关于农村小学布局调整中师资队伍建设问题的建议

第一篇：关于农村小学布局调整中师资队伍建设问题的建议

关于农村小学布局调整中师资队伍建设问题的建议

一、背景：

从2001年全国新的一轮大规模的农村中小学布局结构调整开展以来，部分经济较为发达的农村地区通过因地制宜、实事求是地合理凋整中小学布局，集中力量改善了一批乡镇中心学校的办学条件，使合并后的中心学校实现了教育资源的整合优化，当地的教师队伍质量与教育教学水平也得以提高。但与此同时，也凸现出许多新的问题。通过对我省关中、陕南、陕北部分农村地区的教育行政部门和农村小学进行调研，发现在农村小学布局调整中，师资队伍建设中存在很多需要解决的问题。

一、存在问题：

1、教师队伍整体超编与具体学校教师编制不足的矛盾尤为突出。调查中，教育行政部门的负责人反映，目前推行的按照师生比确定的学校编制标准比较符合城镇学校的实际，和农村学校的办学实际不符。按照国家目前规定的农村小学1：23的教师编制标准，各个地区教师队伍总体的情况都是严重超编，但具体到各个学校的实际，则是编制不足，人手紧张。在调整过程中，普遍的做法是撤并一些村小，重点发展中心小学。而农村地区山大人稀、学龄人口相对分散，合并后的中心小学寄宿制学生大量增加，如延川县贺家湾中心小学共有学生78名，其中，寄宿学生56名，占学生总数的72%。小学寄宿制学生需要配备一定数量的生活教师和工勤人员,而现有农村学校的编制标准是按照任课教师和学生之间的比例确定的，没有生活教师和工勤人员的编制，多数学校不得不让教师们既带课，又担任生活教师。这样，教师们不仅要对学生的学习负责，还要承担起管理学生生活和保障学生人身安全的重要责任，普遍感到身心压力很大，从早到晚都无法放松，教师们根本无法进一步提高自身业务水平，使学校教育教学质量的提升难以保障。

2、富余教师的合理分流缺乏政策保障。仅从原则和方案来看，对富余人员的分流似乎公平合理，但在实际执行过程中，针对每一个人的具体情况，确是难上加难。调研发现，无论是教育行政部门的官员，还是学校领导在谈到这个问题的时候都比较敏感。地方教育行政部门和学校领导都一致认为，富余教师分流的难点在于国家还没有出台相应的政策解决教师分流的后顾之忧。

3、调整后同一学校教师队伍教学水平差距比较大，而培训工作的滞后，使一些教师难以适应教育教学的需要。在农村小学布局调整过程中，随着一些教学点的撤并，大部分教师向中心小学或城区小学流动，各个学校的教师队伍进行重新进行整合。在此过程中，原来在教学点从事教学的大多数教师由于长期的分散教学，教育教学能力、业务水平和中心小学、城区小学教师相比，有较大差距。但由于政策支持不到位，大部分学校教师培训相对滞后，影响教师的专业化成长，也制约着学校办学质量的提高。

４、调整后的中心小学教师队伍年龄结构、学科结构不尽合理，制约着农村学校办学质量的提高。布局调整后，打乱了原来中心小学教师队伍年龄比例的正常状态，使４５岁以上大龄教师的比例占到４０％以上，导致中心小学教师年龄结构趋于老化。特别是实施新课标之后，实践性课程、活动性课的专任教师十分缺乏，而年龄大的村小教师80%以上是民转公的老同志，上课力不从心，难以胜任这类新课程。这就使学校的科学教育、艺术类教育、综合实践教育等教育教学

内容无法落实，使农村孩子的素质教育明显弱于城市孩子，使教育公平的缺失落在了农村孩子的身上。教师资源配置不合理和超编的现实，严重制约着农村学校办学质量的提高

二、建议：

1、要充分考虑农村学校生源区域广、相对分散、规模较小的实际，要合理确定编制标准，保证这些地区基础教育教学的基本需要。建议对于学生规模在800—1000人以上的学校可按师生比标准确定编制，对于学生规模在800—1000人以下的学校建议按年级、班额数来确定编制标准。对一些偏远山区在一定时期仍要保留一定数量教学点的实际，适当增加所在地区教师队伍的总体编制。在确定编制时，要充分考虑到布局调整后寄宿制学生大幅度增加的实际，不仅要确定任课教师的编制，还要确定生活教师、工勤人员的编制。同时，要根据实际，继续做好代课教师的清理工作，妥善安排善后事宜。坚决清理在编不在岗人员。有条件的学校可推行教职工全员聘任制，实行竞争上岗，择优聘用。

２、采取多种形式做好村小教师的合理分流工作，妥善安置分流教师，实现教师队伍的稳定发展。建议村小教师的分流，不能一刀切地全部并入中心小学或完小，要针对村小教师的实际合理分流，建议经过一定的考核程序，对具备教学能力的，可调入中心小学或完小，不具备教学能力的可采取提前内退、转岗培训、落聘进修的办法。教育行政部门可对内退期间教师的工资标准和相关待遇作出明确规定；转岗人员上岗前必须参加转岗培训，培训合格后按新岗位套改工资执行；对落聘人员可实行第一年待岗期间发放档案工资的70％，并参加相应的培训，一年后通过竞争仍未上岗的发档案工资的50％，第三年仍落聘的予以辞退。

3、切实做好布局调整后的教师培训工作，使教师队伍在整合中优化，提高 教师的教育教学能力。建议由省教育厅教育部署，各级教育行政部门和各个农村中心小学或完小具体落实，针对布局调整后教师队伍层次不齐的状况，本着能力强者优先上岗、能力差者先培训后上岗的办法，逐步提高农村骨干教师水平，并有计划地安排好教师培训工作，加大教师的培养培训力度。上级教育行政部门要将培训经费落实到具体学校，各个学校要结合本校实际制定好培训方案。培训可分为上级骨干教师培训和校本培训两个层次。需要特别建议的是，农村学校的校本培训一定要根据学校整体发展的需要，在有关专家的协助指导下进行。通过培训逐步构建起促进农村小学教师专业成长的长效机制，使农村学校教师队伍在整合中优化，提高教育教学水平。

4、采取积极措施，不断改善农村学校的教师队伍结构，加快推进农村学校素质教育。针对农村小学教师队伍年龄结构老化、学科结构不合理的状况，建议除实行大龄教师提前离岗或内退制度外，还应该采取具体措施：一是固定编制与流动编制相结合，由政府教育行政部门掌握一定比例流动编制，聘任大学毕业生到师资紧缺的农村学校任教，保证农村学校能够补充到高素质的新教师。二是建立新教师农村教育服务制度，将新进教师一律先安排到师资紧缺的农村学校任教；三是新进教师必须首先满足紧缺学科的要求，以利于新课程的实施，满足农村学生素质教育、全面发展的需要；四是做好对口支援工作，实行城乡学校结队，教师相互学习交流等措施，加大人事制度改革，通过竞争机制，优化、调整教师队伍结构。

第二篇：农村中小学布局调整

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。

布局调整的再审视再出发 《 中国教育报 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

话 题 缘 起 或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路。今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题。

在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。

最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动。去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利。当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求。

专 家 视 角

我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

恢复和建设是布局调整的重要内涵 邬 志 辉

东北师范大学农村教育研究所所长、教授

自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2001年的464962所减少到2010年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2001年的113656个减少到2010年的66736个，减少41.28％。10年农村学校布局调整实践让部分人形成了一个错误的认识，即学校布局调整等于撤并学校，这样的认识需要纠正并在行动上矫正。

首先，学校布局调整并不等于学校撤并，它有完整内涵。

应该说，学校布局调整针对的是现实中“不合理”的学校布局。那么什么是学校布局呢？学校布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配臵安排。它既涉及学校的空间分布，还涉及学校的结构与功能构造，即在一定空间范围内办多少所学校、办什么层次和类型的学校、办多大规模的学校、办在什么地方，如何定位学校的功能、如何对办学的要素资源（人力、物力、财力等）进行配臵与使用等。那么，当经济社会发展和学龄人口数量结构和流动状况发生变化的时候，原有的布局就会出现“不合理”的状况，地方政府及教育行政部门应就这些变化对一定空间范围内的学校布局进行重新规划，这一过程就是学校布局调整。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校功能（如由学校改为教学点）、改变学制结构（如由小学六年制改变为“学前教育与小学前三年一校制”、“小学后三年与初中一校制”等），更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配臵。

判断一所农村学校究竟应该撤并、保留还是恢复的依据，不能只看经济社会发展和学龄人口变化这一点，还要看学生的年龄特点、学生的上学远近、学生的家庭背景，甚至还要看政府的经济承受能力。所以，当前徐州等地恢复和新建农村完小和教学点的做法，本身就是对以往片面学校布局调整观的一次纠正，同时也是在“试误—反思”基础上对学校布局调整认识的一次升华。换句话说，不仅“撤并”是布局调整，“恢复”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

其次，提高教育质量与方便就近入学并不矛盾，两者可以兼得。

过去10年，我们之所以快速度、大幅度地进行农村学校撤并，其中一个重要的前提假设就是“只有集中办学，实现办学的规模化，才能提高教育质量、优化资源配臵、提升办学效率”。正是在这一前提理念下，部分地区认为那些学龄人口有所减少的村小和教学点不是今后的办学方向，所以采取了“不投入、不建设、不发展”的“三不政策”，导致这些学校破败不堪，许多家长由于看不到村小和教学点的发展希望，不得不被迫走上进乡进镇甚至进城的择校道路，而农村家长进城择校陪读反过来又成为我们加速撤并这些学校的理由和借口。教育公平是社会公平的基石，教育是社会底层群体实现向上流动、改变身份命运的最后机会。在农村社会存在许多老弱病残等弱势群体，当身边的学校被撤并的时候，他们没有能力选择到更远的学校去上学。可以说，就近上学不仅是儿童身心发展特点的要求，也是实现教育公正的需要。那么，小规模学校真的就没有办法提高教育质量吗？以陕西省缓德县义合镇党家沟教学点的胡永锋老师为例，由于她的教学素养高、教学态度认真，她所教23名学生（包括小学一二年级和幼儿班）的考试成绩连续多年在全榆林市排在前三名。农村小规模学校能否提高教育教学质量，关键在于是否能吸引优秀教师任教，而不在于规模的大小。

再其次，适度恢复和建设乡村学校不仅可以实现就近上好学，还有助于降低交通风险、节约教育经费。

过去，地方政府撤并学校的重要动力之一就是可以节约教育开支。但是近年来，随着学生上下学交通事故频发带来的社会压力以及增加校车引发的经济压力，让人们重新发现恢复和建设一批乡村学校的好处。一方面，恢复和建设一批乡村学校可以大幅度降低学生的上学距离，如果控制在2.5—3公里的范围内，学生只要步行上学即可，无需乘车，因而也就永久性地杜绝了校车事故的问题。另一方面，如果不恢复和建设乡村小学而是采用购车的方式满足学生的上学需求，可能花费会更大。我们以1万名学生需要乘校车上学为例，按每台校车乘载学生45人计算，那么至少需要220辆校车，按每辆校车40万元计价，则至少需要投入8800万元；司机工资、汽油、维修保养等运行费用每年约1500万元，合计要1亿元以上。所有这些都是以乡村公路符合校车行驶条件为前提的，且这些投入并不是投在了能直接提高质量的教育资源要素上。但是，如果恢复乡村学校，就可以利用原来因撤并而闲臵的校舍，除了恢复乡村学校的基本维修费和新建校的基本建设费外（平均每校50万元—500万元不等），即使按每校500万元计算，三年建设40所学校就基本可以解决就近入学问题，花费也只有2亿元左右，但政府提供的却是就近入学的便利、根除校车风险的烦恼和减轻农民负担的实惠。

由于过去10年农村学校布局调整存在过快过度的问题，因此适当恢复和建设一批乡村学校是必要的，但是在“恢复型”布局调整问题上，要加强预测、科学规划，全面考虑新农村建设、城镇化推进、学龄人口变化等经济社会发展实际，同时要把加强已恢复和没有撤并乡村学校的教育要素资源配臵和内涵建设放在重要位臵上，仅“恢复”而不“建设”，乡村学校仍然是没有吸引力的。

局 长 声 音

全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。

重心从撤并转到强化建设上来 宝 丽 华

内蒙古通辽市教育局局长

最近，媒体报道了徐州市改建濒临撤并边缘的农村中小学并恢复部分撤并的办学点的做法，我不禁为之叫好。徐州市的做法切实体现了教育为人民服务的宗旨，也代表了当前中小学布局调整的新趋势：布局调整的工作重心从撤并转移到强化后续建设上，努力办好老百姓家门口的学校。

中小学布局调整是教育发展中必须解决好的一个重要问题。中小学布局不是一成不变的，由于受人口年龄结构、城乡发展变化等多方面的影响，总是阶段性地处于动态变化之中。教育的公益性决定了衡量中小学布局调整成功与否的指标，并非是撤并中小学的数量多或合并后的学校规模大,而是能否为当地适龄儿童少年接受义务教育提供切实保障及教育质量的提高。

上世纪90年代中后期，在完成“两基”达标的背景下，我国各地陆续开始了新一轮中小学布局调整。10多年来，布局调整对于巩固义务教育普及成果，进一步提高教育教学质量产生了积极作用。但由于个别地区违背校点布局的科学规律，过于强调集中办学，大幅度撤并中小学、教学点，对于学生就近入学、健康成长带来了不利影响。其实，只要是有利于学生就近入学、接受高质量教育的学校，我们就应该想尽办法办好，让老百姓的孩子在家门口就能上好学。

中小学布局调整关系到千家万户，各地区、各学校的情况又存在较大差异，因此，在具体实施过程中，最重要的是从实际出发，既积极推进，又稳步实施。规划学校布局，应重点考虑人口及学龄儿童增减趋势、学生上下学交通安全、方便就近入学及控制辍学。“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”这是教育规划纲要提出的明确要求。撤并学校要分类进行、严格程序、先建后撤。就当前实际情况看，加强中小学标准化建设要比撤并更为紧迫。如果不加强建设，既无法满足人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求，更无法推进义务教育均衡发展。

近几年，通辽市在做好中小学布局调整工作方面，也进行了积极的探索。今年，我们下发文件对全市中小学校撤并标准、工作程序做出新的规定；全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。全市中小学布局调整工作的重心从撤并学校转移到强化后续建设上，即以加快中小学标准化建设、促进义务教育均衡发展为重点，努力使广大学生快乐学习、健康成长、全面发展。我们还将继续有计划地按照校安工程建设标准改扩建校舍，进一步为广大学生创设良好的学习条件。今年全市规划建设中小学校舍33.8万平方米。在去年新建83所幼儿园，率先实现一镇一所标准公办园基础上，今年再建100所中心行政村标准公办园。“十二五”期间，全市中小学、幼儿园校（园）舍将全部实现安全达标，义务教育阶段民族学校率先实现标准化。

当前，我国中小学布局还远没有达到科学合理的状况。深化布局调整改革，还需要我们不断探索。

编 辑 连 线

华中师范大学教育学院教授

范 先 佐：

这是对实事求是精神的敬畏

针对布局调整后，偏远农村地区孩子上学远、上学难的问题，一些地方或新建或选择恢复被撤并的农村校点，并对已有村小、教学点提升改造，为农村教育“补点”，这在学校布局调整已大规模实施推动10余年的大背景下，是大有必要的明智之举。

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。但一段时间，布局调整更多追求的是效率目标，偏远农村地区一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并，这就必然出现在效率目标的追求下对公平的牺牲和对孩子就近上学权利的侵害。尽管撤并校点可以增加偏远地区孩子接受优质教育的机会，但问题恰恰是，边远地区的孩子很可能因为上学远、上学难而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了辍学和失学的风险。因此，为边远农村地区教育“补点”，是对实事求是精神的一种敬畏。

第三篇：小学布局调整汇报材料

师宗县龙庆乡小学危房改造汇报材料

——在市、县中小学危房改造与标准化建设调研会上

（2010年4月20日）

尊敬的各位领导、同志们：

中午好！

欢迎你们在百忙之中来我乡调研，我代表乡党委、政府和全乡3.8万人民群众对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就我乡的中小学危房改造工程暨标准化建设向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

龙庆彝族壮族乡地处曲靖﹑文山﹑红河三市（州）交界处，距县城38公里。全乡国土面积501.2平方公里，辖14个村委会，112个村民小组，聚居着汉、彝、壮、苗、回5种民族，总人口3.8万人，少数民族人口1.8万人，占总人口的48%。危改前，全乡有小学74所，其中完小14所，教学点8个，一师一校52个。点多面广造成师资力量短缺及教育经费过度分散，导致教学质量提高难、校舍条件改善难等问题，严重制约全乡教育发展。为促进我乡教育全面发展，我乡抓住16850平方米的中小学危房改造工

-1-程暨标准化建设的大好时机，走合并校点、集中办学的路子，全力抓好排危工作，力争在2010年实现学龄儿童入学率、巩固率均达100%。

二、工作措施

（一）强化责任抓组织。为保障排危工程和校点撤并工作的顺利进行，我乡成立了以党政主要领导为组长的领导小组，全面负责危房改造和布局调整的组织领导；村委会成立了以党总支书记为组长的村级工作组，具体协助危改征地及学校布局调整工作；为抓好责任落实，乡四班子领导、村干部和中心学校人员联校点，加强对危改的质量监督及撤校并点的各项工作。

（二）营造氛围抓宣传。党员干部进村入户向群众做工作，广泛宣传，使群众清楚布局调整、集中办学是提供优质的教育服务、提高教育质量的重要途径，同时也是节约开支、优化教育资源的有效手段。学校也利用召开家长会等形势，深入宣传危改及学校布局调整的意义，争取广大群众的理解和支持，在全乡掀起了“人人参与建校，个个支持排危”的良好氛围。

（三）因地制宜抓规划。结合龙庆校点分散、点多面

-2-广、复试班多、教学质量低等情况，我乡多次召开会议研究，根据以前并校的试点经验，决定把全乡74个校点合并为14个校点，一至四年级在各村委会完小就读，五、六年级统一集中在中心完小上课，实现整合教育资源、提高教育教学质量、提高办学效益的目的。

（四）加强监督抓质量。成立由分管领导为组长、中心学校工作人员为成员的质量监督工作领导小组，采取定期与不定期相结合的方式到危改工地督查施工质量；各完小的校长作为第一责任人，并签订责任书，由其负责日常的质量监督，不论工程大小，须经审核通过后才准进行下一步的施工；监理方负责全部的监督责任，若出现任何质量问题，及时反工，以确保施工的质量。

（五）务求实效抓落实。一是组织四班子成员与中心学校深入各校点调查研究，实地勘查，全面摸清了龙庆小学存在的问题，做到校情心中明。二是结合实际深入到有危房的学校采集危房图片，撰写危房报告，并向城建部门申请鉴定为D级的危房共计16850平方米，为排危工程提供强有力的保障。三是按照市、县危房整体改造暨标准化建设工程指挥部要求，成立了“危房整体改造暨标准化建

-3-设工程”领导小组，协助中心学校抓好项目申报工作。四是多方筹措资金。通过向上级协调及向信用社贷款，共筹集到110万元征地款及时支付给群众，为工程顺利推进奠定基础。

三、取得的成绩

经过多方努力，今年9月，全乡16850平方米的新校舍将全面竣工投入使用，全乡小学76校变为14校。合并后，不但每年节约教师人员经费300万元，而且将实现师生的工作及学习环境有新改善、师资力量有新提升、教育教学成绩有新提高、尊师重教有新气象、师生安全有新保障的“五新”目标。

三、存在的困难和问题

1、由于排危工程资金主要是建盖教学楼及宿舍，规划好的全乡14所完小总投资980万元的学校食堂、厕所、围墙、运动场、校园路道等附属工程难以实施。

2、新建、扩建学校的征占地补偿费和测地形图、地勘等各项费用下欠171万元资金难得到解决。

3、校点合并后，寄宿生增加1600人，这些学生无寄宿生活补助，增加学校的经济负担。

4、缺乏专职的音、体、美教师和具备双语教学能力的教师，缺乏音、体、美等教学器材，严重制约学生全面发展。

四、下步打算

1、对闲臵的校舍进行拍卖，以填补征地等排危工程及附属工程资金缺口。

2、积极向上级部门争取项目，千方百计解决附属工程建设资金缺口问题，使附属工程建设早日竣工投入使用。

3、加强教育管理，狠抓师资队伍建设，加强业务培训，全面提高教师素质，充实师资力量，促进教育教学质量进一步提高。

4、加强宣传，营造尊师重教的良好氛围，不断提高入学率、巩固率、普及率，实现全民素质明显提高。

最后，恳请各位领导多来我乡检查指导工作，并在项目、资金上多给予支持，我的汇报完了，谢谢大家！

第四篇：小学布局调整报告（推荐）

小学对照《江苏省小学基本办学条件》不达标的指标说明

县教育局：

根据县布局调整检查的通知，对照《江苏省小学基本办学条件》要求，我校组织专人逐一核对，现将不达标的指标和具体情况说明如下：

一、校舍完好、安全、够用。生均占地不低于18平方米，生均校舍建筑面积不低于4.5平方米

我校的中心完小和定点完小都达标，仅有刘口小学教学点不达标，存在危房，如果撤并，则可以解决这个难题。

二、校园布局合理，环境整洁，排水通畅，道路平整，绿化充分

1.东关小学教室及专用室内需要粉刷，因墙壁碱化，多处粉刷层脱落，墙体斑驳、褪色，目前正在施工，暑期可以完成。

2.朱庄小学校园花池花草繁杂，无统一规划，东关小学需要补植花草，绿化需要重新规划整理，目前正在研究规划方案。

三、教室通风、采光良好，照明符合要求，讲台课桌椅完好、整齐、适用。目前东关、朱庄小学教室通风、采光、照明都达不到要求，门窗因为年代已久，急需彻底修缮，学生的课桌椅大小、规格不一样。

四、学校厕所能满足学生课间集中如厕的需要，并有水冲设施。东关小学目前尚无水冲设施，其它学校都能达到标准。

五、学校有平整、适用操场。生均面积不低于4平方米。体育设施、器材满足教学和活动的需要。

东关、朱庄小学体育器材种类和数量均不足，缺口较大。

六、学校有计算机网络教室，学校有教学用琴、音响设备和适量的乐器等音乐器材。实验仪器、美术教学器材能满足教学需要。

东关、朱庄等校达不到标准，没有网络教室，缺少适量的乐器和音乐器材，实验仪器、美术教学器材也缺少，满足不了教学需要。

二〇一一年八月十二日

第五篇：浅谈当前农村中小学布局调整的现状及策略建议

浅谈当前农村中小学布局调整的现状及策略建议

阜阳循环经济园学区中心校李树军

【摘 要】随着城镇化进程的快速推进，农村人口流动日益频繁，加之计划生育工作的长期开展，近几年农村学龄人口逐年下降的趋势日益明显，校舍空臵现象严重，农村学校进行整合是一种趋势。如何在学校布局调整中趋利避害，减少对学生、教师造成的影响。需要重新优化教育资源，合理利用闲臵的校舍，从长远眼光看将有利于农村义务教育更好的发展。本文分析了当前农村中小学布局调整的现状并提出了相关策略建议，以供参考。

【关键词】布局调整；教育现状；策略建议 教育是民族振兴、社会和谐的基石,也是传承文明、促进繁荣的基石。随着经济全球化的深入开展,教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。因此,在宏观层面上,研究分析、探索改革教育布局结构调整,做好农村中小学布局结构调整工作,也就显得十分重要。

一、当前我国农村中小学布局调整状况。

随着城市化的推进和低生育政策的继续执行，目前农村学龄人口急剧减少，导致部分校舍或学校闲臵。为应对上述变化和提高教育资源利用效益，自20世纪90年代以来，我国便开始着手进行农村学校布局的调整工作。2006年6月教育部通知，强调“农村小学和教学点的调整要保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。”在这种精神的贯彻下，撤并学校有放缓的趋势，但仍有很多农村学校被撤并将不可避免。据统计：“从1990年到2008年，我国小学和初中分别由766072所和71953所分别减少到300854所和57701所。”当前，我国农村中小学布局调整主要表现出以下四种特征。一是在方式上以撤并为主。撤并均以布局不合理、危房数量较多且生源相对不足者为重点对象，通常做法都是将生源少、办学条件差的并入学生多、办学条件好的学校，至于何所学校停办、合并等，主观人为因素十分明显。二是在地域上以乡镇办事处现有行政区划为单位。由于乡镇政府通常都设在交通便捷、人口集中且经济基础雄厚的地方，因而，学校布局调整通常都是：初中以现乡镇政府所在地为单位、小学以村为单位，在乡镇行政区划内进行布局，调整仅在本乡镇之内，乡镇之间的学校各自独立平行、互不合并。三是在问题解决途径上以兴建“寄宿制”学校为主。农村学校布局调整后，许多学生不得不到村外小学就读，为解决上学期间的诸多困难，各地在学校布局调整时大多都采用“寄宿制”。四是在推进上以行政力量为主。自国家实施农村学校布局调整以来，各地均将此视为政治任务予以落实，通常做法都是采取“成立班子，宣传开路，现场办公，经验总结，全面推广”。这种行政化的措施，虽然也会考虑学校布局本身的特点和规律，但一旦成为政府行为，盲目、偏差乃至失策便会在所难免。

二、当前我国农村中小学布局调整存在问题。

随着经济社会的全面发展，受产业结构调整和城乡人口分布状况变化的影响，这种国家倡导、政府行动的农村学校布局调整，虽然有利于减轻村舍办学的负担和促进教育的均衡发展，但也给学生和学校带来许多问题，目前看校舍撤并前后都会对学生和教师造成一定的影响，短期内农村学校整合过程中存在教育资源较大浪费现象，需要合理利用减少损失，但从长远的眼光看将有利于教育资源的优化配臵，提高办学效率。

（一）、对学生学习及身心健康的影响。

当前在农村中小学校布局调整中，不论是合并前后，都对学生学习效果造成了很大的影响。撤并前由于学生人数的锐减，教育主管部门必然根据学生人数配备相应的教师，有时一个班级只有一个教师承担教学任务，这严重影响了教学效果和质量。合并后虽然学生人数和教师人数都较多，但又导致保留下来的学校缺乏足够的教室，又不得不进行大班教学，影响学生的学习效果。还有合并后对学生而言，一是增加了学生本身的入学困难。我国是一个山地、高原、丘陵占很大比例的国家，目前情形下，广大学生上学本身就已十分不易。由于撤并后的学校绝大多数设在乡镇所在地，学校服务半径相对过大，致使许多低龄入学儿童难以做到就近入学，也使许多儿童在本应入学的年龄段推迟入学时间。另外，小学生的年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知；如果出现身体不适，其困难与麻烦就更为严重。并且，由于长期寄宿在校，许多原本应该从事的农活，此时也不用再去从事，这对于农村学生劳作能力的培养也是极为欠缺的，也是一种剥离学生乡土情节的不当举措。二是增加了学生所在家庭的困难。撤并之前，因为小学低年级通常都设在本村，食宿均可在家解决，因此，学生花销不大。但撤并之后，走读的学生近的还行，远的则至少中餐要在学校就用，即使餐费再便宜，每月亦需开销百余元；寄宿的学生开销就更大，诸多费用加起来一年至少近千元，这对一个普通村民家庭特别是贫困山区家庭来说是不堪负重的。另外，子女自幼便在校寄宿也增加了家长对子女的精神负担，毕竟子女年龄偏小，且生活自理能力较差，家长对子女离家寄宿的衣食住行、营养安全、性格、同伴关系处理等担心是不言而喻的。再者，中小学生正处于身心的生长发育时期，需要充足的睡眠和休息。然而布局调整后，造成部分学生上学路程的增加和不便，农村寄宿制的实行解决了路途遥远学生的上学不便，但是部分学校住宿条件比较差，宿舍楼面积小，需要两个学生挤在一张床上。学生们每天不能得到很好的休息，这些情况不仅影响其学习效果，而且还严重影响学生们身心健康发育。

（二）对教师教学的影响。

一般认为，撤并前教师的工作量应该非常轻松因为所教班级的人数一般只有几人或十几人，但教师的实际工作量却与我们的想象大相径庭。其原因在于：“麻雀虽小五脏俱全，”备课一节不少，由于学生太少，无法配臵艺术类等薄弱科目教师，所以只能以语、数课程为主。合并后，就学校而言，增加了保留的学校的管理难度与教师工作量。由于学生人数突然增多，保留的学校一时没有比较多教室，只好采用大班教学，虽然表面上教师的课时减少了，但教学任务却增多了，上课很难有针对性、个性化教学。教师们既要备课、上课，还得管理学生生活，一天下来许多教师累得腰酸背疼。在许多乡镇中心小学，绝大

部分教师从早晨六点半起床一直到晚上备课十一二点睡觉，其超强度、超负荷的工作量超乎人们的想象。另外，由于小学生自由活动的空间和时间相对较大，在相对封闭的寄宿学校环境中，来自地域不同的学生常易滋生矛盾，人格羞辱、语言要挟、分派打架等不良现象时有发生，这也增加了校方的管理难度。此外，停办或关闭也会影响到原学校的正常教学秩序，致使关闭前的学校不仅在相当长的一段时间里得不到应有的教育投资，而且校内和周边的议论也使得师生不能安心教学。

（三）教育资源的严重浪费。

很多学校在合并过程中，加速恶化了被撤并学校的变迁状况。随着一些村小的停办与撤并，部分教室闲臵，然后逐步到整个学校。这些校舍闲臵是一种严重的教育资源浪费，有些新学校刚使用没几年就被撤销，原有学校的财产管理与利用状况发生较大变化，其动产可能已得到相关处理，但其不动产的管理却很不理想，大部分不是闲臵废弃就是迅速废弃，要么就是无故被私人窃据。

三、学校布局调整的策略建议

在现有情形下，调整并完善当前我国农村中小学校布局是必需的，因此，其问题主要不在于争论是否需要调整，而在于要思考如何进行调整。根据“初中（含九年制学校）向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中，自然村不再设臵教学点”的布局原则，为确保当前我国农村中小学布局调整的科学性和有效性，对学校布局调整提出以下方面的策略建议：

（一）明确学校布局调整的最终目的学校布局调整应该首先考虑如何确保学生在入学起点上得到相对公平的对待，并进一步明确农村学校布局调整的最终目的是为了调适完善，方便学生就近入学，促使教育均衡发展，而非简单的撤并和压缩。另外，农村学校布局调整应在确保乡民渴望教育得到满足、乡村学生不因撤并学校而失学、乡村现有教育资源不浪费的前提下进行调整。不要出现将整个乡村学校布局的调整简单化为单纯的“收缩”与“撤并”，使原本应该着眼改善乡村教育结构和提高乡村教育质量的学校布局活动异变为为少数好的学校扩充生源的行为。

（二）确立学校布局调整原则和标准

调整学校布局，不是简单地撤并几所学校，而是对原有教育格局和教育体系的一场变革，必须始终坚持全局的、发展的、效益的和质量的观点，统筹规划，着眼长远，科学制定布局调整总体规划。针对农村偏远学校学生少、条件较差、交通不便、教师不稳、教育教学质量较差的情况，一是广泛开展调查研究，对每所村小的规模、服务半径、学生构成、家长愿望等进行了全面的摸底调查。二是研究制定调整基础教育学校布局的意见。确定小学低段就近入学为主、高段向完小集中、初中向乡镇中心校集中的原则，要保留必要的村小低年级教学点。在制订学校布局调整和规划方案时，我们必须从当地经济和社会发展的实际出发，不能搞“一刀切”，要特别关注人口密度、地理环境和交通状况三个因素对学校布局的现实制约问题。对凡在一年级入学生员数量达到一个班级规模的村落，即便采取“一师一校”或“个人包班”制，也得确保设立至少一至三年级的教学点。以单程1小时为就学半径确定小学教学点，小学1-4年

级在校生60人以上设立教学点，1-6年级在校生100人以上设立教学点。三是精心组织实施。各地要成立以政府领导为组长的学校布局调整领导小组，分制定了逐校调整方案。村小撤并时由学校、乡镇政府和村两委共同组织召开家长会，初中撤并时由学校和乡镇政府共同组织召开家长会，统一学生家长意见，确保无一名学生因撤并而流失。撤并工作本着“先建设、后撤并、重宣传”的原则进行，在撤并学校时，要坚持做好对群众的解释工作，使群众理解支持撤并工作，防止因撤并学校而出现上访、闹事事件，确保正常的教育教学秩序。撤并后，联合办学的村委会领导要经常到联办学校看望、慰问师生，切实解决学校和师生的困难，特别要多渠道解决特困家庭子女读书的经费，防止学生因贫困而失学。具体应为：

1、保留。尽可能保留建校历史长、规模大、管理水平高、教育质量好、社会声誉高的学校，重新设定办学规模，通过调整学校用地规模或保留原学校的用地，调整班级数及建筑规模等方式提高学校建设的建设标准，发挥其办学优势。

2、优化合并。对于周边无可扩征用地的学校，同时又与附近学校的施教区重合的学校，通过合并、兼并、联合办学等规划调整和资源重组的方式，扩张优质教育，带动新建和薄弱学校的发展，而使学校达到规范化学校的标准。

3、迁址新建。对于部分学校教育质量好，社会声誉高，但用地紧张且周边无可扩征的用地，则可通过迁址新建使学校用地、生均用地等标准达到规范化学校标准。

4、撤消臵换。此类学校其学生人数、师资水平、教学设施配备等均没有达标，且周边无可扩征的用地或合适合并的学校，规划撤销或与其他用地及设施臵换。

（三）大力推进寄宿学校建设，满足留守和边远学生寄宿需求

实施中小学布局调整首先要集中精力建好镇中心中学和中心小学。将镇中心中学和中心小学尽可能先建成寄宿制学校，要建设一所，完善一所，办好一所，使偏远、条件差的农村小学的学生能够集中到设备完善的中心学校寄读。这是解决主要矛盾、重点突破的思想方法，更是有效解决大量学生外转的长久之策。创造条件撤并一些规模小的农村学校，尤其是100人以下的小学，要逐步取缔并入镇中心小学。这样既可以达到整合教育资源，扩大办学规模，解决学校分散、班额过少，学校无生气、教师无朝气、学生无锐气的现状，又能解决教师专业结构不合理问题。个别特殊的，暂时可保留教学点。要规范和完善乡镇寄宿制学校的设施及日常管理。政府应当加大财政投入力度，学校也要多方筹措资金，为寄宿制提供完善的软硬件条件。同时，学校要建立健全寄宿管理制度，有条件的学校应配备专职生活教师；无条件者则应为那些在寄宿生身上多花精力与时间的教师制订出相应的补贴方案。

（四）加强被撤并后学校的规划和利用。

已经撤并的学校或教学点，确有必要的应重新规划，按程序予以恢复。相关部门应尽快出台相应的资产管理办法，明晰产权，以便依法处臵上述资产。可利用这些闲臵的校舍办幼儿教育，当前农村乡镇公办幼儿园很少，可以利用这些闲臵的校舍办幼儿园，至少可以办幼儿大班。《国家中长期教育规划纲要2010—2020》提出，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，有条件的地区普及学前三年教育。如果在这些闲臵的校舍开设公办幼儿园，一方面可以提高校舍资源的利用率；另一方面又可让孩子接受正规、合格的幼儿教育。也可以利用这些闲臵校舍举办职业培训、成人学校等。如果合理利用这些资源，将避免校舍又一次重复建设，不管是采取何种方式，我们都要将其闲臵不动产有效地利用起来，以发挥其功用。

（五）统一调配城乡教师资源，着力提升乡镇整体教育质量

为了确保义务教育均衡发展，一要积极引进农村教师，坚持每年定向招聘一批农村教师到城镇。二要选派城镇教师到农村支教，建立城市教师到农村学校服务期制度和县城教师定期交流轮换制度。三要积极开展结对帮扶，实施城区学校结对帮扶农村学校制度。四要实施片区联合教研组制度，统一开展教学研讨、质量考评等活动，促进教学质量的均衡提升。

总之,义务教育是教育事业的基础,教育公平是社会公平的基础,义务教育均衡发展是实现教育公平的关键。关注中小学校布局调整就是关注教育质量和教育公平。我们要以科学发展观为指导，积极推进中小学校布局调整，努力提高教育均衡发展水平，确保每一个学生都能享受到优质的教育。

【参考文献】

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