第一篇：福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省农村医疗救助办法的通知
福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省农村医
疗救助办法的通知
闽政〔2009〕23号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：
省民政厅、财政厅、卫生厅、残疾人联合会制定的《福建省农村救助办法》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○九年十一月五日
福建省农村医疗救助办法
省民政厅 省财政厅 省卫生厅 省残疾人联合会
第一章 总 则
第一条 根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6 号）、民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号）和民政部、卫生部、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（民发〔2009〕81 号）等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 农村医疗救助是指政府和社会对因病而无经济能力进行治疗或因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的农村经济困难家庭人员实施专项帮助和经济支持的一项社会救助制度。
第三条 农村医疗救助的指导思想：以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的要求，建立管理科学、标准合理、程序便捷、操作规范的农村医疗救助制度，着力解决农村困难群众最关心、最现实、最迫切的基本医疗保障问题，努力实现困难群众“病有所医”的目标。
第四条 农村医疗救助应遵循下列基本原则：
（一）救急、救难、公平、便捷。
（二）救助水平与当地经济社会发展水平和财政承受能力相适应。
（三）政府主导、社会参与，政府救助与社会扶助相结合。
（四）与新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）相衔接。
（五）救助基金专款专用、收支平衡、略有结余。
第二章 医疗救助对象
第五条 农村医疗救助对象为具有当地户籍、符合救助条件的农村居
民。第一类救助对象为：
（一）农村居民最低生活保障对象（含五保供养对象）。
（二）重点优抚对象（含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）。
（三）重度残疾人。重度残疾人是指持有第二代中华人民共和国残疾人证，参与社会生活和自理困难的肢体、智力、精神、视力残疾，残疾等级为二级（含二级）以上的人员。
第二类救助对象为：
（一）低收入家庭重病患者。
（二）低收入家庭60周岁以上老年人。
农村低收入家庭是指经民政部门认定，家庭年人均收入在当地农村低保标准两倍以内、未享受农村低保待遇的家庭。
第三章 医疗救助范围
第六条 第一类救助对象享受的医疗救助范围包括：
（一）资助参加新农合。对救助对象参加新农合需个人缴纳的费用，给予全额资助。
（二）住院救助。对救助对象患病住院治疗（含住院分娩）发生的、属于新农合可报销范围内的医疗费用（含新农合起付线以下的费用），扣除新农合报销金额后，给予一定比例或一定金额的救助。
（三）特殊门诊救助。对救助对象患特殊病种及治疗项目发生的、属于新农合可报销范围内的门诊费用（含新农合起付线以下的费用），扣除新农合报销金额后，给予一定比例或一定金额的救助。特殊病种及治疗项目范围参照当地新农合的有关规定确定。
（四）日常救助。对五保供养对象和70周岁以上的低保对象等特殊困难人员，县级民政部门每年发给一定金额的门诊救助金。
（五）定额救助。对患重大疾病而无力治疗的五保对象、低保对象，县级民政部门根据二级以上定点医疗机构医生（须具有副主任医师以上职称）出具的疾病诊断书，经调查审核后，给予一定金额救助，帮助其及时住院治疗。
（六）二次救助。对享受上述医疗救助后，医疗费用负担仍然较重、家庭特别困难的救助对象，各地可根据当年农村医疗救助基金结存情况再次给予救助。
第二类救助对象享受的医疗救助范围包括：
（一）参加新农合有困难的，由政府酌情帮助解决。
（二）因病住院发生的医疗费用，在扣除新农合补偿费用后，个人自付仍有困难的，可向县级民政部门提出救助申请，一年给予一次性定额补助。
第七条 下列情形不属于农村医疗救助范围：
（一）当地新农合规定的医疗用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录范围以外的费用。
（二）因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用。
（三）因交通事故、医疗事故等应由他方承担的医疗费用。
（四）因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜、保健等发生的费用。
（五）未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构就医所发生的费用（抢救费用除外）。
（六）县级以上人民政府规定的其他不属于医疗救助范围的情形。
第八条 积极开展慈善救助，发动社会力量参与医疗救助工作。各级政府鼓励慈善公益组织每年从慈善募集资金中安排一定数额，对医疗费用负担较重、家庭特别困难的救助对象，给予慈善救助。
第四章 医疗救助服务
第九条 加强农村医疗救助与新农合有机衔接，实现资源共用、信息共享、结算同步、监管统一。
新农合定点医院作为农村医疗救助的定点医疗机构，参照当地新农合规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为农村医疗救助对象提供医疗服务。
农村医疗救助对象持新农合医疗证、身份证、低保证、五保证、优抚证、二代残疾人证等相关证件到定点医疗机构就诊。定点医疗机构根据民政部门提供的救助对象名单，按照农村医疗救助的有关规定，为救助对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务，垫付应由医疗救助基金支付的医疗费用，再与新农合经办机构结算，救助对象只需支付自付部分。民政部门向新农合经办机构提供预付资金并定期结算。
农村医疗救助不设起付线，各地根据当地实际合理设置封顶线。
第十条 建立健全医疗救助工作的民主监督机制，及时将医疗救助对象姓名、救助标准、救助金额等向社会公布，接受群众的社会监督，做到政策公开、资金公开、保障对象公开。
第十一条 积极探索医前救助、医中救助等救助方式，并根据救助对象的困难情况和基本医疗需求制定不同的救助标准，实行分类救助，对特殊困难群体给予重点照顾。
第十二条 医疗救助对象在定点医疗机构住院期间，院方对其住院床位费、护理费给予减收 50%的优惠，大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。
第十三条 农村医疗救助对象需转到非定点医疗机构就诊或因急诊、急救到非定点医疗机构治疗时，按当地新农合的有关规定办理。
第十四条 定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度，保证服务质量，合理检查、合理用药、合理收费，不得要求医疗救助对象支付按规定应予减免的费用。
第五章 医疗救助基金筹集和管理
第十五条 各县（市、区）应多渠道筹集农村医疗救助基金。农村医疗救助基金主要来源于各级财政预算资金、彩票公益金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。
第十六条 农村医疗救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。由各级财政预算安排的农村医疗救助资金应列入各级财政预算。具体筹资标准由民政部门商财政部门制定并报同级人民政府批准。
省级财政根据各县（市、区）财力状况，分档给予补助。财力状况好的地方，应加大财政投入力度，进一步扩大农村医疗救助基金规模。各地自行扩大救助对象范围所需的农村医疗救助资金，由当地政府自行筹集。第十七条 省、各设区市从本级福利彩票公益金中提取一定比例的资金作为农村医疗救助调剂金，用于临时救助和补助农村医疗救助资金不足的地区。
第十八条 民政部门根据当地农村医疗救助对象人数和救助基金筹资负担标准，编制年度农村医疗救助资金预算，报同级财政部门审核安排。第十九条 各县（市、区）财政部门应在社会保障基金财政专户中建立“农村医疗救助基金”专账，并按照社会保障基金财政专户管理有关规定，对救助基金的各项收入和支出实行专账核算、专项管理。县级民政部门应相应设立农村医疗救助资金专账，用于办理资金的收支业务。第二十条 民政部门根据年度农村医疗救助资金预算和救助资金使用需求，定期向同级财政部门报送救助资金使用计划。财政部门对民政部门报送的救助资金使用计划进行审核后，应及时将救助资金拨付至民政部门农村医疗救助资金专账。
第二十一条 各地应加强农村医疗救助基金管理，做到基金收支基本平衡，略有结余。各县（市、区）农村医疗救助基金历年累计结余不得超过当年筹集基金总额的15%。
第二十二条 医疗救助基金实行专款专用，不得从中提取管理费或列支其他任何费用。年度医疗救助基金有结余的，应全部结转下年度使用，不得挪作他用或转作本级财政下年度预算。
第二十三条 民政、财政、监察、审计等部门要加强对医疗救助基金使用情况的监督检查。采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗救助基金的，依法责令退还；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对截留、挤占、挪用、贪污等违法违纪行为，依照有关法律法规严肃处理。
第六章 组织与实施
第二十四条 医疗救助实行“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作运行机制。
省政府成立“福建省城乡医疗救助工作协调小组”，负责指导和协调全省医疗救助工作。协调小组下设办公室，办公室挂靠省民政厅，负责协调小组的日常工作。各市（县、区）也应成立相应机构，负责指导和协调本地区医疗救助工作。
第二十五条 各级政府应切实加强领导，精心组织，认真实施，配备必要的人员和工作经费。各有关部门密切配合，加强制度衔接，为做好医疗救助工作提供有力支持。
第二十六条 民政部门负责牵头组织实施和管理医疗救助工作，研究制定医疗救助政策和实施细则，建立健全医疗救助各项规章制度。
第二十七条 财政部门负责医疗救助基金的筹集和拨付，并会同民政等相关部门，加强对资金管理和使用情况的监督检查。
第二十八条 卫生部门负责加强对定点医疗机构的监管，规范医疗服务行为，督促落实医疗优惠政策；鼓励并引导定点医疗机构优先、合理使用国家基本药物和适宜诊疗技术，控制医疗费用的不合理增长；做好农村经济困难家庭人员参加新农合的服务管理工作，为救助对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务。
第二十九条 残疾人联合会负责重度残疾人的认定，配合民政部门做好重度残疾人的医疗救助工作。
第三十条 审计、监察部门负责对医疗救助资金的审计监督，确保资金安全和合理使用。
第三十一条 有关单位、组织和个人应如实提供所需资料，配合做好医疗救助工作的调查核实。
第七章 附 则
第三十二条 农村医疗救助具体办法由各市（县、区）民政部门会同卫生、财政、残联等部门结合当地实际情况制订，经同级人民政府批准，报上级人民政府和省民政厅备案后实施，并根据经济社会发展和救助基金收支情况适时调整。
第三十三条 本办法由省民政厅负责解释。
第三十四条 本办法自印发之日起执行，《福建省农村困难家庭医疗救助试行办法》同时废止。
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第二篇：甘肃省人民政府办公厅批转省民政厅等部门关于实施城市医疗救助试
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘政办发〔2005〕104号 【发布日期】2005-07-22 【生效日期】2005-07-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府办公厅批转省民政厅等部门关于实施城市医疗救助试点工作意见的通知
(甘政办发〔2005〕104号)
各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：
省民政厅、卫生厅、财政厅、劳动和社会保障厅提出的《关于实施城市医疗救助试点工作的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真抓好落实。
二○○五年七月二十二日
关于实施城市医疗救助试点工作的意见
为贯彻落实党中央确定的社会保障体系建设目标和国务院办公厅转发民政部等部门《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2005〕10号)精神，切实帮助解决城市贫困群众医疗方面的突出困难，提高健康水平，促进经济社会和谐发展，现就全省开展城市医疗救助试点工作提出如下意见：
一、目标和原则
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城镇社会保障制度的有关精神，从实际出发，2005年内完成试点，力争到2008年建立起覆盖全省城市居民的、符合我省省情的医疗救助制度。
城市医疗救助是对城市贫困群众在医疗方面实行的救济制度，是新时期社会保障制度的重要内容和城市医疗制度改革的配套措施，是城乡社会救助体系的重要组成部分。开展试点工作遵循的原则是：
(一)实事求是，因地制宜。试点县区市要从实际出发，合理地确定救助标准、支付比例和最高救助限额，既要与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应，又要尽量帮助城市贫困群众解决最基本的医疗服务问题。
(二)多方筹资，量力而行。通过发动社会力量资助、城市医疗救助基金适当补助、医疗机构适当减免有关费用等多种方式，对医疗救助对象实施救助。实施医疗救助既要量力而行，又要尽力而为。(三)先行试点，稳步推进。要通过试点，认真总结经验，并随着经济的不断发展和居民收入的相应增加，逐步完善城市医疗救助制度。
(四)属地管理，规范运行。城市医疗救助制度在各级政府的领导下，由各级民政部门具体负责确定救助对象及制定标准等管理工作。医疗救助从申请、审核、审批到资金发放要做到严格依法行政，照章办事和公开、公正、公平。
二、试点任务
(一)认真选择试点县区市。试点县区市的确定，按照自愿参与的原则，由市州政府报省政府城市医疗救助协调小组确定。试点县区市不低于全省县区市的20％。对已经开展城市社区卫生服务示范区建设工作的县区市予以优先考虑。凡确定的试点县区市要在今年10月底前将医疗救助资金发放到位，全面完成试点任务。省上将选择3―5个不同类型的试点县区市作为示范点予以指导，重点探索城市医疗救助的管理体制、运行机制和资金筹措机制。
(二)建立城市医疗救助基金。通过地方财政列支、专项彩票公益金提取、慈善机构资助和社会捐助等渠道建立救助基金。从2005年开始，各级财政要在预算中安排城市医疗救助专项资金。中央和省级转移支付资金将根据各地经济发展水平、救助人数和工作努力程度等因素给予适当补助。城市医疗救助资金全部纳入社会保障基金财政专户，专项管理、专款专用，不得提取管理费或工作经费。县级民政部门建立基金专帐，用于办理资金的汇集、支付等业务，定期向社会公布筹集和使用情况，接受有关部门和社会监督，确保城市医疗救助资金全部用于救助对象。领取补助医疗费用要符合有关规定，杜绝虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为的发生。
(三)合理确定城市医疗救助对象。城市医疗救助对象主要是城市最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员，或虽参加基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员，以及民政部门认定的其他困难群众，包括无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的“三无”人员；下岗职工、失业人员中身患重大疾病的人员；因意外事故或突发事件造成身体伤害，医疗费用负担过重的人员。
(四)准确把握城市医疗救助方式和范围。城市医疗救助采取降低医疗收费和医疗费用补助两种方式。救助对象持《城市医疗救助证》就诊时，原则上参照甘肃省城镇职工基本医疗保险药品、诊疗项目、医疗服务设施目录范围，制定医疗救助对象补助标准。医疗机构(医院、社区卫生服务机构)要对挂号费、会诊费、出诊费等费用给予适当减免；注射费、换药费按成本计收；对住院费、检验费等优惠15％左右。民政部门将对所优惠的救助对象给医治机构补偿其成本。
救助的具体病种由市州和县区市根据实际情况确定。不能提供有效收据或有效原始证明的器官移植费用、跨累计的费用，以及超出医疗保险药品、诊疗项目、服务设施标准“三个目录”范围的费用，交通肇事、打架斗殴、吸食毒品、酗酒和赌博等引发伤害和由第三方承担赔偿责任的治疗费用，不属于救助范围。
(五)合理制定城市医疗救助标准。救助对象的医疗救助参照医保管理办法执行，符合当年基本医疗保险甲类用药、诊疗项目、服务设施标准目录的，在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困后，对个人负担超过本人和家庭负担能力的医疗费用或特殊病种的治疗费用给予一定数额或一定比例的补助。具体救助标准由各地民政部门会同劳动保障、卫生、财政等部门制定。
(六)规范城市医疗救助申请审批程序。要求救助者须本人或户主向户口所在地社区居委会提出书面申请，填写《城市医疗救助申请审批表》，如实提供下列证件：(1)《城镇居民户口簿》、《居民身份证》和《甘肃省城市居民最低生活保障金领取证》，参加了社会医疗保险或商业保险的还应提供医疗保险卡、特殊门诊医疗保险证、职业病证明等社会医疗保险辅助证件和商业保险等有关合同。(2)医院或纳入医保定点医疗机构的社区卫生服务机构提供疾病诊断书、医药费用收据和必要的病史资料。(3)医疗保险支付凭证、单位报销凭证以及社会捐赠和互助帮困情况证明。医疗救助申请由居委会初审后报街道办事处或乡镇政府逐项进行审核，县区市民政部门审批。经公示后，再颁发救助证，并批准本次救助的金额。救助金由县区市民政部门直接发放或实行社会化发放。对申请救助而不符合条件的应当书面通知本人并说明理由，做好说服工作。
(七)认真做好医疗救助服务工作。县级民政部门要同卫生行政管理部门密切协作，把城市医疗救助与社区卫生服务工作紧密结合起来，从保证服务质量和方便群众的角度出发，合理确定提供医疗救助服务的医院、社区卫生中心(站)。医疗服务单位要建立、完善并落实各种诊疗规范和管理制度，积极研究、探索医疗救助的有效方式和手段，规范检查，合理用药，因病施治，努力降低服务成本。要减化服务环节，优化服务流程，为救助对象提供良好的就诊环境和便民措施，提供各种人性化服务。要对救助对象适当减免挂号、检验、手术、住院等费用。对需转到非指定医院、社区卫生中心(站)的疑难重症患者，按照当地医疗救助的有关规定办理转院手续。
三、组织领导
开展城市医疗救助试点工作是切实保障困难群众基本医疗，健全和完善社会保障体系的一项重要举措，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要高度重视，各负其责，互相配合，共同抓好落实。
各地要成立由政府分管领导任组长，民政、卫生、财政、劳动和社会保障等部门负责同志参加的城市医疗救助试点工作协调小组，及时研究解决城市医疗救助试点工作中的重大问题。民政部门要切实负起责任，牵头研究拟定城市医疗救助的办法措施，建立健全救助管理的有关规章制度，加强与有关部门的联系沟通。卫生部门要积极引导城市医疗救助卫生服务机构，制定医疗救助服务的各项规章制度，支持、鼓励医院及社区卫生服务机构减免救助对象的医疗费用，加强对医疗机构医疗服务行为的监管，指导医疗机构合理、节约使用救助资金。财政部门要会同有关部门研究制定城市医疗救助基金管理办法，并加强对医疗救助基金管理和使用情况的监督检查。劳动和社会保障部门要配合做好城市医疗救助试点与城镇职工基本医疗保险制度在人员、医疗服务管理、待遇、标准等方面的衔接工作，合理确定纳入医疗保险定点医疗机构。监察、审计部门要做好救助资金的审计监督工作。
各试点县区市要抓紧做好调研和论证工作，尽快制定城市医疗救助实施办法。已经开展城市医疗救助工作的试点县要抓好制度的规范和完善工作。2005年11月底，在各试点县区市对医疗救助试点工作进行总结的基础上，省民政厅、卫生厅、财政厅、劳动和社会保障厅将组织检查，并向省政府专题报告。
省民政厅
省卫生厅
省财政厅
省劳动和社会保障厅
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：甘肃省人民政府办公厅批转省民政厅等部门关于实施城市医疗救助试点工作意见的通知（模版）
甘肃省人民政府办公厅批转省民政厅等部门关于实施城市医疗救助试
点工作意见的通知
甘政办发[2005]104号
各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：
省民政厅、卫生厅、财政厅、劳动和社会保障厅提出的《关于实施城市医疗救助试点工作的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真抓好落实。
关于实施城市医疗救助试点工作的意见
为贯彻落实党中央确定的社会保障体系建设目标和国务院办公厅转发民政部等部门《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2005〕10号）精神，切实帮助解决城市贫困群众医疗方面的突出困难，提高健康水平，促进经济社会和谐发展，现就全省开展城市医疗救助试点工作提出如下意见：
一、目标和原则
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城镇社会保障制度的有关精神，从实际出发，2005年内完成试点，力争到2008年建立起覆盖全省城市居民的、符合我省省情的医疗救助制度。
城市医疗救助是对城市贫困群众在医疗方面实行的救济制度，是新时期社会保障制度的重要内容和城市医疗制度改革的配套措施，是城乡社会救助体系的重要组成部分。开展试点工作遵循的原则是：
（一）实事求是，因地制宜。试点县区市要从实际出发，合理地确定救助标准、支付比例和最高救助限额，既要与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应，又要尽量帮助城市贫困群众解决最基本的医疗服务问题。
（二）多方筹资，量力而行。通过发动社会力量资助、城市医疗救助基金适当补助、医疗机构适当减免有关费用等多种方式，对医疗救助对象实施救助。实施医疗救助既要量力而行，又要尽力而为。
（三）先行试点，稳步推进。要通过试点，认真总结经验，并随着经济的不断发展和居民收入的相应增加，逐步完善城市医疗救助制度。
（四）属地管理，规范运行。城市医疗救助制度在各级政府的领导下，由各级民政部门具体负责确定救助对象及制定标准等管理工作。医疗救助从申请、审核、审批到资金发放要做到严格依法行政，照章办事和公开、公正、公平。
二、试点任务
（一）认真选择试点县区市。试点县区市的确定，按照自愿参与的原则，由市州政府报省政府城市医疗救助协调小组确定。试点县区市不低于全省县区市的20％。对已经开展城市社区卫生服务示范区建设工作的县区市予以优先考虑。凡确定的试点县区市要在今年10月底前将医疗救助资金发放到位，全面完成试点任务。省上将选择3-5个不同类型的试点县区市作为示范点予以指导，重点探索城市医疗救助的管理体制、运行机制和资金筹措机制。
（二）建立城市医疗救助基金。通过地方财政列支、专项彩票公益金提取、慈善机构资助和社会捐助等渠道建立救助基金。从2005年开始，各级财政要在预算中安排城市医疗救助专项资金。中央和省级转移支付资金将根据各地经济发展水平、救助人数和工作努力程度等因素给予适当补助。城市医疗救助资金全部纳入社会保障基金财政专户，专项管理、专款专用，不得提取管理费或工作经费。县级民政部门建立基金专帐，用于办理资金的汇集、支付等业务，定期向社会公布筹集和使用情况，接受有关部门和社会监督，确保城市医疗救助资金全部用于救助对象。领取补助医疗费用要符合有关规定，杜绝虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为的发生。
（三）合理确定城市医疗救助对象。城市医疗救助对象主要是城市最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员，或虽参加基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员，以及民政部门认定的其他困难群众，包括无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的“三无”人员；下岗职工、失业人员中身患重大疾病的人员；因意外事故或突发事件造成身体伤害，医疗费用负担过重的人员。
（四）准确把握城市医疗救助方式和范围。城市医疗救助采取降低医疗收费和医疗费用补助两种方式。救助对象持《城市医疗救助证》就诊时，原则上参照甘肃省城镇职工基本医疗保险药品、诊疗项目、医疗服务设施目录范围，制定医疗救助对象补助标准。医疗机构（医院、社区卫生服务机构）要对挂号费、会诊费、出诊费等费用给予适当减免；注射费、换药费按成本计收；对住院费、检验费等优惠15％左右。民政部门将对所优惠的救助对象给医治机构补偿其成本。
救助的具体病种由市州和县区市根据实际情况确定。不能提供有效收据或有效原始证明的器官移植费用、跨累计的费用，以及超出医疗保险药品、诊疗项目、服务设施标准“三个目录”范围的费用，交通肇事、打架斗殴、吸食毒品、酗酒和赌博等引发伤害和由第三方承担赔偿责任的治疗费用，不属于救助范围。
（五）合理制定城市医疗救助标准。救助对象的医疗救助参照医保管理办法执行，符合当年基本医疗保险甲类用药、诊疗项目、服务设施标准目录的，在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困后，对个人负担超过本人和家庭负担能力的医疗费用或特殊病种的治疗费用给予一定数额或一定比例的补助。具体救助标准由各地民政部门会同劳动保障、卫生、财政等部门制定。
（六）规范城市医疗救助申请审批程序。要求救助者须本人或户主向户口所在地社区居委会提出书面申请，填写《城市医疗救助申请审批表》，如实提供下列证件：（1）《城镇居民户口簿》、《居民身份证》和《甘肃省城市居民最低生活保障金领取证》，参加了社会医疗保险或商业保险的还应提供医疗保险卡、特殊门诊医疗保险证、职业病证明等社会医疗保险辅助证件和商业保险等有关合同。（2）医院或纳入医保定点医疗机构的社区卫生服务机构提供疾病诊断书、医药费用收据和必要的病史资料。（3）医疗保险支付凭证、单位报销凭证以及社会捐赠和互助帮困情况证明。医疗救助申请由居委会初审后报街道办事处或乡镇政府逐项进行审核，县区市民政部门审批。经公示后，再颁发救助证，并批准本次救助的金额。救助金由县区市民政部门直接发放或实行社会化发放。对申请救助而不符合条件的应当书面通知本人并说明理由，做好说服工作。
（七）认真做好医疗救助服务工作。县级民政部门要同卫生行政管理部门密切协作，把城市医疗救助与社区卫生服务工作紧密结合起来，从保证服务质量和方便群众的角度出发，合理确定提供医疗救助服务的医院、社区卫生中心（站）。医疗服务单位要建立、完善并落实各种诊疗规范和管理制度，积极研究、探索医疗救助的有效方式和手段，规范检查，合理用药，因病施治，努力降低服务成本。要减化服务环节，优化服务流程，为救助对象提供良好的就诊环境和便民措施，提供各种人性化服务。要对救助对象适当减免挂号、检验、手术、住院等费用。对需转到非指定医院、社区卫生中心（站）的疑难重症患者，按照当地医疗救助的有关规定办理转院手续。
三、组织领导
开展城市医疗救助试点工作是切实保障困难群众基本医疗，健全和完善社会保障体系的一项重要举措，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要高度重视，各负其责，互相配合，共同抓好落实。
各地要成立由政府分管领导任组长，民政、卫生、财政、劳动和社会保障等部门负责同志参加的城市医疗救助试点工作协调小组，及时研究解决城市医疗救助试点工作中的重大问题。民政部门要切实负起责任，牵头研究拟定城市医疗救助的办法措施，建立健全救助管理的有关规章制度，加强与有关部门的联系沟通。卫生部门要积极引导城市医疗救助卫生服务机构，制定医疗救助服务的各项规章制度，支持、鼓励医院及社区卫生服务机构减免救助对象的医疗费用，加强对医疗机构医疗服务行为的监管，指导医疗机构合理、节约使用救助资金。财政部门要会同有关部门研究制定城市医疗救助基金管理办法，并加强对医疗救助基金管理和使用情况的监督检查。劳动和社会保障部门要配合做好城市医疗救助试点与城镇职工基本医疗保险制度在人员、医疗服务管理、待遇、标准等方面的衔接工作，合理确定纳入医疗保险定点医疗机构。监察、审计部门要做好救助资金的审计监督工作。
各试点县区市要抓紧做好调研和论证工作，尽快制定城市医疗救助实施办法。已经开展城市医疗救助工作的试点县要抓好制度的规范和完善工作。2005年11月底，在各试点县区市对医疗救助试点工作进行总结的基础上，省民政厅、卫生厅、财政厅、劳动和社会保障厅将组织检查，并向省政府专题报告。
省民政厅
省卫生厅
省财政厅
省劳动和社会保障厅
二○○五年七月二十二日
第四篇：福建省人民政府批转省体改委等部门关于加快省级国有外贸企业改革
【发布单位】81302
【发布文号】闽政[1999]文98号 【发布日期】1999-06-10 【生效日期】1999-06-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
福建省人民政府批转省体改委等部门
关于加快省级国有外贸企业改革的若干意见的通知
（闽政〔1999〕文98号）
宁德地区行政公署，各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：
省政府同意省体改委、外经贸委、财政厅、国资局、地税局《关于加快省级外贸企业改革的若干意见》，现转发你们，请省直有关部门抓紧制定具体贯彻意见，由省外经贸委牵头认真组织实施。
加快国有外贸企业改革是今年我省外经贸工作的一项重要任务，各地市政府要参照本通知精神，结合当地实际，制定相应的措施，积极推进国有外贸企业改革，营造我省外经贸工作的新优势。
福建省人民政府
一九九九年六月十日
关于加快省级国有外贸企业改革的若干意见
（省体改委 省外经贸委 省财政厅 省国资局 省地税局
一九九九年五月二十日）
改革开放以来，省级国有外贸企业作为我省外经贸事业的重要力量，为促进我省开放型经济的发展，做出了重要贡献。但是，随着我国外经贸体制改革的不断推进，国内外市场竞争的日益激烈，我省国有外贸企业长期积淀下来的体制性、结构性的深层次矛盾和问题逐步显露出来，原有的优势正在逐步弱化，难以适应新的形势、新的竞争和新的挑战。为了进一步促进我省国有外贸企业持续、稳定、健康地发展，增强市场竞争能力，营造我省外经贸发展的新优势，实现党的十五大提出的国有企业改革的三年目标任务，现就加快和深化省级国有外贸企业改革提出如下意见：
一、一、加快省级国有外贸企业改革的总体要求。以党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，积极探索各种促进生产力发展的公有制有效实现形式，围绕产权制度改革这一核心，全面建立现代企业制度；实施大经贸、大集团战略，推进企业结构调整，增强企业的开拓创新和市场竞争能力；建立起鼓励和约束相结合的充满活力的企业运行机制，充分调动经营者和广大职工的积极性，为我省外经贸事业的发展作出新的贡献。
二、二、推进集团化、实业化发展。鼓励有实力的省级国有外贸优势企业通过联合兼并、收购控股、资产重组等方式组建跨地区、跨部门的企业集团，走贸工、贸技、贸农结合的道路，实现企业间的优势互补。对改制组建的省级外贸企业集团，净资产在2亿元以上规模的，经批准可列入省重点培育和扶持的企业集团，实行国有资产授权经营，享受五年内所得税全额返还集团母公司用于增加国家资本金优惠政策；在使用外贸出口扶持资金、发行企业债券、股票融资等方面给予重点倾斜；对兼并劣势企业的，积极帮助争取列入国家兼并计划，享受相关的政策支持。列为省重点企业集团可按规定实行法人代表年薪制。
三、三、从实际出发，因企制宜选择改制形式。对规模较大、净资产较多、经营稳定以及有发展潜力的优势企业，鼓励整体改制为内部职工持股的股份有限公司或有限责任公司；对整体改制条件不成熟的企业，可采取部分改制形式，以现有业务部室或附属生产、加工、服务型单位为基础，通过资产优化组合并吸收内部职工投资，组建规范化的股份有限公司或有限责任公司形式的子公司；对资产质量一般、历史包袱较重、市场前景不明的企业，可以采取委托经营、租赁经营、股份合作、联合兼并、转让出售等更加灵活的形式进行改制；对资不抵债、没有市场前景的企业，可以按规定规范破产；鼓励私营企业以资金、技术、商标参股形式参与国有外贸企业股份制改造。不管采取何种形式改制，改制企业制定改制方案时要同银行和财政认真落实各种债务的偿还责任，防止悬空银行贷款和财政周转金，不得借改制之名抽逃资产、逃废债务。
四、四、鼓励内部职工持股。职工入股坚持自愿原则。在保证国有控股的前提下，职工可以自然人身份直接出资入股，也可以职工持股会或委托工会出资入股。鼓励企业经营者、业务骨干持大股，持股比例可高于一般职工持股平均数的10倍。职工持股主要由个人以现金出资，同时企业将改制前历年积累的工资（包括奖金）基金，在留足工资储备金后，按照岗位、贡献、技能、工龄等不同情况，与个人现金出资挂钩量化给职工，作为职工购股资金；对工资基金不多或无工资基金的企业，经财政、国资部门批准，可将部分公益金作为专项资金借给职工购股，职工在以后5年内还本付息，按照同期银行存款利率计算，量化的工资基金和借贷的公益金合计原则上不得超过个人认股总额的50％。为鼓励企业整体改制和经营者、业务骨干持大股，量化的工资基金和借贷公益金部分所占比例可以适当提高。有集体资产的企业可将其公共积累依法设定为职工集体股，这部分投资产权属职工集体所有，所得分红用于职工集体福利。办公楼、土地资产比重较大的企业，改制时这部分资产可以不折股，由改制企业有偿租赁使用，具体做法经财政、国资部门批准后执行。
五、五、妥善处理不良资产。企业在改制时，要按规定进行清产核资、产权界定和资产评估。对清理出来的各类不良资产，企业必须落实人员责任，依法积极处理，尽量减少损失。对于已经确实造成的损失，符合核销条件的按国家有关规定冲销相关权益；暂时难于确定和难以核销的不良资产，经外经贸、财政、国资部门核准，由改制企业单独挂帐，今后按净收回数再转入相关权益。
六、六、加强对改制企业的核算管理。对于部分改制企业，在子公司未取得进出口经营权的情况下，子公司仍以母公司名义从事进出口业务并由母公司开具发票和统一结算，其进出口业务视同母公司业务进行管理，经批准可纳入母公司的财务核算体系，子公司进出口业务所得视为母公司经营所得，由母公司统一核算后交纳企业所得税，子公司不再交纳进出口业务所得税，进出口业务以及取得进出口经营权后，应按国家规定独立核算，单独纳税。母公司因承担对子公司的综合管理职能而收取或公摊的管理服务费，经批准可以在子公司税前扣除。
七、七、合理分配税后利润。改制企业税后利润分配，要兼顾国家、集体、个人三者利益，把眼前利益和长远利益结合起来，注重积累。当年的现金红利原则上掌握在25％以内，红利绝对值较大的企业，可通过扩股方式，分配股权；鼓励职工将分红所得留在企业用于扩大再生产，相关政策按照省政府有关文件执行。鉴于外贸企业资金普遍不足，国有股红利经财政、国资部门批准可暂留在改制企业有偿使用，资金占用费按银行同期存款利率计算，增资扩股时转为国有股。
八、八、妥善安置离退休职工和下岗职工。改制前的离退休职工由改制企业接收并负责管理。改制前企业欠缴的社会保险费以及离退休人员养老、医疗保险费用，在营业外支出确有困难的，经财政、国资部门批准，可以一次性用企业公益金弥补，不足部分可在净资产中提足。对改制前未参加养老保险社会统筹的离退休人员的养老金费用，可按其工作年限视同缴费年限计算，允许从企业的净资产中一次性提足。其医疗保险按我省有关医疗保险社会统筹的政策执行。改制企业的富余人员，在安排好基本生活的前提下，运用社会各种途径组织再就业。
九、九、加强改制企业的内部制度建设。企业改制后，必须按照现代企业制度的要求，切实转换企业内部的经营机制，建立和健全决策、执行和监督体系，形成有效的激励和约束机制，严格按照《 公司法》和公司章程的规定运作；实行部分改制的企业，要建立科学合理的母子公司关系，明确各自的财产关系和职责、权限，在对外投资、对外担保、贷款结算、逾期应收款等方面要制定切实有效的管理措施和解决办法，加强经营风险的控制。
十、十、政府各有关部门要通力协作，密切配合，积极推进省级国有外贸企业改革。除本文件规定外，凡是省政府出台的支持国有企业和工业企业、流通企业改革的各项政策，原则上也适用于国有外贸企业；凡原支持外贸企业的政策，包括资金、信贷、出口退税、配额许可证等，对改制后的企业应继续执行，尤其要保证企业扩大出口所需的资金。为减少改制成本，国有外贸企业在改制中发生的资产评估、出资验证、工商登记、地籍和房产变更登记等收费，按国家计划发展委员会等六部委《关于对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知》（计价费〔1998〕1077号）和省政府《关于印发国有工业企业三年改革和摆脱困境的若干意见的通知》（闽政〔1998〕14号）规定执行。十一、十一、切实加强省级国有外贸企业改革的组织领导。建立有关部门参加的省外贸企业改革协调会议制度，组织制定企业改革的总体规划和具体实施意见，进行统一部署，加强分类指导和协调，全面推进企业改革。企业主要负责人要抓紧抓好企业改革工作，组织制定改革方案，报省外经贸委、体改委、财政厅、国资局、地税局等有关部门联合论证，并明确责任、落实任务，积极稳妥地做好各项具体工作。十二、十二、各地市体改、外经贸、财政、国资、地税部门要参照本文件精神，结合当地实际情况，制定具体办法和措施，加快推进外贸企业改革。
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第五篇：福建省人民政府办公厅转发省交通厅、省公安厅等部门关于福建省开
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2004]132号 【发布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅转发省交通厅、省公安厅等部门 关于福建省开展车辆超限超载治理工作实施方案的通知
(闽政办[2004]132号)
各市、县（区）人民政府,省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省交通厅、公安厅等部门关于《福建省开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。
福建省人民政府办公厅
二○○四年六月十五日
福建省开展车辆超限超载治理工作的实施方案
省交通厅 省公安厅 省经贸委 省财政厅
省物价局 省安监局 省质监局 省工商局
省政府纠风办 省政府法制办
（二○○四年六月十二日）
经国务院同意，决定在全国开展货运机动车辆（以下简称车辆）超限超载治理工作。根据交通部、公安部、发改委、质检总局、安全监管局、工商总局、国务院法制办（以下简称“七部委”）联合制定的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》（交公路发〔2004〕219号）精神，结合我省实际，现制定全省开展车辆超限超载治理工作实施方案如下：
一、治理工作的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持“立党为公、执政为民”的宗旨要求，认真按照七部委“广泛宣传，统一行动；多方合作，依法严管；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”的工作思路，对车辆超限超载行为进行综合治理，坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，保护并鼓励合法道路运输行为，促进我省经济社会的全面、协调、可持续发展。
二、治理工作的原则和目标
（一）治理工作的原则
一是路面专项集中治理与源头长效治理相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是治理力度与社会可接受程度相结合；五是依法行政与服务群众相结合；六是宣传先行和稳步推进相结合。
（二）治理工作的目标
总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用管理秩序和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。
阶段性目标：一是用1年时间对车辆的超限超载、“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，力争使车辆超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实的现象得到纠正；二是通过3年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载运输的问题从根本上得到解决，“大吨小标”和非法改装车辆基本杜绝，道路运输行为规范，运价合理，逐步建立起开放、公平、健康的道路运输市场。
三、组织领导与职责分工
（一）组织领导
治理超限超载运输工作是践行“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各级政府及有关部门要站在讲政治的高度，充分认识治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，正确处理全局利益与局部利益，长远利益与当前利益之间的关系。全省治理工作由省政府统一领导，省车辆超限超载治理工作领导小组具体负责指导和组织协调全省的治理工作。各市、县（区）人民政府要对本辖区内治理工作负全责，成立相应的组织领导机构，落实好各项治理工作。全省上下要齐心协力，联手行动，确保车辆超限超载治理工作抓出成效。
（二）职责分工
1.宣传工作：交通、经贸、公安等部门要会同宣传部门，掌握正确的舆论导向，广泛开展车辆超限超载治理的宣传工作。
2.纠风督查工作：由各级政府纠风部门会同治理公路“三乱”工作机构，负责督查各地各有关部门履行超限超载治理工作职责的情况，防范和查处公路“三乱”行为。
3.路面执法工作：由交通、公安交警联合执法。在省政府批准的超限运输检测站和临时检测点，共同组织对超限超载车辆进行检测，依法对超限超载行为进行处理。
在当地政府的统一指挥下，公安、交通部门对治理期间可能发生的聚众闹事、堵车、冲关、罢运、暴力抗法等突发性事件按处置预案进行处置。
4.清理整顿车辆“大吨小标”工作：由经贸部门会同公安、交通、质监等部门负责。
5.清理整顿非法改装车辆工作：由工商部门会同交通、经贸、公安、质监等部门负责。
6.调节车辆超限超载的利益关系工作：由物价、交通、财政等部门负责做好车辆通行费和养路费收费标准和征收方式的调整和完善工作。
7.道路运输市场的整顿工作：由交通、公安、经贸、工商等部门按照各自职责分工，密切配合，做好道路运输市场的整顿工作。
8.重点物资运输和市场供应保障工作：交通部门要制订道路运输保障应急预案，组织好道路应急运力储备。省经贸委要会同交通、工商、物价等部门，加强对市场的监测跟踪，及时收集市场动态和突发性事件的信息，对市场供应和物价波动进行预警，一旦出现由于运输而引发的市场和重点物资供应的波动，及时组织应急运输工具，确保人民生活日常用品及电煤、粮油等重要物资的供应和市场平稳。
（三）建立治理工作责任制
各市、县（区）及各有关部门要逐级建立治理工作责任制。对因工作进展迟缓、失职、治理工作不得力，发生重大问题不认真纠正和处理，以及重大情况不及时报告，造成严重后果的，要追究有关地区、部门负责人和直接责任人的责任。各市、县（区）要建立健全监督检查机制，监督本地区及有关部门认真抓好车辆超限超载治理工作，确保各项治理措施落实到位。
四、治理工作的主要任务和实施步骤
车辆超限超载治理工作涉及面广、难度大、情况复杂，需各有关部门通力合作，协调行动，采取综合措施，实行标本兼治。
（一）广泛开展宣传活动
从2004年6月中旬起开展车辆超限超载治理宣传活动。各级各有关部门要把宣传工作贯穿于治理工作的始终，要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，紧紧围绕车辆超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施以及道路交通安全法律法规等主要内容，多形式、多层次地开展宣传工作，形成强大的声势和良好的氛围，使超限超载运输者自觉停止违法违规行为，使广大执法人员真正吃透政策，严格执行政策。
一是加大传播媒体宣传力度。充分利用电视、广播、报刊、互联网等大众传播媒体，大张旗鼓地进行治理车辆超限超载工作系列宣传和报道。特别是针对驾驶员流动分散的特点，充分发挥广播电台的影响和作用，扩大治理工作宣传的覆盖面和影响力。
二是强化公路沿线宣传。充分利用公路沿线桥梁、收费站、汽车站、公路护坡、墙体、宣传牌等有利条件，运用刷写宣传标语、悬挂宣传横幅、设置宣传点、散发宣传材料和出动宣传车等形式开展宣传活动。
三是强化源头宣传。主动走访本辖区内的大型运输企业和一些重要的煤、电等厂矿、生产企业，召开座谈会、咨询会，送法上门，宣传治理政策，有的放矢地帮助企业做好相关的宣传教育工作。
（二）全面清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装行为
1.从2004年6月中旬起，按照国家发改委的部署，由省经贸委会同交通厅、公安厅和质监局在全省集中开展在用“大吨小标”车辆恢复标准吨位工作，并力争在11月底前完成。各级经贸、交通、公安交警和质监等部门要互相配合，分别在汽车生产、发牌和使用环节把好关，并为“大吨小标”车辆恢复标准吨位提供便利条件。在《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家强制性标准正式实施以前，在用“大吨小标”车辆吨位恢复工作，暂按以下步骤和要求进行：
一是根据国家发展改革委提出的“大吨小标”车辆恢复吨位的要求、具体车型和相关技术参数，结合我省实际情况，由省经贸委商省交通厅、公安厅研究提出我省“大吨小标”车辆恢复吨位的实施意见。
二是由“大吨小标”车辆的车主在规定的时间内，向所在地公安交警部门申请恢复标准吨位。
三是由公安交警部门按照国家发改委公布的“大吨小标”车型和相关的技术参数，更正车辆的核定载质量，免费换发车辆行驶证。如机动车档案中收存合格证的，还应当对合格证进行更正。
四是对“大吨小标”恢复标准吨位的车辆，各级交通部门对其以前应缴纳养路费等规费的吨位差额部分不再予以追缴。
五是在集中治理车辆超限超载工作期间，对在公路上行驶的未恢复的“大吨小标”车辆，公安交警人员要责令其限期恢复；在年检时发现未恢复的，强制更正核定载质量。
2.由省质监局牵头，对2004年4月1日发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准进行宣传。各有关部门应采取措施，认真贯彻落实，特别是各汽车生产厂家要严格按照上述国家强制性标准，规范车辆的生产行为，从源头上杜绝车辆“大吨小标”现象。
3.从2004年6月中旬起，由省工商局会同交通、经贸、公安、质监等部门对车辆非法改装企业进行整顿，对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照无证经营的规定，依法坚决予以取缔；对虽经批准但不按国家规定或者超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依法予以处罚直至吊销营业执照；公安交警部门要对擅自改装的车主依法予以处罚。
（三）对超限超载车辆进行集中治理
从2004年6月20日起，利用1年时间，由各级交通、公安交警部门按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，对超限超载车辆进行集中治理。
1.加强协作与配合。各级交通、公安交警部门要按照“加强配合、各司其职”的原则，共同开展车辆超限超载治理工作。在集中开展超限超载治理工作期间，交通路政和公安交警人员要进驻超限运输检测站，实行24小时全天候对超限超载车辆进行综合治理。在不具备设立固定超限运输检测站的路段，交通路政和公安交警人员可在同一场地对超限超载车辆进行综合治理。重点加强对国省道、城郊结合部以及高速公路出入口的路面控制，确保超限超载车辆不出省、不出市、不出县。对超限超载车辆治理，要依法设置固定或临时检查站点，选择、配备必要的称重设备、卸载机具和卸载场地，采取固定检查与流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行检测和卸载。严禁以目测或凭经验对车辆超限超载进行判定。同时，各地要安排专项经费，以确保治理工作的顺利开展。
2.严格执行统一的超限超载认定标准。在集中治理超限超载期间，所有车辆在装载时，既不能超过下列第（1）至（5）种情形规定的超限标准，又不能超过下列第（6）情形规定的超载标准。
（1）二轴车辆，其车货总重超过20吨的；
（2）三轴车辆，其车货总重超过30吨的（双联轴按照二个轴计算，三联轴按照三个轴计算，下同）；
（3）四轴车辆，其车货总重超过40吨的；
（4）五轴车辆，其车货总重超过50吨的；
（5）六轴及六轴以上车辆，其车货总重超过55吨的；
（6）虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核定载质量的。
各级交通、公安交警部门在集中治理超限超载工作期间，要严格按照上述标准认定和纠正超限超载车辆。其中交通部门主要负责第（1）至（5）种情形，公安交警部门主要负责第（6）种情形。交通部门在实施卸载、处罚并纠正违法行为后，要在开具给当事人的法律文书上记载卸载车号、时间以及卸载前、后载质量，所载货物的名称及保全价值，当事人应签字确认。
3.坚持卸载，依法管理，避免重复处罚。各级交通、公安交警部门在治理超限超载工作中，必须坚持卸载与处罚相结合，对于车辆第1次超限超载且能主动卸载的，要以教育为主，不予罚款、不收取公路补偿费，但应在车主道路运输证的附页上进行超限超载违章登记，并将车辆所属运输企业的情况抄告当地公安交警部门。对于车辆超限超载超过2次（含2次）的，除实施卸载和登记外，交通部门还可按照《中华人民共和国公路法》的规定，对单车处以每次不超过1000元的罚款；公安交警部门还应当按《中华人民共和国道路交通安全法》规定，扣留机动车至违法状态消除，对单车每次处200元以上、500元以下罚款，对其中超载30％以上的，处500元以上2000元以下罚款，还可同时对车辆所属运输单位直接负责的主管人员处2000元以上、5000元以下罚款，并将超限超载车辆所属运输企业等情况抄告当地交通部门，按照本方案有关整顿道路运输市场秩序的规定予以处理。
实施卸载一般由交通、公安交警部门的执法人员将车暂扣在附近停车场，告知车主或者司机自行卸载。需要提供协助卸载和保管货物的，相关的收费标准由省级价格主管部门核定。此外，各级交通部门还可根据卸载货物的种类为卸载货物提供不超过3天的免费保管时间，并将货物有关保管事项书面告知当事人。卸载货物超过保管期限经通知仍不运走的，按规定变卖，扣除相关费用后，通知当事人领取。逾期不领取的，按照有关规定上缴财政。
4.突出重点，统一行动。为确保治理工作的顺利开展，减少其对群众生产和日常生活的影响，各级交通、公安交警部门在集中治理超限超载期间，一是要分阶段推进治理工作。在集中治理工作全面开展的第1个月，要以车货总重超过20吨的超限超载车辆为重点，各地针对车货总重不超过20吨的车辆暂不卸载、不处罚。从2004年7月20日起，对所有的超限超载车辆进行集中治理。二是要区别对待不同类型的车辆。对重量不超的不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆，不予卸载；对蔬菜瓜果等鲜活农产品运输车辆、油汽等化学危险品专用运输车辆，原则上不实施卸载措施。对上述情况7月20日前实行现场告诫、登记，7月20日后，依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定进行处罚。对驾驶员实行记分，但可视情不予卸载，并将违章情况通报车籍所在地有关部门处理，加强管理，控制超限超载，对于超限超载登记超过3次的，由车籍所在地交通部门依法取消其经营性运输从业资格。
（四）采取经济手段，调节车辆超限超载的利益关系
力争在1-2年时间内，由省物价、交通和财政部门对车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式的调整和完善，提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。
一是研究提出完善和调整车辆通行费征收计量标准的指导意见，制定收费标准的计算方法和收费系数，对多轴大型车辆适当给予收费优惠。合理确定我省车辆通行费收费标准，适当降低多轴大型车辆收费标准，减少营运性车辆的运输成本。
二是研究修改公路养路费征收、管理、使用办法。对现行公路养路费征收标准和计量方式进行调整和完善，要在解决车辆“大吨小标”的基础上，逐步实现按照车辆行驶证核定吨位收取公路养路费等交通规费，实现车辆出厂标定吨位、行驶证核定吨位、车辆缴费计量吨位的统一。
从2004年6月起，在国家公路养路费征收管理新政策未出台之前，各地要暂按车辆行驶证核定的吨位计量征收公路养路费等交通规费。“大吨小标”车辆恢复吨位后，按照恢复吨位后的行驶证核定吨位计量征收；对于车货总质量超过55吨的重型车辆，其公路养路费等交通规费的征收计量吨位暂按照本实施方案确定的车辆超限标准（即车货总质量）扣除车辆自重后的吨位来征费计量。已实行规费包交的车辆，各级交通部门要按要求退还多征部分费用，以确保交通规费征收标准与车辆超限超载认定标准的一致性。
（五）整顿道路运输市场秩序
从2004年6月中旬起用1-2年左右的时间，由交通、公安、工商等部门按照各自职责分工，密切配合，对全省道路运输市场进行全面整顿。
一是交通部门要会同有关部门研究提出优化运输结构的措施，鼓励厢式货车、专用罐体货车的发展与更新，通过市场机制提高营运性运输车辆的市场准入条件，促进运输企业规模化发展，调整运力和车型结构。
二是物价部门要会同有关部门进一步清理整顿本地区的道路运输收费，取消不符合规定的收费项目，降低偏高的收费标准，减轻运输经营者的负担。
三是对货运代理机构进行全面调查摸底，规范无车承运人的经营行为和收费标准；用现代物流理论，提升道路货运的组织化程度和技术，创新货运组织方式，促进道路货运企业发展现代物流，实现运输供需信息在货主与车主之间的直接、快速交流，减少运输收益在中间环节的流失，提高运输业主的效益。
四是交通运管、公安交警、军车监理等部门要联合组织力量，集中打击货运“黑车”、“假军车”，规范运输行为，促进公平竞争。引导运输业主守法、诚信、规范地从事道路货物运输，发挥市场机制和政府调控两方面的调节作用，确保运输价格处于合理的水平。
五是交通部门要建立货运经营企业和营业性货运驾驶员信誉档案，实行违章超限超载运输行为的登记、抄告和公告制度。对于运输车辆超限超载登记，以及执法部门抄送来的车辆超限超载信息，要及时予以公告。同一车辆公告超过2次，或者同一运输企业公告超限超载营运货车超过该企业营运货车总数5％的，要依法降低该企业的资质等级，取消违法驾驶员的营业性运输从业资格。
（六）进度安排
全省开展车辆超限超载治理工作从现在开始，力争用1年时间完成，治理工作总体上分为三个阶段。
第一阶段从现在至2004年6月20日，为宣传和准备阶段。主要是集中进行宣传，同时按国家发改委的统一部署，启动“大吨小标”车辆恢复吨位工作和经济调节措施的制定，在此期间，交通部门要完成公路超限运输检测站点基础设施建设等各项准备工作。
第二阶段从2004年6月20日至2005年2月28日，为集中治理阶段。从6月20日9时起，各级交通、公安交警部门对在公路上行驶的超限超载车辆同时开展集中治理。继续清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装，启动经济调节措施，整顿道路运输市场。为确保治理工作协调、顺利开展，省超限超载治理工作领导小组将定期组织工作组，赴各地进行明查暗访，及时了解和处理治理工作中出现的问题。
第三阶段从2005年3月1日至2005年5月31日，为总结和长效治理阶段。省车辆超限超载治理工作领导小组将对各地治理工作进行抽查验收，召开会议对全省治理情况进行总结。从第三阶段起，路面治理工作由集中治理转为日常治理，各地按规定持续开展工作，确保长效治理的成效。
五、应注意的几个问题
（一）各地在治理车辆超限超载工作中要正确处理好“四个关系”。一是要处理好治理工作与经济发展的关系。开展超限超载治理的根本目的是规范道路运输市场秩序，创造良好的道路运输环境，促进经济的快速健康发展，不能因为治理而影响和制约经济发展。二是要处理好部门之间的关系。超限超载治理涉及部门多，治理难度大，各有关部门要加强协作，密切配合，互相支持，在政府的统一领导下，共同做好各项工作措施的贯彻和落实。三是要处理好与车主、货主的关系。治理工作要坚持以人为本，增强法制意识和服务意识。通过治理，创造良好的运输环境，使运价趋向合理，运输成本降低，让车主和货主能够获得合理的运输经济效益。四是处理好执法与管理的关系。不能单纯以治代管或者罚款了事，凡是能够在源头治理的都必须在源头治理，做到超限超载等违章违规车辆不得上路。要规范收费行为，严禁在治理工作中违反规定乱收费、乱罚款，严禁发生公路“三乱”行为。要积极探索采取法律的和经济的手段，堵疏结合，防止一治就死、一放就乱。
（二）加强信息通报与沟通工作。各地在车辆超限超载治理工作期间，要实行值班制度和定期报告制度，各设区市超限超载治理工作领导小组要指定一名联络员，加强上下之间、部门之间和各市之间的信息沟通与交流。对治理期间群众反映的问题、运输价格变化情况、干线公路上的货车流量情况、煤粮油等国家重要物资的运输情况和价格波动情况等，要及时收集、分析、研究和解决，定期向省治理车辆超限超载治理工作领导小组办公室报告。对于重大问题，要立即报告省治理超限超载工作领导小组。各地还要向社会公开本地区超限超载治理机构的监督和咨询电话，接受群众和舆论的监督。
（三）建立应急机制，及时处理突发性事件。省车辆超限超载治理工作领导小组办公室制定了《福建省开展车辆超限超载治理工作期间突发事件处置应急预案》（另行下发）。在超限超载集中治理期间，各地要根据当地实际情况，制订相应的应急预案，做好充分准备，建立灵活的应急机制，一旦发生突发性事件，要立即启动应急预案，及时予以处置。在日常治理期间，各地各部门也要采取相应措施，鼓励和引导运输业主按照国家规定合理、规范地从事道路运输，特别是要组织骨干运输企业，合理调度运力，确保治理期间物资的正常运输。各级价格主管部门要依法打击借机哄抬价格等违法行为，加强对有关收费行为的监督检查，维护市场价格秩序。各级公安部门要安排适当警力，随时做好联动准备工作，及时出击，严厉打击黑恶势力、集体冲关、暴力抗法等事件，维护公路交通、治安秩序，确保社会稳定。
（四）要严格依法管理，遵守纪律，切实做到严格、高效、公正、文明执法。公安交警要严格遵守警察工作纪律；公路路政人员要严格遵守路政人员工作纪律，要严格做到“五个不准”。即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上路执法人员，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；车辆没有称重检测的，不准认定超限超载；车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不得重复处罚。
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