新疆吐哈油田中小学教育十年发展历程

第一篇：新疆吐哈油田中小学教育十年发展历程

在探索中发展 在创新中提高—新疆吐哈油田中小学教育十年发展历程

吐哈油田教育培训中心 2008年11月20日

2005年以来，吐哈教育事业捷报频传，被人称为“井喷”现象，高考在普及高中的情况下，上线率90%以上，其中本科上线率70%以上，中考连年夺得地区中考状元，综合评定地区榜首。石油高级中学通过自治

区示范高中验收，石油小学被评为自治区级德育示范学校，外国语学校学科竞赛成绩在哈密地区遥遥领先，并创造了两个班级学生在全国初中生数学竞赛中一举囊括地区前5名的奇迹。在不到两年的时间内，先后涌现出3名自治区级“教学能手”，十多名哈密地区级“教学能手”，近200篇论文在各级报刊发表或论文评比中获奖，一名教师独立编著乡土教材《哈密地理》通过专家评审，即将出版发行，一名教师获得全国百名“科研名师”称号，一名教师被自治区教育厅选派赴英国留学……

“我们无论怎样强调教学质量亦即教师质量的重要性都不会过分”（联合国教科文组织《教育——财富蕴藏在其中》），用这句话来解读我们今天取得的成绩恰如其分。吐哈教育10年的发展历程，在教师队伍建设中可以说历尽坎坷，但锲而不舍，锐意改革，终于初步打造成功一支领导放心、家长满意、学生受益的教师队伍，令每一位见证吐哈教育发展的人倍感欣慰。

上篇　用人还是养人

――最短的距离是直线？

在油田教育成立之初，教师队伍可用“三足鼎立”来形容，教师队伍主要以玉门油田划过来的教师为主体，也面向全国招聘部分教师，同时引进部分应届大学生毕业生。这一结构应该说是比较合理的，对于迅速稳定刚刚起步的吐哈教育起到了至关重要的作用。

但是在扩张阶段，面对严重短缺的师资这一现实问题，由于油田实行“用人不养人”的政策，油田教育在队伍建设上走了一条“直线”，这条理论上距离最短的直线给油田教育带来了一系列的棘手问题。我们不妨用春秋战国时代的“百花齐放”来形容此时的教师队伍。新分大学生每年核定名额极少，短聘教师的数量激增，一线短聘教师的数量一度占到了50%以上，由于吐哈油田地处新疆，教师的待遇与沿海地区有很大差距，招来的短聘教师质量参差不齐，质量差的要解聘，质量好的留不住，教师走马灯似的换了一茬又一茬，这一情况发展到2003年到了顶峰，一个班级一学期换了四次教师。另外，油田教育中心与其它单位进行联合办学，还有部分短聘教师包班，包年级形成一个个小实体等等。这样一来，一所学校教师队伍的构成至少有五种类型，管理的难度可想而知。学校领导的主要精力放在了如何让每一个班都有教师上课方面，放在了解决层出不穷的各式各样的教师问题方面，无奈中几近功利性的教师队伍建设和使用，这条“直线”保证了效率，却牺牲了效益，教师队伍“质”的建设无从谈起，教师的发展无从谈起。

立足于去挖掘外单位的优秀资源，立足于提高个别教师的待遇，而自身没有这样一个教师成长的“场”，即使来了优秀的教师，也无法发挥其最大的作用，或者是留不住；而人为的因为个别教师曾经的“光环”给予其特殊待遇，也破坏了公正性，容易顾了少部分人，打击了大部分教师的积极性，教师间的人际关系变得微妙而复杂，使团队意识、合作意识的培养和建立缺少基础，建立科学、公正和客观的考评体系变得尤其困难。

中篇　栽好“梧桐树”，始得凤凰归

――最短的距离是曲线

“教师的质量就是教育的质量，教育的差距归根结底是教师的差距”。建设一支高质量的教师队伍是摆在吐哈油田教育面前的头等大事，改善招聘质量？增加招聘人数？无止境地提高部分教师各方面的需求？这种“直线”解决教师问题的办法显然在重复我们曾经走过的路，治标不治本。现实问题需要我们用系统的思维来考虑隐含在问题后面的更深层次的各类因素―最短距离是曲线，致力于先改善管理与环境，栽好“梧桐树”，优化教师工作的环境，理顺和简化教师队伍的结构。

一、我们在职代会报告中提出关于教师群体的两个重要理念：一是压缩一下“浮躁”的心态，教育是一个过程，任何急功近利的行为，乃至教师本身的负面情绪都将在学生身上留下终身的伤害，教师面对学生时，多一份淡定，多一分从容，从结果导向改为目标导向--多一份为学生终身发展着想的责任和意识，；二是人际关系简单化，“君子之交淡如水”。教师的压力很多来自于专业之外的因素，其中复杂的人际关系危害尤甚。

二、进行办学结构调整，优化校园环境

分离外国语学校高中部（12年变为9年），石油小学调整为完全小学（9年变为6年），缩短学校管理的垂直距离，提高管理效率。另一方面，办学结构的调整，提高了师生比，消除了部分教师“不满载”的现象，挖掘了教师

队伍的潜力。

中心采取单位和个人联合出资的办法，在不到一年的时间内，为一线教师配备了笔记本电脑，并对校园网进行升级改造，使网络覆盖到每一个办公室和教室，极大地方便了教师的学习和工作。更换办公设备，改建教师阅览室，陆续建成塑胶操场和跑道，添加体育锻炼设施，成立教师运动俱乐部，对校园环境进行全面的绿化和美化，使教师拥有

了一个清新怡人的工作、学习、休息和锻炼的环境。

三、强化服务意识

提出“上级为下级服务，下级对工作负责”，从机关人事制度改革开始，实行竞聘上岗制，改进机关服务作风，提高服务质量；将后勤服务从学校分离，成立“青蓝教育服务公司”，实行专业化服务。

四、筹建中心试题库

新课改实施以来，教学的评价相对滞后，用教师的话说，倡导的是一回事，考核的却是另外一回事。中心依据新课程标准，引入外部专家的力量，集中各学科的教学精英，以各学科教师为基础单元，建立具有独立核心价值观的试题库及相应的考试评价系统，明确价值取向，强化目标意识，着力实现教、学、考三方的关联和一致，提高了教学效率，减轻了教师和学生的负担。

试题库的建设因为引入了教师的参与，使他们感觉自己成为了“考试”的主人，加之我们建立了较为系统和科学的考试评价分析系统，为0.2分的平均分差距而分出个一等、二等的现象已经成为历史，对考试评价的局限性作了修正，考试对于教育教学的促进、诊断和导向功能得到发挥，其负面影响降到了最低。其次，根据新课改的理念，我们大力构建多元评价体系，对教师的教育教学工作进行全方位、公正和客观的考核。

五、打造激情校园，开展感恩教育

没有激情的学校也是没有希望的学校。要提高教育质量，必须改善师生的心态，必须培育师生的激情，要让学校师生的工作和学习都充满激情，打造一支充满热情、富于激情的教师队伍，培养富于激情的学子，创建一种激情文化。吐哈油田中小学校开始重点解决和消除那些影响教师热情和激情的消极因素，并将是否有利于激发师生的激情作为工作安排、管理评价的一个重要标准。

有计划、有步骤地在全体师生间开展以“感恩教育”为主题的德育实践活动。在学生层面，让学生对家庭和学校所给予的一切心怀感激之心；在教师层面，让教师对国家提供的优越的工作环境，基地提供的生活环境和上级部门、社会各界、全体学生、家长的信任心怀感念，并让这种感激之心体现到行动之中，让忠诚、责任和荣誉融入工作和学习。

六、新招入应届大学毕业生50余名，同时对短聘教师队伍进行整理，取消联合办学，取消包班制。对优秀的短聘教师实行1－3－8系列合同管理，其中签订8年合同的短聘教师，纳入正式职工系列。新分大学生管理办法与此一致。

下篇　直面教师的发展

―最短的距离是直线

有关调查表明，促使员工不稳定的因素，我们通常所认为的首要因素―待遇仅排在第四位，而职业发展、自我认可以及获得尊重排在了前三位，这给了我们有益的启示。最短的距离是直线―提升教育质量的关键在教师，建立一个能够让教师成就自我，持续发展的体系是教师队伍建设的根本所在。一所拥有一流软、硬件环境并能够促进教师充分实现自我发展和自我价值实现的学校无疑对每一位教师都具有强大的吸引力。学校不仅是培养学生的场所，而且是教师专业成长的基地，学校应该具有使学生和教师都获得可持续发展的功能。我们开始着手对教师专业化发展进行系统规划并加以实施。

一、构建“五星教师”考评体系―考核与评价

称职评聘体系是我国沿用多年的一个教师考评体系，它对我国的教师队伍建设起到了积极的作用，但其指标体系及配套的考评办法也有难以克服的缺陷，如学历，如年限，如能上不能下等等。虽然有破格，但对于很多教师来说，这是一件极为“遥远”的事，按部就班的程序化的考核评价难以激活教师的自我发展激情。作为一个基层单位，改变其不足的地方会遇到许多政策上的问题和习惯性力量的阻碍，变革成本太高。

基于这种考虑，我们出台了“星级教师”评定管理办法，核心要点有三个：一是动态管理，一年一评，能上能下；二是强调权、责、利的一致性，建立系统的配套管理办法。油田教育曾经实行过学科带头人制度和骨干教师制度，最后放弃的重要原因之一就是权、责、利没有一致性；三是以工作实绩说话，打破学历、资历的限制。我们在今年的评定中，几位仅有

一、两年工作经历的青年教师因优秀的工作业绩，脱颖而出，入选“四星”教师，极大地激发了教师的工作积极性和自我发展的主动性，激活了教师队伍。

二、建立教师联赛制度―研究与反思

由油田教育中心牵头，组织所属四所学校进行教师教学技能校际联赛，以学校为单位，一年内在不同年级，不同学科组织4－5轮竞赛，年终计算总成绩，进行捆绑考核奖励。

每一轮联赛选择一个侧重点，彰显价值导向。如我们在第一轮侧重于教师的基本功，除了上课、说课外，外加案例分析，粉笔字等项目；第二轮我们侧重于“原生态”的课堂，同科目，跨年级临时备课、上课，考察教师的知识、技能储备和应急能力；第三轮我们侧重于展示型竞赛，提前告之参赛选手所上内容，让选手有时间融合备课组、教研组的集体智慧，上精品课，上示范课。

我们计划在三年时间内，让所有教师均有机会走上联赛讲台，展示自我，通过赛、听、评等多轮螺旋上升式的研究活动，促进教师在展示、借鉴、学习和反思中不断提高自身的教学技能和教学艺术；逐渐扩大竞赛范围，积极推荐优秀的选手参加地区及自治区的教师技能竞赛，让他们在更为广阔的舞台上发现自身的优点与不足，借他山之“石”，成就自身发展之“玉”。

教育中心联赛制的实施，促进了学校广泛的听、评课活动，教学研究氛围空前浓厚，“一天一堂公开课，人人都有公开课”成为学校的一道风景，将学校上至领导，下至教师的注意力和焦点转移到了教育的主阵地―课堂上来。

与联赛相配套的是教育教学研究，组织教师进行专业化、精细化的问题（课题）研究，提升教师处理问题的专业、艺术水平，而不是仅仅依赖经验与感觉来面对日常的教育教学。每年对研究取得显著成效的项目，对团体或个人就某一问题或工作进行变革性改进的项目进行表彰奖励和推广。

三、实施“青蓝工程”―学习与培训

“青蓝工程”在传统意义上是指“师带徒”，一般局限在学校内部。我们提出的“青蓝工程”在此基础上进行了扩展，将学习与培训作为这个工程的核心，无论是年轻教师，还是中老年教师，无论是教学新秀，还是骨干、学科专家，均是这个工程的受益对象。从本质上讲，教师这个职业意味着不断的学习和不断的自我超越，正如布克(barke)所说，“学习的特权以及帮助他人学习的特权，乃是教师工作中最令人感到兴奋与刺激的部分”。我们鼓励每一位教师根据自我的认知和定位，找到自己学习的目标，从校园内部走向校园外部，从低一层级走向高一层级，在“青”与“蓝”递进式的循环往复之间不断提升自己的水平。中心在这方面给予了最大努力的支持，先后邀请几十位各学科的专家到油田讲学，每年送外参加各类学习和培训的教师均在百人次以上。每学年末对在“青蓝工程”中成绩突出的教师进行表彰奖励。

经过近两年的努力，一支精悍、专业、高效，具有良好的责任心，富于活力和激情的教师队伍初显雏形，在“直线―曲线―直线”转换过程中，我们扭转了在教师队伍中一度出现的被动局面，以一种自信、开放、多元、发展的文化环境培养了一大批教育精英，留住了一批骨干、专家，一批重点高校的优秀大学毕业生纷纷加盟油田教育事业，其中不乏研究生，这对地处西部的新疆来说，不能不说是一种非凡的成就。以一度离开油田教育事业的数十位教师的陆续回归成为了一种标志，我们的教师队伍建设走上了良性和可持续发展的快车道，拥有了这支不断发展的教师队伍，教育质量的提升也就水到渠成，“井喷”现象成为一种必然而不是偶然。

第二篇：中国农村信用合作社六十年发展历程

中国农村信用合作社六十年发展历程

2011年11月18日15:23 来源：人民网-银行频道 手机看新闻

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六十年激情岁月，一甲子光辉篇章。农村信用社60年发展历程，浓缩了农村金融体系建设的探索进程，记录了合作金融成长的艰难蜕变。

——从建国初期到1958年大跃进前，是农村信用社的普及和大发展时期。1950年中国人民银行和中华全国合作社联合总社提出首先在华北试办信用社（部）。1951年5月，第一届全国农村金融工作会议召开后，人行颁布了《农村信用合作社章程准则草案》等。1955年人行又颁布了《农村信用合作社章程》；新的政策环境下，一场合作金融发展热潮在全国迅速掀起。到1957年底，全国农村信用社达88368个，存款20.6亿元，社员股金3.1亿元。

——从1958年大跃进到十一届三中全会召开前，是农村信用社的跌宕波折时期。在这段特殊的历史年代，信用合作事业受到“左”的思想严重干扰，先后由人民公社、生产大队管理，又交由贫下中农管理，最后来交由国家银行管理。农村信用社的干部队伍、资金和业务均受到了严重的破坏和损害。行政手段的过度干预、发展策略的频繁调整、管理主体的几经更迭，使得刚刚步入正轨的农村信用社在历史的折腾中走上了“官”办道路。

——从1978年十一届三中全会召开到行社脱钩前，是农村信用社的恢复和发展时期。1984年，国务院转发《中国农业银行关于改革农村信用社管理体制的报告》，决定恢复农村信用社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性。农村信用社向着自主经营、独立核算、自负盈亏、自担风险的合作金融组织方面迈出了一大步。

——从1996年行社脱钩到2003年深化改革试点前，是农村信用社深化改革和快速发展时期。1996年8月，国务院颁发《关于农村金融体制改革的决定》，明确农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，对其业务管理和金融监管分别由县联社和中国人民银行承担，然后按合作制原则加以规范。农村信用社进入了自我管理、独立发展的新阶段。2000年，经国务院同意，人行在江苏省实行以县为单位统一法人，组建省联社，并在常熟、江阴、张家港三地组建了股份制农商行。同时，全国还试点组建了京、沪、渝、津、宁5家省级联社，创建了浙、川、闽、黑、陕5个省级协会，组建了65家地市级联合社。为深化农村信用社改革试点进行了全方位探索，积累了宝贵经验。

——从2003年开始到现在，是农村信用社的深化改革试点推进时期。2003年6月，国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体思路，在浙、鲁等八省市改革率先启动农村信用社改革试点；2004年8月扩大至除藏、琼以外的29个省；2007年海南省联社正式挂牌成立。农村信用社新的管理体制框架初步建立，产权组织形式呈现多元化发展态势。在财政、货币和税收政策的综合支持下，农村信用社彻底摆脱了发展缓慢，连年亏损的不利局面，迎来了历史上发展最快的时期。

回首过去，光荣与艰辛同在；展望未来，机遇与挑战并存。一甲子的光荣铸就了历史的辉煌，六十载的积蓄迸发出崭新的希望。农信人将铭记发展历程的艰辛与辉煌，以与时俱进的精神，谱写新的历史篇章。

第三篇：入世十年服装行业的发展历程

入世十年服装行业的发展历程

加入世贸组织十年，中国企业整体在国际舞台上越舞越热之时，不同行业却在经历着冰火不同天的考验。人民币升值、劳动力短缺、国际金融市场动荡共同考验着中国企业，得到的答卷却并不相同。其中，服装行业则是一波三折。2011年的这个时候谈论世贸组织，至少在服装行业中不是一个很热的话题。当企业在世贸组织框架下生产经营已经习惯成自然，并将种种规则内化为企业日常标准时，服装行业在一波三折中画出了一道起伏的上升曲线。

以宁波服装为例，2011年10月2 3日，宁波服装节已然成为这座城市的名片。服装是宁波最大的名片，几乎任何服装这里都有生产，从加入世贸组织到现在，宁波的服装行业已经适应了国际市场的竞争。

2001年加入世贸组织之时，服装行业被认为将是中国获益最大的行业之一。十年之后，变化正在不经意间发生。十年前的时候，大家都关心这件事，谈论这件事，现在很多企业都快把这件事情忘记了，宁波服装行业已经融入了世贸组织体系，习惯了在这个框架内的运作，当世贸组织规则不再成为关注对象的时候，证明企业已经适应了。

无论是宁波还是其他中国服装出口地，在加入世贸组织之前，出口配额曾经是多数企业跨不过去的槛，而之后，针对中国纺织服装产品出口设立的各种反倾销调查杂音不绝，生命力强盛的服装产业逶迤前行。加入世贸组织之后出口配额没有了是最重要的，23类纺织产品，之前一般都是要配额的，没有配额限制，在国际市场上竞争变得公平。

反倾销不可怕，练好内功才是关键，这是宁波服装行业共识。纺织服装行业可以说是最能适应世贸组织规则的，在国际上影响力是最大的，生产能力和技术含量提高最快的，服装是最后产品，优势是上游行业逐渐积累起来的。

事实上从整个纺织服装行业来讲，针对中国企业的众多反倾销调查主要目标是化纤行业，而不是成衣制造。为什么会这样?因为世界需要中国的服装而不是中国的化工产品，涤纶是流水线生产的，工业化程度高得多，而生产服装最主要的是熟练工人，这是中国服装行业未来几年最大的优势。

加入世贸组织，放开出口配额限制，曾经让宁波服装行业欣喜。这种状态并没有保持很久，十年之间一波三折。2004年，宁波服装业出口交货值58.91亿元，比上年减少一半，宁波服装行业遇到第一次冷风。人民币升值、棉花价格上涨这些都会对服装出口产生很大影响，宁波服装行业出口曲线与棉花价格基本成正比，显示出原材料的重要性。但是短时震荡后，马上又恢复到原来水平，订货单会短时间撤离中国，但是不久又会回来的。

对规格的认识和适应才是最重要的。快速适应国际标准，按照国际标准生产的，内销对这些方面要求简单，即使是内销产品，很多企业也按照出口产品标准生产，这样才能站住脚。日方对中国产服装实施件件检验制度，为了确保安全，每件衣服都要经过红外线机检验，只要发现一根遗留在服装上的针就要我们赔偿300万日元。

2008年，第二波危机袭来，全球金融危机影响下，宁波服装企业面临又一次严峻考验。当年年底，规模以上纺织服装企业亏损面达到了1/4，企业减产、停产、关闭，一时之间人心惶惶。出口服装总体上价格在逐渐上涨，但是我们的整合竞争力还是要比其他国家强，订单流失一段时间后，又会回来。东南亚国家正在逐渐带来压力，人力成本、土地成本，都比中国低得多，现在我们的优势主要是人工效率高，行业配套好。

再来看看天津是怎么做的，在过去十年里，天津纺织业走出了一条不断调整、不断提高，同时又适应自身发展的道路。主要做法包括五个方面：

一是顺势发展，转变出口贸易增长方式。入世后，面对日益复杂的纺织服装出口市场，在认真总结出口工作和分析国际市场发展趋势的基础上，提出“在出口地区上向远洋地区、非配额地区、高价位地区调整；在出口产品上向高附加值、最终产品上调整；在出口渠道上减少中间环节，向终端客户上调整；在出口方式上向一般贸易方式上调整”的“四个调整”战略思想。

至2010年末，通过推行“四个调整”战略，天津纺织业一般贸易出口额自2002年以来呈逐年上升趋势，并于近几年来稳定在80%以上；在出口产品结构上，至2010年全系统非纺织类产品出口2.56亿美元，占整体出口额的1/3以上，比入世初期增长2倍。既达到整体出口规模的稳定，又实现了出口产品结构性的转

变。

二是紧跟形势，走出去找市场。自2001年入世以来，每年都由天津纺织集团控股公司牵头，组织系统内各进出口企业参加境外有一定规模和影响力的纺织服装专业展览会，并充分利用这些机会，走向国际市场，推出产品、广交客户、了解市场信息，积极参与国际竞争。

三是借势发展，稳定扩大进出口贸易。2009年随着金融危机在全球的蔓延，外贸订单下降20%-30%以上，出口贸易风险骤然加大。针对这种局面，天津纺织集团控股公司与中信保天津分公司签署了战略合作协议。此举极大地提高了企业的竞争力和抵抗贸易风险的能力。2010年整体参保额达到2.18亿美元，2011年这一数字将达到4.2亿美元。通过两年来与中信保的合作，使企业在日益困难的外部贸易环境中，实现了进出口额稳步提升。

四是进出口贸易相结合，进一步转变增长方式。提前安排早动手，积极调整经营方式，利用人民币升值、国内外原料的差价，扩大进口。于秀艳介绍，进入2011年，天津纺织集团控股公司历史性的把进口贸易作为一项经济指标下达给各进出口企业进行考核。运行至目前，取得了良好的效果：今年1-9月份，进出口额同比增长27.1%，全年预计进出口额将实现11.2亿美元，使全系统进出口工作又跨上一个新的历史平台。

另外，针对人民币汇率走势，积极与各有关金融机构加强沟通，研究、探讨选用适合企业情况的金融工具和金融产品，提高企业资金的使用效率和效益水平。采用各种措施，加强了企业资金使用效率，规避了汇率风险，同时还提高了效益水平。而更为重要的是通过开展这些业务，加强了资金的运作，使企业的经营向金融化更高级发展，为企业增加了新的盈利手段和盈利方式。

五是注重专业队伍建设，强化进出口贸易基础管理工作。发展外向型经济，人才是关键，管理是基础。天津纺织集团控股公司在协调、指导企业进出口工作中，始终强调要注重专业人才的培养。同时，要求进出口企业注重内部的各项基础管理工作，规范各项进出口业务流程。目前，全系统各进出口企业还普遍均采用了ERP电子商务等科学管理手段。经过多年不懈的努力，使天津纺织业进出口额在入世十年中始终保持稳定增长外，还打造了一支外贸进出口业务骨干队伍。

据世界贸易组织的数据显示，2001年中国纺织服装出口占全球出口份额约为一成六，2009年占全球出口约为三成二，2010年则达到三成三。入世十年，中国纺织品服装出口基本保持了两位数的增幅，十年累计增长近3倍，纺织品服装出口占全球市场的比重高达三成以上。中国已当之无愧地成全球第一大纺织品服装出口国。

来自中国纺织工业协会的统计显示，2010年中国纺织服装出口总额为2065亿美元，较2000年增长了268.75%，连年攀升。中国纺织工业协会有关专家分析认为，中国之所以成为全球第一大纺织出口国，主要得益于中国加入世贸组织后，欧美等国逐年取消了对中国纺织服装产品的配额限制，使得中国纺织服装生产的能力得到充分释放。

随着中国国内劳动力、原材料、能源成本的不断上涨，及国外诸多不确定贸易因素的影响，中国纺织服装业的“低成本、高成长”时代已成为过去时。当前，中国纺织服装的出口在规模上已达顶峰、并开始出现拐点，今后全行业将面临结构调整、转型升级的生死抉择。提高科技贡献率与品牌贡献率才能消化各种不利因素，今后纺织业要以创新驱动，抓住纺织工业实现由大变强的重要战略机遇期。惟有这样，中国才能从全球纺织服装出口大国一跃成为出口强国。

第四篇：中国农业机械化六十年发展历程回顾

新中国农业机械化六十年发展历程回顾

【慧聪五金网】新中国农业机械化六十年的发展，波澜壮阔，极不平凡，在党和政府领导下战胜各种困难挫折，探索前进，开拓创新，取得了多方面的成就和历史性的进步，开创了一条中国特色农业机械化发展道路，实现了由初级发展阶段向中级发展阶段的跨越，为提高我国农业综合生产能力，解放和发展农村生产力，促进农业稳定发展、农民持续增收和我国经济社会持续健康发展做出了重要贡献。

一、发展历程

建国60年来，中国农业机械化发展大体经历了4个阶段。

1949至1980年，创建起步阶段。中央提出了明确的农业机械化发展目标和相应的指导方针、政策。国家在有条件的社、队成立农机站并投资，支持群众性农具改革运动，增加对农机科研教育、鉴定推广、维修供应等系统的投入，基本形成了遍布城乡、比较健全的支持保障体系。我国农机工业从制造新式农机具起步，从无到有逐步发展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企业，奠定了我国农机工业的基础。

1981至1995年，体制转换阶段。农村实行家庭联产承包责任制后，集体农机站逐步解散，国家对农业机械化和农机工业的直接投入逐渐减少，农机平价柴油供应等优惠政策逐步取消，曾经出现“包产到户，农机无路”的尴尬。1983年国家开始允许农民自主购买和经营农机，农民逐步成为投资和经营农业机械的主体。为适应农业生产组织方式的重大变革，农机工业开始第一轮大规模结构调整，重点生产了适合当时农村小规模经营的小型农机具、手扶拖拉机、农副产品加工机械、农用运输车等。而大中型拖拉机和配套农具保有量停滞不前，机具配套比失调，田间机械利用率低，农田作业机械化水平提高缓慢。

1996至2003年，市场引导阶段。20世纪90年代中期以来，农村劳动力开始出现大量转移趋势，农村季节性劳力短缺的趋势不断显现。1996年，国家有关部委开始组织大规模小麦跨区机收服务，联合收割机利用率和经营效益大幅度提高，探索出了解决小农户生产与农机规模化作业之间矛盾的有效途径，中国特色农业机械化发展道路初步形成。农机工业开始了新一轮产品结构调整，高效率的大中型农机具开始恢复性增长，小型农机具的增幅放缓，联合收割机异军突起，一度成为农机工业发展的支柱产业。

2004年以来，依法促进阶段。2004年颁布实施了《农业机械化促进法》，2004年-2009年的中央1号文件和十七届三中全会都明确提出了加快推进农业机械化的要求和措施。购机补贴政策对农业机械化发展和农机工业拉动效应显著，促进了我国农机装备总量持续快速增长、装备结构不断优化、农机社会化服务深入发展，农机工业产品结构进一步优化，向技术含量高、综合性能强的大型化方向发展，一批具有地域特色的产业集群具备雏形，产业集中度进一步提高。2004年以来，耕种收综合机械化水平年均提高2.7个百分点，农机工业产值年均增长20.5%，我国农业机械化进入了了历史上最好的发展时期。2007年我国耕种收综合机械化水平超过40％，农业劳动力占全社会从业人员比重已降至38％，这标志着我国农业机械化发展由初级阶段跨入了中级阶段，农业生产方式发生重大变革，机械化生产方式已基本占据主导地位，我国农业机械化站在了新的历史起点上，以更快速度向更广领域、更高水平方向发展。

二、发展成就

（一）农机装备总量和农业机械化水平显著提高，为增强农业综合生产能力提供了坚实的物质基础

2008年全国农机总动力达到8.22亿千瓦，是1949年8万千瓦的1万倍，是1978年1.2亿千瓦的6.85倍，拖拉机保有量2022万台（其中大中型拖拉机达到300万台），联合收割机达到74万台，近年大中型拖拉机、半喂入式联合收割机、插秧机、玉米收获机和保护性耕作机具的保有量有了大幅度增长，农机装备结构进一步优化。2008年底，全国耕种收综合机械化水平达到45.8%，其中机耕、机播、机收水平分别达到63%、38%、31%。主要粮食作物的生产机械化发展迅速，小麦综合生产基本实现了全程机械化,综合机械化水平达到86%；水稻综合机械化水平和玉米综合机械化水平都超过51%，其中水稻栽植、收获机械化水平分别达到13.7%、51.2%；玉米机收水平达到10.6%；大豆、马铃薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等经济作物和设施农业、畜牧业、渔业、林果业生产机械化不断推进。农机作业领域由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸。保护性耕作、精量播种、化肥深施、高效植保、秸秆还田、深松整地等农机化新技术应用面积不断扩大，农机标准化作业程度明显提高，集收获、耕整、播种于一体的机械化复式作业应用范围扩大，农业抢收抢种能力和农业综合生产能力进一步增强。

（二）农业机械化科技创新能力和农机制造能力不断增强，为农业机械化发展提供了技术装备保障

建国以来，特别是改革开放以来，国家积极推动农业机械化科技创新，通过农具改革，实施国家科技攻关、国家科技支撑计划、农业科技跨越计划、引进国际先进农业技术(948)项目等，加大了农业机械装备关键技术和装备的研制开发和扶持力度，推动了农业机械化部分“瓶颈”环节技术和技术集成问题的解决。水稻种植和收获两个关键环节的机械化生产技术和装备研发取得突破，玉米收获机械化技术日臻成熟，油菜、牧草、甘蔗收获、移动式节水灌溉、复式农田作业机具以及保护性耕作技术的创新研究取得重大进展。农机产品的适用性、安全性、可靠性进一步增强。农机工业通过转换经营机制，深化企业改革，实现了从农机生产弱国发展成为世界农机生产大国的历史性跨越，支撑了我国农业机械化迅速发展。2008年底全国农机制造企业约8000个，其中规模以上企业达到2000多个，实现工业总产值1915亿元，是1980年的18.5倍。农业机械质量和种类基本可以满足当前实际生产的需要。我国农机对外开放领域进一步扩大，成功地引进、消化、吸收了国外先进的水稻、甘蔗等作物生产机械和旱作节水农业、保护性耕作技术，促进了我国农业机械化水平提高。目前，我国农机产品不仅能满足国内市场需要，而且在国际市场上也表现出较明显的竞争优势。2006年农机产品进出口贸易由逆转顺，实现贸易顺差1.6亿美元，2008年出口64.8亿美元。

（三）农机社会化服务组织发展壮大，成为发展现代农业和建设社会主义新农村的有生力量

改革开放以来，农机大户、农机专业合作社、农机专业协会、股份(合作)制农机作业公司等新型农机社会化服务组织不断涌现，经营效益稳步提高。截至2008年底，全国各类农机作业服务组织16.56万个，农机户总数3833万个（其中专业户422万个），农机维修点21.6万个，农机从业人员4600多万人。农机社会化服务领域进一步拓展，呈现出组织形式多样化、服务方式市场化、服务内容专业化、投资主体多元化的显著特征。农机作业的订单服务、租赁服务、承包服务和跨区作业、集团承包等服务方式，满足了农业生产和农民的迫切需要，农机跨区作业的服务半径进一步外延，规模进一步扩大，作业收入稳步增长，2008年参加三夏跨区机收的小麦联合收割机超过27万台。农机销售、作业、维修三大市场日益兴旺，2008年全国农业机械化服务经营收入达到3466亿元，农机作业收入份额对农民增收的贡献率逐步提高，成为当前农民增收的一个重要渠道和新亮点。目前，活跃在乡村的农机手超过4000万人，约占乡村人口的5%，占农业劳动力的13%，其中涌现了越来越多的农机作业能手、维修能手、经营能手，同时也催生了越来越多的种植大户、养殖大户，他们是新型职业农民的代表，已成为致富奔小康和发展现代农业、建设新农村的带头人，繁荣农村经济、推动农村社会进步的重要力量。

（四）农业机械化法律法规及扶持政策体系基本建立，为农业机械化创造了良好的发展环境

2004年11月1日，《中华人民共和国农业机械化促进法》正式实施，这是我国第一部关于农业机械化的法律，从科研开发、生产流通、质量保障、推广使用、社会化服务等方面制定了促进农业机械化发展的扶持措施，标志着我国农业机械化发展进入依法促进的轨道。2009年9月7日，国务院常务会议审议并通过《农业机械安全监督管理条例》。至今，我国已出台农业部及省级政府农业机械化行政规章41部，省级地方性农业机械化法规37部，这些法律法规涵盖了农机管理、质量鉴定、技术推广、安全监理、农机维修等领域，为促进和规范农业机械化发展发挥了重要作用。2004年开始实施的农业机械购机补贴政策，中央财政农机具购置补贴资金从7000万元增长到2009年的130亿元，带动地方政府及农民和企业对农机化的投入，形成多元化的投入机制。国家对农机制造、农机流通、农机作业服务实施了税费优惠政策，降低农机产品增值税率，免征农机作业、维修服务企业所得税，对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）车辆的免征通行费。一些有条件的地方还出台了农机优惠信贷、政策性保险、重点环节农机作业补贴、报废更新经济补偿、农机安全检验费减免、农机场库棚用地优惠等扶持措施。国家和地方对农业机械化的法制建设和政策扶持力度逐步加大，农业机械化发展环境持续向好。

（五）建立比较完善的农业机械化管理和技术支撑体系，为促进农业机械化发展提供了组织保障

目前，我国基本建立了较为健全的农业机械化行业管理体系，各省、自治区、直辖市和绝大多数地（市）、县（市），80％左右的乡镇都设有农业机械化管理机构。2008年全国有省级农机管理机构31个（其中副厅级以上14个），地级农机管理机构348个，县级农机管理机构2768个，农机管理机构履行政策实施、规划指导、监督管理、协调服务等职能的能力和水平不断提高。部、省和地市级农机试验鉴定机构共55个，国家级农机质检中心6个，部级农机质检中心23个，在促进企业技术进步和提高农机产品质量等方面发挥了重要作用。隶属农机化系统的农机科研机构89个，农机教育培训机构1827个。农机推广体系覆盖全国31个省市自治区和新疆生产建设兵团及黑龙江农垦系统，有地、县级推广机构2456个，乡镇级推广机构1.44万个，基本形成了多层次、多功能、多形式的推广体系和比较完整的技术服务网络，已成为农业机械化科技成果转化为农业现实生产力的中坚力量。全国农机安全监理网络进一步完善，各级农机安全监理机构2897个，有效预防和减少了农机事故发生，促进了农机安全发展。

三、发展经验 60年农机化发展的历程和成就，为我们提供了宝贵的经验和启示，进一步深化了对新时期农机化发展规律的认识。

一是必须坚持把促进“三增”作为农机化工作的首要目标。促进粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收是农业和农村经济发展的中心任务，也是农机化工作的出发点、着力点和落脚点。各级农机管理部门紧紧围绕小麦、水稻、玉米等重点粮食作物，在春耕、三夏、三秋等重点农时季节组织开展机械化耕整、播种、收获作业，发挥了农业机械抢农时、防灾害的作用，既增加了机手的收入，又节约了农民的开支，为保证我国粮食安全、提高农业综合生产能力和促进农民增收做出了重要贡献。实践证明，与“三增”结合得越紧密，农机化的作用就越突出，农机化发展就越得到重视，农机化工作就能赢得主动。

二是必须坚持统筹协调、因地制宜、重点突破的农机化发展战略。树立“立足大农业，发展大农机”的思路，借助外部有利环境和因素，不断整合系统资源，注重发挥农机管理、科研、教育、生产、流通、鉴定、推广、监理等各方面的积极性，相互配合，形成合力，推动农机化事业快速发展。根据各地的自然禀赋、经济条件和优势农产品发展规划，分类指导，重点突破，一个作物一个作物地研究，一个环节一个环节地解决，一个地区一个地区推进，取得了良好的成效。发挥购机补贴等政策的导向作用，既保持农机装备总量水平的不断增长，也改善了农机装备结构，做到速度与效益协调，数量与质量并重。实践证明，统筹农机化和农村经济社会之间、不同地区之间、发展速度和质量之间的协调发展，才能推动农机化快速协调健康发展。

三是必须坚持以人为本、以效益为动力、以市场为导向来发展农机化。农机化发展的主体是广大农民群众和农业生产经营组织，发挥好、维护好市场主体的积极性，是推动农机化发展的关键因素。保持市场主体合理的经济收益，按照市场需求确定农机化发展方向，是农机化发展的客观要求。积极发展农机跨区作业等社会化服务，让购机者、用机者实现双赢。加大购机补贴政策实施力度，减轻了购机资金投入压力，极大调动了农民购机积极性。及时发出小麦联合收割机趋于饱和市场预警信息并取消相关补贴，避免了过度竞争，保障了农机手作业服务合理收益。实践证明，只有尊重农民的自主权，科学运用市场化手段，引导市场主体“买得起、用得好、有效益”，农机化发展才有不竭的动力。

四是必须坚持依靠政策扶持和法律规范来推进农机化发展。中央将扶持农机化发展纳入一系列支农惠农政策体系中，国家颁布实施农业机械化促进法，确立了农业机械化的法律地位，将国家扶持农机化发展的有关政策和行之有效的措施上升为法律规范，为农机化创造了一个长期的、稳定的发展环境。各级政府及有关部门认真履行法律赋予的职责，完善各项配套法规，落实扶持政策，依法促进、依法监管，营造良好的发展环境，初步构建了促进我国农机化发展的保障机制。实践证明，政策是关键，法律是保障，依靠政策和法规促进农机化发展，效果十分显著。

五是必须坚持改革创新，走中国特色农机化发展道路。农机跨区作业、农机合作社等农机服务模式的成功实践，探索出一条小规模生产经营农户实现机械化的途径，以“共同利用”为主要特征的农机社会化服务机制逐步完善。开发了双膜育秧、软盘育秧等经济型标准育秧技术，解决了高速插秧机的配套育秧技术难题，突破了水稻机械化的技术瓶颈。没有照搬国外模式，创新了保护性耕作技术路线，走出一条适合国情的旱作农业机械化的新路子。实践证明，农机化的发展离不开机制创新、技术创新，必须积极创新发展理念、发展思路、发展机制和工作方法，求真务实，扎实工作，努力促进农业机械化又好又快发展。60年开拓实践，初步探索并形成了一条以“农民自主、政府扶持，市场引导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路，实践证明，这是符合中国国情、具有时代特征的正确发展道路。这些成绩和经验的取得，是各级党委和政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门大力支持、密切配合的结果，是广大农机工作者和农机手开拓创新、勇于实践、积极探索的结果。成绩来之不易，要倍加珍惜；经验弥足珍贵，要一以贯之。

四、发展展望

20世纪末，美国工程技术界把“农业机械化”评为20世纪对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一，列第7位。这一评价客观地反映了农业机械化在经济社会发展中的重要地位。农业机械化是农业发展中一件带有方向性的大事。农业机械化是农业现代化的重要标志。没有农业机械化，就没有农业现代化，也就会拖我国整个社会主义现代化的后腿。加快推进农业机械化，有利于改善农业生产条件，大幅度提高生产效率和质量，降低生产成本，挖掘农业增产增收潜力，增强农业综合生产能力；有利于转变农业生产方式，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，推动农业规模化、标准化生产和产业化经营，增强农业的素质、竞争力和效益；有利于减轻农民劳动强度，调动农民种植积极性，保障粮食安全和农业稳定发展，推动工业化、城镇化进程。加快推进农业机械化，振兴农机工业，也是拉动农村消费需求，促进经济平稳较快发展的重要举措。

从现在到2020年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国由传统农业向现代农业迈进的关键时期。当前，随着我国工业化城镇化进程加快，农村劳动力结构快速变化，农业生产方式正在发生重大变革，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显，农机市场潜力巨大，农业机械化发展前景广阔。我们要进一步落实和完善扶持农机化发展政策，以发展农机服务组织为主攻点，以提升薄弱环节机械化水平为突破点，以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，重视农机化人才队伍建设，强化农机质量和安全监督管理，促进粮棉油糖等大宗作物耕种收机械化水平大幅度提高，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进，农机化服务体系不断完善，服务能力显著增强，到2020年主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上，粮食作物生产基本实现机械化，为农业稳定发展、农产品有效供给和农民持续增收提供坚实的装备支撑。

实现农业机械化是历史的必然、时代的要求、人民的愿望。全国农机化系统干部职工要以新中国成立60周年为新的历史起点，承前启后，继往开来，抓住机遇，与时俱进，努力推动农业机械化又好又快发展，为实现中国特色农业现代化，推进社会主义新农村建设，夺取全面建设小康社会新胜利，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家做出更大贡献！

第五篇：新疆六十年的发展与巨变

六十春秋铸辉煌明珠闪耀映天山

——新疆六十年的发展与巨变

新疆，古称西域，素以优质丰盛的物产、灿烂悠久的文化、独特浓郁的民族风情而闻名于世，被誉为丝绸之路古道上一颗璀璨的明珠。然而，历史上的新疆同祖国一样，几经荣辱、几度兴 衰。直至1949年五星红旗插遍天山南北，新疆迎来和平解放，新疆的历史才翻开了新的一页。在1955年10月1日中华人民共和国成立六周年之际，新疆维吾尔自治区宣告成立，从此掀开了新疆历史发展的新纪元。六十年来，在党的民族区域自治政策的指引下，各族人民团结奋进，众志成城，全区经济总量实现了一个又一个跨越，国民经济铸造了一个又一个辉煌。新疆，这颗古丝绸之路上的明珠愈加璀璨夺目。

一、经济发展成就辉煌综合实力显著增强

六十年来，在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力 支持下，在自治区党委、人民政府的正确领导下，全区各族人民 攻艰克难，国民经济与社会发展取得了长足进展。特别是改革开 放以来，全区上下深入贯彻科学发展观，认真落实中央各项宏观 调控政策，在西部大开发政策的推动下，经济社会步入科学发展 的良性轨道，向着全面建设小康社会迈出了坚实的步伐。

国民经济持续增长。1952年，全区生产总值仅为7．91亿元，1978年发展到39．07亿元，1985年首次突破100亿元大关之后，以乘风破浪之势发展，1997年突破1000亿元，2004一年达到2000亿元，2006年超过3000亿元，2008年跨越4000亿元大关，达到4203．41亿元，比1952年增长86．5倍，年均增长8．3％。人均生产总值由1952年的166元，提高到2008年的19893元，增长16．8倍，年均增长5．3％。

产业结构不断优化。在经济快速发展的同时，产业结构也因 社会的需求和经济发展的要求不断优化调整。三次产业结构由 1952年的64．7：22．O：13-3，调整到1978年的35．8：47．O：17．2，2008年进一步优化为16．4：49．7：33．9，表现出由 “一、二、三“到“二、一、三”，再到 “二、三、一”的演变过程。显现出第一产业比重趋于下降、第二产业比重稳步提高、第三产 业比重逐渐提升，一、二、三产业协调发展的格局。

财政实力日益雄厚。经过六十年的积累，全区财力大为增强，特别是改革开放以来，全区各级财政部门紧紧围绕构建稳步增长的收入机制，大力培植财源，增强经济发展活力，税源基础得到进一步巩固，财政收支规模迅速扩大。全区地方财政一般预算收入由1950年的0．22亿元增加到2008年的361．06亿元，增长1640．2倍，年均增长13．6％；与此同时，地方财政一般预算支出也由1950年0．67亿元增加到2008年的1059．36亿元，增长1580．1倍，年均增长13．5％。特别是进入“十五“以来，地方财政一般预算收入年均增长26．0％，财政一般预算支出年均增长26．8％。

二、农村经济健康发展基础地位不断巩固

解放前我区农业经济极端落后，1949年农业总产值仅有5．86亿元，经过六十年的发展，全区农业生产条件得到较大改善，特别是党的十一届三中全会以来，通过积极发展乡镇企业和农业产业化龙头企业，农村经济逐步实现了由传统的小农经济向设施农业、高科技农业的历史性跃迁，农业综合生产能力大幅提升，基础地位不断巩固。

“四大”基地建设成效显著。粮食：自1989年以来，粮食连续20年获得丰收，2008年，粮食产量达到909万吨，比1949年增长9．7倍，年均增长4．1％，人均粮食占有量达到430公斤，超过全国平均水平。棉花：2008年，棉花产量301．55万吨，比1949年增长590．3倍，年均增长11．4％，占全国棉花总产量的40％。棉花总产、播种面积等7项指标连续16年位居全国首位。水果：以南疆环塔里木盆地为核心的特色林果业产业带总面积超过1450万亩，林果业已成为我区农村经济发展的新支撑点。畜牧业：我区是全国五大牧区之一，牲畜存栏由1949年的1038．22万头(只)，发展到2008年末的3746．11万头(只)；肉类总产量114．74万吨，比1949年增长21．7倍。畜牧业产值占农业的比重达到27．O％，成为我区农牧民增收的重要增长点。

特色农产品享誉国内外。我区是闻名遐迩的“瓜果之乡”，产品远销全国各地及东南亚地区。2008年，全区园林水果产量 450．87万吨，是1955年的34．1倍，年均增长6．9％。同时，我区又是全国最大的啤酒花、红花产地，产量分别占全国的70％和60％以上。工业番茄产量619．56万吨；工业辣椒产量80．97万吨；构杞产量1．11万吨；核桃产量8．06万吨，居全国第三位。目前，我区特色农产品基地初步形成，以哈密瓜、库尔勒香梨、吐鲁番葡萄，库车白杏、和田石榴、巴旦木，伊犁蟠桃等为主导的十大产业区，不仅带动了农业产业结构调整，同时也推动了地方经济发展，增加了农民收入。

产业化进程步伐加快。全区农业种植布局结构经过不断优化 调整，已形成了南部棉、粮、果，北部粮、油、糖，中部粮、棉、糖等多元化产业种植带。2007年，机耕、机播、机收率分别达到96．5％、87．8％、35．6％，均高于全国平均水平，跨入全国农业机械化大省行列。同时，依托特色优势产品，充分发挥城乡一体化功能，由农户、企业、政府三方联手，把农产品生产、加工、营销等环节连成一体，推动全区棉纺、粮油加工、制糖、酒类．、瓜果、番茄、红花以及奶业等为支柱的农产品加工产业快速发展，涌现出中粮屯河、香梨股份、新疆天业、啤酒花、新天国际、天山纺织、新农开发、伊力特、新中基、新疆天宏、冠农股份、天康生物等100多家技术先进、实力雄厚的农业产业化龙头企业，其中，国家级龙头企业24家。

三、工业经济迅速壮大主导地位日益突出

解放前，我区工业极为落后，没有一座像样的工厂，简陋的官办“工业”也仅有14家。解放后，特别是改革开放以来，我区工业依托本地优势资源，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以产业集群建设为引擎，以园区建设为平台，以大企业发展为支撑，强力推进新型工业化进程。如今，形成了以石油勘探开采、石油石化为主导，以煤炭、纺织、钢铁、有色金属、建材、食品等为支柱，符合区情特点的工业体系。

工业实力稳步提高。1952年工业增加值仅有1．09亿元，改革开放后，尤其是进入二十世纪九十年代未，我区抢抓西部大开发的历史机遇，不断推进和深化优势资源转换战略，工业经济步入跨跃式发展阶段。1992年突破100亿，2003年跨越500亿，2006年超越1000亿，2008年达到1790．70亿元，比1952年增长273．9倍，年均增长10．5％。工业增加值占GDP的比重由1952年的13．8％提高到2008年的42．6％。经过六十年的改 革与发展，工业经济在国民经济中的主导地位进一步增强。

生产规模日益扩大。目前，全区规模以上企业1 859个。其中，大型企业29个，中型企业244个，小型企业1586个。随着工业企业数量的不断增加，企业生产能力不断增强，主要产品产量大幅度增长。2008年，番茄制品产量达到56．58万吨，番茄加工能力达到80万吨，约占全国的90％，出口量占全国的60％以上；原气油产量达到2715．13万吨，居全国第二位；天然气235．89亿立方米，居全国第一位；原煤产量由1949年的1 8万吨提高到6763．41万吨；发电量由1949年不足100万千瓦时提高到489．17亿千瓦时；钢材产量由1952年的600吨提高到576．79万吨；化肥(折纯)产量由1966年的264吨提高到160．94万吨；纱产量由1952年的458吨提高到38．99万吨；成品糖产量由1959年的900吨提高到53．77万吨。

集团企业阔步前进。我区企业集团经历了从无到有、从少到多，从弱到强的历程。特别在“十五“期间，企业集团快速发展，迅速成长壮大。涌现出以特变电工、汇通集团、友好集团、美克集团、广汇集团、博湖苇业集团、天山建材集团、麦趣尔集团等为代表的产业龙头企业。截至2008年末，拥有企业集团154家，拥有固定资产2031．37亿元，当年实现营业收入1297．17亿元，利润总额66．16亿元，出口销售总额60．66亿元，累计对外投资75．24亿元。企业集团的不断发展壮大，带动了工业园区经济快速发展。

四、投资规模持续扩大 经济发展后劲增强

改革开放以来，特别是国家将我区确定为西部大开发的重点省区以来，为了适应经济和社会发展的需要，我区将扩大有效投入作为促进经济发展的重要手段，着力推进房地产业以及城市基础设施等领域的重大项目建设，对我区经济社会发展产生重大影响。

投资规模空前扩大。1955年，全区固定资产投资仅有2．62亿元，1978年达到13亿元，比1955年增长4倍，年均增长7．2％。改革开放后，随着国民经济的快速发展，投资总量明显扩大，1991年投资总量突破100亿元，1998年突破500亿元，2003年突破1000亿元，2008年又突破2000亿元大关，达到2259．97亿元，年均增长18．8％，比改革开放前的年均增速快11．6个百分点。进入“十五”以来，我区紧紧抓住西部大开发机遇，积极争取国家投资和项目支持，投资规模进一步加大，2001～2008年累计投资10712．81亿元，占1950年以来投资总量的71．3％。

基础设施全面改观。六十年来，国家和自治区投入大量建设资金，加强了水利、交通、能源、通信等基础设施建设。1950年一2008年，全社会固定资产投资累计达到14990．57亿元。建成了以克孜尔水库、和田乌鲁瓦提水利枢纽等为代表的一批现代大型水利工程，目前全区共有水库367座，库容量达到53．27亿立方米，灌溉面积366．12万公倾；相继建成了新疆油田、塔里木油田、吐哈石油、西北石油四大油田公司，初步形成了乌鲁木齐、克拉玛依、独山子、库尔勒、库车等不同规模、各具特色的石油化工基地；在2004年建成“西气东输”一线的基础上，于2008年投资1435亿元，开工建设“西气东输“二线，此项工程于2011年全线贯通。届时，我区运输管道总长度净增加4859公里，年供气能力由120亿立方米提高到300亿立方米，受益省区由目前的10个，增加到14个；以准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田为重点的煤电煤化工基地以及新型工业化建设正全面推进；自“十五”末以来，国家对铁路建设进行了大规模投资，铁路建设超常规发展，2004年底开建了第一条电气化铁路，拉开了本世纪铁路建设的序幕。目前，在天山南北进行施工的还有乌精二线、奎北铁路、吐库二线、乌准铁路、喀和铁路、南疆铁路库阿二线、兰新铁路电气化改造工程、库俄铁路、乌准铁路二期工程等9条铁路，在建铁路达4000多公里，总投资超过千亿元。2009年又开建了5条铁路，其中．总投1200亿元的第二条兰新铁路客运专线，建成后将乌鲁木齐至北京的运行时间大为缩短。这样的建设规模和速度，在我区乃至中国铁路建设史上尚无先例；在民航方面，将投资43亿资金，新建、改建和扩建7个机场，届时，区内通航机场数量由目前的17个拓展到21个。另外，邮电通信建设项目也有了迅猛的发展。随着大批重点项目的不断建成，为我区经济的持续发展奠定了扎实的基础。

房地产业欣欣向荣。随着房地产市场的逐步完善，我区房地 产业得到快速发展。住房分配商品化制度全面实施，特别是各级政府针对我区地震多发的实际，实施了大规模的城乡“抗震安居工程“，2004年起已累计投入412亿元，共新建、加固抗震安 居房1 89〃50万户，有836万群众搬入新居，这项工程不仅提高了抗震防灾能力，而且进一步加快了改善各族群众住房条件的步伐。2008年，房地产开发投资228．63亿元，比1990年增长239．7倍，年均增长35．6％。1995—2008 if-，商品房累计销售6454．85万平方米，销售额1 199．77亿元。房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重由1990年的1．1％上升到10．1％，已成为固定资产投资的重要组成部分，对我区经济的发展起到了强有力的推动作用。

五、交通运输迅猛发展邮电通讯跨越时空

经过六十年的发展，已形成了以公路运输为主要方式l、铁路运输为主骨架、民航和管道运输相配合的综合交通运输网络，极大地缓解了长期以来困扰我区经济发展的运输“瓶颈’’制约。货运量由1950年的32．42万吨增加到571 87．80万吨，增长1763．5倍，年均增长13．8％；客运量由14．25万人次增加到42110．86万人次，增长2954．1倍。邮电通讯业的飞速发展，拉近了人们之间的距离，为生产、生活带来极大的便利。

公路运输通乡入村。1949年前，全区公路只有3361公里，且都是砂石路面。1949年后，公路由沙石路面到沥青路面为主，由一般路面向次高级、高级路面发展。目前，公路里程达到14．67万公里，比1949年增长42．6倍，其中，高速公路从无到有，通车里程达到1108公里。两条贯穿号称“死亡之海”塔克拉玛干大沙漠的沙漠公路，多项施工和固沙技术填补世界空白。客货运输出现可喜的变化。货运量由1950年的32．41万吨提高到2008年的44987万吨，增长1387．1倍；客运量由14万人次提高到40392万人次，增长2884．1倍。农村所有的乡镇和98．5％以上的行政村通了公路。形成了以乌鲁木齐为中心，以8条国道干线和68条省道为骨架，环绕准噶尔和塔里木两大盆地，横贯天山、连接南北疆，东联甘肃、青海，南接西藏，西出中亚、西亚各国，四通八达的干支线公路运输网络。

铁路扩能步伐加快。我区拥有全国六分之一的国土，然而在和平解放初却与铁路无缘。1958年7月，钢铁大动脉西出阳关，跨越红柳河向新疆延伸，结束了我区没有铁路的历史。经过50多年的发展，从当初营业里程只有23 1公里到现在的2925公里；从原来时速只有每小时40至60公里到现在的每小时120 至140公里；从原来只有少数几对旅客列车到现在开通22对国内、国际旅客列车。走过了从兰新铁路到欧亚大陆桥，从单线到复线，从“一“ 字形到“人”字形再到现在不断扩展的网状布局。

航空事业鸿鹄腾飞。我区民航事业起步较早，1933年中德合资开通了上海一迪化(乌鲁木齐)航线，但发展极为缓慢，疆内仅有一条航线。新中国成立后，我区民航不仅在机场建设和航线布局等方面日趋完善，同时机群规模和运输能力不断增强。截至2008年，我区境内共有民用机场17个，形成了以乌鲁木齐为中心，连结国内52个大中城市和国外43个城市的空中网络，通航里程达到14．78万公里，比1950年增长104．6倍，货运量3．80万吨，增长379倍，客运量407．56万人，增长163 1倍。目前，我区已成为全国拥有民用机场最多、区内航线最多的省区。

管道运输贯通东西。1958年建成克拉玛依～独山子原油输送管道之后，在石油工业蓬勃发展的推动下，我区的管道运输进入了快速发展时期。2004年建成了目前国内距离最长、投资最多、运输量最大的“西气东输一线’’管道。同时，加快了境外与区外管道建设的步伐，相继建成了中哈原油管道、乌鲁木齐一兰州成品油管道、鄯善一兰州原油管道等，使我区拥有管道里程由1959年的147公里到2008年的9455公里，增长63．3倍。油气输送量由71．47万吨增加到6077万吨。成为全国线路里程最长、输送量最多的省区，为国家经济建设和输通能源安全大通道作出了巨大的贡献

邮电通讯突飞猛进。我区邮电通讯业的大发展得益于党的十一届三中全会，起步于20世纪80年代后期，腾飞于90年代。这期间，邮电通信水平在高科技的推动下，发生了日新月异的变化，以光缆为主、数字微波和卫星通讯的现代化传输网络覆盖全区．邮电通信由单一业务向多样化业务转变，通信技术能力显著提高。2008年，光缆线路达到16．30万公里；拥有固定电话用户634．．90万户，比1978年增长217．9倍，年均增长19．7％；移动电话用户由1995年的2．70万户扩大到105 1．30万户；互联网用户由2001年12．80万户增加到142．80万户。邮电通信完成业务总量由1949年的194．60万元提高到2008年的378．75亿元，增长18936．掊，年均增长18．2％。

六、消费市场繁荣活跃对外开放优势凸显

解放初期，全区95％以上的生活日用品从区外调入，市场供应长期处于紧缺状态，商品货源缺口很大，许多商品特别是生活消费品凭票供应，各种票证达到100多种。经过多年的努力与奋斗，我区消费品市场发生了巨大变化，彻底改变了消费市场流通渠道单

一、供应短缺、运行僵滞的发展环境。

消费市场提质升级。经过六十年的发展，全区流通业规模不断扩大，商业网点遍及全区各地，社会消费品零售总额迅速澎涨。2008年达到1025．72亿元，比1950年增长467．4倍，年均增长11．2％，其中，城市、农村社会消费品零售额分别达到729．62亿元和296．08亿元，分别增长1620．4倍和170．1倍，年均分别增长13．6％和9．3％。随着生活水平的提高，人们的消费理念也发生转变，由吃饱穿暖的基本需求向多元消费需求发展，满足人民基本生活需要的一般性吃、穿、用商品销售比重逐步下降，而用于文化、娱乐、保健等物质和精神享受方面的商品销售比重逐步上升。2008年，城乡居民家庭恩格尔系数分别为37-3％和42．5％，比1980年分别下降20．0和18．3个百分点。

对外开放跨越发展。我区地处祖国的西部，与8个国家接壤，发展对外贸易具有独特的地域优势。改革开放以来，我区以“全方位开放，向西倾斜”、“外引内联、东联西出’’为宗旨，不断扩大对外贸易和对外技术交流与合作。2008，外贸进出口总额222〃17亿美元，比1950年增长1585．9倍，年均增长13．5％，比1978年增长964．9倍，年均增长25．7％。出口商品结构从八十年代以前单一的农畜产品出口发展到以轻纺产品、橡胶制品、电子产品、机械及运输设备等为主的工业品，产品由初级为主上升到以工业制成品为主。2008年，工业制成品出口占出口总额的94％以上．比1981年提高了52个百分点。目前，已与150多个国家和地区建立了贸易关系，形成了与中亚、美国、欧盟、俄罗斯等国家为主体的外贸市场格局。

旅游产业蓬勃向上。我区旅游业自1978年开始起步，借助其得天独厚的地理与人文旅游资源。在坚持“面向世界、面向市场、统筹规划、合理布局、围绕重点、突出特色”的原则下，全方位、多角度的向全国、全世界进行宣传和推介，使“丝绸之路’’ 为主导的旅游品牌日益显现，一批拳头产品陆续登场，如：天池、喀纳斯、葡萄沟、那拉提、金沙滩等已成为在国内外影响较大的名牌产品。2008年，接待境外游客由1978年的88人次增加到36．32万人次，境外旅游收入由4．60万美元增加到1．36亿美元，游客人数和收入的年均增长均在30％以上。国内旅游人数达到2195万人，旅游收入197．95亿元。．

七、社会保障日趋完善城乡生活节节攀高

六十年来，各级党委、政府坚持以人为本、执政为民的执政理念，始终把增加居民收入、改善人民生活作为工作的出发点和落脚点，积极创造条件，拓宽增收渠道，加快社会保障体系建设，深化收入分配制度改革，从基本消除贫困，到解决温饱，再到实现总体小康，目前正在向全面建设小康社会目标迈进。

社会保障造福民生。六十年来，随着经济的快速发展和改革的不断深入，我区各项配套改革取得重要进展，在城镇逐步建立了职工养老、医疗、失业、工伤、生育保障体系和城乡最低生活保障制度。2008年末，共有222．17万人参加了基本养老保险；162．76万人参加了失业保险；263．54万人参加了基本医疗保险；151．08万人参加了工伤保险；165．02万人参加了生育保险。有63．80万特困城镇居民得到政府最低生活保障救济。农村保障工作也取得了突破性进展，2008年，开展新型农村合作医疗工作的县(市)89个，覆盖农牧业人口1005．90万人，覆盖农牧业人口面近80％，实际参加农村合作医疗的农牧民950．30万人，占乡村总人口的近四分之三；有129．90万人享受农村最低生活保障救济。同时还积极发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业，2008年末，共有城乡老年性福利机构434个；儿童福利院39个；社会福利医院8个；社会福利院37个。

人民生活大幅改善。2008年，城镇居民人均可支配收入由1978年的3 19元增长到11432元，增长34．8倍，年均增长12．7％；农民人均纯收入由119元提高到3503元，增长28．4倍，年均增长11．9％。城乡居民储蓄余额由1978年的6．42亿元，猛增到2008年的2550．95亿元，增长396．3倍，年均增长22．1％。城镇居民人均消费支出从1980年的41 8元，增加到8669元，增长19．7倍，年均增长10．8％；农民人均生 活消费支出由152元增长到2684元，增长16．7倍，年均增长10．8％。城镇居民人均使用住房面积20．47平方米，比1985年增加9．77平方米；农民人均居住面积22．79平方米，比1985年增加10．07平方米。

八、人口控制取得成效就业形势保持稳定

随着我区经济的快速发展以及计划生育工作的全面实施，全区人口结构发生了深刻的变化，人口出生率由改革开放前的高速增长到近30年的低增长。与此同时，各级党委、政府始终牢固树立就业是民生之本的理念，不断探索适合区情的就业体制，让人民群众更多地共享改革开放的丰硕成果。

人口总量适度增长。1949年，总人口433．34万人，到1978年达到1233．01万人，年均增速高达36．7％。面对庞大且不断扩张的人口基数，1 975年我区率先在汉族群众中开展计划生育，随后逐步扩大到少数民族群众，使人口过快增长的势头得到有效控制，人口数量缓慢上升。2008年末，总人口2130．81万人，人口出生率比1949年下降14．0个千分点，人口自然增长率比1968年高峰时下降20．3个千分点。1979—2008年人口年均增速18．0‰，比改革开放前下降1 8．3个千分点。

民族之花争齐斗艳。新中国成立初期，我区只有13个民族，少数民族人口404．24万人。新中国成立后，党和国家非常重视少数民族地区的经济建设和民族发展，在民族地区实行一系列优惠政策，扶持经济发展，改善生活水平，大力发展医疗卫生事业，增强了民族地区的吸引力。目前，全区有47个民族在这里安居乐业，少数民族人口达到1294．48万人，比1949年增长2．2倍，年 均增长19．9‰。在世居的13个主要民族中，维吾尔族人口达到983．1 8万人，占全区总人口的46．1％，占少数民族总人口的76．0％。形成了汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间互相离不开的良好氛围。

劳动就业格局转变。六十年来，我区针对不同时期就业工作的难点和特点，采取多种措施创造就业岗位，扩大就业面。2008年，全区就业人员达到847．58万人，比1949年增长3．3倍，城镇登记失业率控制在3．7％。从1978年至2008年，第一产业就业人口比重下降29．7％，第二、第三产业就业人口比重分别上升9．5％、20．4％。仅在2008年就实现农村富余劳动力 转移1 86．96万人次，其中，转移区内城镇就业76．20万人次，转移内地就业16．30万人次。

九、科技事业不断进步全民素质不断提高

我区教育以“两基”为突破口，九年义务教育不断加强，职业教育蓬勃发展，高等教育步入更高层次，民办教育从无到有，“双语”教育体系极富特色。科教事业渐成体系，为促进全区经济社会的发展与繁荣发挥了重要作用。

教育普惠天山南北。六十年来，全区广大教育工作者坚持育 人为本，立足全民素质的培养与提高，形成了以基础教育、专业技术教育、普通和高等教育、成人教育等较为完整的教育体系。各族人民的文化素质明显提高，全区小学学龄儿童入学率由1978年的96％提高到2008年的99．6％，小学毕业生升学率由1978年的88．7％提高到100．1％；初中阶段适龄少年入学率达到93．5％；“两基“教育目标基本实现；高等学校从1952年的3所发展到2008年的32所，在校学生由1600人增加到23．10万人。

双语教学独具特色。“双语”教育体系基本形成，由城市延伸到乡(镇)。民汉合设中小学校已由2000年的461所增加到2008年的804所； “双语“教育班由1995年的220个，增加到2008年的8549个，增长38．9倍；学生由5533人增加到28．17万人，增长50〃9倍；学前“双语”幼儿达到1 8．05万人。同时，内地高中班越办越红火，学校由12个城市的13所学校，扩大到现在28个城市的50所学校。招生规模由每年1000人扩招到2008年的5518人，九年共招生2．40万人，在校生达到1．80万人。如今，已有三届3400余名学生毕业，其中本科录取率达90％以上，重点院校录取率达80％以上。

科学技术彰显活力。自治区成立初期，科技水平极其落后，几乎没有一所象样的科研机构，科技人员更是寥若晨星。经过六十年的发展，特别是在“科学技术是第一生产力’’的指引下，我区以“科技兴新“为目标，科技事业得到快速发展。目前，已组成了一支研究水平高、开发能力广、应用能力强的多民族科技队伍，企业单位专业技术人员达到41．43万人，其中，有12位科学家取得了在国内外有重大影响的科技成果；截至2007年，全区累计取得国家和自治区级重大科技成果8599项，其中，获得国家和自治区奖励381 1项。2008年，受理专利申请2412项，获得专利授权1493项；签订技术合同2536项，技术合同成交金额7．40亿元。

十、文体事业硕果累累 医疗卫生条件改善

解放前，全区没有一个专业文化机构，体育事业几乎一片空白，卫生事业也极度落后。新中国成立后，尤其改革开放以来，伴随着经济的持续快速发展，文化建设成就显著，医疗卫生健康发展，体育事业成绩辉煌，各族群众越来越多地享受到了社会进步带来的成果。

文化艺术欣欣向荣。文化工作抓住改革机遇，乘势而上，进入新的繁荣发展阶段。2008年拥有公共图书馆93个，艺术馆、文化馆各108个，博物馆47个，艺术表演团体119个。有线电视用户164万户，拥有广播节目121套，电视节目193套。广播人口覆盖率和电视人口覆盖率均达到93．5％。文化事业的健康发展，对满足各族人民群众日益增长的精神文化生活需求，提高人们的思想道德素质，促进经济发展和社会进步，发挥了不可替代的作用。

龙腾虎跃纵横体坛。六十年来，我区竞技体育水平不断提高，在国内外各项正式比赛中，全区运动员共获得金牌569枚，银牌597枚，铜牌574枚。尤其是在2008年的北京奥运会上，取得了一银二铜的好成绩，为祖国争了光，为新疆添了彩。全民体育健身活动如火如茶，拥有体育场馆182个、体育运动学校440所，业余体校461所。广场、公园、街心花园成为人们健身锻炼和休闲的重要场地，形成了全民健身的良好环境。

医疗卫生健康发展。经过六十年的发展，我区目前已建成层次多样、防治结合、功能齐全的医疗卫生体系，医疗卫生保障能力稳步提高。2008年末，拥有卫生机构6739个，比1949年增长123倍；床位9．69万张，增-k 138．2倍；卫生技术人员10．69万人，增长306倍。平均每万人拥有医生20．39入、拥有病床位43．76张。医疗仪器设备日臻完善，技术水平不断提高，医疗网点普遍增加，农牧区看病难问题基本得到解决。各族人民的健康水平和身体素质大大提高，人口死亡率已从1949年的20．8％o，下降到2008年的4．9 oL。人口平均预期寿命达到67．4岁。

十一、城镇进程加快提速 生态环境趋向优化 自治区成立以来，特别是改革开放和实施西部大开发以来，按照国家“再造一个山川秀美的西部”的总体构想，坚持“保护与建设并举”，全面推进城市建设和生态环境的保护。

城市建设日新月异。自治区成立以来，自治区党委、人民政府在加快城镇化发展战略中，加速以政治、经济、文化为中心的乌鲁木齐、以工业化为重点的昌吉市、以维吾尔族风情、古丝绸之路、瓜果之乡经典旅游为特色的吐鲁番市、以能源生产为重点的克拉玛依市、库尔勒市城市化建设，以此作为城市中心辐射增长点，以点带面，以城带乡，使城镇化建设取得新成就、创造新辉煌。经过六十年努力与奋斗，目前我区城市由1949年的1个(乌鲁木齐市)增加到2008年的21个，其中特大城市1个、中等城市8个、小城市12个。城镇化率达到39．6％。

再造山川秀美新疆。六十年来，共建成自然保护区26个，其中，国家级自然保护区7个。自然保护区总面积20．40万平方公里，占全区国土面积的12．9％。建成森林公园45个，国家级生态示范区2个。完成造林绿化面积182万公顷，绿洲面积由解放初期的1．30万平方公里扩展到7．10万平方公里，耕地面积由1800万亩增加到6038万亩，绿洲森林覆盖率15％。22个城市、城区、县城荣获“自治区园林城市”，其中，石河子市和库尔勒市荣登“国家园林城市”行列。

六十年沧桑巨变，六十年艰苦历程。六十年来，47朵民族之花，213 1万天山儿女团结一心、共同奋斗，用心血和汗水浇灌了祖国西部边陲166万平方公里的土地，让新疆成为祖国大家庭中一朵绚丽夺目的美艳奇葩。我们坚信，有党中央、国务院的英明指导，有自治区党委、人民政府的正确领导，新疆的明天，经济会更加繁荣、环境会更加优美、各民族会更加团结、各族儿女会更加富裕。全区各族群众将满怀信心，迈着坚实的步伐，沿着新的征程续写丝绸之路的新辉煌!

(撰 稿：王忠山 金建新 王瑛 吴伟)13