福师大 2014作业公共财政学2（共5则）

第一篇：福师大 2014作业公共财政学2

一、单项选择题2×10＝201、完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。（）

2、成本——效益法最早产生于英国。（）

3、根据马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论，经济达到成熟阶段后，财政支出增长应当放缓,并逐渐慢于GDP的增长。（）

4、从经济性质上看，基础设施是纯公共产品。（）

5、预算外收入不体现在财政预算报告中。（）

6、税收的强制性体现了政治权力凌驾于所有权之上，即私有财产并非神圣不可侵犯。（）

7、能够充分吸收集中性的社会闲置资金的公债发行方式是直接出售方式。（）

8、国债的“挤出效应”指的是由于国债发行导致的民间投资减少。（）

9、财政平衡可以间接调节社会总需求，直接调节社会总供给。（）

10、行使税收管辖权的两个基本原则是属人原则和属地原则。（）

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一，1-10：×√×××√√√×√

二、名词解释，10×3＝301、公共财政

答：是为市场提供公共服务的财政，是社会公众或人民大众的财政，是与市场经济相适应的财政制度。

2、累进税率

答：是按课税对象的数额大小，划分若干等级，每个等级由低到高规定相应的税率，课税对象数额越大税率越高，数额越小税率越低。

3、社会保障

答：是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

三、简答题，10×3＝301、请简述影响公共财政收入规模的因素。

答：公共财政收入的规模是政府经济实力的表现，是政府实施宏观调控的物质保证，因此，政府必须保持适度的公共财政收入的规模。影响公共财政收入规模的因素有：

1、经济发展水平。政府理财就不能仅就财政论财政，而必须着眼于经济全局，通过发展经济，拓宽财源，才能为财政提供源源不断的收入来源。

2、国家的分配制度与政策。财政收入的主要来源于企业的利润，而国家制定的企业成本核算方法，影响着企业的利润水平，也就影响着财政收入的多少国。

3、经济发展阶段。不同的经济发展阶段，由于政府的职能范围不同、政府干预经济的程度不同、采取的财政政策不同，财政的集中度不一样，因此财政收入规模也不一样。

4、价格。财政收入总是表现为一定的货币量，与全社会的价格水平密切相关。当全社会的物价水平发生变动时，财政收入也会受到影响。

2、基础产业投资有什么特点。

答：第一、政府作为宏观调控主体，一般从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利，但是，政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。第二、政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿，因此可以投资于大型项目和长期项目。第三、由于政府在国民经济中居于特殊地位，因此其投资可以安排在社会效益好而经济效益一般的项目，而且也应该将投资集中于那些具有明显“外部效应”的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

3、财政政策的基本功能是什么？

答：社会主义市场经济条件下公共财政职能可以概括为以下三个方面：资源配置、收入分配、经济稳定和发展。（1）资源配置职能（2）收入分配职能（3）经济稳定和发展职能

四、论述题，20×1＝20

请论述影响财政支出规模的主要因素。

答：1）经济性因素，是指经济发展水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。

（2）政治性因素，一是证据是否稳定，二是政体结构的行政效率，（3）社会性因素，在发展中国家，人口基数大、增长快，相应的教育、保健以及救济贫困人口的支出压力变大，在发达国家，人口出现老龄化问题，公众要求改善社会生活质量等等，也会对支出提出新的需求，因此，某些社会性因素也影响财政支出的规模。

第二篇：福师大 2014作业公共财政学3

一、判断题，2×10＝201、凯恩斯最早提出了赤字财政政策。（）

2、财政支出内源性效益是指财政支出本身所产生的效益。（）

3、社会的消费需求超过同期产出时，增加行政管理费和国防费，则具有通货膨

胀的效应。（）

4、预算是指预算收支起讫的有效期限，大多为一个日历年。（）

5、转移性支出对于社会的生产和就业有直接的影响。（）

6、公共需要是相对于私人需要的，因而公共需要和私人需要是矛盾的。（）

7、基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。（）

8、所得税指数化是一项有助于减轻通货膨胀对所得税影响的措施。（）

9、国债的有偿性决定了它的自愿性；国债的自愿性和有偿性，又决定和要求发行上的灵活性。（）

10、累进的个人所得税可以发挥财政政策“内在稳定”的作用。（）

一，1-10：√√×√××√√×√

二、名词解释，10×3＝301、定额税率

答：定额税率，也称“固定税额”，即按征税对象的一定计量单位直接规定应纳税额，而不是规定征收比例。按征税对象的计量单位直接规定应纳税额的税率形式。征税对象的计量单位可以是其自然单位，也可以是特殊规定的复合单位。如现行税制的资源税中盐以吨数作为计量单位，天然气以于立方米为计量单位。采用定额税率征税，税额的多少同征税对象的数量成正比。一般适用于从量计征。

2、行政事业性收费

答：行政性收费是指国家机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规和省以上财政部门的规定行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。

3、外部效应

答：外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动

和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性和负外部性。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。

三、简答题，10×3＝301、简述财政的经济稳定职能。

答：1）什么是经济稳定职能

所谓经济稳定职能，是通过财政政策的制定、实施和调整，以使整个社会保持较好的发展状态，以致于达到充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡等政策目标，我们将财政所具有的这种功能称之为经济稳定职能。

2）经济稳定职能的内容

关键：一是调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡；二是 调节社会供求结构，实现社会供求结构合理。

3）如何执行经济稳定职能（１）如果存在非自愿性失业，政府就通过扩张性的财政政策使经 济达到充分就业。（２）如果存在通货膨胀，政府就采取紧缩性财政政策，防止经济 过热。（３）如果经济已经实现了充分就业和物价稳定，政府就采取中性 财政政策，保持原有的政策格局。

2、简述什么是公共财政收入。

答：公共财政收入一般包括税收、公债、非税收入三种形式。税收是政府为了履行其职能，凭借政治权力，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地获得财政收入的一种形式。在现代市场经济条件下，税收是政府调节经济和进行宏观调控的重要政策工具。公债是政府在资金持有者自愿的基础上，按照信用原则，有偿l地获取公共收入的一种手段。相比于由法律预先规定的税收而言，政府可以根据公共收支的状况，更加灵活地确定是否需要发行公债来调节经济、平衡收支。非税收入包括政府性基金、公共收费、罚没收入、特许权收入、国有资产收益与境内外机构和个人捐赠等多种形式。

3、简述公共产品的基本特征。

答：特征：非竞争性：消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边 际成本为零。非排他性：一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。

四、论述题，20×1＝201、请论述财政对农业投资的重要性。

答：农业部门是一个特殊的生产部门。一方面，从农产品供应来看，它受气候条件及其他 诸种条件影响，不仅波动很大而且有明显的周期性，另一方面，对农产品的需求却是相对稳定的，由于农业经济发展水平低下，自身财力有限，农业危机很难依靠自身力量通过市场加以克服。因此为了稳定农业，并进一步稳定农业经济，政府必须广泛介入农业部门的生产和销售活动。财政对农业投资的必要性主要表现为：

一、农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益需要通过加工、流通部辗转折射出来。由于直接经济效益小，所以投资农业就得不到平均利润，不但吸引不了农业部门外的投资，就连农业内部的资金也有可能逆向流动。没有政府的扶持和保护，就很难保证农业的正常资金投入，结果将危及农业的基础地位。

二、农业对自然条件和基础设施的依赖性较强，而这些条件具有公益性特点，花钱多，涉及面广，个别单位和地区往往不愿意承担或无力承担，这就需要政府来承担起相应投入职责。

三、农业是风险行业，自然风险和市场风险并存，生产难免有周期波动。农业部门为了克服这些困难和各种不利因素，必须不断提高其投资和物质装备水平，因此也需要政府的扶持。

四、农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位。加上农业需用固定资产多但利用率低，生产周期长而资金周转慢，从而使农业在市场贸易中处于不利位置，需要政府采取一定方式进行扶持。

第三篇：福师大现代公共关系学作业

现

代公共关系学作业

一、简答题：

１．简述公共关系的基本涵义。

答：公共关系这个概念至少有以下五层含义：（1）公共关系是一种状态；（2）公共关系是一种活动；（3）公共关系是一种职业；（4）公共关系是一门学科；

（5）公共关系是一种意识、观念与思想。２．简述大众传播及其特征。

答：大众传播是指职业传播者通过现代大众传播媒介，将大量的信息经过复制传送给广大受从的过程和活动。

特点：（1）传播主体的专业化。（2）传播手段的技术化。（3）传播对象的广泛性。（4）传播信息反馈滞后。

３．简述公共关系与人际关系的区别与联系。

答：公共关系与人际关系的主要区别有三点：（1）主体不同；（2）服务对象不同；（3）交往范围不同。

公共关系与人际关系又有十分紧密的联系。首先体现在公共关系通常表现为人际关系；其次公共关系目标的实现离不开人际关系的协调。

二、论述题：

联系实际说明选择和应用传播媒介的四个原则。答：

1、根据媒介自身特点进行选择。

不同的媒介都拥有各自特点，适合不同的传播方式。例如，报纸、广播、书籍、杂志、电视等媒介适合大众传播，电话、信件、传真等适合 人际传播，有线电视、内部刊物等适合组织传播。

2、根据传播对象来选择。

传播效果取决于传播对象接受信息的多少和对信息的理解程度。因此，要达到理想的传播效果，最根本就在于传播者的传播内容和传播方式是否满足了传播对象的选择。例如，仅仅限于组织内部进行传播的信息，可以利用内部报刊、有线广播、闭路电视等进行传播；传播对象人数多、范围广时，可利用大众传播媒介；面对文化水平较低的传播对象时，最适合采用的方式为广播、电视；对于青年人，可采用电视、网络作为媒介。

3、根据传播内容进行选择。

选择传播媒介时，应当考虑需要传播的信息内容的特点。如果传播的信息内容较为复杂，就应当采取文字媒介）如报纸、期刊）；形象、浅显的内容，则可以采用电子类媒介；内容比较专业，则可以选择杂志、书籍；内容有一定的隐私或保密性，就要选择电话、书信、内部报刊。

4、根据经济条件进行选择。

各种传播媒介的成本和使用费用相差较大。因此，组织在传播活动中还应该考虑到自身的公共关系预算、传播投资能力及各种传播媒介的成本，尽量做到“花最少的钱争取最大的传播效果”。例如，大众传播媒介的影响范围广泛，传播单位成本低廉，但总成本相对较高，没有足够经济实力的组织要慎重考虑使用大众传播媒介；人际传播媒介往往传播范围较窄，但传播对象对此的信度较高，因此，争取传播对象对组织形象的口碑还是比较经济的一条传播途径。

案例分析题

高露洁的西部公关“微笑工程”

自高露洁100多年前率先创制首支牙膏以来，其口腔护理产品已行销20多个国家和地区，使用者超过10亿人。作为世界卓著的“口腔护理专家”，高露洁公司除了不断地提供优质口腔护理产品以外，还致力于在全球范围内促进口腔健康事业的发展。

2001年，高露洁公司迎来进入中国的10周年，在中国将加入世贸组织、广大城市及偏远地区居民生活水平不断提高的同时更需要提高自我保健意识，同时国内口腔护理产品市场竞争也越演越烈的形势下，成功的形象推广将对企业的发展起到巨大的推动作用。【项目策划】

1、公共目标：推广公司形象。高露洁是全球知名卓著的“口腔护理专家”，坚持不懈地帮助中国政府提高国人的健康意识和水平。高露洁是“口腔保健微笑工程——2001西部行”的先行者和推动者，与中国共同携手发展西部。

2、目标公众。中央及西部地区有关省、市卫生组织，卫生部及西部各卫生厅，西部广大现有及潜在消费者。

3、实施方案。高露洁与中华预防医学会、全国牙防组织、中国口腔医学会三大权威专业组织组建一支宣传队伍，于2001年5~9月远赴中国西部甘肃、云南、陕西、四川、贵州5省29个偏远市县，首先在以上地区开展口腔健康的宣传活动。确定将“口腔保健微笑工程——2001西部行”作为此次活动的宣传口号。

（1）公关活动策划：“西部公关三步曲，演绎甜美的微笑”。公关策划第一部曲：在北京卫生部礼堂举行首发仪式，高露洁露出“微笑”。

公关策划第二部曲：西行路漫漫，一路欢笑一路情。分别在西部5省举行启动仪式。

公关策划第三部曲：胜利凯旋，将微笑与健康带入新世纪。在北京卫生部礼堂召开凯旋庆典仪式。

（2）新闻宣传策划：协调新华社为本次活动的主要文字和图片宣传媒体，分别在北京启动仪式、各省启动仪式、北京凯旋庆典仪式后通过新华社总社向全国范围播发文字和图片通稿。

协调中央电视台为本次活动的主要电视宣传媒体，公关策划组安排中央电视台一套的健康栏目“健康之路”全程跟踪采访，在9.20全国爱牙日当天播出15分钟的有关“西部行”活动的专题片，并安排中央电视台一套正点新闻中播发启动仪式和凯旋庆典的新闻。协调5省的主要媒体对

所在省的本次活动深入全面报道。安排北京近40家媒体对启动仪式和北京凯旋仪式作广泛的报道。问题：

高露洁公司西部公关的成功之处在哪里？ 答：这次公关活动的主要成功之处在于：

1、借势造势。

借助“西部大开发”之势，衬托“西部行”活动的社会意义，减少商业宣传，而推广高露洁“口腔护理专家”的企业形象，成功吸引了媒体的报道，吸引了公众的眼球。借中国西部老少边穷地区急需提高口腔保健意识、急需优质全效口腔护理产品之势，培养开发高露洁潜在的消费群体。

2、上层路线的有效利用。

公司有效争取了政府及权威机构对活动的支持，使活动上升到国家层面，这是活动成功的关键。公司通过中华预防医学会、全国牙防组和中华口腔医学会三大权威性专业组织，争取到国家卫生部的支持，由卫生部疾病司出面协调西部各省卫生厅，有效的协助和保障了这次活动的顺利进行。特别是活动从北京国家卫生部礼堂启动，最后又在卫生部举行凯旋庆典仪式，卫生部副部长及三大协会的领导亲自出席，非常隆重。

3、技术技巧的运用。

精心设计公关活动的道具和专题节目，形成了活动的亮点和特色。比如，在启动仪式上游政府官员和公司总经理共同向西部五省卫生厅的代表颁发的“微笑之牌”；照亮西部五省地布景板的亮灯仪式。

企业形象必须保持相对稳定的风格和路线，但又必须不断创新。高露洁的“西部行”用老主题谱出了新旋律，给我们一个有益的启示。

本次公关活动应该算比较成功的，但如果项目策划由我来做，我还会补充两点：

1、借助于公关广告宣传本次“西部行”活动

在中央电视台及西部五省的地方台新闻播放前插播响应性广告，提倡公众提高口腔保健意识及宣传西部大开发战略，借此吸引公众眼球时期对公司产生好感和信赖感，促进公司的形象推广。

2、选好目标媒介报道的角度

新闻媒介总尽可能搜寻独家新闻，通过向各类媒介提供针对其特定受众兴趣的不同新闻稿，公司已获得更多报道，发布简单的公报式新闻往往做不到。在媒介关系活动中，大量搜集媒介名录发出新闻稿并不重要，重要的是从一般的新闻稿中找到一个独特且适合地方媒介报道的角度。因此要对各地媒介的构成、与联络的记者编辑、各种不同的方报刊的偏好和兴趣了如指掌，只有了解了这些重要的背景情况，才能根据各地不同的媒介从一个最基本的新闻稿中演化出多种不同的版本。这就需要工作人员的相互协调及与地方媒介维系良好的关系。所以我认为此次公关活动的媒介策划还是不尽完美，应该针对不同媒介诸如央视和地方电视台之间，北京及地方五省各重点报刊、杂志、广播媒介之间都应准确了解其偏好，提供对其有价值的报道，达到双赢的效果，这样媒体覆盖面积会更多。

第四篇：福师大组织行为学作业

组织行为学

一、指出下列名词概念之间的差异 1，开放群体和封闭群体

根据群体的开放程度的原则，可以把群体划分为开放群体和封闭群体。开放群体经常更换成员，成员来去自由，封闭群体成员比较稳定。另外，封闭群体成员等级关系严明，而开放群体中成员的地位和权力不稳定。开放群体由于人员不稳定，所以不适合于长期的任务，但也有其好处，例如因经常输入‚新鲜血液‛而可以吸收新思想和人才，他们对周围环境的适应性也比较强。以上两种类型的群体适合于不同类型的活动。例如，对于长期规划，封闭群体更有效；对于发展新思想和新产品，开放群体更有效。封闭群体具有历史的眼光，而开放群体则着眼于现在。

2，平行沟通与斜向沟通

答：平行沟通是指组织机构中同处于一层级上的个人或群体之间的沟通，比如在一个公司经理领导下的三个副经理，即生产副经理、供销副经理和财务副经理之间的沟通，就属于平行沟通的一种。这种沟通是相互协调、形成整体必不可少的条件。

斜向沟通是指非属同一层级的个体或群体之间的沟通。在直线部门与参谋部门之间，如果参谋人员拥有职能职权的，便常有斜向沟通发生。

二、简答题：

1，如果群体规范不合理，参照美国管理学家皮利尼克(S．Pilnick)提出的规范分析法，应如何加以改变？ 答：（1）明确规范内容，了解群体已形成的规范模式，特别要了解起消极作用的规范、习惯，听取改革意见，如 分别负责任而非联合负责任，彼此攻击而非互相支持等负面行为。（2）制定规范剖面图，进行影响企业经营的规范分 类，如图、表。每类定出理想的给分点，这种理想的给分 点与实际评分的差距，称为规范差距。

（3）改革。改革从最上层的群体开始，逐步向下，确定优先改革的项目，主要考虑对企业改革影响的大小，不一定要把规范差距大的项目列为优先改革的项目。

2，如何理解库尔特〃卢因提出的：‚团体是处于均衡状态的各种力的‘力场’‛？

答： 团体力学理论是行为科学。团体力学所研究的团体指非正式组织。同正式组织一样，团体有三个要素：一是活动；二是相互影响；三是情绪。在这三项要素中，活动是指人们在日常工作、生活中的一切行为；相互影响是指人在组织中的相互发生作用的行为。情绪是人们内在的，看不见的生理活动，如态度、情感、意见、信息，但可以从人的‚活动‛和‚相互影响‛中推知其活动，相互影响和性绪不是各自孤立的，而是密切相关的其中一项变动，会使其他要素发生改变。团体中各个成员的活动、相互影响和情绪的综合就构成团体行为。

团体是处于均衡状态的各种力的‚力场‛，叫做‚生活场所‛、‚自由运动场所‛。这些力场涉及团体在其中活动的环境，还涉及团体成员的个性及其相互间的看法。团体成员在向其目标运动时，可以看成是力图从紧张状态中解脱出来。所谓各种力处于均衡状态是相对的。事实上，一个团体永远不会处于‚稳固的‛均衡状态，而是处于不断地相互适应的过程。这可以比作一条波澜不掀的河流：看起来是相对静止的，实际上却在不断地缓慢运动和变化。团体行为就是各种相互影响的力的一种错综复杂的结合，这些力不仅影响团体结构，也修正一个人的行为。

3，矩阵制组织结构有何优点和缺点？

答：优点：机动、灵活，可随项目的开发与结束进行组织或解散；由于这种结构是根据项目组织的，任务清楚，目的明确，各方面有专长的人都是有备而来。因此在新的工作小组里，能沟通、融合，能把自己的工作同整体工作联系在一起，为攻克难关，解决问题而献计献策，由于从各方面抽调来的人员有信任感、荣誉感，使他

们增加了责任感，激发了工作热情，促进了项目的实现；它还加强了不同部门之间的配合和信息交流，克服了直线职能结构中各部门互相脱节的现象。

缺点：项目负责人的责任大于权力，因为参加项目的人员都来自不同部门，隶属关系仍在原单位，只是为‚会战‛而来，所以项目负责人对他们管理困难，没有足够的激励手段与惩治手段，这种人员上的双重管理是矩阵结构的先天缺陷；由于项目组成人员来自各个职能部门，当任务完成以后，仍要回原单位，因而容易产生临时观念，对工作有一定影响。

4，X理论与Y理论对人性、管理有何不同理解？ 答: “X理论”的人性假设

（1）人生来就是懒惰的，只要可能就会逃避工作；（2）人生来就缺乏进取心，不愿承担责任，宁愿听从指挥；（3）人天生就以自我为中心，漠视组织需要；（4）人习惯于守旧，本性就反对变革 ；

（5）只有极少数人才具有解决组织问题所需要的想象力和创造力；（6）人缺乏理性，容易受外界的影响； “Y理论”的人性假设（1）要求工作是人的本性；

（2）在适当条件下，人们不但愿意，而且能够主动承担责任；（3）个人追求满足欲望的需要与组织需要没有矛盾；

（4）人对于自己新参与的工作目标，能实行自我指挥与自我控制；（5）大多数人都具有解决组织问题的丰富想象力和创造力；

三、论述题

论述彼得〃圣吉提出的 ‚学习型组织‛的特征和意义 答：

（1）建立共同愿景（Building Shared Vision）：愿景可以凝聚公司上下的意志力，透过组织共识，大家努力的方向一致，个人也乐于奉献，为组织目标奋斗。

（2）团队学习（Team Learning）：团队智慧应大于个人智慧的平均值，以做出正确的组织决策，透过集体思考和分析，找出个人弱点，强化团队向心力。

（3）改变心智模式（Improve Mental Models）：组织的障碍，多来自于个人的旧思维，例如固执己见、本位主义，唯有透过团队学习，以及标杆学习，才能改变心智模式，有所创新。

（4）自我超越（Personal Mastery）：个人有意愿投入工作，专精工作技巧的专业，个人与愿景之间有种「创造性的张力」，正是自我超越的来源。

（5）系统思考（System Thinking）：应透过资讯搜集，掌握事件的全貌，以避免见树不见林，培养综观全局的思考能力，看清楚问题的本质，有助于清楚了解因果关系。

意义：彼得•圣吉提出的 ‚学习型组织‛，出版了其作品《第五项修练》，不仅带动了美国经济近十年的高速发展，并在全世界范围内引发了一场创建学习型组织的管理浪潮。

《第五项修练》是理论与实践相配套的一套新型的管理技术方法，是继‚全面质量管理（TQM）、‚生产流程重组‛、‚团队战略‛之后出现的又一管理新模式，被西方企业界誉为21世纪的企业管理圣经。

第五篇：公共财政学

2020-2012学年 第2学期

德州学院历史系

课程论文

专 业： 公共事业管理 班 级： 2009历史本科 课程名称： 公共财政学

论文题目：我国当前财政存在的问题及对策 学生姓名： 刘帅 学 号： 200900502004 完成日期： 2011-04-10

我国当前财政存在的问题和对策

摘 要：近年来，我国财政体制不断发展完善，为社会主义市场经济发展和社会主义现代化建设发挥了重要的作用。但是，我国财政仍然面临不少问题，不同程度上制约了经济发展和社会进步。本文着重从财政支出结构，财政收入，财政预算，财政监督和财政秩序等方面对财政存在问题进行了剖析，并分别对解决措施进行了进一步的探讨。

关键词： 财政 问题 对策

财政体制是行政体制的重要组成部分。改革开放以来，我国的财政体制逐渐适应市场经济体制和公共财政运行规律。财政体制改革, 目标应该是强调社会收入分配的公平性，特别要强调政府与社会之间收入分配的公平性。在财政体制不断发展和完善的今天，仍有不少问题亟待重视和解决。

一、当前财政存在的问题

（一）财政资金供给范围不规范，存在“越位”与“缺位”现象

具体表现在政府及财政在资源配置领域的定位不明确，财政的职能范围与支出责任未能适应市场经济的发展要求而做出相应调整。一方面，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多包不了又包不好的事物。另一方面，财政支出严重越位，即财力过于分散，支出重点不够明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况。

（二）财政支出结构不合理

（1）经济支出仍然偏高，财政负担了在市场经济条件下本应与市场承担的支出。坚持以经济建设为中心的方针，在财政支出上表现为经济建设支出费用的居高不下，虽然这表现为一定的合理性，但是财政负担了应有市场承担的支出，造成了财政职能的严重错位和经济建设对财政的过度依赖。

（2）行政管理支出偏高,并呈现逐年上升趋势。近些年行政管理支出费用增长速度高于我国经济发展速度，财政支出和收入的增长速度，也明显高于其他市场经济国家的行政管理费用支出的增长。过高的政府运行成本和过高的行政支出比重，加重了财政负担, 不利于加快我国的经济发展。

（3）国防费用明显偏低。中国国防支出的总体水平在世界上相对较低，这不仅反映在国防费的绝对值上，也反映在国防费占国内生产总值和国家财政支出的比重上。偏低的国防费用难以满足我国军队建设的需要，影响了现代化国防建设的速度。

（4）社会保障支出不足。社会保障支出近几年虽然有了进一步的增长，但是以抚恤和社会福利性支出为主的支出仍然偏低，仅占严重制约了市场和企业制度的深化改革。

（5）科教文卫事业支出虽然有一定增长，但仍然不能满足发展需要。

（6）农业支出增长缓慢。近几年来农业支出比重在低水平的情况下继续下降，不利于三农政策的有效实施，严重制约了对传统农业的改造和农村经济社会的发展，这与我国农业的基础性地位和发展要求相比, 政府对农业的支持力度还是低水平的。

二、调整和优化财政支出结构的若干思路和措施

（一）科学界定财政支出的范围

这是优化我国财政支出结构的前提。科学界定支出范围，合理确定支出项目，改变国家财政包揽一切的分配格局，将应由市场和社会负担的十五从财政支出中逐渐分离出来。从目前来看，我国财政支出的范围应主要集中于国家政权建设和社会经济稳定运行，社会公益事业以及半公益事业，社会保障，非竞争性和非经营性的公共投资以及部分生产性投资等方面。

（二）进一步优化财政支出结构

（1）采取综合治理措施,控制行政经费的膨胀。在财政内部上级对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核和奖罚措施。下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。

（2）逐步增加科教文卫、社会保障等社会事业的支出比重。积极推进科教兴国战略,增加科教方面支出,保证财政安排教育、科技经费的增长速度高于其他支出的增长速度。把属于社会公共需要的社会保障支出部分由财政承担起来。

（3）增加对农业和基础设施以及基础产业的支出。增加财政对农业的支出，促进三农政策的顺利实施。增加基础设施和基础产业的投入，重点扶持高新技术产业，并带动产业结构的升级。

（4）增加国防资金投入。增加财政对国防的投入，积极推进国防建设，保障国家安全，做好现代技术特别是高技术条件下的防卫作战的需要。

（三）财政预算改进

（1）根据公共财政理论进一步明确各级事权范围和各级预算主体的支出职责。公共物品收益范围的层次性是划分范围和职责的主要依据收益范围覆盖全国的，支出责任属于中央财政，否则属于地方财政。中央财政和地方财政的支出职责要严格分开，跨地区的外溢性的公共工程和公共服务，根据效率原则，由受益地区主办，中央给予补助。

（2）合理调整集权与分权的关系，建立以集权为主适度分权的分级分税预算管理体制模式。各级主要税种税收立法权和税收政策制定权都要集中于中央，对宏观经济影响较小的地方税种可适当向地方分散。省级政府可结合本地优势经国务院和人大授权对具有地方性特点的税源开征新税种并制定具体征收办法。此外还要进一步深化费税改革。

（3）完善地方税制结构，构建地方主体税种。完善地方税制结构，统一重复税种，取消过时税种，改革企业所得税和个人所得税，开征新的税种，构建地方主体税种。

（4）规范转移支付制度。始终以均衡地区间财力和公共服务水平的差异，实现社会公平为最终目标。结合纵向转移支付和横向转移支付的混合模式，实现纵向均等化，简化中央对地方的转移支付模式，运用科学的调剂方法，实现横向均等化。建立与转移支付制度相适应的法律体系，加强对转移支付制度的监督。

（四）财政监督

（1）加快财政监督检查的立法工作。立法部门应建立健全相关法律法规，使财政监督做到有法可依，加大对财政

法规的宣传，进一步增强全社会的法制观念。

（2）建立财政监督预警机制，运行机制和内部约束机制。通过预测分析，查找存在问题，及时反映情况，提出改进工作和加强管理的意见，建立起高效规范的监督运行机制，应充分意识到强化内部监督的重要性和必要性，切实抓好内部监督，促进财政监督工作的总体水平。

（3）严格执法，有法必依，执法必严。进一步加强监督工作的广度和深度，实施重点监督，充分发挥财政监督的威慑作用和教育作用，提高全社会的遵纪守法的意识。

（4）建立良好的财政监督信息反馈系统。对财政运行中出现的问题进行监测和分析，从而进一步做好监督工作。

（五）稳定财政秩序的对策

（1）进一步健全财政法制，加大财政执法力度，做好财政法律的宣传，追究有关责任人的责任。

（2）继续落实中央关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定，积极做好财政预算和财政管理工作，做到罚缴分离、票款分离。

（3）抓紧社会中介机构的清理整顿工作，规范社会中介机构的执业行为，通过法律惩治违法的中介机构人员。

（4）加强财政资金的监督管理。对财政支出尤其是重点支出，要进行全程监管，对违反法律的，要依照有关法律对责任人追究责任。

近年来，我国积极参与国际财经事务及地区性经济合作，广泛开展财经双边外交活动，建立了与主要经济大国和经济体的财经协调机制，充分发挥我国在国际财经舞台上的重要作用；注重学习借鉴国际经验，任何国家或地区的财政制度只要对经济和社会发展有利，我国都根据国情出发，注意比较和借鉴。但最主要的还在于我国能根据财政的特殊性，制定一系列行之有效的措施来逐步解决财政面临的问题，完善财政体制，从而发挥在社会主义市场经条件下我国财政的巨大优越性，促进我国的社会主义现代化建设。

参考文献

[1]杨林．财政与税收，中国海洋大学出版社，２００５年６月

[2]王钧，王世宏，韩彩虹．试论财政监督存在的问题与对策，农村财政与税务２００８年第１０期

[3]黄山，艾志鹏．对我国财政支出结构问题和对策的探讨，湖南行政学院学报，２００８年２期

[4]吴晓玲，李灯强．我国财政改革进程，现存问题以及未来政策取向，地方财政研究，２００８年１２期