级政府机构改革评估报告

第一篇：级政府机构改革评估报告

**市市级政府机构改革评估情况汇报

**市机构编制委员会办公室

2011年4月11日

**市政府机构改革在省委省政府、市委市政府的正确领导和省编委、省编办的具体指导下，在各部门的大力支持和密切配合下，现已完成。根据省编委《转发中央编委关于开展地方政府机构改革评估的通知》（*机编„2010‟5号）和《关于开展市县政府机构改革评估的通知》（*机编办„2011‟61号）要求，我们迅速开展了市、县政府机构改革评估工作。在中共**市委、市政府和市编委领导的高度重视下，我市按时完成了市级政府机构改革自查评估工作，并依时按要求向省编委、省编办提交了自查评估报告和政府机构改革评估表。现将有关情况汇报如下：

一、**市政府机构改革自查评估工作开展情况

去年下半年，根据省编委《转发中央编委关于开展地方政府机构改革评估的通知》（*机编„2010‟5号）要求，我们印发了《关于开展政府机构改革评估的通知》（*市机编„2010‟76号），在各县（市、区）和市直各单位组织开展了政府机构改革自查评估工作。今年2月28日至3月4日，市编办组成两个调研检查组，对我市8个县（市、区）的机构编制重点工作开展了全面的督导检查，就政府机构改革评估工作开展了问卷调查和实地抽查，初步完成了县（市、区）的政府机构改革评估检查工作。

3月下旬接到省编办《关于开展市县政府机构改革评估的通知》以后，我市高度重视，就我市政府机构改革关于自评、省评估组评估、交叉互评、县对市的倒评、公众评估等五项评估工作，制订了《关于开展市、县政府机构改革评估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是准备好市县级政府机构改革自评报告、市县（市、区）政府机构改革评估表、制作印制政府机构改革评估公告栏和问卷表三个材料；二是认真筹备市政府机构改革评估座谈会、公众访问问卷评估活动二个活动，迎接省评估组评估检查工作。

二、**市市级政府机构改革基本情况

**市市级政府机构改革从2009年11 月开始正式组织实施，至2010年4月底基本完成，政府各部门“三定”规定运行平稳，达到了预期目的，取得了明显成效。改革后，市政府设臵工作部门32个，实现了政府机构个数和现有行政事业编制总量两个不突破（见附件《**市人民政府机构设臵表》）。

三、**市市级政府机构改革主要做法

政府机构改革工作是一件牵动经济社会全局的大事，是一项系统工程。面对新一轮市级政府机构改革，我市高度重视，按照中央、省的部署和要求，精心组织，强化措施，规范操作，严肃纪律，力图确保政府机构改革工作健康、有序、扎实、稳步推进。经过努力，较好地完成了政府机构改革任务，为我市推动绿色的经济崛起、实现科学发展提供了强有力的体制机制保障。

在这次市级政府机构改革中，我市紧紧围绕转变政府职能这一主线，抓住政府机构改革方案这一龙头，重点做好三项工作：

一是抓方案制订。从2008年下半年开始，我市机构编制部门围绕转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系等问题多次深入各部门进行调查研究，形成了专题调研报告，明确以转变职能为核心，以转变思想观念来促进职能转变，以整合资源来推动职能转变，以发展社会中介组织来促进职能转变，以政府购买服务来提供职能转变，努力推动政府机构改革，为转变经济发展方式提供体制机制保障，从而为制定机构改革方案、实施意见、配套政策和做好部门“三定”工作打下了坚实基础。2009年3月份省委省政府出台《广东省市县人民政府机构改革意见》后，我市根据市委、市政府主要领导的指示精神，加强上下沟通，得到省编办的大力支持，在前期充分调研论证的基础上，结合上级精神和**实际，从有利于**的发展、稳定和服务市委市政府战略决策部署出发，认真贯彻积极稳妥的工作方针，既有力推进机构整合，严控机构和人员编制，又积极开展民主协商，反复沟通、消化矛盾、减少震荡，从而提高改革决策的科学化、民主化水平，通过几易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分体现了**特色，由此实现了“三个一次性”，即一次性通过市编委会审议、一次性通过市委常委会审议、一次性通过省委省政府审批，最终形成《**市人民政府机构改革方案》。同时，我们还拟定了《关于认真做好市政府部门“三定”工作的意见》等一系列重要指导性文件，为全市政府机构改革工作提供了有力的政策依据。

二是抓部署实施。2009年9月省编委批准了我市市政府机构改革方案。按照当年底基本完成改革任务的时间要求，时间紧，任务重。为确保按时完成改革任务，我市及时召开动员会，市委副书记、市长作动员报告，并下发《**市人民政府机构改革方案》和《关于认真做好市政府部门“三定”工作的意见》等相关文件。同时，认真组织“三定”工作业务培训，规范“三定”规定审批程序，按照“先易后难、分步实施、统筹兼顾、重点突破”的原则，分组审核工作部门“三定”规定。在整个改革过程中，市委、市政府主要领导和市编委会高度重视，全程参与，靠前指挥，先后多次召开专题会议，认真进行研究部署。通过加强组织领导，处理好改革、发展、稳定关系，正确引导舆论，严肃改革纪律，严格工作程序和时间要求，高标准、高质量地完成了这次政府机构改革任务。

三是抓整体联动。政府机构改革是一项系统工程。我市高度重视部门之间的整体配合。在市委、市政府的集中统一领导下，纪检、组织、编制、人事、财政、审计、国有资产管理、档案等部门密切配合，整体联动，合力推进。机构改革之初，市机构编制部门就和监察、财政、人事、审计部门联合下发了《关于严明政

府机构改革纪律的通知》，加强了机构改革的政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密档案纪律，并与组织、档案等部门沟通协商，推进改革配套工作。正是由于相关部门的大力配合，从而保证了整个机构改革工作的顺利进行。

四、**市市级政府机构改革主要成效

与历次机构改革相比，这次政府机构改革特色主题鲜明，呈现“两大亮点”：一是政府职能得到明显转变，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开得到进一步推进，从制度上进一步凸显了市场在资源配臵中的基础性作用和公民与社会组织在社会公共事务管理中的作用；二是部门责任得到明显加强，按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确了其相应承担的责任。

改革后，我市政府各部门运行平稳，政府机构改革达到了预期目的，取得了明显成效，主要体现在转变政府职能、增强政务服务、理顺职责关系、健全行政运行机制等四个方面：

一是大力转变政府职能。

转变政府职能是政府机构改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“对内放宽、对外放开、对下放权”的原则，下放营业性演出活动审批、农村村民住宅用地审批、林木种子生产许可证核发等9 项社会管理和经济管理审批权限给下级政府，涉及民族宗教、体育、文广新闻、国土、民政、教育等6个部门；扩大不跨地级市的探矿权转让审批、丁级测绘资质核准等 29项其他管理权限给下级政府，涉及农业、环保、公安等9个部门，发挥市场机制配制资源的基础性作用；市水泥行业协会、市广告协会等 7个社会组织与政府、财政供养事业单位脱钩，减少政府微观管理职能；强化城市功能组建市城市综合管理局，将市市政公用事业管理局除供水、用水、节水、排水、污水处理和指导城市公共客运以外的职责划入市城市综合管理局。

2、着力深化行政审批制度改革，建立行政审批项目动态评估机制和新设定行政审批项目的审查论证机制，国土、人力资源和社会保障、卫生、文广新闻、交通运输、财政、城市综合管理等7个部门取消行政许可事项11项,占原行政许可事项的5 %，现市政府决定保留行政许可事项175项；取消（不含调整为内部管理事项）非行政许可的审批事项2项，占原非行政许可的审批事项8%；理顺政府部门与社会组织的关系，创新社会组织参与社会公共管理和提供公共服务的运行机制。

二是积极加强政务服务。

强化“窗口”机构直接服务，农业、卫生、林业、环境保护、国土等 28个工作部门共增加和加强了社会管理和公共服务方面的职责78项。设立了行政服务中心，重点领域、重要行业、民生环保的管理部门均进驻行政服务中心，实行

“一站式”服务，规范部门对窗口的授权，凡能交窗口办理的事项，全部由窗口直接办理，不得另行受理，严禁多头审批、双轨运行。健全“窗口”机构办事制度，公开办事依据，简化办事流程，完善办事制度。行政审批事项办事流程简化、办事流程公开有199项，全部集中到行政服务中心，占全部审批事项的100%。推行政务公开，阳光政策，实现74项行政审批事项全过程网上办理，占全部审批事项的37%。

三是切实理顺职责关系。

坚持依法行政，合理界定部门权限。对职能交叉的问题，坚持一件事情由一个部门负责的原则，理顺部门间职责关系14项，做到部门职责分工明确，管理范围边界清楚，便于充分发挥部门的积极性；对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主办和协办关系，明确相互之间如何衔接，整合相同或相近职能的审批事项由一个部门为主管理15项；确需多部门审批的事项中有5项推行并联审批，占全部审批事项3%。同时，建立健全政府部门间的协调配合和磋商机制，部门间建立协调机制14项，推进政府高效协调运转。比如：组建市水务局，将市水利局的职责，以及市市政公用事业管理局供水、用水、节水、排水、污水处理等职责整合划入市水务局，解决了多龙治水、多头监管的问题；组建市交通运输局，将市交通局的职责，以及市市政公用事业管理局指导城市公共客运的职责整合划入市交通运输局，加强了统筹区域和城乡交通运输协调发展的职责；实现部门管理越位的退位，错位的正位，缺位的补位。

四是努力完善行政运行机制。

推行政府绩效管理，安全生产监督、统计、国土等 7个部门建立了20项落实部门责任的机制，建立了符合**实际的绩效评估指标体系，实行以结果为导向的目标绩效管理，将评估结果与行政效能监督，与干部使用、评优、奖惩结合起来。健全行政监督制约机制，在完善行政决策、执行、监督机制方面采取了43项新举措,形成人大监督、政协监督、行政系统内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督、人民群众监督相结合的监督体系。在“三定”规定印发后，抓紧组织实施，严格按照“三定”规定履行职责、设臵机构、配备人员，做好定岗定员工作，38个部门按照“三定”规定设臵内设机构、加挂牌子、配臵职责。市环保局、市人社局、市水务局、市司法局、市经信局、市扶贫局、市安监局、市药监局、市教育局、市金融局、市卫生局、市计育局等12个部门制定了“三定”规定职责细化分解方案。

这次改革较好地解决了影响我市经济社会发展的体制机制障碍，转变了政府职能，优化了组织结构，进一步健全了政府责任体系，初步建立了符合我市经济社会发展需要的行政管理体制，推动了法制政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的建设，为我市在新的历史起点上推动绿色的经济崛起，实现科学发展提供了强有力的体制机制保障。

我市政府机构改革工作虽然取得一定成效。但是，与建立和完善社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制的要求相比，与省委、省政府和省编办的要求相比，还有一定的差距。一是改革不够配套。党政机构改革不同步，只改政府部

门不改党委部门，导致机构编制资源配臵不够优化，难以全面达到“精简、效能、统一”目的。政事、政企改革也不配套。事业单位分类改革滞后于政府机构改革，政府机构改革难以完全达到预期。二是仍然保留了部分过渡性事业编制。由于我市行政编制少，难以满足正常的工作需要，这次清理议事协调实体性机构时仍有少量事业编制无法消化。三是机构编制反弹的压力仍然存在，行政审批制度改革工作还需不断深化，尤其是在推进政府职能转变方面，还有很多深层次的问题亟待研究解决。

今后，我们将以这次政府机构改革为新的起点，牢固树立科学发展观的思想，认真贯彻执行机构编制管理的有关文件，做好改革后的配套工作，进一步完善工作机制，切实加强机构编制管理，巩固改革成果，为深化行政管理体制改革和事业单位分类改革打好基础，不断推进学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，为加快**绿色的经济崛起而不懈努力。

五、对深化行政体制改革的意见建议

一是加强政府机构改革评估结果的运用，进一步推进行政体制改革。建议通过这次评估，总结经验，及时研究改革中出现的新情况、新问题，做深、做细、做实有关后续工作，切实把改革的各项要求落到实处，实现机构改革全过程的闭合管理，加快推动政府职能转变，促使政府全面正确履行职能，逐步形成巩固机构改革成果的长效管理机制，为进一步深化改革奠定良好的基础。

二是围绕目标要求，进一步推进行政体制改革。建议从加快广东区域协调发展的高度出发，根据各地所处经济社会发展阶段的实际，加强统筹。一方面，围绕加快经济发展方式转变、促进当地经济社会发展这一目标，积极稳妥处理改革发展稳定的关系，推进行政管理体制改革和公共财政体制、行政审批制度等重点领域和关键环节的改革；另方面，紧扣构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制这一总要求，根据经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这一政府职能定位，认真把握不同改革任务的特点和难点，推进政府“大部制”改革、富县强镇及简政强镇事权改革和事业单位分类改革与社会管理体制改革，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，努力形成精简、统一、效能的政府职责体系。

三是加强机构编制管理，加快机构编制法制化进程。为解决机构编制法规意识淡薄，机构编制管理随意性大，与机构改革相配套的管理机制不够健全等问题，建议抓紧推进机构编制法制化，尽快健全和完善与机构改革相配套协调的机构编制长效管理机制，加快完善机构编制法律法规体系建设，加强机构改革的后续管理，探索建立编制总量管理和有增有减的动态管理制度，健全机构编制部门与组织、财政等相关部门间的协调配合和制约机制，建立完善机构编制实名制管理制度，加强机构编制系统信息化建设，强化加强机构编制监督检查，进一步巩固和深化机构改革成果，努力形成相对科学稳定的政府组织机构，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

第二篇：政府机构改革自查评估整改工作报告

政府机构改革自查评估整改工作报告

市编办：

我市于20**年上半年认真实施并顺利完成了县级政府机构改革工作任务。根据您办《关于开展县级政府机构改革情况跟踪了解和评估工作的通知》（**编办[2011]10号）文件要求，现将我市机构改革自查评估情况报告如下：

一、理顺职责关系和明确强化责任情况

此次政府机构改革，我市共转移国有企业资产保值增值、工业行业管理、电力行业管理和行政执法、指导城市客运、食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督及协调食品安全、查处重大食品安全重大事故等职能8项；解决和理顺了食品安全监管责任分工、烟花爆竹安全监督管理分工、食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理职责分工等4项职责交叉和关系不顺的问题；建立了**局、**局、**局管理烟花爆竹安全监管责任分工机制；建立了**牵头负责食品安全综合协调，**局、市**局、市**局等部门负责的食品安全监管责任分工机制。

二、调整和优化组织结构情况

此次政府机构改革，我市严格按照**市委、市政府批准的机构改革方案调整优化了政府机构设置，严格落实了“政府机构限额不得突破”的要求，不存在私自设立政府机构的情况，方案规定不再保留的机构如**局、**办已撤销，挂牌子的机构如**局、**局、**局、**局等与主体机构整合形成了一套机构，且机构名称和规

第三篇：乡镇机构改革情况评估报告

乡镇机构改革情况评估报告

为了贯彻落实中央、省、市关于乡镇机构改革的各项任务，加快职能转变，总结改革经验，巩固改革成果，探索建立评估长效机制，不断提升机构编制管理整体水平，根据省机构编制委员会《关于对乡镇机构改革情况进行评估的通知》（x机编发〔20xx〕xx号）要求，现将我市乡镇机构改革情况评估报告如下：

一、乡镇机构改革的总体情况

xx市乡镇机构改革20xx年开展试点，通过探索乡镇政府职能转变，事业单位机制转换，理顺管理体制，精简、规范内部机构，分流超编人员，推行机构编制实名制等项工作，乡镇发展经济、公共服务、社会管理的职能得到了进一步加强，事业单位服务“三农”的水平进一步提升，管理体制进一步理顺规范，乡镇党政机构由xx个减少为xx个，精简比例为xx%，普遍设置了为“四办一部”（党政综合办、经济发展办、社会发展办、计划生育办、武装部），事业单位由xx个减少为xx个，精简比例为xx%，普遍设置了“三所一站两中心”（财税所、法律服务所、计划生育服务所、经管站、农林牧服务中心、文化中心），领导职数由xx名减少为xx名，精简比例为xx%，人员编制实现了行政不超编，事业有结余的目标，乡镇事业单位经费全部实现了财政全额供给。20xx年省委办公厅、省政府办公厅《关于深化乡镇机构改革的意见》和省编委《关于乡镇机构设置的意见》下发后，我们紧贴xx实际，认真总结试点经验，全面推行乡镇机构改革，制定了《关于深化乡镇机构改革的意见》，对乡镇机构改革工作做了进一步安排部署，提出了具体要求，将原来乡镇机关和事业单位按照乡镇类别统一设置机构、核定编制和领导职数。一类乡镇五办六中心，行政编制xx名，事业编制xx名，领导职数控制在xx名以内；二类乡镇四办五中心，行政编制xx名，事业编制xx名，领导职数控制在x名以内；三类乡镇三办四中心，行政编制xx名，事业编制xx名，领导职数控制在x名以内。改革期间，市编办加强乡镇机构改革的指导，认真审查指导县（市、区）的改革方案，先后下发了《关于加强乡镇机构改革工作的通知》和《关于进一步推进乡镇机构改革工作的通知》，着重对乡镇机构改革的完成时限、方案报批、工作程序、工作纪律等方面，做了进一步明确和要求。同时，抽调人员，对七县（市、区）乡镇机构改革情况进行了专项督查，并对改革中出现的问题进行了分析研究，及时提出了解决办法，确保了改革的顺利进展。截至20xx年x月，我市乡镇机构改革工作全部完成，近期，市编办对乡镇机构改革和“三定”规定执行情况进行了全面的检查验收，我们认为，我市乡镇机构改革由于安排扎实，各级领导重视，工作目标明确，试点阶段各项基础工作到位，“三定”规定下发后，全市xx个乡镇都能不折不扣的贯彻落实，改革达到了预期的目的。

二、乡镇机构改革取得的主要成效

通过改革，各乡镇机关、事业单位职能配置更加合理、机构设置更加规范、编制和人员进一步精简，充分体现了乡镇机构改革的“四项”主要职能，取得了显著的成效。

（一）乡镇职责定位准确，职能转变明显。

通过改革，有效地解决了乡镇过去存在的重管理、轻服务，重指标、轻市场，重形式、轻实效等现象，促进乡镇把主要精力集中到政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，实现了乡镇从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务为主向对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务、为农村发展创造环境为主的转变，较好地实现了乡镇角色转换。一是强化社会管理和为“三农”服务的职能。明确县与乡镇的事权关系，把农村安全生产、环境保护、农技推广、森林管护等职责上划县业务主管部门承担，乡镇配合，在政策资金等方面，县上予以支持。xx、xx两个少数民族牧业县的乡镇突出了动物疫情防治职能；xx区、xx市、xx市、xx县、xx县等五个农业县（市、区）突出培育发展第三产业职能；xx区、xx县注重突出农业产业化发展职能；xx市、xx县突出服务风电产业和移民工作职能；敦煌市突出旅游业发展职能。二是因地制宜带领农民调整产业结构。围绕“一特四化”目标，大力发展特色产业，不断提高农民收入。xx区城市周边乡镇以“菜篮子”工程为主，大面积种植大棚蔬菜；敦煌市阳关镇、xx镇、xx镇实施产业富民工程，建立了以葡萄为主的优质林果产业链，发展高效作物经济；阿克塞县乡镇实施了畜棚设施建设，修建高标准设施暖棚xx多座，坚持农牧结合，以牧补农的政策，支持农牧民创收。xx、xx、xx县抢抓xx通道经济发展机遇，积极开展劳务技能培训，有组织的为敦当公路、敦格铁路、周边油田、新疆输转劳务，拓宽增收渠道。三是农村基础设施建设得到较大发展。农村公共文化体系建设基本完成，目前已基本建成市、县、乡、村四级公共文化网络体系，全市xx个乡镇中有xx个乡镇建成了标准高、设施全的文化活动站，xx个村建起了文化活动室和文化广场，农村书屋达xx家，覆盖了所有的村。同时，各乡镇加大向上争取资金力度，千方百计解决项目资金缺口，实施人畜饮水、民居改造、村级活动室、农村书屋等基础设施建设，增强了服务功能，促进了农村经济快速健康跨越式发展。四是服务意识明显加强。进一步规范了镇级职能，理顺了机构关系，明确了单位权责，工作效率和办事质量有了很大提高，机关作风有了很大转变，逐步从管理型向服务型转变。同时，结合镇级财政管理方式改革，所有公益性服务事业机构在编人员工资经费全部纳入财政预算，由财政统一发放，保障机构正常运转，不再搞有偿经营服务，较好地解决了公益事业单位人员的工资待遇和工作条件，使事业单位人员有精力、有经费、有积极性，安心基层，全身心地投入到工作中去，服务意识明显增强，服务水平明显提高，为农民服务更直接、更具体、更富有成效，保障了公益性服务，促进了农村各项工作的开展，农民群众的满意度明显提升。

（二）乡镇机构设置规范，编制领导职数得到有效控制。

根据省编办《关于乡镇机构设置意见》，我们结合xx实际，研究制定了《关于深化乡镇机构改革的意见》，采取“统一机构名称，统一机构个数，统一核定人员编制和领导职数”的办法，科学合理的设置机构、核定人员编制和领导职数。一是从严规范乡镇机构设置。结合xx区域特点和经济发展水平，合理设置了乡镇机构。将农机、农技推广、畜牧兽医、林业等职责任务相近的站所进行整合，设立农业综合服务机构；将文化、广播的职责进行归并，组建文化发展服务机构；针对移民乡镇的服务对象和管理重点，统一设立了农经财政服务中心、农业服务中心、计划生育服务中心、社会事务综合服务中心。改革后，我市一类乡镇机构设置为“五办六中心”，二类乡镇机构设置为“四办五中心”，三类乡镇机构设置为“三办四中心”，同时，将乡镇党政机构事业单位级别统一明确为股级。目前，全市乡镇机构正常运行，为新农村建设发挥着积极作用。二是人员编制得到控制。改革后，我市严格按照省、市编制管理要求，加强编制管理。首先，将省市下达乡镇的行政事业编制按规定标准及时核定到位。其次，严格执行控编通知单制度，严格控制乡镇机构编制和财政供养人员。再次，进一步落实编制“实名制”管理，做到编制、岗位、人员一一对应，确保对机关事业单位机构编制和实有人员实施有效管理。通过对编制和财政供养人员的有效控制，守住了乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。三是严格控制了乡镇领导职数。将乡镇党委、人大、政府的领导职数严格控制在7-9名以内，适当扩大了乡镇党政领导班子交叉任职。一类乡镇领导职数控制在9名以内，二类乡镇领导职数控制在8名以内，三类乡镇领导职数控制在7名以内。乡镇领导职数在“三定”规定中予以明确，扭转了乡镇领导配备过多，多头管理的现象。

（三）管理体制得到了创新，干部结构更加优化。

通过改革，建立了干部管理考核新机制，对派驻乡镇的单位，实行派出部门和乡镇双重管理，以派出部门管理为主的管理模式。规范了对乡镇评比事项，探索对乡镇的考核办法，凡是主要由县（市、区）部门负责，乡镇协调配合的工作，除计划生育、社会治安综合治理等“一票否决”的事项外，县（市、区）一般不得列入对乡镇考核内容。建立了乡镇工作经费保障机制，加大了对农村公共基础设施建设、社会事业发展、城乡社会保障和农民生活的改善等公共领域的投入，增强了乡镇社会管理和公共服务职能。探索建立了政务公开、一站式服务、岗位责任制管理等新的工作机制，大大方便的群众，提高了工作效能。乡镇机构改革后，各乡镇实行了竞争上岗，为能干事、会干事、能干好事的干部职工创造了一个施展才能的空间和平台，极大地调动了乡镇干部工作积极性，干部结构更加合理，人才资源进一步整合，有力地促进了全市经济健康协调快速发展。

三、存在的问题

一是乡镇财力缺乏。

乡财县管以后，大部分乡镇在过去的修渠筑路、修建学校等公益性事业方面不同程度形成了一部分债务，再加上各县（市、区）对乡镇经济指标、项目考核任务重，使乡镇的正常运转经费偏紧。近几年，乡镇政府的主要精力还是用在化解债务，抓项目、抓钱，解决乡镇财力不足的问题上，对“三农”服务质量不高，不到位的问题仍很突出。

二是乡镇事业编制偏少。

为了安排毕业生就业，20xx年以来，我市乡镇共招录占事业编制的进村就业毕业生xx名，一些专业不对口的毕业生补充到了乡镇事业站所，乡镇事业编制已经满员，现有人员的能力水平不能满足农民对技术服务的要求，农业生产一线所需要的专业技术人才无法得到及时补充。三是“条条干预”问题。乡镇机构改革期间以批资金、考核等为条件要求乡镇设立机构、加挂牌子的现象还时有发生。

第四篇：关于开展政府机构改革评估工作的通知

关于开展政府机构改革评估工作的通知

区政府各部门：

我区政府机构改革工作已于2011年全面完成。根据省编委办《关于开展市县政府机构改革评估工作的通知》（编办发„2011‟19 号）、编委办《关于开展政府机构改革评估工作的通知》（编办发„2012‟13号）精神，为确保政府机构改革各项任务的落实，巩固改革成果，创新机构编制管理，经报区编委领导同意，决定开展政府机构改革评估工作。

一、评估的指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届二中全会关于行政管理体制改革的精神，以及中央、省、市和区委、区政府的各项改革要求，积极推进政府机构改革，加快政府职能转变，梳理我区行政管理体制改革思路，促进政府部门全面正确履行工作职责，规范机构设置，提高行政效能和执行力，进一步推进服务政府、责任政府和法治政府建设，为全面推进“六个加快”战略部署的实施和加快打造质量新州提供体制机制保障。

二、评估的主要目的

（一）全面检查政府机构改革方案的组织实施情况，检验改革成效，总结改革经验，巩固改革成果；全面掌握各部门“三定”规定的执行情况，推进“三定”规定和各项改革要求的贯彻落实。

（二）通过评估，查找部门职责关系、管理体制等方面尚存在的问题，研究提出完善部门“三定”规定、解决有关问题的意见和建议，推动体制机制不断完善和创新，为下一步继续深化行政管理体制和机构改革预作准备。

（三）进一步完善机构编制管理，推进管理创新，提高机构编制管理的科学化、法制化和规范化水平。

三、评估的主要内容

（一）政府机构改革方案落实情况的评估。政府机构改革方案总体执行情况；在优化组织结构、清理规范议事协调机构、规范自定行政机构设置等方面取得的成效。

（二）政府转变职能情况的评估。在创新体制机制，转变政府职能，推进“四个分开”，加快行政审批制度改革等方面采取的措施和取得的成效；在完善和创新部门管理体制和运行机制方面采取了哪些措施，取得了哪些成效。

（三）理顺部门之间职责关系情况的评估。部门职责分工是否合理，在理顺职责关系方面取得的成效和尚存在的不足，相关职责划转、下放、取消、增加和加强是否到位，还有哪些关系不顺等问题。

（四）强化部门责任情况的评估。在明确和强化责任方面采取了哪些措施，取得了哪些成效。

（五）部门“三定”规定执行情况的评估。是否严格执行了“三定”规定，内设机构的设置、职责、名称、规格等是否有违反“三定”规定现象，是否存在擅自设立内设机构、增挂牌子、提高机构规格，擅自超编进人、超配中层领导干部，以及混编混岗等问题；是否存在擅自扩大或缩小职责范围和权限的行为。

（六）在巩固机构改革成果方面采取了哪些新措施。

（七）对进一步完善“三定”规定及深化行政管理体制改革的意见和建议。

四、评估的组织实施

我区政府机构改革评估工作在区编委领导下，具体工作由区编委办负责。区政府各部门负责本部门“三定”规定执行情况的自评工作，形成本部门机构改革情况自评报告。各部门要在今年5月20日前将自评报告总结和自评表通过书面形式（盖章）和电子文档报送区编委办。区编委办将组织力量对区政府各部门进行抽查评估，并形成全区政府机构改革评估报告，经区编委同意后报市编委办。对政府机构改革情况进行评估，是贯彻落实中央、省和市委、市政府改革精神，巩固改革成果，进一步深化改革的重要举措。各部门要充分认识评估工作的重要性和必要性，高度重视，精心组织，周密安排，务求实效。

附件1：区政府机构改革各部门自评报告样式及提纲 附件2：区政府机构改革评估统计表1-2

2012年5月 日

第五篇：政府和乡镇机构改革调研报告

和硕县政府和乡（镇）机构改革工作调研报告

和硕县委编办按照自治州的统一部署和要求，在州委编办和县委、县政府的指导下，与全县各有关部门的共同配合，认真贯彻落实自治州党委和政府的决策部署，严格按照《和硕县人民政府机构改革的方案》（巴党办发„2011‟37号）文件要求，扎实做好政府机构改革各项工作。现将政府和乡（镇）机构改革工作情况汇报如下：

一、和硕县基本情况

和硕县位于天山南麓，焉耆盆地东北部，北依天山，南濒博斯腾湖，地处南北疆的交汇处，是西域三十六国之一的危须国所在地，是蒙古和硕特部的主要聚居地之一。和硕，系蒙古和硕特部落名，意为“先遣部队”。又名特吾里克（蒙古语，意为兔尔条，地多此灌木，故名）。西汉时归西域都护府统辖。境内水草丰美，资源丰富，是著名的和硕马的产地，被成为“龙驹之乡”。总面积12892平方公里，是进入巴州和南疆的门户。县城北距乌鲁木齐市380公里，西南距库尔勒市98公里。总人口约7.6万人，2011年生产总值17.3亿元，固定资产投资9.19亿元，地方财政收入1.19亿元。全县辖6乡1镇，26个行政村，5个社区居委会。

全县核定行政总编制数为602名；其中政法专项编制229名，乡镇128名，党委79名，人大、政协13名，群团9名，政府162名。核定乡镇行政编制128名，工勤编制18名，乡镇站所事业编制130名（含乡镇广播站、文化站、林管站、农机站、农经站、财政所、人口和计划生育生殖健康服务站及特吾里克镇劳动保障事务所、五个社区）。

二、现阶段政府和乡镇机构改革进展情况

（一）政府机构改革情况

政府机构改革前有27个部门，改革后，设置政府工作

部门24个（县监察局与县纪律检查委员会合署办公，民族宗教事务委员会与统战部合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数）。组建了商务和经济信息化委员会、教育和科学技术局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、文化体育广播影视局、将环境保护局由政府管理的事业局调整为政府工作部门，将法制办公室和职责并入政府办公室，信访局挂党委信访办公室牌子，列入党委机构序列，县编办更名为中共和硕县委员会机构编制委员会办公室，列入党委机构序列。

不再保留经济贸易局、教育局、科学技术局、人事劳动和社会保障局、建设局、交通局、文化体育局、旅游局、广播电影电视局。

根据工作部门设置情况和县政府全面履行职责的工作

需要，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，本着精简、高效的原则，进一步调整理顺了县政府的部门及直属事业单位。目前政府机构改革工作已经进入“三定”方案报送阶段，各单位正参照州直部门的“三定”方案，结合各自实际，制定本部门“三定”方案，我办在后续的工作中会严格审核各单位“三定”方案，经县委常委会审议通过后报州委编办审核。

（二）乡镇机构改革情况

我县严格贯彻落实上级党委、政府政府乡镇机构改革方案，切实履行工作职责，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，深入部门、乡镇做好调研，当好党委、政府和编委会的参谋助手，广泛征求各方面的意见建议，多次与机构改革领导小组协调召开机构改革协调会，商量解决乡镇机构改革中遇到的困难问题，我办本着最大化保留乡镇站所的原则，希望在乡镇争取资金项目等方面能够得到上级部门的最大支持，对此乡镇机构改革方案反复修改完善，经县委县政府主要领导审核同意，已上报州委编办审核，根据州委编办的要求，已经进入再修改完善阶段，目前方案内容大体如下。

方案严格按照州委编办的要求，人口较多的大乡，乡

（镇）党政机关设置“五室”，即：党政办公室、党建办公室（挂党员服务站牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务管理办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会管理综合治理办公室；人口较少的小乡，乡（镇）党政机关设置“四室”，即：党政办公室（挂党员服务站牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务管理办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会管理综合治理办公室；统一设置人民武装部。

乡镇事业单位机构设置：在广泛征求各乡镇的意见，综合各乡镇目前以及今后承担的工作量、工作任务，认为乡镇设置6个中心才能有效保证乡镇工作正常开展，即：组建农业发展服务中心、文化体育广播电视服务中心（挂农牧民文化技术学校牌子）、财经核算服务中心、乡镇社区管理服务中心（各社区居委会挂社区工作站牌子）、社会民生综合服务中心（挂人力资源和劳动保障服务站牌子）、乡镇（村、场、社区）规划建设中心（挂环境保护工作站牌子）。按照

州委编办意见保留乡镇人口和计划生育生殖健康服务站、卫生院（挂新型农村合作医疗管理办公室牌子）、畜牧兽医站（挂动物防疫检疫站牌子）、水利管理站、国土资源所、中小学等机构。

另外，由于我县经济基础比较薄弱，乡镇很多工作都非常需要得到上级的资金支持和项目扶持，如果直接取消或是整合，在争取项目、争取资金等工作上将会遇到很多困难。对此我县建议保留农业技术推广站、农机管理服务站、林业工作站。

三、乡镇机构改革工作中存在的问题

由于我县乡镇机构改革方案还在审批修改阶段，改革之后的成效如何还有待观察，目前我县6乡1镇中，乃仁克尔乡是个以畜牧业乡为主的乡镇，其它均是以农业为主的乡镇，各乡镇结合各自特点，近年来通过牧民搬迁、围绕“安居富民、定居兴牧”、实施“退白扩红”战略，大力发展葡萄产业、特色养殖，不断优化农业产业结构，加快牲畜品种改良步伐，贯彻落实县党委和政府的各项惠农政策，目前各乡通过不断加大葡萄产业投入、积极发展设施农业、庭院经济、特色种植业，以及转移农业富余劳动力等方式促进农民增收，农牧民人均收入稳步增长。农民群众日常到乡镇主要办理的事务主要有：医疗、养老等方面的事务，林业、土地等方面相关事务，计生、民政、残联等民生事务，农业种植补助、农机购置补贴、富民安居建设补助以及其它优惠补助政策落实等方面的事务。各乡镇在处理这些事务时多采用一站式便民服务、相关部门共同协作办理、分管领导主抓职能部门具体办理等方式解决。

各乡镇在在预防和处理群体性事件时，始终本着维护农

村稳定的目标，坚持“预防为主”的原则，建立健全预警及应急处理工作机制，抓热点找源头，把群体性事件隐患消灭在萌芽状态，坚持每月定期排查与日常排查、全面排查与专项排查相结合，提早发现和掌握矛盾纠纷隐患，及时做好调解处理工作。同时加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识，使广大群众知法、懂法，避免采取极端或违法行为解决问题。另外健全和畅通利益诉求渠道，充分发挥权益保障机制作用，进一步畅通、拓宽人民群众特别是弱势群体的利益表达渠道，引导他们合法、合理地表达他们的利益访求，防止发生群体性事件。

各乡镇普遍反应的问题主要有：

1、乡镇机构设置不合理，管理体制不顺，县直部门对基层的权力上收，站所承担的责任却没有完全取消，影响着乡镇党政职能的有效发挥。

2、机构设置的条块分割影响工作开展。县直部门在乡镇的派出机构较多，乡镇党委、政府只具有协管职能，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。

3、人员编制紧张、经费紧张。许多站所人员不足，有些站所只有一人县年龄偏大，规模小、服务意识、质量差，职工工作积极性不高，干多干少、干好干坏一个样，缺乏竞争意识。出现以上问题的根本原因一方面是编制不足，无法保证工作所需的人员更新补充，经费紧张，不能有效地进行新技术的推广。另一方面地方协助部门主管的模式造成了乡镇与站所职责与权力划分不清，管理缺失。

四、对下一步分类推进乡镇事业单位站所改革和管理的构想及建议。

按照事企分开原则，合理设置事业单位站所，以营利性

质、有偿服务为目的的，按企业性质设置，实行企业化管理与服务。还应区别情况，先易后难，分类指导与改制，逐步理顺管理资源的合理、有效配置，根据站所性质、职能，合理划分、统分结合，突出转化职能这个核心，强化部门职任。转变政府部门的职能进一步理顺政府与市场、政府与社会的相互关系；进一步提高了政府机构本身的能力和效率，通过强化责任，着力解决职责交叉、权责脱节等问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法；增加编制，配齐人员，从而进一步提高工作效率。

中共和硕县委机构编制委员会办公室

2012年6月22日