我市农房改造救助的探索与思考

第一篇：我市农房改造救助的探索与思考

我市农村困难群众危旧房改造救助工作，从2006年开始启动至今，已有三年时间。这是我市深入贯彻落实科学发展观在农村的重大实践。开展农村困难群众危旧房改造救助工作，从根本上解决农村困难群众住房困难问题，实现了十七大提出“住有所居”基本要求。我市共有6579户困难群众通过农房改造救助工作受益，受益群众达到3万人次；其中市区690户，受益

群众3千人次。

根据工作需要，我市农房改造救助工作形成温州特色工作格局：一是民政部门牵头，残联、规划、房管、财政、国土资源等部门联动，负责市区农村困难群众危旧房改造救助工作；二是房管部门牵头，民政、规划、房管、财政、国土资源等部门联动，负责各县(市)农村困难群众危旧房改造救助工作。

一、农房改造救助工作主要做法

1、以关注民生为出发点。农房改造救助工作作为一项民生工程，事关民计民生，市委、市政府高度重视这项工作，连续几年纳入为民办实事项目和市委、市政府重要工作责任制考核。各县(市、区)党委、政府将农房改造救助工作写入政府工作报告，将其纳入住房保障体系。从2008年开始，市委、市政府把市区农房改造救助工作纳入长效机制，有多少就改多少。在资金保障方面，市、区两级财政进行重点保障，其中最高农户改造补助资金高达2.5万元。各县严格按照省财政补助资金1：1比例进行配套兑现。

2、以统筹联动为切入点。连续三年，我市困难群众农房改造救助形成了部门联动机制。就市本级而言，市、三个区、相关乡镇(街道)联动相应成立本级危改工作协调小组；各部门分工明确，按照工作进展需要，召开协调小组工作会议,研究解决工作中遇到的困难，理顺部门关系，形成工作合力。民政、财政、房管、国土资源、规划、建设、残联等有关部门，各司其职，各负其责，把困难群众农房改造救助工作列入各部门重点工作，开辟绿色通道，简化工作程序。三个区普遍采取边批边建或联合审批办法。

3、以方便群众为着力点。由于改造救助对象基本上属弱势群体，各个部门对该项工作付出大量时间和精力，尤其是民政和房管部门，指派专门人员帮助改造救助对象联系相关部门，协助处理审批手续。规划建设、国土资源等部门在政策处理、宅基地审批开辟绿色通道，对改造救助工作予以政策支持。洞头县财政拨出10万元专项资金，用于特殊困难户特殊补助。

4、以注重实效为落脚点。农房改造救助工程质量，事关受助群众生命财产安全，事关救助资金效用发挥。对有条件自行修建改造救助对象，由其自行拟定修建方案，报所属乡镇(街道)确认并予以监督；对没有条件自行修建改造救助对象，由各乡镇(街道)帮助落实施工队，待验收后再自行结算。针对农村土地紧张，大胆鼓励救助创新，由乡镇统一安排，利用整理荒置土地，建设困难群众住房解困中心。

二、农村危旧房调查现状分析

2009年，国务院把农村困难群众危旧房改造作为扩大内需重要举措，也是我市贯彻落实省委、省政府实施“强塘固房”工程重大部署。为了全面掌握我市农村危旧房现状，推进我市“固房”工程建设，根据全省工作部署，我市启动大规模农村危旧房现状调查。

此次调查采取实地入户调查方法进行，调查涉及温州市11个县(市、区)261个乡镇(街道)。目前全市农村危旧房底子已经摸清。我市农村危旧房有以下特点：

1、房屋建造年代久远，房龄长。现存的危旧房部分基本建造于上世纪50-60年代。

2、老房屋建造标准低。大部分危旧房建造普遍采用石板、砖木、木结构，没有圈梁、立柱，不少房屋本身存在安全隐患，使用年限短，抗震、抗风能力差。

3、受自然条件影响大。我市气候潮湿多雨，常有台风袭击，农村大多地质条件较差，地表下存在较厚的淤泥冲积层，地势低洼，排水设施落后，房屋水浸情况相当普遍，对危旧房屋的损坏相当严重。

4、受周边建设的影响。一些危旧房是由于邻居的拆建施工等原因，造成房屋地基沉降倾斜，承重墙错位、裂缝密布。

5、我市大部分地区属于山区，地质灾害点多。处于地质灾害区域和小流域区域影响的房屋数量较大。

三、农房改造救助工作推进思路

由于我市农村危旧房现状基数很大，实施改造问题和困难很多。但农村危旧房改造救助工作涉及老百姓切身利益，是检验科学发展观能否在我市得到贯彻和落实的标志。农村危旧房改造救助推进思路：以深入贯彻科学发展观为统领，以“四个有效”为抓手，多途径改善广大群众居住条件，采取当地农民意愿和政府实施改造财政承担能力相结合，合理安排，分年实施，分批改造，切实推进危旧房改造救助工作。

1、扩大内需的有效载体。国务院在去年宣布实施4万亿扩大内需计划中，就包括农村危旧房改造试点项目，这也是保障性安居工程组成部分。根据我市现状，作为我市扩大内需载体，建议启动低保标准150—

200%或者200%以外困难群众危旧房改造救助工作。我市出台相关政策，在减免规费、审批程序、财政奖励机制予以优先考虑。

2、强塘固房的有效推手。农村困难群众危旧房改造是我省实施“强塘固房”重要的内容。各县(市)加大省里支持力度，争取更多省里计划指标和省财政专项资金。目前，我市连续两年向省里争取了5089户改造救助指

标,今年计划2835户改造救助指标，争取专项资金近3000万元，为历年全省指标和专项资金最多，改造救助任务也最重，实属不易。

3、社会救助的有效延伸。实践证明，农村困难群众危旧房改造救助，与农村低保、医疗救助，已经成为我市普惠型农村社会救助的“三驾马车”，也是实施省委、省政府分层分类救助重要组成部分。从2008年起，市委、市政府把农村困难群众危旧房改造救助工作纳入政府日常工作，形成长效为民服务工作机制，做到市区农村困难群众危旧房有多少就改造多少，市区低保家庭急需改造902户。

4、民生工程的有效保障。近年来，我市各地实施旧村改造、避灾工程、康庄工程、星光计划、集中供养等民生工程，在规划落实和社会救助方面，结合现有的困难群众危旧房布局，进行资源整合。或在条件成熟的乡镇，利用整理荒置土地，建设困难群众住房解困中心，为困难群众危旧房改造救助工作探索出新路子。

第二篇：农房改造

关于加快农村住房改造推进社会主义新农村建设的实施意见

发布日期:2009-9-27 16:12:00 来源:

中共金华市婺城区委金华市婺城区人民政府

关于加快农村住房改造推进社会主义新农村建设的实施意见

为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，根据省、市关于全面推进社会主义新农村建设和加快农村住房改造建设的要求，现就我区加快农村住房改造，推进社会主义新农村建设，提出如下意见。

一、充分认识加快农村住房改造建设的重要意义

加快农村住房改造建设，是统筹城乡发展、促进人口向城镇集聚，城市基础设施和公共服务向农村覆盖延伸的重要途径；是优化农村土地资源配置，促进土地集约节约利用的必然要求；是加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化战略的具体行动。各级各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加快农村住房改造建设的重要意义，把这项工作作为落实“重发展、促民生、保稳定”的重大举措，立足当前，着眼长远，采取有力措施，切实抓紧抓好。

二、加快农村住房改造建设的指导思想和目标任务

(一)指导思想。

深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，按照建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展的要求，坚持规划先行，尊重农民意愿，创新体制机制，强化政策引导，着力解决“地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走”等问题，积极有序推进农村住房改造建设，加快改善农村人居环境，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、自然人文特色彰显的农村新社区。

(二)目标任务。

到2012年，全区农村住房改造建设的目标任务是：

1、基本完成农村低保标准(2007年)150%以下农村困难家庭危房改造任务。2009-2012年，全区完成农村低保标准(2007年)150%以下的970户以上农村困难家庭危房改造任务，其中2009年完成280户农村困难群众住房救助任务。

2、基本满足农民正常的住房改造建设需求。2009-2012年，全区改造建设农村住房11000户。

3、基本形成方便生产生活的农村基础设施、公共设施和公共服务体系。加快推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排，配套建设村庄供水、垃圾处理、污水治理、医疗卫生、文化教育体育等设施，促进基本公共服务均等化。

4、基本实现农村住房改造建设新增用地与农村建设用地复垦土地总量增减平衡有余，农村居民点人均建设用地有所下降，2009-2012年，全区完成建设用地复垦740亩，其中2009年完成148亩。

三、加快农村住房改造建设的基本原则

(一)坚持规划先行，有序建设的原则。按照城乡经济社会一体化发展的要求和我区实际情况，完善《金华市婺城区村庄布局规划》，科学合理确定农村居住点数量、布局和规模。加快村庄建设规划编制，结合实施村庄整治工程，到2010年底全区所有行政村基本完成村庄建设规划编制。抓住土地利用总体规划修编的机遇，做好村庄建设规划与新一轮土地利用总体规划的有效衔接，调整好新农村建设用地，提高规划的科学性、实用性和稳定性。城建部门要认真研究、设计、推广多套体现农村山水特色、田园风光、生态韵味、不同户型的新型农民住宅适用方案，免费提供农民选择使用。

(二)坚持农民自愿，实事求是的原则。农民是农村住房改造建设的投资主体、实施主体、受益主体，必须充分尊重农民的意愿，尊重农民的首创精神。充分发挥党组织领导下的农村基层群众自治机制的作用，通过“村规民约”等有效形式，发扬民主，集中民意。要充分考虑农民群众的承受能力，因地制宜、实事求是，量力而行，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，坚决杜绝把农村住房改造建设搞成“形象工程”和“政绩工程”。

(三)坚持严格管理，节约用地的原则。严格控制村庄建设用地规模，引导农民合理用地，实现节约集约用地。积极引导农民转变观念，鼓励农民建公寓式住宅，降低农民建房成本。严格执行“一户一宅、建新拆旧”政策，充分利用空闲地，荒地荒坡建房，严格控制占用农用地和耕地。积极探索宅基地管理机制、退出机制和流转机制，推广应用节地节能型农村建房模式，提高农村土地集约节约利用水平。(四)坚持突出重点，统筹兼顾的原则。农村住房改造建设要全面整合项目资源，把农村住房改造建设与村庄整治、农村生活污水治理、农村饮用水改造、下山脱贫和“绿化婺城”活动等民生工程结合起来，全面改善农村生产生活条件。要注重保护有历史文化价值的古村落和古民宅，继承和发展有地方特色的文化传统，努力实现改造与保护的“双赢”。

四、因地制宜，分类指导，有序推进农村住房改造建设

农村住房改造建设要按照“合并小型村、缩减自然村、整治空心村、搬迁高山村、保护特色村、做强中心村”的总体要求，因地制宜地实施农村住房改造建设。

(一)对城镇规划建设用地范围内的农村居民点，要引导其按照城镇社区建设的要求，进行统一集中改造建设，完善基础设施和公共服务设施配套，实施社区化管理服务。

(二)对村庄布局规划中确定集聚发展的中心村，要引导其按照农村社区建设标准进行统一规划、统一改造、统一建设集中住宅区。科学合理地划分村庄布局功能，同步配套基础设施和公共服务设施。在改造建设过程中，要注意村庄新区建设与旧区改造的有机结合，通过逐步过渡、置换等办法，引导合并迁建邻近村庄，促进农村居民点相对集中和集聚发展，加快形成具有一定规模、功能齐全的农村社区。

(三)对村庄布局规划中确定的保留村，应结合基础设施、公共服务设施配套和人居环境改善，适度推进住房改造建设。在住房改造建设过程中，保留原结构较好和布局合理的房屋，拆除违法建筑或零星旧房，通过改建、扩建、翻建、新建等多种方式，改善农民住房条件。对空心村较严重，规模较大，全拆全建有难度的村，可以实行“逐步拆建”。

(四)对村庄布局规划中明确要求搬迁合并的村庄，要积极引导农户到城镇和中心村购房建房，或按规划要求整村搬迁至生产生活条件相对较好的地方，停止原有村庄批地建房。对一时无法实施异地搬迁的村庄，要着眼长远，立足当前，控制建房层数，减少建房投入，控制搬迁成本。有灾害避险的村庄，必须实施异地搬迁。

(五)对需要保护的村落和建筑，制定保护和修缮的具体措施。继承并保护民俗文化，保护和修缮有文物价值、历史价值的建筑及村落。通过住房改造建设工程，积极创建历史文化、名人故居、绿化生态、少数民族等一批农村住房改造建设特色村。

农村住房改造建设要严格执行农村住房建设标准和规范，严格控制农村居民点人均建设用地、农村宅基地面积和农村住房建筑面积，加强农村分户建房的规范和引导。农村住房改造建设的工程项目实行项目申报制度，并落实项目法人责任制。

五、加快农村住房改造建设的政策保障

(一)鼓励农民拆除危旧房、闲置房(以下简称旧房)，利用存量建设用地建新房。全区各行政村要建立闲置宅基地管理制度，在群众自愿的基础上，通过经济补偿、宅基地产权置换等办法，确保宅基地收回渠道畅通。收回的宅基地由村集体统一管理和处置，为农村住房改造建设打好基础。积极推行宅基地有偿选位方式，为新农村建设筹措资金。对农村住房改造经批准立项的村庄，积极鼓励农民自主拆除，或由村集体收回统一拆除，并实行区级以奖代补政策。对连片拆除旧房占地面积在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的，并利用原有宅基地进行安置建设的，分别给予村集体每平方米40元、50元、60元、80元的奖励。

(二)鼓励建设用地复垦。在农村住房改造建设中，要根据村庄实际情况，对适宜复垦耕种的地块，鼓励村集体实施建设用地复垦，积极开展下山移民村原村址的建设用地复垦。经国土部门验收合格的新增建设用地复垦指标，由国土部门进行收储，并根据区政府《关于调整土地开发整理复垦项目补助资金标准的通知》(抄告单〔2009〕37号)，对实施项目所在的乡镇(街道)、村集体进行奖励。经批准立项的农村宅基地复垦项目政策处理款，按新增有效耕地面积每亩补助40000-50000元，由实施乡镇(街道)包干使用；工程款按实计算补助，建设用地(农村宅基地)复垦竣工验收后，对实施乡镇(街道)按新增有效耕地每亩补助工作经费5000元；对土地权属村按新增有效耕地每亩补助工作经费2000元。以上奖励金额主要用于旧房拆除等政策处理和项目工程建设。

(三)加强土地政策扶持。确保新增建设用地的10%以上指标专项用于村庄整治和农村住房改造建设，向上争取的农户下山脱贫和地质灾害避险迁建专项指标全部用于农民个人建房，每年取得的宅基地复垦指标优先满足农村住房改造建设需要。各乡镇(街道)可选择若干村作为村镇土地利用规划试点单位，在乡级土地利用规划指导下，按照全域规划、全域设计、全域整治的原则，明确基本农田保护目标、耕地保护地块、村庄整治范围和村庄建设用地布局，提出田、水、路、林、村综合整治的总体部署。

(四)积极引导山区农民异地搬迁。引导和鼓励山区农民整村搬迁异地安置，对经区政府批准实施整村搬迁的村庄，坚持“一户一宅，先拆后建”的原则，搬迁后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收归村集体所有并进行宅基地复垦；对整村搬迁村农户不需要新安排建房宅基地，通过异地购买农村住宅、商品房和投亲靠友等方式分散安置的，在拆除旧房后，享受下山脱贫搬迁的补助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部门要加大对农村住房改造建设的支持力度，积极开展农村小额信贷服务，支持农户住房改造建设。要进一步创新贷款模式和方式，鼓励农民通过林权抵押贷款、联保贷款、存单抵押等形式筹措资金。要根据农村住房改造建设的实际情况，优化金融服务，适当延长贷款期限，实行利率优惠。积极研究农村住房改造建设的投融资方式，探索企业化、项目化的管理运作模式。

(六)继续实行农村困难家庭住房救助。对享受最低生活保障户、持有《金华市区边缘困难群众求助卡》户、有特殊困难的优抚对象户和特困残疾户及因灾或其它原因造成的特殊困难户，实施住房救助。根据《金华市婺城区人民政府办公室关于印发婺城区农村特困户住房救助实施意见的通知》(婺区政办〔2006〕13号)，其中新建住房，建筑占地面积每平方米补助300元；修缮住房，建筑占地面积每平方米补助40-80元。残疾人贫困户住房救助，按照《关于在全区开展第二期百户农村贫困残疾人“安居工程”的实施意见》(金婺残联〔2007〕05号)规定执行。

六、加快农村住房改造建设的组织领导

(一)强化组织领导。区成立城乡住房工作领导小组，负责农村住房改造建设的组织协调。领导小组下设办公室，具体负责农村住房改造建设的各项日常工作。各乡镇(街道)和村级也要成立相应工作机构，具体负责农村住房改造建设工作。各单位要把农村住房改造建设作为落实科学发展观的重要举措，作为改善民生、服务社会主义新农村建设的重要载体抓紧抓实抓好。

(二)强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络、宣传栏等多种渠道和形式，广泛宣传加快农村住房改造建设的重要意义和各项优惠政策，激发农村基层干部和广大农民群众的积极性、主动性和创造性，争取社会各界和广大群众的广泛支持和积极参与，形成全社会支持配合农村住房改造建设的良好氛围。要及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动、推动农村住房改造建设深入开展。

(三)强化服务创新。各部门必须充分发挥职能，强化服务创新，形成工作合力，共同推进农村住房改造建设工作。城建、国土、规划部门要简化农村住房改造和农民建房审批程序，实行“代理制”、“联合一站式”审批，其它部门(单位)应积极支持农村住房改造建设工作。在实施农村住房改造建设中，相关部门要免收行政事业性收费，政府制定价格的经营服务收费减半征收，严禁强制或变相强制服务收费。加强对中介机构服务性收费的规范和管理，测绘、建筑设计等单位的选择要坚持农民自愿。

(四)强化协调沟通。区城乡住房工作领导小组成员单位要根据实施意见结合本部门职能制定农村住房改造的各项配套政策和具体措施，协调解决农村住房改造中的有关问题，并及时通报工作进展情况；各乡镇(街道)负责农村住房改造的组织落实、监督管理等工作，并根

据乡镇(街道)实际情况，研究制定指导本乡镇(街道)农村住房改造工作的具体实施意见；项目实施村应在尊重民意、维护民利的基础上，制定详细的实施方案，并及时向村民公开。

(五)强化督查考核。农村住房改造建设列入党委、政府工作目标责任制考核，区政府与各乡镇(街道)政府签订农村住房改造建设目标责任书，今年各乡镇(街道)至少要安排1个村开展农村住房改造建设试点工作。区城乡住房工作领导小组办公室要加强工作指导，加强监督检查，切实抓好各项政策和有关工作的落实。纪委、监察、审计等部门要加大对农村住房改造工程建设项目及资金使用情况的监督检查，确保好事办好。

第三篇：农房改造风貌方案

农房风貌改造是建设宜居武隆，改善群众居住环境，展示武隆旅游形象的重要载体，是打造村容整洁、优化居住环境，建设新农村的重要举措，为此，现就农房风貌改造的相关政策和程序让广大农户知晓。

一、风貌改造的总体要求

在不改变房屋现状结构的前提下，对房屋改造成坡屋顶瓦盖屋面，白色翘角屋脊，浅灰色外墙漆，格子木窗，仿青砖外墙漆墙裙、装饰柱，猪肝色线条。

二、补助政策

坚持财政补助和农户自筹相结合的原则，农户负责所需木材和砖，其余的由乡镇人民政府根据房屋的不同结构和体量，分类制定补助标准，报县财政局审定。

三、实施程序

（一）宣传动员

各涉及农房风貌改造的乡镇人民政府和村民委员会广泛宣传，做到家喻户晓，让改造范围内的农户明白风貌改造的总体要求和补助政策以及相关程序。

（二）农户申请

村民委员会在广泛宣传发动的基础上，坚持群众自愿的原则，由改造农户提出申请，交村民委员会审查后报乡镇人民政府批准。本次改造原则上不得将危房纳入申请改造范围。

（三）审核备案

各乡镇人民政府负责对各村上报的申请改造农户进行审核，对不符合改造条件和范围的不予审批，对已确认符合改造条件和范围的不予审批，对已确认符合改造条件和范围的及时报县政府审查备案。

（四）合同签订

为保证风貌改造的效果统一，由乡镇人民政府自行确定专业施工队伍，按照村民委员会和乡镇人民政府共同划分的施工标段，由乡镇人民政府组织施工单位与农户签订施工、安全合同，明确双方的责任和义务。

（五）组织施工

各乡镇人民政府负责辖区内农房风貌改造的组织实施，村民委员会做好相应的协调工作，风貌改造农户按照合同约定事项积极配合好施工，县建委负责技术指导和质量监督。

（六）检查验收

每一个施工标段内的农房改造完毕后，施工单位必须向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府在接到施工单位的验收申请后，及时报告县政府，县政府将组织财政、建委等部门按照风貌图集逐户进行验收。

（七）资金兑现

根据检查验收合格的风貌改造面积，按照财政审定的补助标准由财政划拔到乡镇人民政府，乡镇人民政府依据农户与施工队签订的合同代为结算支付。

四、风貌改造验收标准

1、坡屋顶瓦盖面房屋 屋顶：（1）保持

第四篇：国家出台2018农房改造补贴

国家出台2018农房改造补贴，27省4类农民可以领取

哪些人可以申请？

根据财政部文件，以下4类农村人可以申请危房改造补贴：

①贫困残疾人家庭；②分散供养的特困人员；③农村低保户；④已经建档立卡的贫困户。

什么时候可以申请？需要哪些材料？

只要符合上述情况，并且在27省的范围之内，近期就可以向村集体提交申请。需要准备的材料包括：①住房证明（主要是证明目前的房子为唯一住所）；②危房证明（还未进行认定的请准备好危房照片及其他相关证明材料）；③低保户、五保户等相关证明；④户口本；⑤身份证复印件。申请流程如何？

①材料准备齐全后，首先向村集体提交书面申请，根据要求填写好申请表格； ②由村集体对所有申请者的情况进行评议，确定人选，并公示结果。7天内如果没有任何人表示异议，则确定补贴名单；

③进入补贴名单的农户即可填写《农村危房改造农户审批表》，提交上级审核； ④实地检查，符合条件即完成补贴申请。

当然，此次的资金审批权限完全是下放到县的，也有不少人担心县级政府是否会如实按照要求执行。在不少农村地区，低保户等名额也被关系户占据，因此危房补贴是否能真正达到需要的农户手中，仍有赖于财政补贴流程更加透明化。

第五篇：关于推进 “城中村”改造的探索与思考

一、“城中村”：推进城市化发展中出现的现象我省已经确定了提前基本实现现代化的战略目标，加快城市化进程是实现这一战略目标的必由之路，而“城中村”则是城市化进程快速推进当中出现的现象。所谓“城中村”，是指改革开放以来，由于城市化快速推进而把周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市用地的范围，使大部分农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制，而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等则维持征地前的集体所有制性质不变，在维持征地前的集体所有制性质不变的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区就被称为“城中村”。近几年来，随着城市化建设进程的加快发展，城区范围不断扩大，原先城区周边的村庄，现在区域位置上已成为城区的组成部分，成为一道城市建设发展中的特殊景观——“城市里的村庄”。“城中村”在行政上已是城市的范畴，属于街道管理，但“城中村”仍然实行农村集体所有制和农村管理体制。“城中村”农民的土地大部分已经被国家所征用，不再从事农业耕作，其经济来源主要依靠第二、三产业及土地收益，生活方式也发生了根本的变化，已不再是传统意义上的农民。

二、“城中村”存在的问题“城中村”是发展中出现的现象，也给城市发展提供了宝贵的空间，但是，“城中村”也存在着诸多的问题。这些问题主要表现在以下几个方面：

1、土地利用粗放，土地资产流失由于“城中村”缺乏统一的规划和管理，造成土地利用率和产出率低下，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不够衔接，且往往含有院落和小块菜地、猪圈等，房屋容积率低，土地利用十分粗放。同时，“城中村”的土地区位条件相对优越，土地的产权又属于村集体所有，这样，优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格，使“城中村”中不规范的房地产二级市场特别活跃，导致由于规划和基础设施改善而使土地升值的部分国有土地资产的流失。

2、管理体制不顺，管理难度较大“城中村”周围已经被城市社区所包围，而“城中村”是一种特殊类型的社区，它既像城市又像农村，既不是城市又不是农村。从管理体制上考察，城市社区的管理体制与农村社区的管理体制有较大的区别，它们在“城中村”形成矛盾和冲突，有时又会出现管理上的“真空”，“城中村”的性质使城市管理部门管不到，街道、村、镇管理又不力。这样，村集体组织和村民受利益的驱动，乱搭乱建成风，违法违章用地十分普遍，住宅用地严重超标。

3、人口构成多元，社会治安堪忧“城中村”的人口构成十分复杂，并不是以前所认为的城乡二元结构。据调查，“城中村”的人口主要由以下几个方面构成：首先是当地的原有“村民”（部分村民的户籍实际上已经成为市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城区市民，第三是来自外地、职业构成十分复杂的外来人口。特别应当指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外来人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且职业构成和宗教信仰十分复杂的人员，因此可能成为滋生“黄赌毒”的温床和违法事件发生的策源地，这种状况的存在制约着城市的健康发展。

4、公共设施缺乏，环境问题严重“城中村”的基础设施是与原来低密度的建筑和低密度的人口相适应的，现在由于部分市民和大量外来人口的入住，小企业的开办，使给水、排水、道路、交通、电力、邮电通讯等基础设施严重不足，超负荷运转，导致污水横溢，垃圾乱倒、蚊蝇丛生，空气质量较差。缺乏统一规划的凌乱建筑，形成不了统一连续的街景立面，视觉环境很差，城市形象低下；此外，由于村内道路既狭窄又杂乱无章，很容易引发交通事故。

5、村民素质较低，就业问题严峻由于“城中村”村民和外来人口素质普遍不高，加上出租等手段获取收益比较容易，“城中村”村民普遍表现出游手好闲、不思进取的状态，并缺乏在文化和专业知识技能上进一步提高的能力。另外，“城中村”这种独特的存在和发展模式使城市居民难以理解村民，而村民本身也缺乏获取政治权利和社会公正的追求，影响村民的发展和整个社会文化素质的提高。同时，由于土地的征用，“城中村”村民的可耕地大量减少，而村落内的村民由于历史原因，普遍文化素质不高，但由于有高额房租收入，生活水平富裕，在就业过程中，高不成低不就，游手好闲、无所事事。村民素质的低下及其安于现状的性格，使他们的就业问题相当严重，即便是征地时安排了一些就业机会，但很容易下岗，就业问题的严重还会引发社会危机。近些年，我市的“城中村”改造进展缓慢，随着城市化进程的加快，“城中村”带来的负面影响越来越突出。由于城市建设牵动“城中村”土地升值，致使“征地难、规划难、拆迁安置难”不断加剧。同时，由于脏、乱、差问题和对土地资源的粗放利用问题十分突出，形成大量的违法占地、违章建设，则严重破坏了城市土地市场秩序。所以，改造“城中村”，是实现农村城市化，推进城市现代化的需要，是社会发展的要求，势在必行。

三、解决“城中村”问题的建议和对策“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象，改造“城中村”是城市化进程中必须破解的一道难题。“城中村”改造是一个涉及户籍制度、土地利用制度、集体资产处理、村民自建住宅政策、投融资体制等多方面的复杂系统工程，改造的任务重，经济利益复杂，所需资金数额巨大。省内外一些大中城市在“城中村”改造中，已经探索积累一些成功经验，例如，珠海市对“城中村”进行拆除并安置旧村民，辅之以一些配套措施，吸引房地产公司参与旧村改造。广州市的“城中村”将在最近完成改制，都市农民将成为公司股东，“城中村”撤消村委会，组成股份公司，按《公司法》经营原来集体企业与物业。深圳市试点改造“城中村”，按每镇一村的办法试点。试点村确定发展方向和策略，划定不准发展区、控制发展区及非建设用地的界限，规定各类用地的使用要求。借鉴省内外“城中村”改造的经验，针对我市的实际情况，个人认为我市在推进“城中村”改造中，需做好以下几方面的工作。

1、“城中村”改造，必须遵循

科学规划、合理布局、统一建设的原则。规划要与城市化水平相适应，高起点、高标准地完善市政公用设施，完善环境规划和空间设计。充分兼顾经济功能和其他社会服务功能的协调，营造高质量的生活环境，避免低水平重复建设。建筑设计要有民俗特色，有品味，成为城市的一道亮丽风景线。

2、“城中村”改造，政府必须加强领导，各部门必须统一思想、密切配合。必须以“三个代表”重要思想为指导，大胆解放思想，不断更新观念。各个“城中村”的状况不同，干部群众的思想水平、物质基础不一样，解放思想、更新观念的任务各有侧重。必须以改革的思路正确处理国家、集体和个人利益关系。“城中村”改造是事关社会稳定、经济发展的大事，必须加强领导、精心组织、稳妥推进。此外，“城中村”改造还必须调动村民参与改造的积极性。“城中村”改造，触及到群众的既得利益。要从实际出发，在不损害国家利益、集体利益的前提下，给群众一些政策性的补偿和一定的资金扶持，使群众得到实实在在的好处。在正确制定和运用政策的同时，充分发挥”城中村”党组织、群众自治组织、股份经济组织的作用，用干部、党员的模范行动，调动群众参与“城中村”改造的积极性。

3、“城中村”改造，必须与加强城市社区建设相结合。撤村建居后，农民变成了居民，成为城市社区的一员，要针对农民变成市民这类人群的特点，最大限度地发挥社区管理和服务的功能。通过大力开展社区文化、社区教育、社区服务等工作，从思想观念、行为方式、社区管理方面彻底把“城中村”居民的传统农村生活方式转变为现代化城市生活方式，使“城中村”居民彻底告别旧有的生活方式，走进现代城市文明社区，成为真正的城市人。

4、“城中村”改造，必须处理好集体土地的关系，并对集体资产进行改制。撤村建居后，农村集体土地原则上应依法征用，转为国有。转为国有后的土地所有权归国家，在国家未实施城市建设前，可区别不同情况进行处理。政府对此必须出台具体的实施办法。农村集体资产去留和经营中涉及到村民切身利益的大事，建议通过税费政策和土地升值收益的调节使集体资产实现普遍增值，再将村的集体资产组建为社会化股份公司。在改制工作中，还要正确处理国家、集体和个人的关系，在留足必要的集体公共积累外，按人口、劳动年限将股份尽可能量化到个人，从而壮大和优化原有的集体资产，解决“城中村”农民转为城市居民的后顾之忧。

5、“城中村”改造，必须实行政府调控与市场运作相结合的手段。“城中村”改造是推进城市化的大事，也是城市化进程中的一件难事。这其中既有做群众思想工作的难度，又有实行政策补偿的难度，还有成本投入的难度。只有把政府调控与市场运作相结合才能解开这一难题。如资金运作，单靠某一方面的投入是不够的，必须多元化融资，除可采取群众集资一部分，银行贷款一部分，政府补助一部分外，要用优惠政策激起投资者的投资兴趣，以此吸收大量的民间资本，从根本上解决建房资金缺口的困难。通过市场运作，收到好的经济效益。

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