构建新形势下民政社会救助工作机制思考

第一篇：构建新形势下民政社会救助工作机制思考

针对新形势下民政社会化救助工作面临的形势和任务，近几年来，**在建立社会化救助工作新机制方面进行了一些思考和探索，初步形成了政府主导下的部门抱成团、资金打成捆、物资归拢堆的资源整合格局，建立了一套阳光操作、全程监控的社会化救助工作新机制。

一、政府主导

我县社会化救助对象以城镇低保户、农村低保户、残疾

人户和特殊优抚对象困难户为主体。家底薄，自救能力差是共同特征。单靠民政一家之力，是难以很好解决他们吃饭、穿衣、住房和治病的问题的。针对这种情况，县政府多次召开专题会议、出台政策、下发文件、组织办公，把与民政工作直接相关的部门组织起来，把与城乡困难群众救助工作相关的社会力量动员起来，把社会救助资金集中起来，统一安排使用，提高资金的使用效益，极大缓解了救助工作压力，收到了良好的社会效果。在去年的因灾倒损房屋恢复重建和特困群众住房维修工作中，县委、县政府高度重视，要求把恢复重建作为当前头等大事来抓，认真落实灾后重建、恢复生产各项工作任务。成立了灾后重建、恢复生产领导小组，县委书记陈亮亲任组长，县人大、县政府、县政协主要领导牵头成立督办检查专班。明确各地各部门一把手是恢复重建的第一责任人，充分提高了各级党委政府在社会化救助工作中的主导地位和作用。

二、资源整合一是部门抱成团。在救助工作中，**广泛实行县乡机关部门联动、单位对口、帮扶到户、责任到人的办法，形成齐抓共管的局面。如在去年雪灾倒损房屋恢复重建工作中，县政府对倒损民房恢复重建采取“四统一包”的救助措施，即：统一重建政策、统一补助标准、统一办事程序、统一资金拨付、落实“包保”责任制，并纳入了县政府目标考核内容。灾害一发生，就由民政局、财政局、扶贫办、残联等部门组成专班，和农村工作队员一起到乡镇到村，核实倒塌民房情况，落实恢复重建措施，指导受灾群众生产自救。各乡镇迅速成立了领导机构和工作机构，由一把手负总责，组织和带领干部群众投入到灾后重建工作中，同时，多次召开乡镇党委会和办公会，对恢复重建工作进行了专题研究和部署。在灾害救助工作开展时，又由民政、城建、国土资源、扶贫、残联等部门共同制定灾毁房屋重建规划，并实行灾毁房屋重建销号制。对因灾倒房户、危房户和需转移安置户采取“包保”措施，各级各部门出台了恢复重建优惠政策，对受灾农户新建房屋选址、建材供应和办理相关手续提供及时、优惠、便捷的服务，减免土地、建房用材等手续费用。全县确定了帮扶单位包点、县乡干部包户的包保方案及具体措施。与此同时，还要求材料供应商保证质量，优质优价按时供应；施工单位在施工中节约材料、缩短工期、压缩成本，减轻受灾对象负担；当地村组邻居免费投工献料，互相支持，共同完成施工任务。因此，保证了雪灾倒损房屋恢复重建工作按时按质按量完成任务。

二是资金打成捆。为了保证彻底解决救助对象的困难，解决民政资金不足、投入不够的现实问题，县政府针对部门职能交叉、条块分割、政出多头的现象，进行统筹规划，合理配置，既使党的亲民政策得到全面落实，又避免分配不公，顾此失彼的现象发生。在群众生活安排和困难群众节日慰问工作中，由相关部门负责调查摸底，分门别类提出对困难党员、低保对象、残疾对象等救助方案，通过联席会议确定对象、标准和发放办法。在医疗救助工作中，民政、民族宗教、卫生、劳动等部门，建立了信息共享机制；在灾民倒房重建和危房改造上，除民政按政策落实外，对符合移民搬迁和残疾人危房改造对象的，可同时享受相关政策。如在去年的冰冻灾害房屋恢复重建中，除民政按户平4000元补助外，对易地重建户还落实了人平2000元的搬迁补助；对残疾特困户另给予了每户5000元的补助，极大地发挥了资金捆绑效应。

三是物资归拢堆。为了改变以往捐赠物资由捐赠部门对口发放到联系村所带来的不合理现象，**在发动部门力量大力支持的同时，坚持各部门救灾救助物资由民政部门根据受灾情况和需求统一安排使用的原则，更加优化了救助物资的投向，提高了救助物资的使用效率。近几年，**在救助物资筹集分配和使用上，都是县直机关和部门将筹集的物资统一上交民政部门，民政制定分配方案、审核发放对象、确定发放办法，再由各部门与当地乡村一起对口发放到受助对象，既提高了各单位参与社会救助工作的主动性和积极性，又提高了民政部门在救助工作中的可控性，同时也提高了救助物资使用的针对性和平衡性。如在去年的汶川地震灾区捐助工作中，县直各单位积极行动，快速反应，仅用三天时间，就完成了灾区所需救助物资的筹集运送工作。在冬季开展的为困难群众送温暖行动中，各单位也是积极筹措钱物，按方案和审核对象及时发放到位。

三、监控到位

为了抓好民政救助资金使用情况的监控工作，在政府的高度重视和统一组织下，建立了民政救助资金使用的事前、事中和事

后监控制度。

一是加强机构建设。民政、财政、检察院、反贪局、纪委、监察局、审计局等部门联合组建了民政救灾款物使用监督中心，各部门抽调精干力量参与中心工作，保证了民政救助物资使用监控的及时到位。

二是加强事前、事中、事后监督。民政部门坚持把各项救助方案从制定报批至发放结束全过程都置于社会和监督

中心的监督之下，从方案制定报批开始，坚持工作会议请监督中心参加，文件向监督中心抄送，审批结果向监督中心交底，落实过程由监督中心随机抽查，落实结果向监督中心及时反馈，经验向社会全面推广，问题由监督中心及时督改。

三是坚持阳光操作。近几年，为了做好民政救助资金的使用监控工作，民政部门结合行风建设、机关效能建设和行政执行力建设活动，着力建立了一套民政资金和物资阳光操作、透明运行的制度和体系。在救助对象的确定上，坚持民主评议和县、乡、村三审三公示制度，做到审批程序、审批标准和审批结果及时向社会公开。在救助资金的发放上，坚持走社会化发放途径，建立了民政审批对象、财政调拨资金、银行（信用社）发放到户（到人）的救助资金发放渠道。在救助物资的发放上，改变过去村干部代领、亲属代交的做法，坚持集中发放，受助人签领的流程。同时，还利用政府财政政务公开网等渠道，及时向社会公布救助对象名单、救助资金额度和发放到位情况，真正实现了阳光操作目标。

第二篇：民政社会救助工作调研报告

民政社会救助工作调研报告

按照州政府对社会救助工作进行调研的有关要求，我局及时抽调人员对全州社会救助工作进行了深入调研。现就调研情况报告如下：

一、基本情况

(一)城市低保

XX年，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》(民发[XX]99号)和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(X政发[XX]1号)精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

(二)农村低保

XX年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。XX年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。

(三)五保供养

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“XX模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“XX模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣传报道。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，XX年共下拨资金1386万元。根据省厅文件规定，从XX年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

(四)大病医疗救助

我州于XX年开始大病医疗救助试点工作。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。XX年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面重新规定。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

(五)临时救助

为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，我州建立了临时救助制度。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和结核病孤儿，按照人月均200元(生活费150元、抚养服务费50元)给予生活救助。XX年，全州临时救助人数5000多人。另外，从XX年3月1日起，对六十年代精简退职职工，享受40%救济的对象每人每月提高25元，不符合40%条件的其他救济对象(含国民党宽释人员)每人每月提高20元。

二、存在的主要问题

(一)社会救助对象致贫原因多样

一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。

(二)救助水平比较低

从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障能力有限。城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多;因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止到XX年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，绝对贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人。

(三)地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强

XX州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财政力量薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，主要依赖于上级拨付的资金予以保障。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少。

(四)社会救助管理体制和运行机制不够健全

一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。二是各项社会救助制度之间的衔接不够。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。我州救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。目前，全州仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职。农村福利院管理人员少、待遇偏低，部分县市没有核定编制，没有将工作经费纳入预算。

三、对策和建议

(一)以中央转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度

资金是社会救助体系的生命线。建立普惠型社会救助体系，必须首先制定保障救助资金供给的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源，必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我州实际，要建立以中央转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。足额安排城市低保资金(不低于本级财政一般预算收入0.8%—1.5%)、农村低保资金(人年均40元)、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜;安排必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。

(二)完善社会救助工作的管理体制与运行机制

社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的组织保证。一是各级政府应成立社会救助工作的领导协调组织，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参与的多边救助机制，加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期交流信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推进合力。在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避免多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推进救助信息化，建立救助信息网络，实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会组织等方面力量，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。

(三)搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套

社会救助体系内容丰富，要素较多，头绪复杂，涉及面广，必须统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好衔接配套：一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互衔接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推进社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的衔接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接。民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调配合，民政部门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理;劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。扶贫部门在工作中重点吸收享受低保待遇的特困家庭中有劳动能力的家庭成员参加项目带动和就业，并提供免费技术培训，加强与其他惠农政策的衔接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活自立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“三办合一”窗口，全部采取集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既减少各部门工作量，又方便困难群众。

(四)加强基层民政工作机构和队伍建设

社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。要切实加快社会救助工作队伍建设，确保社会救助在基层及时有效落实。按照XX省民政厅《关于印发湖北省最低生活保障工作规程的通知》(X民政规[XX]1号)要求，成立“州社会救助办公室”，为隶属州民政局管理的副县级行政单位，并核定3-5名人员编制;各县市要设立社会救助工作专门机构(最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室)，负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作，并按照“每3000名对象配备不少于1名工作人员”的要求落实工作人员;乡镇办要设立低保工作站，专职工作人员应不少于2人;村(居)民委员会(社区)或其它社会组织受社会救助管理机构委托，可以承担部分社会救助工作，同时，可通过民间组织建立社区义工制，逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。

民政社会救助工作调研报告

关于市社会救助工作情况的调研报告栏目：调研报告 相关：社会救助，工作情况，调研报告，作者：我要署名 日期：2014年11月4日 本文由公文易网站（www.xiexiebang.com）编辑 ryw554318905 精心整理，对写作2015年关于市社会救助工作情况的调研报告有一定参考价值，需要更多范文资料请进 调研报告 栏目查找，我们为您准备了更丰富实用的最新参考资料，或从右侧的搜索框重新搜索，会有更多发现。

按照市人大常委会2014年工作安排，市人大常委会组成以白志强副主任为组长，部分市人大常委会、市人大民侨外委组成人员、市人大代表为成员的调研组，从10月9日至11日对全市社会救助工作情况进行了专题调研。调研组听取了市人民政府及市教育局、经信委、公安局、民政局、财政局、人社局、房管局、卫计委、扶贫办和市残联的工作汇报。深入到昆区、东河区、土右旗听取工作汇报，并走访了部分社会救助对象。现将调研情况报告如下：

一、社会救助基本情况

20**年以来，全市累计发放城乡低保金及各类专项救助资金约15亿元。其中：发放城乡低保金6.9亿元；特困人员供养金8662.76万元（“三无”人员供养金1105万元，“五保”供养金3865.6万元，孤儿抚育金1180.72万元，“三民”人员供养金2511.44万元）；受灾人员救助资金1705万元；城乡医疗救助金3710万元；临时救助金2012万元；教育救助金3.23亿元；贫困家庭住房救助和危房改造涉及15106户，补助资金3775万元；发放贷款贴息等就业救助金1.9亿元，提供公益性岗位1378个。取暖救助惠及115179户，发放救助金及煤炭补助8731.48万元。共支出社会捐款456.17万元。

二、主要工作措施

市、旗县区两级人民政府高度重视社会救助工作，将社会救助体系建设纳入全市经济社会发展规划，从政策宣传、组织领导、规范运作、资金投入等方面全力做好社会救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助为主，医疗、教育、住房、取暖和就业救助为辅，临时救助和慈善救助为补充，各项优惠政策为配套的社会救助体系。

（一）加强政策宣传，营造良好社会环境。充分运用各种媒体和基层社区的力量，加大对社会救助相关政策法规的宣传力度，不断提高最低生活保障和其他社会救济信息公开的针对性、时效性和完整性。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传社会救助在保障民生、维护稳定、促进和谐等方面的重要作用，引导公众关注、参与、支持社会救助工作，在全社会营造良好的舆论氛围。

（二）加强组织领导和制度建设，健全社会救助体系。一是加强组织领导。成立了以市政府分管副市长为组长，各相关部门负责人为成员的包头市社会救助体系建设领导小组，明确了部门职责、人员配备等内容，基本形成了政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助体系。各旗县区也成立了相应领导小组，定期召开专题会议，研究部署社会救助工作。二是完善相关配套政策。先后出台了《包头市城乡低保公示制度》、《关于进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见》等政策性文件，从制度上对最低生活保障和特困人员供养、就业帮扶、教育、医疗救助等工作进行规范和约束，保障了社会救助各项工作有序推进。

（三）完善工作机制，推进社会救助规范运作。一是建立健全审批机制，促进审批阳光操作。在全国率先推行一个大厅三级联审联批管理体系。目前，各旗县区全部依托城乡社会救助信息化管理平台开展了与救助对象面对面的一个大厅三级联审联批工作。二是建立健全社会救助申请家庭经济状况核对机制，准确认定救助对象。成立了包头市居民家庭经济状况核对中心，开展经济状况核对工作。各旗县区结合本地实际出台核对实施细则，成立核对机构，并全部上线试运行。三是建立健全“一门受理、协同办理”机制，积极开展“救急难”。出台《包头市“一门受理、协同办理”实施意见》，要求各地区依托各级政府办事大厅，在全市苏木乡镇和街道办事处建立“一门受理、协同办理”服务平台，明确了社会救助服务窗口标准、受理责任主体、办理流程及相关制度等。目前，全市所辖苏木乡镇、街道办事处已设立“社会救助服务窗口”88个；制定《包头市开展“救急难”救助试点方案》，确定青山区和达茂旗为全市“救急难”试点地区。各旗县区按照“救急难”救助工作采取试点先行，全面实施的办法，对因灾、交通肇事等意外事故造成家庭生活暂时困难等“急难”人员给予及时救助。目前，共救助“急难”群众18人。四是建立健全资金保障机制，加大资金筹集力度。探索确立了“上统筹、下整合，多级配套，分级负担，同步增长”的社会救助资金保障体系，社会救助资金逐年增加，资金管理做到了专户储存、专帐管理、封闭式运行、社会化发放。

（四）加强监督检查，开展专项治理整顿。一是强化监督内容，重点对入户核查、民主评议、公开公示和信息核对等环节加大监督管理力度，保证程序公开，结果公示。二是开展社会救助专项整治。对全市所有低保对象进行摸底调查和重新复核，重新认定了城镇低保对象55071人，农村低保对象34278人，清理出不符合条件的1811人。

三、存在的问题

（一）社会救助协作能力没有充分发挥，整体合力不强。

国务院《社会救助暂行办法》施行后，我市及时调整社会救助体系建设领导小组，建立了由民政统筹，相关部门配合的社会救助管理部门联席会议制度。但从目前工作开展的情况来看，部门之间的协调配合还不够紧密，整体协作能力不强。社会救助涉及多个部门，救助方式多样，但由于部门之间缺乏相应的信息沟通平台，容易造成漏保和重复救助现象。有的救助政策相互衔接不够，如低保制度与教育、住房、医疗等多个专项救助相捆绑，没有形成一个完善的救助系统，使部分有劳动能力的人宁愿吃“低保”，也不愿就业。

（二）救助资金投入压力大，筹资渠道单一。一是医疗救助和临时救助资金投入不足。从我市目前情况来看，城乡低保家庭及特困人群基本生活救助资金已基本得到保障，但随着近几年来医疗费用的上升，对低收入人群的医疗救助和临时救助资金需求增长较快。二是部分旗县区资金投入存在困难。达茂旗集中供养人员费用高，集中供养1个人，每年的生活费、医药费、护理费等平均需要1万多元，地方政府财政压力较大。土右旗农村人口基数大，贫困人口比重相对较多，保障低收入家庭资金需求量不断增加。三是慈善救助、公益基金等社会力量参与比较薄弱。

（三）“一门受理、协同办理”机制不够完善。一是平台建设不完善。部分苏木乡镇、街道办事处没有独立的社会救助服务大厅，只能借助劳动社会保障服务大厅开展工作，由于劳动社会保障服务大厅场地有限，社会救助服务难以介入；二是专业人员配备不足。各苏木乡镇、街道办事处只有1—2名民政助理员，且多为兼职人员。三是基层工作经费没有列入预算，一定程度上影响了“一门受理、协同办理”工作的推进进度。

（四）申请救助家庭经济状况核实仍存在困难。申请低保的一项重要指标是申请对象的家庭收入低于当地最低生活保障线。市和旗县区虽然成立了居民家庭经济状况核对中心，但在实际工作中，如果申请对象隐报、瞒报真实家庭收入，审核部门很难认定核实。

（五）宣传力度不够，广大人民群众对社会救助政策的知晓度不高。由于《社会救助暂行办法》于今年5月开始施行，一些部门对《办法》的深入宣传没有及时跟上，使得老百姓不能够及时、清楚地了解政策，享受政策给予的救助。

四、几点建议

（一）进一步完善社会救助工作协调机制。各级人民政府要切实把社会救助纳入国民经济和社会发展规划，进一步健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制；民政部门要发挥好牵头协调作用，各相关部门要做好协调配合和制度衔接工作，不断提高社会救助的整体合力；要进一步加强信息共享平台建设，整合和统筹配置救助资源，避免重复救助或救助不到位。

（二）进一步加大政府对社会救助资金的投入和筹措力度。加大医疗救助和临时救助资金的投入力度，发挥医疗救助和临时救助“救急难”的作用，确保城乡特困群众因天灾人祸或其他不可抗拒的因素发生急难时，能得到有效救助和保障；进一步拓宽救助资金筹措渠道，逐步建立政府投入为主、社会力量参与为辅助、企业参与为补充的多元化筹资机制，加大向上争取救助资金和本级财政配套资金投入力度，强化资金的统筹使用和监管，确保救助资金及时足额发放到困难群众手中。

（三）进一步建立健全“一门受理、协同办理”机制。各级政府要认真落实《社会救助暂行办法》，尽快配套出台有关实施意见。加快设立苏木乡镇、街道办事处“社会救助服务窗口”，加强人员配备，提供经费保障。各职能部门要加强配合，密切协作，在审核审批过程中要公开透明，进一步加大低保等信息的公示力度，广泛接受社会各界的监督。

（四）加快完善居民家庭经济状况核对机制。加快制定和完善市和旗县区居民家庭经济状况信息核对办法，探索建立跨部门、多层次、能共享的信息核对平台，加强救助对象认定的准确性，有效杜绝“人情保”、“关系保”、“错保”等问题。要进一步拓展信息核对的使用范围，对公租房的分配、社保、就业等优惠政策的落实，也要通过信息核对的办法加以实施，发挥居民家庭经济状况核对系统的作用。

（五）进一步加大宣传力度，确保困难群众知晓政策规定。市、旗县区政府及相关工作部门要进一步多渠道、多形式做好《社会救助暂行办法》的学习宣传工作，做到领导干部熟悉，工作人员精通，广大群众了解，营造全社会关心支持社会救助工作的良好氛围。

第三篇：民政社会救助工作调研报告

按照州政府对社会救助工作进行调研的有关要求，我局及时抽调人员对全州社会救助工作进行了深入调研。现就调研情况报告如下：

一、基本情况

(一)城市低保

XX年，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》(民发[XX]99号)和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(X政发[XX]1号)精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

(二)农村低保

XX年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。XX年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。

(三)五保供养

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“XX模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“XX模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣传报道。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，XX年共下拨资金1386万元。根据省厅文件规定，从XX年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

(四)大病医疗救助

我州于XX年开始大病医疗救助试点工作。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。XX年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面重新规定。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

(五)临时救助

为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，我州建立了临时救助制度。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和结核病孤儿，按照人月均200元(生活费150元、抚养服务费50元)给予生活救助。XX年，全州临时救助人数5000多人。另外，从XX年3月1日起，对六十年代精简退职职工，享受40%救济的对象每人每月提高25元，不符合40%条件的其他救济对象(含国民党宽释人员)每人每月提高20元。

二、存在的主要问题

(一)社会救助对象致贫原因多样

一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。

(二)救助水平比较低

从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障能力有限。城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多;因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止到XX年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，绝对贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人。

(三)地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强

XX州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财政力量薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，主要依赖于上级拨付的资金予以保障。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少。

(四)社会救助管理体制和运行机制不够健全

一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。二是各项社会救助制度之间的衔接不够。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。我州救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。目前，全州仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职。农村福利院管理人员少、待遇偏低，部分县市没有核定编制，没有将工作经费纳入预算。

三、对策和建议

(一)以中央转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度

资金是社会救助体系的生命线。建立普惠型社会救助体系，必须首先制定保障救助资金供给的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源，必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我州实际，要建立以中央转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。足额安排城市低保资金(不低于本级财政一般预算收入0.8%—1.5%)、农村低保资金(人年均40元)、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜;安排必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。

(二)完善社会救助工作的管理体制与运行机制

社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的组织保证。一是各级政府应成立社会救助工作的领导协调组织，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参与的多边救助机制，加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期交流信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推进合力。在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避免多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推进救助信息化，建立救助信息网络，实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会组织等方面力量，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。

(三)搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套

社会救助体系内容丰富，要素较多，头绪复杂，涉及面广，必须统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好衔接配套：一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互衔接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推进社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的衔接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接。民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调配合，民政部门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理;劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。扶贫部门在工作中重点吸收享受低保待遇的特困家庭中有劳动能力的家庭成员参加项目带动和就业，并提供免费技术培训，加强与其他惠农政策的衔接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活自立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“三办合一”窗口，全部采取集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既减少各部门工作量，又方便困难群众。

(四)加强基层民政工作机构和队伍建设

社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。要切实加快社会救助工作队伍建设，确保社会救助在基层及时有效落实。按照XX省民政厅《关于印发湖北省最低生活保障工作规程的通知》(X民政规[XX]1号)要求，成立“州社会救助办公室”，为隶属州民政局管理的副县级行政单位，并核定3-5名人员编制;各县市要设立社会救助工作专门机构(最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室)，负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作，并按照“每3000名对象配备不少于1名工作人员”的要求落实工作人员;乡镇办要设立低保工作站，专职工作人员应不少于2人;村(居)民委员会(社区)或其它社会组织受社会救助管理机构委托，可以承担部分社会救助工作，同时，可通过民间组织建立社区义工制，逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。

第四篇：浅谈如何做好新形势下的社会救助工作

浅谈如何做好新形势下的社会救助工作

近年来，通过不断努力，我州社会救助体系建设日趋完善，在建立民生保障长效机制、提高城乡社会救助水平、发展适度普惠社会福利等方面多着力，较好地保障了困难群体、弱势群体和特殊群体的基本生活。从社会救助管理方式变革的现实需要出发，把建立居民家庭经济状况核对制度作为救助管理体制机制创新的重点加以推动，社会救助规范化、精细化、科学化水平全面提升。但随着社会的快速发展，城乡社会救助工作中的新情况、新问题不断涌现，为民政部门如何做好新形势下的社会救助工作提出了新课题。

一、当前社会救助工作中面临的新问题

1、低收入群体救助制度亟待完善。目前，随着国家保障体系的日益完善，城乡低保对象的基本生活都得到了制度化的保障，但由于政策的局限和财力的有限，一些家庭收入略高于低保标准的边缘户生活仍然艰辛，城市低收入人群虽然家庭人均收入超过了低保标准，但由于无法享受到低保人群可以享受的各项救助政策，其实际生活往往比低保家庭更为困难。因此，建立城市低保边缘群体救助制度符合当前社会的需要，这既是对城市低保制度的延伸和补充，也是对城市社会救助制度的进一步补充和完善。2010年我州全面启动了城市低收入家庭认定工作，并出台了《延边州城乡居民临时救助实施意见》，从政策层面提高了对临时性、突发性事件造成的生活困难城乡居民的救助能力。由于这项工作刚刚起步，城市低收入家庭救助制度在建立过程中所涉及的诸如收入的识别、救助项目与标准的确定、低收入户的救助管理以及城市低收入户救助与城市低保户救助制度的衔接等问题，都不够完善，还未发挥应有的作用，亟待加大力度推进。

2、现行低保政策相对滞后。自1997年实施城市最低生活保障制度和2005年实施农村最低生活保障制度以来，《低保条例》一直被沿用至今，制度滞后于社会发展的矛盾越发突显，迫切需要民政部门不断对原有制度进行创新和突破。当前城乡低保人户分离、按人施保、农转非、一户同时具有非农和农业人口等问题还存在，家庭收入计算方法、劳动能力鉴定等工作没有统一的规范。还有一些因病、因灾、因残而陷入困境或者重新陷入贫困的家庭产生，形成了一个不小的特殊群体，受现行低保政策所限，有些特殊群体家庭因收入高于低保标准而无法纳入，得不到应有的救助，媒体的高度关注和社会各界的质疑声常常使民政部门处于被动尴尬的境地。

3、城乡医疗救助体系有待完善。一是医疗救助范围、病种有待扩展。在现行政策中，城乡医疗救助有明确的救助对象和限定的病种，我州确定的重大疾病有12种，门诊慢性病有23种，对没有纳入救助范围的困难人群，一旦患上医疗费用较高的病种，就无法得到医疗救助，因病返贫所引发的社会不安定因素就会增加，2010年全州尿毒症患者联名上访事件给我们敲响了警钟。二是医疗救助程序有待进一步简化。我州医疗救助“一站式”、“一单清”结算方式基本实现，但在具体操作过程中，医疗救助的审核、审批都需要一定的过程，需要层层上报，医疗救助时效性还较低。三是医疗救助标准偏低。尤其是对患有大病的贫困对象如恶性肿瘤、白血病、尿毒症患者，由于治疗费用金额巨大，而只能得到1-2万元医疗救助资金，远远不能解决他们的实际医疗负担。受救助比例和救助封顶线的限制，有限的救助资金对患特大恶性疾病的贫困群众是杯水车薪，无法从根本上解决其实际困难。特别是农村五保对象，城镇“三无”对象家境一贫如洗，患病后只能依靠政府全部解决其医疗费用，而巨额的医疗费用，迫使他们放弃治疗。近年来，因病返贫，尤其是重大疾病导致刚性支出较大的家庭呈逐年上升趋势，大病、重病直接影响到贫困人群的生存和就业，影响他们改善生活和融入社会，使他们陷入“病－贫－病”的恶性循环中。

4、低保制度与促进就业之间的矛盾突出。当前，企业招工难和低保对象在家“啃低保”现象，引起多方关注。城市居民最低生活保障与就业、再就业以及其他社会保障制度衔接存在困难。因为纳入低保的困难家庭，尽管所获得的低保金不高，但是除此之外，他们还有可能获得配套救助。配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保户找工作的积极性。此外，低保户一旦参加工作，获得收入，就会退出低保。然而他们的收入普遍不高，扣除就业成本，与低保金就相差无几了。而相应的，他们却失去了低保户所拥有的配套救助，很可能“得不偿失”，在这种情况下，他们就可能拒绝就业，享受低保。

二、下一步工作的基本思路

1、加快社会救助工作的创新步伐。胡锦涛总书记在省部级领导干部社会管理研讨班上的重要讲话，明确提出了新形势下加强和创新社会管理的总体思路和重点任务。民政部门作为政府社会事务管理和民生保障工作的重要部门，加强和创新社会管理，首先要着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对社会救助工作进行大胆的探索和研究，结合实际对现行救助政策进行完善和补充，扩大救助范围、提高救助标准，让更多的困难群众得到有效救助，2、推进社会救助制度化、规范化进程。今年5月12日“全国城市居民家庭经济状况核对试点经验交流会”在我州的召开，对全州社会救助规范化、精细化、科学化建设起到了积极的推动作用。下一步的重点工作是全面建立实施低收入家庭认定制度，积极开展居民家庭经济状况核对工作，为社会救助各项工作开展、为各类专项救助认定特别是当前廉租房对象的认定提供基础性数据，为政府决策提供科学依据。全面推行“两级管理、三级联审”城乡低保审批模式的有效运行，加快推进基层社会救助服务大厅建设步伐，提升全州社会救助规范管理水平。

3、逐步拓宽救助领域。据统计，我州目前尚有城乡低保边缘户18，986户、38，437人，其中城市13，250户、25，925人，农村5，736户、12，512人。在做好原有保障对象救助工作的同时，对低保及低保边缘人群给予倾向性关注，按照自然增长机制的要求适当提高低保保障标准。加强“支出型”家庭的救助工作，积极探索有效方式，帮助他们缓解家庭困难。进一步完善临时救助制度，救助对象由城乡困难群众拓展到遭受突发性、临时性较大困难的一般性群众，并根据低保政策的调整及时将相关人员纳入低保救助体系，根据各个家庭的实际情况，给予助学、助困、助医等临时补助。

4、完善城乡医疗救助体系建设。在当前整个社会救助工作中，医疗救助既是社会救助工作的热点也是难点。医疗救助承载的“底线公平”，不仅是要实现困难群体最低水平的医疗保障，更要体现政府肩负的主导责任。今后，通过加大医疗救助力度，完善救助机制，整合社会资源，创新救助方式，提高救助水平，让困难群众就医更方便，负担更降低，救助更快捷。一是要适当扩大救助对象范围。除了涵盖城乡低保对象、农村五保供养对象、“三无”等原保障群体外，还要兼顾那些因遭遇重大疾病治疗费用支出较大的家庭，如家庭人均收入低于当地最低工资标准，因医疗费用支出数额较大，造成家庭困难的人员。增加相应资金投入，根据财力负担状况，科学制定标准，合理确定应纳入救助的对象范围，使更多的困难人群受益。二是要加大救助力度、提高救助标准。2009年实施城乡医疗救助制度以来，经过两次政策调整，我州住院救助报销比例已提高到60%，最高封顶线提高到1.5万元，但实际效果来看，达到救助封顶线的人员寥寥无几。下一步，我们要根据地方财力和救助资金的总量，适时提高救助比例和封顶线标准，并对城乡低保、五保供养和优抚对象以外的其他贫困家庭成员，经医保和新农合报销后，个人费用超过一定数额的，超过部分按比例给予最高1万元的救助。三要加大宣传力度，让更多困难群众受益。今年以来有关医疗救助政策咨询及信访呈上升趋势，延边人民广播电台“百姓热线”、“州长热线”等也多次反映群众提出的有关医疗救助问题。因此，我们还要加大医疗救助政策宣传力度，通过全方位多层次地宣传城乡医病救助范围及标准，使广大群众了解城乡医疗救助的申请审批程序以及所需材料等，做到家喻户晓、人人皆知，让这项惠民政策惠及更多的困难群众。

新型社会救助体系建设承载了保障和改善民生的重大任务，担负着维护社会和谐稳定的重大责任。在今后的工作，我们要巩固成果，不断创新，使所有城乡困难群众都可以享受“底线相当”的社会救助服务，促进社会救助工作的公开、公平、公正，保证党的惠民政策能够真正惠及需要帮助的困难群众。

第五篇：民政办2011年社会救助工作开展情况

xxx民政办

2011年社会救助工作开展情况

半年来,在镇党委、政府的直接领导下，在县民政局的具体指导下，我办按照工作目标和任务，突出工作重点，着力保障和改善困难群众的基本生活；改善和提高特殊群体供养水平；保障和维护优抚群体的合法权益。现将半年多来开展社会救助工作汇报如下：

一、民政救助工作

（一）圆满完成了农村低保复查提标工作

根据县民政工作会议精神，结合我镇实际，农村低保复查提标工作，作了安排布署。

一是领导重视。就农村低保复查提标工作镇政府下发了文件，制定了实施方案，召开村（居）委会书记（主任）文书和低保专干会议，认真开展业务培训。

二是从5月下旬至6月中旬，各村（居）委会配合镇包村干部组建工作组，入户开展复查登记，走访座谈，召开党员、村民代表会议，对复查、新增对象逐户评议审定、进行公示、接受社会监督，全镇没有出现群体上访事件。

三是在复查提标工作中，严格把握工作重点，严肃认真执行政策，坚持整户纳入，实行公开、公平、公正的原则。

全镇农村低保复查后，已达2187户5304人，城镇低保65人。截止目前发放低保金200余万元。

（二）强化对敬老院的管理

1、年初对敬老院下达工作计划，制定目标责任书，签定了安全内保、信访等方面责任状。

2、突出安全内保工作重点。对敬老院全面开展安全检查，堵漏洞、添措施。一是对精神病患者逐人排查登记，配合家属将精神病患者送往医院治疗，杜绝暴力事件发生。二是安全制度完善上墙。

（三）开展民政监察自查自纠

根据县民政工作会议及县纠风办相关文件精神，六月份在全镇范围内对10个村（居）委会的民政救助资金开展监察自查工作。

一是领导重视，组建工作领导小组。

镇党委、政府就社会救助专项清理监察成立了以镇长李显文同志任组长，分管民政工作的副书记李娜任副组长，由民政（残联）、纪委、财政等单位为成员单位的领导小组。

二是社会救助政策执行到位。通过自查，我镇的社会救助工作严格按照政策落实到位，军属优待、五保供养、城乡低保等资金按月（季）全部实行一卡通发放，无截留和挪用资金，贫困群众救助资金坚持个人申请、民主评议、公示公开的程序，由财政核拔资金、银行代发、实行一卡通直达。全镇执行政策是严肃的，审批程序是公开的，资金发放是直达的。

二、其他社会救助工作

2011年医疗救助统计上报100余人，已救助80人，救助资金20余万元。临时困难救助200余人，救助资金8万余元。