效能监察在项目成本管理中的实践与体会（5篇范文）

第一篇：效能监察在项目成本管理中的实践与体会

效能监察在项目成本管理中的实践与体会

摘 要：本文通过在项目实施过程中开展成本管理效能监察，探讨建筑施工企业如何有效发挥纪检监察部门的作用，使之与企业中心工作有机结合，围绕“效能链”形成“大监察”工作氛围。

关键词：效能监察 项目 成本管理

1、工程概况：

中船南沙龙穴造船基地位于虎门外珠江右岸、龙穴岛围垦区东岸线上，基地沿江岸线长4500m，纵深1300m。四航局承建的中船龙穴造船基地修船项目1#、2#船坞工程坐落在基地南端。其中，1#坞360×65×13.3m；2#坞300×74×13.3m，两坞间距32m，包括围堰工程、桩基工程、坞底板、坞墙、坞口、坞门坑、吊车轨道、水泵房等子项目。工程总造价4.25亿元，开工日期为2006年8月28日，合同工期22个月。工程采用放坡大开挖形成干施工。

2、课题活动的重要性和必要性

该工程是继文冲3#坞建设项目圆满成功后，四航局再次承揽的大型同类项目。但是，与十年前的文冲3#坞相比，本工程无论是技术、规模、工期及造价等方面均具有更高的要求和难度，项目成本相当吃紧；加之近十年来，四航局中断了船坞领域的项目施工，缺乏有一定船坞施工管理经验的梯队型后继人才，而作为管理型项目，技术管理人员对目标成本和施工工艺的理解到不到位，将是本项目成本控制的一个非常关键的因素。开展项目成本管理效能监察实践活动，就是通过效能监察这一载体，有效整合各级管理资源，督促项目部管理人员正确理解管理流程，严格按制度、依规则办事，在安全、质量、进度、分包采购、物质采购等管理工作中增强计划性和预控性，积极主动优化施工方案，从而最大限度降低生产管理成本，多产出经济效益。

3、加强项目分析，理清工作思路，选准“切入点”

由于成本管理与其它管理工作如安全、质量、进度、工艺优化等有着千丝万缕的相融关系，任何一个环节出问题均将导致成本管理失控。项目部的思路是依托公司管理平台，建立健全效能监察长效管理机制[1]，严格执行公司的管理制度和管理流程，以成本管理为主线，辐射各项基础管理工作，确保项目安全优质高效完成。

3.1 突出关键成本要素

影响船坞项目目标成本的因素很多，主要有以下几大块：材料成本（结构材料及其它辅助材料）、分包成本（含指定分包和一般分包）、机械设备租赁成本、人工成本及其它管理成本。其中，材料成本和分包成本是主要因素，占项目目标成本的70%以上。因此，应将分包服务采购和大宗材料采购列为效能监察的关键要素。

3.2 突出关键分项工程

其一是超深送桩施工。本工程共需施打PHC AB型φ600预应力混凝土管桩9202根，送桩深度最深22.5m，一般为15m。由于送桩深度大，如何保证沉桩的精度、进度及确保桩身的完整性，成为本工程的一大特点及难点。其二是深基坑开挖分项工程，它将是制约整个项目施工的瓶颈，在确保安全的前提下，其施工进度越理想，将为后续分项工程打开更好的局面，从而为整个项目的成本控制铺垫良好基础。因此，项目部将以上两个分项工程确定为效能监察的关键点。

3.3 突出关键管理要素

管理出效益。作为管理型的大型项目，管理的好坏直接影响项目总体成本的控制。安全管理、质量管理、计划管理等无一不与项目成本息息相关。从前阶段现场施工生产情况来看，质量管理和计划管理均比较容易控制，可列为一般要素。而安全管理中不可预见的、不确定的因素的则较多，在建设和谐社会的大背景下，其影响不仅仅是经济效益，而且社会效益更为深远！因此，项目部将安全管理作为成本管理效能监察课题活动的一项关键要素。

4、坚持多措并举，提高监察水平，把握“着力点”

4.1 加强宣贯力度，统一思想认识

作为中交集团26个效能监察示范创建点之一，项目部领导班子予以了高度重视，并认识到，如果仅仅将该项课题实践活动孤立地看成是上级监督部门的工作，那么，就会使这项工作游离于项目管理的边缘，浮在表面，难见成效。为此，项目部领导班子召开了专题会议进行分析研讨，明确了思路，统一了认识。在此基础上，项目部利用周生产会、日调度会、座谈会以及职工大会等形式对全体员工特别是工程部、QS部、安全部等主要部门的管理骨干进行宣传，大大强化了广大员工的成本意识和责任意识。

4.2 坚持流程管理[2]，化解采购风险

如前所述，在整个项目目标成本中，材料成本和分包成本的总和超过70%，如何化解采购风险，有效、合理地控制住这两块成本是目标成本能否实现的关键因素。采购管理是一个系统性的工作，需要采购部、工程部、监督部、项目部等多部门充分沟通协调才能高效能完成，任何一个环节偏差脱节都将导致采购成本失控。

为此，公司建立健全了产品采购管理控制程序和服务采购管理控制程序，进一步明确了采购过程中各管理部门的职责、权限和工作内容，通过规范采购管理行为，更好地发挥了公司资源配置中心集中采购的优势，有效控制住了大宗材料和服务采购的成本。如，在砼运输、泵送工作，经过与合作单位多次拉锯谈判，每方砼单价降低了2元，仅此一项节约成本30多万元。

4.3 突出安全管理，注重工艺安全

项目部根据创建本质安全型[3]企业的要求，将施工安全管理作为一项日常的头等要事来抓。按照“强化安全生产责任制的落实、强化员工安全教育培训、强化安全隐患查治、强化安全文化建设”的“四强化”原则，扎扎实实抓好了建章立制、安全学习教育、安全监控、违章执法、安全文明建设等工作，受到业主、总包、监理的充分肯定。在工作实践中，我们深深体会到，只有从工艺角度完善安全举措，才能真正做到源头安全。在基坑开挖分项工程实施中，基坑边坡降水是决定开挖是否安全并最终成功的关键，原设计方案采用的是三级轻型井点降水工艺，但从现场试验段的开挖情况来看，边坡土层透水能力很差，后局、公司有关技术专家提出改用深井降水方案，经降水试验观察，效果甚好。

为进一步论证深井降水工艺的可行性，公司工艺部牵头，邀请交通部专家麦远俭、广东虎门技术咨询有限公司颜志平博士等9名专家召开了“广州中船龙穴造船基地1#、2#修船坞深基坑开挖方案研讨会”，经过充分论证，肯定了深井降水方案，从而从工艺上进一步完善了安全措施。虽然此举增加了安全投入，但是确保了土方开挖的进度和人、机安全，从总体上节约了项目成本开支。

4.4 冲刺关键节点，展开劳动竞赛

项目成本与施工进度呈反比关系，施工进度越快，则项目成本越低；反之，则越高。为此，项目部以工程部为龙头，团结各合作伙伴展开了劳动竞赛，并取得了较好的绩效。

4.5 抓好过程管理，实时预测监控

项目部工程部和QS部是成本控制的主要实施部门，项目部主要从以下两方面抓好成本管理过程控制；一是注重做好技术方案和施工工艺的优化。合理的技术方案是控制成本乃至降低成本的关键。例如前文所述将原轻型井点降水工艺改为深井降水方案，总体节约成本50多万元。二是严肃分包合同履行。由于现场不确定因素较多，为规范现场管理人员的行为，抓好综合单价合同和现场签证的控制，项目部依据公司的相关管理制度和管理流程，同时借鉴其他项目部的成功经验，起草制定了相应的工作流程，规范了现场用工签证和分包付款的办理，较好地避免了人为因素造成的成本增加。三是定期分析成本。项目部QS部及时对实际发生的成本数据进行核算，与目标成本比较，一旦发现某分项实际成本临近或超出目标成本，则及时分析原因，通过召开成本分析阶段小结会，使项目部各级主管有清晰认识，积极采取预控或整改措施。

5、构建长效机制，推动良性循环，夯实“落脚点”

效能监察长效管理机制是一个规范化的、以效能监察工作为中心的企业内部管理体系，它包含着具体的管理程序、管理措施和效能指标，是确保企业提高管理效能、提高经济效益所需的组织结构、职责、程序、措施、过程和资源的总和。

在成本管理课题实践活动中，我们着眼于探索构建效能监察长效机制，推动效能监察活动紧贴施工生产管理实际，变被动参与为主动投入，形成良性循环氛围。

5.1 转变思想观念，加强组织领导

在开展成本管理效能监察课题实践活动的过程中，我们得到两点最深的体会，一是能否转变思想观念、正确认识效能监察是该项工作顺利推进的前提；二是能否正确运用辩证唯物主义的方法论，把效能监察作为一项系统工程统筹考虑是该项课题取得实效的重要保障。有一个认识误区，即把效能监察工作与企业其它工作割裂开来，单纯看成是纪检监察部门的事情。公司经过流程再造，理顺了监督部与其它业务部门的关系，将效能监察与其它业务部门工作通过“工作流程链”有机地整合起来，既有效发挥了纪检监察部门的固有作用，又通过“效能”链营造了一个集工程部、采购部、安全部、QS部、项目部等多兵种作战的“大监察”氛围，形成了包含领导指挥体系、工作协调体系和贯彻实施体系的严密的组织系统。

5.2 明确效能目标，确保系统推进

开展成本管理效能监察课题活动的终极目标是高效优质安全完成项目建设任务，多产出效益。有了明确的效能目标，才能确保围绕课题活动的各项具体举措具有较强的针对性。项目部制订了如下效能目标：

成本目标：确保将项目成本控制在公司核定的目标成本以内。

利润目标：确保完成公司核定的利润指标，力争超额完成。

安全目标：因工死亡事故为0；重伤事故为0；轻伤事故≤3‰；杜绝中、中毒事故；不发生交通责任事故。

工期目标：确保按合同工期完工。

质量目标：创交通部优质工程。

围绕以上效能目标，项目部进一步做好了各项效能目标的细分工作，将这些指标分解到项目部各部门，并最终落实到各相关责任人，使各项工作均能有效落实到位。

5.3 注重监督检查，巩固监察成果

在课题活动的实施过程中，我们按照自查与巡查有机结合的原则，注重加强过程监控，一方面，项目部结合实施推进情况每季度对质量管理、安全管理、合约管理、采购管理、物资管理、施工管理、综合管理等定期自查，通过季度分析小结，总结成绩，查找管理漏洞，改进管理方法，明确改进目标，提升管理成效；另一方面，接受局、公司相关职能部门的巡查，根据上级专业部门的巡查报告改进相关薄弱环节的工作，以持续改进的态度不断巩固效能监察的成果。

6、开展项目成本管理效能监察工作的几点体会

6.1 提高认识、明确效能目标是搞好效能监察的基础

开展成本管理效能监察课题活动的实践中，我们感觉到：提高认识，明确目标是基础。只有打破传统观念（思路）的束缚，才能使我们的视野由闭塞变得开阔；只有冲破传统理念（方法）的拘束，才能使课题实践活动由孤立变得系统；只有确立科学可行的目标体系，才能调动全方位的积极性，凝成强大的工作合力。

6.2 选好效能监察的切入点是确保效能监察质量的前提

开展成本管理效能监察课题活动的实践中，我们体会到，如果没有选好切入点，就会使课题活动缺乏重点，表现为“胡子眉毛一起抓”，最后什么也没抓好。本次课题活动中，我们通过分析“关键成本要素”、“关键管理要素”和“关键分项工程”，为课题实践指明了突破口。

6.3 高效的工作机制是确保效能监察顺利实施的关键

开展课题活动能否取得实效，其关键之一是能否形成一个切实重视的组织体系。在前阶段的工作中，我们已形成了包含领导指挥体系、工作协调体系和贯彻实施体系的严密的组织系统，目前，这个组织系统运转正常，为课题实践活动注入了源源不竭的动力。关键之二是是否有一个运转有序的管理体系。在效能监察过程管理中，各组织体系依托公司的流程管理程序有序运转，确保了课题活动的时效性和实效性。

关键之三是否形成高效的检查反馈体系。通过项目部的自查和上级职能部门的巡查，实时反馈实际工作存在的漏洞和薄弱环节，从而指导进行针对性的整改。

6.4 注重解决实际问题是体现效能监察效果的标志

开展效能监察，目的就是解决现实工作的实际问题，否则就没有生命力和存续的必要！在选题立项调研中，我们进行了深入的探讨，最终理清了工作思路，着眼于工程成本、安全、质量、进度、人才培育等主要管理指标寻求突破，从而形成了比较成熟的实施方案，使效能监察紧密地结合了施工生产管理的实际需要，体现了其重要的生存价值。结束语：本项目作为中交集团效能监察联系点，在具体开展课题活动的过程中，我们得到了局、公司纪检监察部门的高度重视和悉心指导。这项课题实践是一项不断深入、持续改进的管理活动，接下来，我们将针对目前存在的不足，加强对项目经济活动的分析，积累充分的数据资料，进一步改进课题活动的质量，力争通过探索取得可供交流的点滴经验。

参考文献：

[1] 中国国电集团公司监察审计部，对建立企业效能监察长效管理机制的思考，中国方正

[2] 江和明 吴培根，创新管理 整合资源 实现跨越式发展，中交四航局二公司

[3] 边向东 马志国 王贵成，提高设备健康水平构筑安全生产根基，中国华电

作者简介：

罗超飞，政工师，经济师，中交四航局二公司中船龙穴岛造船基地1#、2#坞项目部党支部书记、工会主席。

关秋枫，高级工程师，中交四航局二公司中船龙穴岛造船基地1#、2#坞项目经理

第二篇：关于对XXX项目成本管理效能监察报告

关于对XXX项目成本管理效能监察报告

一、XXX项目管理概况

该工程是由广西荣和有限责任公司开发建设，地处南宁市中心，占地面积47,678.39平米, 总建筑面积近32万平米，地上建筑共12栋高层住宅楼，分为两期建设，其中：一期7栋楼，建筑总面积194116.8平米，结构形式为框支剪力墙结构，地下2层，地上33层。XXXX项目一期工程合同额239,222,100元，自2007年9月1日起开工建设。

XXX工程是华中公司在异地承接的规模最大的住宅群体建筑，质量要求高，要创南宁市“邕城杯”；工期要求紧，在最短时间完成，以确保履约；人员队伍整体年轻，管理经验不足；还存在着大量异地物资采购和资金结算异地远程管理等种种不利因素。经过合同部门的计算，一期的盈亏平衡点是25000万元，保本单价为1287.88元/平米，北京地区同类工程 1450元/平米，南宁地区同类工程1300元/平米，从这些数据看，XXX园工程一期的预算保本单价比合同价高，存在比较大的成本管理难点。

二、效能监察实施情况

根据年初工作效能监察工作的总体计划，公司效能监察工作小组在XXX项目效能监察工作小组的配合下，分别于2008年9月29-30日及12月15日-25日，对XXX项目进行

了效能监察。效能监察对象包括分包招标管理、分包（预）结算管理、物资采购管理、物资计量管理、设备工具租赁管理以及设备工具租金结算六个主要流程。

三、效能监察中发现存在的问题

（一）分包招标流程

1、制度中缺少监督工作机构及其对应职责，领导小组中人员分工不明确；

2、制度中缺少对控制目标、监督检查、统计分析等环节的规范与控制，没有明确每个环节的工作方法、规则、技术、技巧等；

3、分包招标前期准备工作步骤划分不清晰，未明确相关的责任部门和责任人。

4、公司对异地项目的分包招标流程及授权没有明确的规定，表格填写混乱，招标资料没有及时完成整理，抽样工作比较困难。

5、结构及二次结构劳务分包招标，北京地区按平米定价，业主合同中规定按广西定额定价，劳务分包定价高于定额价，导致人工费的亏损。

（二）分包结算流程

1、制度中缺少相应的管理组织机构及其对应职责的设置

2、内部控制风险识别及风险评估不到位，缺少对分包

预结算、分包完成任务验收等关键环节的识别与控制

3、制度中未明确责任岗及责任人

（三）物资采购流程

1、制度中缺少监督工作机构及对应职责，领导小组和工作小组未进一步明确具体的工作职责。

2、制度中缺少对工作质量与效果的定性与定量的控制指标，未对每个环节说明详细的工作方法及技术、技巧等。

3、未对异地项目物资招标采购规定统一的受控记录和表格，表式混乱。

4、原制度文件中的个别步骤的工作内容已不适用于外埠项目物资采购管理。

（四）物资计量流程

1、制度中未对物资计量管理建立组织机构及其对应职责。

2、制度中缺少经济指标、参数等控制目标。

3、缺少对岗位职责、合同交底、控制记录、统计分析等环节的规定与控制。

4、项目未从施工开始对物资用量采取计划控制的方法。

5、胶合板的实际消耗量大大高于预算量，收益率为-22.52%。

6、个别进场物资小票上只有一个人签字。

（五）设备工具租赁流程

原有的《租赁管理办法》比较空泛，未对设备工具及周转材料租赁管理的各个环节进行详细的规定和描述，导致项目设备工具租赁管理环节失控。

（六）设备工具租金结算流程

公司未正式发布《设备工具租金结算管理制度》或流程，项目只是按照合同付款，无章可循。

从以上情况看，公司对外埠项目的内部管理控制体系还比较薄弱，制度不健全，因此针对公司外埠项目管理薄弱的方面，监察小组经过讨论开出了24份效能监察发现报告。

四、整改与监察建议

（一）公司总部

1、合约部、成本核算部、物资部、租赁分公司要建立公司外埠项目管理的八个流程，由企划部牵头组织各相关部门，对流程进行评审，并在公司的外埠项目上尽快试行。

2、公司企划部要制定相应的制度评审办法，定期对公司现有制度进行更新。

3、人力资源部要尽快完善项目人员岗位职责说明书。

4、纪检监察部门要制定关键岗位的廉洁从业规定或协议书。

（二）外埠项目

1、要组织项目相关人员对公司制度进行学习，并留下学习记录。

监察小组经过讨论，开出了17份效能监察建议书，没有开决定书，公司总部相关部门及项目部在建议书规定的整改时限内落实监察建议内容，公司效能监察工作小组将对建议落实情况进行复查与验证。

XXXX华中公司纪检监察室（章）

2009年1月5日

第三篇：XXX项目成本综合效能监察实施方案

XXX项目成本综合效能监察实施方案

根据XXX华中公司2008年效能监察计划总体安排，经公司领导研究决定，对XXX项目工程成本管理进行效能监察，监察方案策划如下：

一、监察对象：

本次效能监察对象是与XXX项目降低项目工程成本有关的分包招标、分包结算、物资采购、物资计量、设备租赁、租金结算业务流程。

二、效能监察总体工作思路：

本次效能监察在公司领导小组总体领导下，由公司工作小组和督导小组具体工作、督导，项目执行小组协同密切配合，总体过程按股份公司效能监察体系文件规定的内容、方法、程序要求组织进行，共同完成本次效能监察工作，促进公司对异地项目工程成本管理制度的建立健全。

三、效能监察实施时间：2008年3月——2009年10月；业务样本抽样覆盖时间：2008年3月1日——2008年12月31日。

四、效能监察的目的

通过对该项目主体结构施工生产过程的物资采购、物资计量、设备工具租赁管理、分包队伍选择、分包结算、租金结算六个方面为主要内容的效能监察，实现主体结构工程成本管理的阶段性控制目标和最终目标，建立健全异地项目成本控制管理过程内部控制制度，完善公司异地项目成本管理体系。

五、效能监察检查内容

1、制度建设充分性检查清单（附件1）（1）内部控制环境

（2）内部控制风险识别与评估（3）内部控制活动情况（4）内部信息沟通、交流与管理（5）内部监督情况

2、业务过程符合性检查清单（附件2）

3、执行结果检查清单（附件3）

4、业务流程适宜性检查清单（附件4）

六、监察依据

1、《中国建筑总公司效能监察工作体系文件》；

2、《中国建筑总公司效能监察成果奖评分标准》；

3、效能监察体系文件作业指导书按《工程项目效能监察作业指导书》；

4、国家法律、法规、廉洁从业各项规定要求等；

5、《华中公司工程专业及劳务分包招标管理办法》；

6、《中建一局华中建设有限公司分包结算流程》；

7、《华中公司物资管理暂行办法》；

8、《华中公司物资集中采购招标管理暂行办法》；

9、《华中公司租赁管理办法》；

10、《质量环境职业健康安全管理体系程序文件》之《文件管理程序》。

七、监察人员要求及原则

1、公司效能监察领导小组成员由中建一局华中公司党政领导及各专业部门经理组成。

2、公司效能监察检查督导小组由公司纪委人员及具有效能监察操作技能的专业人员组成。

3、公司效能监察工作小组成员由公司纪检监察部门与公司各业务部门人员组成，回避充分性与适宜性检查测试。

4、项目效能监察工作小组成员由项目班子成员及项目各相关业务部门人员组成，回避符合性与有效性检查测试。

5、现场测试前组织一次四性测试与分析的培训。

八、监察组织机构

1、公司效能监察领导小组 组 长：刘田崑 副组长：谷 峰 袁春明

组 员：李贤祥 赵俭学 吴国生 黄德选 孙银惠 王照江 纪仁清

谭 新

2、公司效能监察检查督导小组 组 长：谷 峰

副组长：孙银惠

组 员：王冬蕾、骆云霞、张瑞娟

3、公司效能监察工作小组 组 长：谷 峰 副组长：孙银惠

组 员：韩晓波 黄黎明 骆云霞 梁有功 张瑞娟 边 涛

4、项目效能监察工作小组： 组 长：李永进 副组长：肖贵启

组 员：朱贤兵 刘海霞 胡俊娥 谢 萍 刘建军 王 巍 宋 扬

九、小组分工

1、公司效能监察领导小组：负责效能监察领导工作，定期听取效能监察进展情况，并审批监察建议、决定与审核报告。

2、公司效能监察检查督导小组：负责效能监察实施过程的检查与督导工作。

3、公司效能监察工作小组：在检查督导组的监督下，负责效能监察方案的策划，符合性和有效性的检查与测试，向领导小组汇报效能监察进展情况、呈报建议、决定与报告

4、项目效能监察工作小组：协同配合公司效能监察工作小组，负责对公司相关制度进行充分性和适宜性的检查与测试。

十、抽样与方法

本次效能监察样本获得采用统计抽样的形式，分包招标流程

计划抽取5-8次分包选择全过程样本记录，分包结算流程计划抽取5次以上分包预结算全过程的记录样本，物资采购流程计划抽取6-10次采购全过程样本记录，物资计量流程计划抽样15次全过程的记录样本，设备租赁流程计划抽样3-5次选择过程记录样本和10次以上租金月结算记录样本，测试方法主要采用询问法与审阅法相结合，穿行测试法、指标对比法等，具体按效能监察体系文件《效能监察方法与技术控制程序》进行。

十一、效能监察实施程序与时间安排

1、效能监察立项，2008年3月1日形成效能监察立项报告。

2、组建效能监察组织机构，2008年3月1日形成效能监察组织安排计划。

3、效能监察方案策划，2008年3月上旬形成效能监察方案。

4、工作小组效能监察体系文件培训，2008年3月上旬进行培训。

5、工作小组效能监察准备，2008年3月下旬完成。

6、现场实施（见现场实施流程），在2008年3月下旬至2008年12月底实施完。

7、监察建议与决定，2008年12月底前完成。

8、效能监察报告，2009年1月初完成。

9、效能监察自我评价，2009年1月初完成。

10、监察建议复查与验证，符合性、有效性部分2009年3月底前完成；充分性与适宜性部分2009年10月底前完成。注：

考虑综合效能监察对制度的影响较大，需要整改时间较长，因此考虑按两次时间进行复查与验证。

十二、其他说明

受监察项目提供全部业务样本及项目相应的经营指标、成本分析数据等，配合效能监察工作小组的工作。

十三、附录：

1、附录1：制度建设充分性检查清单

2、附录2：业务过程符合检查清单

3、附录3：执行结果有效性检查清单

4、附录4：业务流程适宜性检查清单

5、附件5：现场检查实施工作程序

第四篇：如何发挥效能监察在成本控制中的有效作用

如何发挥效能监察在成本控制中的有效作用

——对我段开展效能监察的调查与思考

在开展“四个意识”大讨论中，作为大修施工单位，如何树立“成本意识”，抓好成本控制，力争企业增收节支就显得尤为重要。作为企业纪检监察组织，在企业经营管理中如何发挥有效作用，这是摆在我们面前的一道课题。带着这个问题，笔者试图从纪检监察的视角入手，剖析我段所开展的效能监察工作对成本控制的作用现状，并提出应对策略。

一、我段效能监察工作的现状分析

企业效能监察是企业纪检监察组织针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理部门和人员履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。这里应当包含两个方面，其一是指纪检监察组织所开展的专项效能监察；其二是指各职能部门在管理活动中的作用发挥。那么，我段这两个层面的工作现状如何呢？

（一）我段纪检监察组织积极探索，效能监察工作取得初步成效

近年来，我段纪检监察组织围绕企业生产经营和安全管理，积极探索服务我段发展的新途径，在开展效能监察上取得了一定进展。首先是协助段行政组织加强了制度建设。制定了物资设备采购、工程建设、招投标管理、燃油管理、修旧利废、定额管理、工资管理、绩效管理等一整套内部管理控制机制，明确各职能部门成本控制的职责，把大宗物资设备采购、工程建设、燃油管理、验工计价等大项成本支出置于制度的监督之下，使效能监察有据可依；其次，段纪检组织重点加强了对采购过程的监督监控。从对采购的决策、市场调查、招标议标、合同签订一直到验收、支付等，进行了逐项跟踪监督，有效规范了采购行为，控制了采购成本。据统计，2012年至2015年6月，段纪委对133个采购项目、23个工程项目进行了监督和执法监察，共计节约生产成本1006万余元；第三，做好售后跟踪调查，确保采购质量良好。段效能监察小组对采购的一批小型机具进行了质量跟踪调查，发现在使用过程中出现了设备故障，厂家售后服务不能跟上，影响了生产。效能监察小组及时将情况反馈给采购部门，督促厂家完善售后服务体系，确保了施工生产顺利进行；第四，房屋租赁、零小工程、大额债权清理等专项效能监察取得初步成效。近年来，我们先后开展了房屋租赁、零小工程、备用金管理、燃油管理等专项效能监察工作，对我段房屋租赁权属不清、合同不规范等问题进行了及时清理纠正；针对燃油管理存在的失盗、跑冒滴漏等问题，开展了专项执法监察，并组织了“回头看”，针对管理上的漏洞，在燃油申领、使用、管理等环节加强了监督检查，对硬件问题开展了攻关，贵溪车间成功解决了油罐车体顶盖防盗问题。

（二）行政职能部门积极履职，成本控制潜力大有可为 在铁路经营形势面临空前压力的背景下，近年来我段从领导班子到各职能部门，对成本控制思想上逐步重视，措施上加大力度，方法上集思广益，形成了严控成本的良好氛围。主要表现在：一是各项制度相继出台，为成本控制奠定了基础。特别是今年以来，段加大了制度修订完善工作，先后对涉及成本控制的差旅费、汽车管理、作业质量、备用金管理等方面修订完善了制度和办法，为纪检监察组织开展效能监察提供了监察依据。二是各项措施正在发挥积极作用。如用工管理规定，较大幅度的降低了计划外用工成本；在燃油管理上，尝试对设备油耗标准的控制，有效降低了生产设备用油；在落实中央“八项规定”上，严格控制汽车使用，取消领导专车、严禁公车私用、严控节日汽车封存使用等一系列措施，大大节约了运输成本。三是在成本占比较大项目上严控支出。以设备年修为例，一方面在年修材料配件采购上，通过招标努力降低采购成本；另一方面，职能部门和设备使用单位把成本控制落实到每个环节，通过提高技术业务水平和加大技术革新力度等手段，精修细检，努力延长设备零部件使用周期，对可换可不换的零部件，通过精养细修坚决不换，大大压缩了修理成本。

二、我段效能监察工作在成本控制中的局限和问题分析

从对我段专项效能监察和职能部门履行职责的分析来看，效能监察在成本控制中有着积极的作用，各职能部门作为成本控制的执行者和责任人，其职能作用也大有可为，所取得的成效也是显著的。但同时也应当清醒的认识到，我段效能监察工作还存在很多问题，对成本控制的作用发挥仍然存在一定的缺陷和不足，制约效能监察的因素还很突出。

（一）认识误区是开展效能监察的根本障碍

思想认识误区主要表现在：一是作为效能监察的主体，我段纪检监察组织自身对效能监察工作存在着思想准备不足、工作意识不强的问题。效能监察小组成员存在畏难情绪，怕得罪人，在开展工作上不敢大胆深入，查找问题仍停留在表面；二是从领导层的角度，对效能监察的作用认识不深，认为务虚多于务实，真正对成本控制的作用有限；三是各职能部门主动接受效能监察的意识不强，配合的积极性不高，认为纪委参与框框太多，程序繁杂，不方便工作。

（二）制度缺陷是制约效能监察的最大瓶颈

制度缺陷主要反映在：一是我段效能监察缺乏一套有效的制度办法，对开展效能监察从指导原则、监察范围、工作方式、结果运用、建议措施等环节缺乏程序上的指导，致使效能监察在质量和效果上打了折扣；二是段对成本控制缺乏制度统筹。没有建立一套完整的成本控制办法，虽然出台了一些单项措施，但各单项制度之间不协调统一，频繁修订和废止，说明了制度上的不完善和不成熟；三是一些制度、措施从出台就没有很好的得到贯彻落实。职能部门对制度的执行监督不到位，各车间也没有很好落实成本控制责任；四是激励机制不健全。对诸如修旧利废等有利于成本控制的好的做法，没有建立激励制度，车间、班组和职工的积极性不高。

（三）形式单一是影响效能监察作用发挥的重要因素 从对我段近年来开展的效能监察情况看，监察形式单

一、项目单一的问题较突出。主要反映在：一是工作思路不广，拘泥于单一的形式。如开展的物质设备采购效能监察，只注重于对招标的监督，满足于把价格压下来就行，对供应商准入的审核和如何控制中间环节缺乏必要的介入和掌控；二是开展效能监察的项目单一，只停留在对采购的监察上，对影响我段成本较大的诸如验工计价、线上料使用、基建工程、汽车运输管理等项目没有建立有效的监督监察；三是监察建议和措施较笼统，可操作性不强。主要在于对监察项目触及不深，对问题的根源分析不透，难以提出具体的、操作性强的建议和措施。

（四）究责不严是效能监察难以为继的主要根源 效能监察是对监察对象在生产经营中履职情况的监督监察，对失职行为作出惩戒是效能监察的一个主要特征。从我段究责机制来看，究责不严的问题还很突出。一方面没有形成严格的究责机制，对成本管理中出现的问题，缺乏深入的分析，职责界定不清，互相推诿扯皮；另一方面对已经明确的失职行为究责不严，在惩戒上等同于一般的违章违纪，以经济处罚了之，没有体现出对干部的严格要求，约束机制层次不高，在一定程度上降低了效能监察的威慑力。

三、我段开展效能监察的对策建议

针对我段效能监察所存在的问题和不足，提出以下对策建议：

一是提高认识，为效能监察奠定思想基础。思想是行动的先导，对效能监察的认识程度，是决定效能监察在一个单位能否有效发挥作用的决定性因素。提高思想认识，首先，段领导班子要明确“一个态度”，即坚决支持纪检监察组织开展效能监察工作。明确的态度，既反映在作为领导干部自身应当主动接受履职监督，为广大干部职工作出表率；同时，也反映在对自己分管部门应当努力去消除各种阻碍，为效能监察工作铺平道路。其次，各职能部门干部要消除“两种错误认识”。一是要消除“效能监察框框多妨碍工作”的错误认识。效能监察对监察对象履职行为的约束和规范，目的是督促监察对象勤政务实，执行段制定的规章制度，履行好职责，都是为了提高单位的经营效益；二是要消除监察工作就是“查人整人”的错误认识。效能监察无论是事前监察、关口前移防范于未然，还是事后监察、提出惩戒性建议、挽救干部警示他人，都是从保护单位整体利益、保护干部为出发点，对此应当有正确的理解和认识。第三，段纪检监察干部要强化“两种意识”。一是强化服务意识。要把效能监察作为服务和维护我段安全、稳定和经营三项重点的有效形式，支持和帮助段行政进一步完善经营管理，提高经济效益，有效控制成本；二是强化成效意识。就是要坚决避免效能监察搞形式走过场、重表面轻实质的现象，扎扎实实在控制成本上下功夫、做文章，善于发现机制缺陷和管理漏洞，提出具有针对性、操作性、科学性的建议措施。

二是明确责任，为效能监察提供组织保障。明确责任、落实责任是做好效能监察工作的重要保证。虽然纪检监察组织承担着开展和组织效能监察的职责，但作为效能监察的相对方，对接受监察的各级组织和干部，在经营管理和成本控制中更需要界定职责、明确责任，使监察工作有的放矢。第一，段各级领导要肩负起成本控制第一责任人的职责。领导人员成本意识不强，就会造成一个单位成本失控。对存在的“年初下预算、年终做决算、平时很少算”的现象，需要段、车间两级领导抓住关键环节，杜绝无预算支出，杜绝“只干不算”的现象。同时，各级领导还要带头筑牢思想防线、道德防线、法纪防线，管住自己、管牢属下、管好现场。第二，各职能部门要履行好管理的职责。一个时期以来，我们在成本控制上仍存在管理不到位的问题，客观上存在点多线长、科目繁杂、业务跨度大、管理有难度的困难，但在主观上，各职能部门和主管工程师仍然没有摆脱粗放式管理模式，监控监管不到位。以线上料管理为例，“领、用、算”三个环节相脱离，领的不管用的、用的不管算的，算的管不了领和用的，责任不落实，相互不制约，必然造成管理的无序。第三，纪检监察组织要履行好监督的职责。要把效能监察纳入工作重点，把对经营管理的监督作为纪检部门经常化的一项工作，既要维护生产经营的正常秩序，又要监督和保证各级干部的廉洁自律，营造高效、廉洁、稳定的内部环境。

三是完善制度，为效能监察提供监察依据。效能监察就是从执行企业规章制度入手，监督检查各级监察对象在经营管理中的执行力和履职情况，因此制度机制是效能监察的监察依据。从我段成本管理现状看，并段以来，我段的成本管理制度主要体现于各职能部门制定的单项制度措施，缺乏一个统筹的指导性办法，造成各单项制度之间政出多门、各自为政、互不配套的现象，有的制度办法从出台起就没有很好执行，有的制度办法几番修订或废止，使段属各单位在执行上很难落实到位，严重影响了决策的严肃性。我们认为，在制度机制建设上要重点做好以下几项工作：第一，要制定一个系统的成本控制管理办法。作为一个纲领性、指导性、原则性的管理办法，重点要对成本管理的领导体制、组织机制、基本原则、职责界定、责任分工、基本要求、奖励处罚、责任追究等做出明确规定，对全段的成本管理起到提纲挈领的作用，为各职能部门出台单项制度措施提供依据和指导；第二，制定一套与成本控制管理办法相配套的细则措施。这就要求各职能科室根据分管业务和职责范围，细化科目、细化成本、细化管理环节，制定出具体的措施办法和实施细则。以线上料管理为例，领、用、算三个环节如何制约、三个环节怎么定责任、如何确定一个耗损比例、超耗损比例如何考核、节约如何奖励等等，使成本控制的措施量化、具体化、直观化；第三，建立效能监察制度，使效能监察工作制度化、规范化。根据路局纪委效能监察的指导意见，段纪委要制定效能监察的实施办法，明确效能监察组织与被监察对象的职责、监察项目的确立和审批、监察的程序和方法、监察建议的落实等，努力发挥效能监察在成本控制中的有效作用。

四是严格奖惩，为效能监察营造执纪环境。惩戒性是效能监察的一大特征，惩戒性的重点在于事后监察，追究责任，警示他人，因此追究责任是维护效能监察威慑力、营造执纪环境的重要保证。从我段近几年来对成本控制的究责情况看，还存在究责过轻、惩戒不足的问题，如对采购失误，造成材料库存积压的问题、零小工程质量问题、重复投入问题等，在处理上等同于一般违章违纪，没有体现对干部严一格的要求，难以起到警示他人的作用。我们建议：一要树立究责是对干部的爱护和保护的意识。正确履行自己的职责是对各级干部的基本要求，工作失误甚至失职而给集体利益造成损失，就应当要承担一定的责任，这是每个干部应有的责任意识。严格究责，既体现了对国家集体财产的高度负责精神，也体现了对干部的爱护和保护，预防和避免出现更大失误、失职给国家集体利益造成更大损失、承担更大责任的情况发生。同时还对其他的干部以警示作用，引以为戒，保证各级干部忠实履行自己的职责，做到廉洁、勤政、高效。二要建立分析问责制。对成本管理中出现的问题要及时分析原因，明确责任。特别要对只管干活、不计成本，只管投入、不计产出的现象采取严格的措施，把责任和压力分解、传导，对失误、失职行为要一究到底，该哪一级负责就哪一级负责，该谁承担责任谁就应当承担责任，维护制度的严肃性，维护执纪的威慑力，这样才能在我段形成控制成本、人人有责的良好氛围。三要建立激励机制。赏不虚施，罚不妄加，对成本控制工作要做到有奖有罚，以调动广大干部职工的积极性。长期以来，我段在实施激励机制上存在“一头偏”的现象，忽略了对成本管理的激励作用，如对修旧利废工作，长期以来缺乏一套激励办法，车间、班组积极性不高，所以，“随手扔”、“待新置”等浪费现象严重，这也造成了成本控制措施落不下去、严不起来的情况。五是实践创新，为效能监察拓展监察途径。实践是效能监察的重要特征，创新是效能监察的动力源。只有在效能监察的实践中不断创新思维，效能监察的作用才能不断拓展，理论和内涵才能不断丰富，地位才能不断提高，工作领域和范围才能不断扩大。从我段开展效能监察的实践看，创新不足制约了效能监察途径的拓展，为安全生产、经营发展服务的作用不够凸显。因此，以科学发展观为指导，努力创新思维，不断拓展效能监察的途径、形式、方法，应该是当前效能监察工作的重要之举。一是要拓宽管理视角，融入现代管理理念和手段，为效能监察创新提供载体。行政职能部门要把系统论、控制论、信息论和网络技术、风险分析等现代化方法和手段运用于成本控制，变革传统的成本管理模式，使成本控制更具科学性。另一方面，纪检监察组织在效能监察中要通过管理诊断、制度评审、内控评审等方法，来提升效能监察的整体水准；二是进一步拓展与创新效能监察融入我段管理的着力点。要从重在避免和挽回损失、拾遗补缺的事后监察，向管理全过程的监督转变。对我段这样一个成本大户，不仅要继续加大对物质设备采购的监督监察，还要进一步加大对线桥工程建设招标、零小工程管理、劳务外包、计划外用工、线上料、大机检修、油耗、短途运输等大项成本支出的过程监督，建立对我段管理运行有效可行的动态监督机制，突出效能监察预警与预防的职能。

第五篇：19--1项目效能监察管理标准

第十九篇项目效能监察管理标准

1工作目的监督项目部遵守国家法律法规、企业规章制度的符合性，项目部经营管理者履行职责行为的正确性。发现管理缺陷，纠正行为偏差，规范项目管理，防范项目管理风险，提高项目管理效能和综合效益。

2工作要点

2.1项目效能监察应遵守《中华人民共和国建设部建设工程项目管理规范》、《中央企业效能监察暂行办法》和《中铁一局集团有限公司效能监察工作实施细则（试行）》、《中铁一局集团有限公司工程项目管理暂行办法》等有关规定。

2.2接受效能监察的项目部是指集团公司及子（分）公司组建的、承担工程项目施工任务的派出机构，包括各类工程指挥部、项目部。

2.3项目效能监察，是对项目管理活动进行的监督管控工作，检查项目的经营行为及其经营管理者履职行为的合法性、合规性、合理性和时限性。

3项目效能监察管理流程图及工作标准（见附图、附表）

4工作内容及要求

4.1项目效能监察立项。针对项目管理存在的突出问题，提出效能监察立项建议，报有关领导审批后执行。立项表内容包括项目名称、主责部门、协办部门、立项依据、立项目的、项目内容、要求和实施计划。

4.2制定项目效能监察检查计划，报主管领导审批。

4.3成立效能监察检查小组。抽调熟悉效能监察业务，了解企业管理制度和项目经营管理情况，有较丰富工作经验的人员组成效能监察检查小组。

4.4在实施检查前，向被检查项目部发出效能监察通知书，明确检查时间、主要内容、人员组成、计划安排和有关要求。被检查项目部接到效能监察通知书后，做好有关资料的准备工作。

4.5效能监察检查小组进驻被检查单位后，召集被检查单位领导和有关部门负责人召开首次会议，告知检查的时间、方法、步骤、检查内容和要求，听取项目部有关

1情况汇报。

4.6被检查单位提供效能监察检查必要的工作条件，对提供资料的真实性、完整性负责，不得隐瞒、涂改和造假，不得以任何借口拒绝提供资料。

4.7检查可采取召开座谈会、个别访谈、查阅资料、查询等方式进行。

4.8效能监察检查小组对检查结果进行分析整理，形成初步检查结果。

4.9与被检查单位和业务主管部门交换意见，核实有关事项。

4.10撰写效能监察报告，呈报主管领导。内容包括监察依据、监察过程、工作成果、发现和纠正的行为偏差、管理缺陷、做出的监察建议或决定，以及对企业管理的情况分析等。

4.11视情况下达监察建议书或决定书，监察建议书内容包括：指出工作中存在的问题，提出监察建议和整改要求。并要求限期将办理结果函反馈公司监察部门。监察决定书内容包括：违纪对象的基本情况、监察中所认定的事实及依据和作出的监察决定。

4.12监察部门对监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查，督促整改要求的落实。验证后填写《中铁一局集团有限公司效能监察项目结项表》。内容包括:项目主要成果、项目负责人意见、监察组织领导意见和监察机构单位主管领导意见。

4.13已完效能监察项目的有关资料进行立卷归档。卷宗包括：效能监察项目立项请示（表）、工作实施方案、工作总结报告、《效能监察通知书》、《效能监察建议书》、《效能监察决定书》、效能监察项目结项报告（表）等全部原件资料。档案要做到科学组卷，编目清楚，管理规范，便于查阅。

5监察建议和决定

5.1监察部门对查明的下列尚不够做出纪律处分的行为偏差事实，经单位总经理或分管领导批准后，下达《中铁一局集团有限公司效能监察建议书》（简称《建议书》：

5.1.1不正确执行或者拖延执行国家法律法规、企业章程，以及重要决策、决议、决定等，应予纠正的；

5.1.2不严格执行企业内部管理制度，或存在管理缺陷的；

5.1.3经营管理决策、计划、指令以及经营管理活动不适当，应予纠正或应予撤销的；

5.1.4违反本企业选人、录用、任免、奖惩工作原则和程序，决定明显不适当的；

25.1.5按照国家法律法规和企业管理制度相关规定，需要予以经济赔偿的；

5.1.6其他需要提出监察建议的。

5.2监察部门对查明的下列尚未涉嫌犯罪的违规违纪事实，按照人事管理权限，做出监察决定，并下达《中铁一局集团有限公司效能监察决定书》（简称《决定书》：

5.2.1违反国家法律法规和企业管理制度，应当给予相关责任人纪律处分的；

5.2.2不按规定追缴、或者不按规定退赔非法所得的；

5.2.3已经给企业资产或企业利益造成损害，未采取补救措施的;

5.2.4其他需要给予监察处分的。

5.3项目部在收到《建议书》或《决定书》起15日内提出采纳或执行意见，并将采纳或执行情况以书面形式报告下达监察建议或决定的监察机构。

5.4对监察决定有异议的，可以在收到《决定书》的15日内，填写《中铁一局集团有限公司效能监察决定异议复审表》，向下达监察决定书的监察机构申请复审；监察机构在收到复审申请之日起30个工作日内应完成复审。复审期间，不停止原决定的执行。

6其他

在效能监察中，对于各级管理人员的责任追究按《中铁一局集团有限公司关于对管理人员实施责任追究的暂行规定》执行。

7各类表单

7.1中铁一局集团有限公司效能监察项目立项表

7.2中铁一局集团有限公司效能监察通知书

7.3中铁一局集团有限公司效能监察建议书

7.4中铁一局集团有限公司效能监察决定书

7.5中铁一局集团有限公司效能监察决定异议复审表

7.6中铁一局集团有限公司效能监察项目结项表支持性文件

8.1 《中华人民共和国建设部建设工程项目管理规范》

8.2 《中央企业效能监察暂行办法》

8.3 《中铁一局集团有限公司效能监察工作实施细则（试行）》

8.4 《中铁一局集团有限公司关于对管理人员实施责任追究的暂行规定》

8.5 《中铁一局集团有限公司工程项目管理暂行办法》