行目标责任制管理，将有关工作情况纳入政绩考核范围。各负责单位要做好改造地块的前期调研工作，充分征求居民的拆迁安置意见，对论证成熟的项目要积极招商引资，协调投资方编制好改造实施方案，并负责上报审批，组织好拆迁安置和房源的供给，督促已实施项目的进度，协调改造过程中的具体问题，确保棚户区改造工作顺利进行。

2．市直相关部门积极配合和指导棚户区改造工作。市住建局、城乡规划局、国土资源局等部门负责棚户区改造的规划编制、拆迁安置住房的选址、土地评估和土地的招拍挂、保障性住房的建设和管理等工作，发改委、财政、公安、城管、民政、宗教等部门要通力合作，积极配合，在职责范围内做好保障工作，为我市棚户区改造提供良好的外部条件和建设环境。

•开封市人民政府关于加强老城区改造的实施意见‣（汴政„2007‟51号）同时废止。主题词：城乡建设 改造 通知

主办：市政府办公室八科

督办：市政府办公室八

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科

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。开封市人民政府办公室 2010年7月21日印发

河南省城市棚户区改造专项资金奖补办法

时间：2011-5-16 来源：我爱我家

第一章 总则

第一条 根据《河南省人民政府办公厅转发省发改委等部门加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知》（豫政办<2009>154号）、《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综<2010>8号）、《财政部 住房和城乡建设部关于印发〈中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法〉的通知》（财综<2010>46号）和《河南省财政厅关于印发〈支持我省保障性安居工程财政政策指导意见〉的通知》（豫财综<2010>54号）等有关规定，为支持各地做好城市棚户区改造工作，确保城市棚户区改造补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第二条 本办法所指城市棚户区改造专项资金是指中央财政补助和省级财政安排的城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。

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第三条 城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省政府批准的棚户区改造规划和改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。

第四条 城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的市县，专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

第五条 各地应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

第六条 城市棚改补助资金根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。

第二章 资金的计算与分配

第七条 为加快推进城市棚户区改造工作，城市棚改补助资金按照“多改造多补助、不改造不补助”的原则，鼓励先进，突出重点，统筹安排补助资金。

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第八条 城市棚改补助资金按照各省辖市城市棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数等两项因素以及相应权重（分别为30%、70%），并结合财政困难程度进行分配。

拆迁面积包括住房和非住房拆迁建筑面积，以拆迁人与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议为依据。

拆迁户数以签订的拆迁补偿安置协议为依据，包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。

财政困难程度参照省财政均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为省财政分配城市棚改补助资金的调节系数。

第九条 城市棚改补助资金按公式法分配。分配给某地区的补助资金总额=<（经核定的该地区拆迁面积×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁面积×全省上一财政困难程度系数）×30%+（经核定的该地区拆迁户数×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁户数×全省上一财政困难程度系数）×70%］×城市棚改补助资金总规模。其中：经核定的该地区拆迁面积是指该地区当年计划拆迁面积，减去上未完成第 13 页 的计划拆迁面积，加上上超计划完成的拆迁面积；经核定的该地区拆迁户数是指该地区当年计划拆迁户数，减去上未完成的计划拆迁户数，加上上超计划完成的拆迁户数。上述有关计划拆迁面积和拆迁户数的完成情况，以是否签订拆迁补偿安置协议为准。

第十条 实施棚户区改造的省辖市财政部门应会同棚户区改造主管部门将本城市棚户区改造实施工作进展情况以书面总结报告形式，于次年2月10日前报省财政厅、住房城乡建设厅。具体包括：1.市、县城市棚户区改造规划及改造计划；2.市、县有关部门核发的拆迁许可证复印件，上市、县城市棚户区改造项目拆迁计划，上市、县城市棚户区改造项目拆迁补偿安置方案，上市、县签订的拆迁补偿安置协议复印件；3.《 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表》；4.要求上报的其他材料。对于未按规定时间报送有关资料的，视同不申请城市棚改补助资金处理。

省财政厅会同省住房城乡建设厅对各地上报资料进行核查，对于未能提供拆迁许可证以及建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等必要文件的，将不予认定。

第三章 资金的拨付和使用

第十一条 2010年，省财政按照上述分配公式，根据各市县当年计划城

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市棚户区改造户数和财政困难系数等因素测算分配城市棚改补助资金，并于2010年9月底前拨付到实施城市棚户区改造的相关市县财政部门。从2011年开始，省财政根据各市县经核定的拆迁面积、拆迁户数和财政困难系数测算分配各地的资金规模，并于每年5月31日前下达到实施城市棚户区改造的市县财政部门。省辖市财政部门应在6月30日前下达。

第十二条 各地财政部门要按旬按月跟踪和掌握棚户区改造工作进程，包括棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，棚户区改造安置住房建设进展情况等，加强棚户区改造工作相关数据统计分析，根据棚户区改造工作进度及时拨付资金。

第十三条 实施城市棚户区改造的各地财政部门应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。城市棚户区改造主管部门及项目实施单位要严格按照本办法使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。城市棚改补助资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十四条 各地财政部门安排使用城市棚改补助资金时，填列《2010年政府收支分类科目》支出科目中的221类“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03项“棚户区改造支出”科目。

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第四章 监督管理

第十五条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位必须确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。对于违反规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助资金，不按规定分配使用城市棚改补助资金的，一经核实，省财政将收回已安排的城市棚改补助资金，或扣减下一应得的城市棚改补助资金。同时，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，依法追究有关责任人员的行政责任并在全省通报批评。

第十六条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

第五章 附则

第十七条 城市棚改补助资金原则上按照本办法第二章规定计算和分配。如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。

第十八条 各地财政部门会同城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地实际制定资金管理办法，并报省财政厅、住房城乡建设厅备案。

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第十九条 本办法自2010年1月1日起施行。

第二十条 本办法由省财政厅会同省住房城乡建设厅负责解释。

附表： 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表

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