试论教师自我评价中存在的问题及其原因分析

第一篇：试论教师自我评价中存在的问题及其原因分析

试论教师自我评价中存在的问题及其原因分析

[摘要] 现今教师自我评价已经在逐步开展，教师要想提高教育质量和自身素质，确保教师自我评价能够实现最初的目的，就离不开自我分析、自我诊断、自我评价。当发现偏差时，就应该及时地找出原因，采用多种行之有效的调控手段纠偏，使自己不断发展、不断完善以适应自己的教育教学工作。

[关键词] 教师自我评价存在的问题原因分析策略

一、教师自我评价

教师评价也叫“ 教师考评”, 是对教师工作现实的或潜在的价值作出判断的活动, 它的目的是促进教师的专业发展与提高教学效能。教师评价即指: 为了提高教师的教育教学水平及效果, 人们按照一定标准,对教师的现实工作状况或预期的未来进行系统描述,并做出相应的价值判断的过程。

教师自我评价中，教师长期以来都扮演着被评价者的角色，社会、政府和学校领导则一直作为评价主体掌握相关评价权利和评价资源，包括评价标准的制定、参与评价的自由选择及对评价结果的解释等等。这样的评价方式确实在某些方面具有较高的客观性和实效性。但是对于在教学中占有主导地位、同样作为教育主体的教师群体，自我评价我国目前还未全面开展，有些地方和单位只是自己小范围内开展，并且开展过程中所采取的方式、方法和标准并不统一，主要采取的方式为教师自己对自身的教学行为进行评价，外部监管机制并未完善，效果也并不能同日而语。

二、教师评价的目的美国卡内基“教育和经济”论坛发表的一份题为《国家为培养21世纪教育作准备》的报告中要求全体美国人认识两条基本原理：第一，美国的成功取决于更高的教育质量。第二，取得成功的关键是建设一支与此任务相适应的专业队伍，即一支经过良好训练的师资队伍。目前我国对教师职业地位作用的认识有了进一步提高，《中国教育改革与发展纲要》中指出：“未来的希望在教育，教育的希望在教师。”目前我国中小学教育正经历着一场极其深刻的教育改革，如教育结构的调整、课程教材的改革、教育观念的更新。总之从应试教育逐步向素质教育转轨。教师评价的最终目的是为了教师的自我改进教学，自我提高

素质和业务水平，为教师提供建设性的意见和建议，从而为教师队伍的管理提供有用的资料，努力建设一支适应21世纪需要、能承担教育教学职责的一流师资队伍。

三、目前教师评价工作中存在的问题和根源

1、评价的定位不准确

多数学校对教师评价的目标体系分四大块：即德、能、勤、绩，一学期或一学年对每位教师的总体表现由具体化的数字量化给予客观、公正的说法，基本特点或重点是面向过去，以奖罚为目的，是一种对教师进行测量、比较和鉴定的一次性评价，尤如教师对学生的期终成绩一次性测试一样，把教师分等排序，自上而下进行的终结性评价，教师基本上没有参与。评价的定位是区分教师，末位淘汰达到分流的目的，而不是如何“引导”和“激励”教师。评价结果不能为教师提供有益的建议和信息，教师下一步的工作如何改进，全凭教师自己的体会把握。因此难以引起广大教师的共鸣，难以调动教师的积极性，反而增加教师的怨气和牢骚，根本达不到提高教师的教育教学水平的目的。

2、评价结果数字量化缺乏科学依据

对教师评价全部采用数字量化评价，领导认同这样一个理由：数字面前，人人平等，数字成为校长解决问题的法宝和科学管理的代名词。笔者认为，数字根本无法说话，数字是学校的数据资料统计获取的。而数据资料是管理者设计目标时努力靠近那些易被量化的指标，忽视了不易捕捉、隐性的有价值指标，是管理者用数字开脱自己的职责。因而数字的具体量化管理是不全面的，也是不科学的，缺乏一定的科学依据。如某校评价细则中“勤”项分三项内容：课时工作量、病假、函授假。只重视显性工作量，忽视了隐性工作量，量分的高低不能完整实际区分教师在教育教学方面的辛勤劳动。

3、学生评教出现偏差

教学活动的双边性使得学生对教师的教育教学有深切的体会，学生评教能真实反映出教师的职业道德、教学水平的高低，但前提是学生评价必须要客观、真实、公正。基础教育阶段的中小学生受年龄、知识水平和自身素质的限制，往往看教师的表面现象，对教学内容的讲解、重点的突出、难点关键处的突破等方面很难作出准确的判断，对教师评价的理解难免出现偏差。一些学生对每门学科的兴趣爱好不同，也会导致评价有偏差。一些受到教师批评而素质较差的学生，衡量教师的优劣不一定看其工作能力和实际水平。在他们的意识中，严格要求学生而业务水平能力较高的教师不一定是学生欢迎的对象，也不可避免存在借机对教师报复，作出不切合实际的评价。综合种种情况，学生评价要慎用，尤其是小学生和初中生。

4、评价标准或内容不系统，形式主义泛滥

如某校对教师的教育教学工作评价如表1。形式和内容是辩证统一的。从表1可以看出这种评价只是一种形式上的科学，华而不实，没有把握课堂教学的重点，抓不住教育教学工作的关键。教师只要对照考核内容，上交准备齐全的材料，形式上应付就大功告成了。评价结果体现不出一位教师教育教学科研工作的实际水平，使评价导向产生偏差，不利于提高教师的教学水平和教学积极性。5一些评价内容缺乏科学依据

各种原因造成目前相当多的学校新生分班不均衡，存在变相的快慢班现象，而评价教师的教学质量采用量化的人均平均分、人均提高分、及格率、优秀率及提高率，这是不合理的。众所周知，异质事物不具有可比性，不同水平的学生平均分、提高分均不在同一起跑线上，仅以学生期末考试成绩作为评价教师的教学质量的做法不仅违背了素质教育的宗旨，而且导致教师之间带来不团结、不协作甚至造成教师沉重的心理负担。教师的劳动周期长，学生从教师身上学到的不仅仅局限在知识方面，学生的一次期终考试成绩根本难以直接体现教师的实际工作效果。我市某所公办初中寄宿学校以年薪万聘请的一位全国特级教师，一学期后的期终统考成绩比不上普通教师的成绩，你能说“特级教师”的水平还不如“普通教师”吗？

四、教师自我评价存在问题的原因分析

针对教师自我评价存在的一些问题，产生这些问题的原因应从自身因素、社会因素两个方面确定： １、自身因素

（１）教师自身知识水平对评价的影响的限制

教师如果没有精深的专业知识、广博的文化知识和一定的评价知识，那他很难认清自身所存在的问题，即便认清自身所存在的问题，也不能够根治，不能形成独具见解性的意见，不能自我更新、自我完善。

（２）教师自身价值观的限制

教师自身的思想观价值观的正确与否对教师自我评价的结果存在巨大的影响，如果从自身不能建立正确的评价思想，就不能发现自身的问题，可能把似是而非的东西当作正确的东西，或者把次要的因素当作主要的因素，甚至把相互矛盾的东西放在一起，那么偏差自然就会出现，从而教师应从自身上确立正确的评价观点，摆脱思维定势的影响，把自身的价值观提高到很高的水平面上，抛开复杂关系的打扰，正确对待自身的不足，并进行改进完善；

（３）受自我情绪和情感的影响

在教师评价的过程中教师本人的情绪和情感对自我评价也有很大影响，当情绪低落时往往注意分散，反应迟钝，效率下降，自我评价就会降低，反之，心情愉悦时可能会过多的宽容自己，过高的评价自己。２、社会因素

（１）社会关系对教师评价的影响

教师为社会的一份子，处于多个社会关系的集中点上，教师处于社会关系中，社会中出现不利的社会风气，以及不公正的评价管理体制也是教师自我评价出现偏差的原因，社会上应树立正确的评价管理体制，创立良好的评价氛围，建立宽松的监督机制，使得教师能够心无旁骛的专心于自身的不足之处的完善，不受到外部的影响；

（２）传统教育评价思想的影响

传统思想中，经济地位和社会地位成了评价的判断准则和标准，由于我国地区发展不均衡，地方经济水平不高，一般地区教师的待遇还很低下，这种以经济为导向的利益性评价，注定教师自评时不敢超越社会习俗。只重结果的评价压抑了有创新意识的教师。这都使教师在自评时缩手缩脚，不能放开进行评价，偏差也就相应而生。

（３）教师评价结果反馈的顾虑

评价结果关系到教师的职称评定、奖金的分发、荣誉的获得、职位的提升等等，所以在汇报评价结果时总会有不同的顾虑。

五、实施教师评价的策略

教师评价工作是一项严肃认真的工作, 是我国新世纪教育改革的重要环节, 关系到教师队伍的建设和教育教学质量的提高, 影响到素质教育的顺利实施,我们必须要切实抓紧抓

好。

1、树立先进的评价理念

观念是行动的先导。在教师评价中, 我们要改变那种只顾结果不顾过程、只顾目的不顾手段的评价思路, 积极倡导动态的、过程的评价, 摒弃过去那种特定历史条件下的基于固定绩效标准的教师评价方式,转向关注教师的专业化和教师职业发展的评价方式,以评促建, 以评促改。首先, 树立先进的评价理念。评价不是为了对教师进行排序、奖惩、晋职升级的终结性、高利害评价, 而是用于诊断教师在工作中存在的问题, 总结经验, 以利于进一步改进的形成性评价;是评价教师在工作中的行为, 而不是只关注行为的结果;评价不仅仅是对教师工作状况的鉴定, 更重要的是为了促进教师成长和提高教学水平, 以达到提高学生学习成绩的目的。其次, 确定以人为本的评价价值观。教师评价是一个充满人性关怀, 充满同情与理解的过程, 评价者应该尊重每个被评价者独特的精神世界和心灵体验, 使评价活动成为评价者与被评价者之间平等的交互活动, 通过评价活动促进被评价者的自我反思, 帮助被评价者自我成长;在评价中尊重、信任、关心教师, 把实现社会、学校发展目标与满足教师的多方面的需要有机结合起来, 不仅运用外在的奖惩调动教师的积极性, 而且注重激发教师的内在发展动力, 把物质鼓励与精神激励两者结合起来, 综合地加以同步实施。

2、坚持全面的评价原则

进行教师评价, 应该从教师劳动的特点和教师担负的任务出发, 进行全面的分析、多元的评价, 既要看其所具有的基本素质, 也要看其工作过程的质量,还要看其教育教学的效果。评价教师基本素质时, 既要看他掌握知识的情况, 也要看其教学、教育工作能力的高低, 还要看思想品德的好坏。评价其教育教学效果时, 既要看学生掌握知识的情况, 也要看学生智力、能力发展的程度, 还要看学生思想品德的形成及身体素质的提高状况;既要看优秀学生的发展状况,也要看大面积中等生的提高状况, 还要看少数后进生的转化情况。美国全国教学标准委员会认定优秀教师的5 个核心命题是“ 要求教师致力于学生及其学习;教师熟悉所教学科内容及如何将它们传授给学生;教师负有管理和监控学生的责任;教师对自己的实践进行系统思考并从经验中认真学习;教师是学习共同体的成员”。我们应从中借鉴, 改革过去片面注重教学效果的评价模式, 制定合理的评价指标, 从教书育人等方面对教师进行科学、全面的考核评价。

3、重视学生的评价参与

在教师评价中, 学生评价自70 年代以来一直为世界各国所重视, 与其他方法相比, 学生评价不仅最方便, 最具操作性, 同时学生评价, 尤其是认识能力发展到一定程度的大学生评价具有其他评价主体不可比拟的优势和科学性。有研究表明, 只要学生人数多于20 人, 评价的可靠性就接近0.90。其次, 评价本质是一种价值判断。学生是教育的主体, 教师的工作效果要在学生身上才能得到体现, 因而对教师的评价, 学生最有发言权, 也就是说, 学生在教育活动中的主体地位决定了其在教学评价中的主导作用。“ 让学生评价教师, 是教师评价的一个重要的较为可靠的信息渠道。”

4、合理应用评价结果

教师评价不仅仅是对教师工作进行管理的方式与途径, 更是让教师从评价反馈中获悉自己的不足, 不断提高自身素质、促进专业发展和教学质量提高。评价结果的获得并不是评价工作的结束, 要想充分发挥评价的反馈、调节功能, 更重要的是评价结果的应用。首先, 要认真分析和避免各种偏差。评价结果的科学性直接关系到整个评价工作的水平, 关系到对教师的正确认识和相应措施对策。要认识到影响评价的因素是复杂的, 如学生的兴趣、动机、认识能力、价值观,同行之间的人际关系, 领导专家的心理定势、顺序效应等都是影响教师评价的可能因素。评价结果的的应用必须仔细分析, 减少结果的主观性。其次, 要从促进教师发展的角度出发应用结果。评价的结果不是关注教师过去的成绩, 而是为了教师未来的发展, 为提高

教学水平服务。也就是帮助教师认清: 一是“ 你在哪里”, 即指出教师在群体坐标体系中所处的位置, 使教师明白自己在小团体中的自我;二是“ 你可到哪里去”, 即指出教师的最近发展区, 使教师以自己潜能发展作为标准来评价时间发展序列当中动态的自我;三是“ 你怎样到达你的最近发展区”, 即指出教师今后发展的步骤、条件和方法。再次, 选择合适的反馈方式。评价的结果是为了查找问题, 着眼未来, 不是为了惩罚。要根据不同的评价内容、评价结论和评价对象的不同个性特点, 选择合适的方式进行反馈。

5、建立专业的评价机构

如前所述, 实际工作中存在着诸多影响评价的不利因素, 建立专门的教师评价机构和提高评价者的素质就显得十分必要。一是要改革现行教师评价中, 评价者多由领导者或领导

者指派的人员担任的模式, 建立独立于教育机构和学校的专门机构, 改革现在的依附于教育部门的教育督导室, 拓展其功能, 充分发挥其专门机构的专业优势对教师进行客观公正的评价。二是大力提高评价者的素质。教育评价是一项综合性和专业性极强的活动, 对评价者有相应的专业知识、技能、道德方面的要求。我们要建立专业的评价者任职资格制度, 明确评价者的工作职责和操行标准。评价者要掌握教师工作领域的理论知识, 教育评价的理论、方法、技术、教育与心理测量的理论与方法;要具备评价所最基本的听课、面谈、沟通的技能;要有良好的职业道德, 保守秘密, 不随意公开涉及评价对象隐私的评价材料及评价结果。

参考文献

1、卢真金;反思性实践是教师专业发展的重要举措[J];比较教育研究;2001年05期

2、辛涛,申继亮;论教师的教育观念[J];北京师范大学学报(社会科学版);1999年01期

3、饶从满,王春光;反思型教师与教师教育运动初探[J];东北师大学报;2000年05期

4、王惠;教师自我评价浅析[J];大连教育学院学报;2003年03期

5、孔一童,周涛;自我评价方法初探[J];广西教育学院学报;2004年03期

6、王芳亮;影响教师自评有效性的因素分析及对策[J];黑龙江高教研究;2005年03期

7、孙德芳;教师自我评价的偏差与调控[J];教育科学研究;2003年03期

第二篇：教师自我评价中存在的问题及其原因分析

本科生学位论文

论文题目：教师自我评价中存在的问题及其原因分析

姓

名：

指导教师：

专

业： 年

级： 类

别： 学习中心：

教师自我评价中存在的问题及其原因分析

[摘要] 现今教师自我评价已经在逐步开展，对于教师自我评价过程中存在的问题分别从教师自身的以自我为中心、主观性强、自我评价无明确目标、缺乏持续改进机制的三个方面进行探讨，并从自身因素、社会因素两个方面分析原因，并就出现的问题如何避免进行讨论，阐述观点，期望教师的自我评价能够逐步完善，达到最初的目的，推动教师自我评价的开展。

关键词：教师自我评价

存在的问题

原因分析 避免出现问题

一、教师自我评价

教育评价是教育过程中不可或缺的一个部分而教师评价是教育评价中很重要的组成部分。在教师评价中教师自我评价又称“自我反思评价”，是指“学年开始前、学年开始后和学年结束时，教师对照《教师自我评价标准》，对自己的工作分别进行诊断性评价、形成性评价和终结性评价，从而实现教师的自我教育、自我激励、自我提高、自我完善、自我反思和自我发展。

教师自我评价中，教师长期以来都扮演着被评价者的角色，社会、政府和学校领导则一直作为评价主体掌握相关评价权利和评价资源，包括评价标准的制定、参与评价的自由选择及对评价结果的解释等等。这样的评价方式确实在某些方面具有较高的客观性和实效性。但是对于在教学中占有主导地位、同样作为教育主体的教师群体，自我评价我国目前还未全面开展，有些地方和单位只是自己小范围内开展，并且开展过程中所采取的方式、方法和标准并不统一，主要采取的方式为教师自己对自身的教学行为进行评价，外部监管机制并未完善，效果也并不能同日而语。

二、教师自我评价中存在的问题

１、教师自我评价以自我为中心，主观性强：

教师在学校教育过程中，本身处于多重的社会角色中，主要有教授知识、学生课堂行为的管理、学生言行的示范者、学生心理行为的塑造者、学生家长心目中的佼佼者、被校方、教育部门管理的人员、朋友等等，教师需要考虑的事情方方面面，由自身作为考核评价的决策人员来考核自身，考核评价的结果往往比较片面，受自我为中心、主观性、传统评价思想的影响，考核评价结果不全面，并且不客观、不深入。

２、教师自我评价无明确的目标，自我评价的结果不理想（1）教师评价一直以他评为主,自评流于形式

目前实行的教师自我评价，还处于逐步完善、进行充实的阶段，并没有成功的经验和范例进行借鉴，教师评价一直以他评为主，教师的自评仅仅被看作是他评的辅助手段, 未受到人们的重视和有效利用，使得自评流于形式，学校和教师本身都未有效地落实教师自我评价。因此教师自我评价结果往往指向多个方向，有的注重自身学识课堂经验的积累、有的倾向于学生心理的导向学生行为的管理、有的关注在与学生的交流，使的学生能更加顺利的获取知识或者有的更注重于自身的修身养性等等，自我评价无明确的方向，从而导致自我评价的结果不理想。

（２）实施自评的前提问题。

学校在开展教师自我评价的过程中，缺乏必要的自评培训和观念的普及，从而使教师缺乏必要的自评知识而导致教师自我评价的正确性和有效性受到影响。

（３）自评的标准问题。

教师自评尚未形成明确统一的自评标准，从而教师自我评价的实施和结果处理就难以进行，从而形成了教师自评的巨大阻碍。

３、教师自我评价中缺乏持续改进机制 教师自我评价完成后，本次自我评价与下次进行的自我评价过程中，因自身关注点的不同而导致自我评价的结果不具备可比性，本次自我评价着力于自身学识的范围，下次自我评价可能会关注于与学生的课堂交流，另外，教师自我评价不确定最终目标，也就是例如，与学生的课堂交流并不是一层不变的，而是在遇到新事物、新问题的过程中，逐步积累逐步完善的，目标并不是一个固定的目标，同样，教师自我评价的最终结果应为教师各个方面的逐步完善，是一个漫长的过程，需要针对新事物、新问题，逐步改进，完善自我评价；

三、教师自我评价存在问题的原因分析；

针对教师自我评价存在的一些问题，产生这些问题的原因应从自身因素、社会因素两个方面确定：

１、教师自我评价存在问题的原因一：自身因素（１）教师自身知识水平对评价的影响的限制

教师如果没有精深的专业知识、广博的文化知识和一定的评价知识，那他很难认清自身所存在的问题，即便认清自身所存在的问题，也不能够根治，不能形成独具见解性的意见，不能自我更新、自我完善。

（２）教师自身价值观的限制

教师自身的思想观价值观的正确与否对教师自我评价的结果存在巨大的影响，如果从自身不能建立正确的评价思想，就不能发现自身的问题，可能把似是而非的东西当作正确的东西，或者把次要的因素当作主要的因素，甚至把相互矛盾的东西放在一起，那么偏差自然就会出现，从而教师应从自身上确立正确的评价观点，摆脱思维定势的影响，把自身的价值观提高到很高的水平面上，抛开复杂关系的打扰，正确对待自身的不足，并进行改进完善；

（３）受自我情绪和情感的影响

在教师评价的过程中教师本人的情绪和情感对自我评价也有很大影响，当情绪低落时往往注意分散，反应迟钝，效率下降，自我评价就会降低，反之，心情愉悦时可能会过多的宽容自己，过高的评价自己。

２、教师自我评价存在问题的原因二：社会因素（１）社会关系对教师评价的影响

教师为社会的一份子，处于多个社会关系的集中点上，教师处于社会关系中，社会中出现不利的社会风气，以及不公正的评价管理体制也是教师自我评价出现偏差的原因，社会上应树立正确的评价管理体制，创立良好的评价氛围，建立宽松的监督机制，使得教师能够心无旁骛的专心于自身的不足之处的完善，不受到外部的影响；

（２）传统教育评价思想的影响

传统思想中，经济地位和社会地位成了评价的判断准则和标准，由于我国地区发展不均衡，地方经济水平不高，一般地区教师的待遇还很低下，这种以经济为导向的利益性评价，注定教师自评时不敢超越社会习俗。只重结果的评价压抑了有创新意识的教师。这都使教师在自评时缩手缩脚，不能放开进行评价，偏差也就相应而生。

（３）教师评价结果反馈的顾虑

评价结果关系到教师的职称评定、奖金的分发、荣誉的获得、职位的提升等等，所以在汇报评价结果时总会有不同的顾虑。

三、如何避免教师自我评价中出现的问题 １、提高教师自身的知识水平

教师不但要有深厚的专业知识，广博的文化知识还应有一定的评价知识，只有这样才能高屋建翎，全面分析自己，了解自己的优点和不足，权衡得失。由于自己知识水平的限制自我评价往往马虎草率，图形式走过场；或者挑剔别人评价过程中的缺点、问题和失误以否定他人的评价结果；或者以自身纵比与他人横比的评价否定客观评价等。这些评价现象的出现与教师的水平有关，因此，教师进行合理的自我评价必须提高知识水平。

２、树立正确的自我评价观

教师进行自我评价，一定要摆脱传统的以功利为导向的评价观，认为评价仅仅是一种判断，而忽视评价的激励和交流等其他功能。要清楚评价的目的不仅是找出不足，更重要的是纠正缺陷，以促进发展，全面提高自身素质。合理正确的自我评价有利于对教师进行宏观指导和管理，达到教学活动最优化，也有利于教师间的友好竞争。

３、制定正确的评价方案

教师在自评的过程中一定要事先制订评价方案。一个完整的评价方案一般有评价目的、评价准则、各准则的权重、量表和标准、各类表格构成，在实际的运用中可根据情况增减内容。自评方案是自我评价时根据一定的自评目的和教育活动与评价活动的一般规律对评价的内容、范围、方法和手段加以规范的计划。他有一定的目的性、规范性和可操作性，保证在评价的过程中排除人为心理因素的干扰，能够公正客观的依照制定的方案按部就班的施评。

４、要有良好的评价环境

教师在自由、民主、平等的评价气氛中会有一种被信任的感觉，能够感受到他人对自己的理解和支持，这时更愿意主动诚实的汇报自己的评价结果。相反，如果在一种不平等、权利横行的环境下，教师会产生失落感，认为自己的评价只是徒劳。教师的心理复杂多样，结果反馈应灵活多样，有启发式的反馈，有讨论式的反馈等等，也要考虑反馈的结果范围不要太扩散。

总之，教师要想提高教育质量和自身素质，确保教师自我评价能够实现最初的目的，就离不开自我分析、自我诊断、自我评价。当发现偏差时，就应该及时地找出原因，采用多种行之有效的调控手段纠偏，使自己不断发展、不断完善以适应自己的教育教学工作。

第三篇：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

[摘 要] 本文分析了目前安全评价报告中存在的主要问题，指出了存在这些问题的原因，提出了改进的意见建议。

[关键词]安全评价；评价报告；问题与建议

1前言

对于高危行业，安全评价是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个有效的制度，政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂，权威性、科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。

安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

笔者曾多次参加安全评价报告的评审工作，在报告评审过程中发现一些带有普遍现象的值得注意的问题，总结出来，供各位同行参考，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。2目前安全评价报告中存在的主要问题及其原因分析

2．1 形式错误

2．1．1格式套用不准确

封面，盖章，签字，著录项在各有关安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不同的要求（在报告引用时，的确不便，该问题不在此文讨论），笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项目，评价机构不能自己另创一套。如在某些机构的报告中不管是安全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全评价，其封面，盖章，签字，著录项等一律按《安全预评价导则》的规定格式，这样做显然不符合其他评价导则的规定。

2．1．2在有的安全评价报告中，不按导则规定的“安全评价报告主要内容”编制报告，或报告的内容顺序不正确

在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定，其顺序是科学合理的，便于编制与审核，也不易遗漏某些项目，但是有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的预测后果”写在“危险、有害因素分析结果”之前。报告是写给别人看的，所以要按照统一的内容顺序撰写，这样其他人，尤其是安监部门和被评价单位，很容易了解报告的主要内容。

2．1．3在有的安全评价报告中，常有打印、排版和装订错误

安全评价报告打印、排版和装订错误，表面看来不是什么大问题，可能也不会影响到评价的结果，但仔细分析，这些错误的出现，从某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对于安全评价工作态度不认真。在某些报告中常常出现的错误有：页码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不正确，错字别字较多，单位（外文）符号不规范，表格错位等。看到出现这些错误的报告，给人的印象就是以不严肃的态度对待严肃的工作。

2．2 内容错误

2．2．1在有的安全评价报告中，对于引用标准没有认真学习和深入理解，片面理解有关条款

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据[1]。这就要求我们在进行安全评价时，必须深入理解引用标准有关条款的真正含义，否则，将会导致错误结果。如在加油站评价报告中“加油站内爆炸

危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”有关规定，某些报告错误认为“爆炸危险区域”即加油站内所有房屋。导致评价结论错误。深刻理解相关标准条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致笑话或判断失误。

2．2．2在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全法规、标准引用不足

在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上，例如在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全法规、标准引用不足。如在对氯乙烯储罐、天然气球罐、氧气球罐作评价时没使用GBl2337-1998《钢制球形储罐》；在对储罐区作评价时没使用GBl7681-1999《易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求》等标准。在很多设计规范中，要求某些设计内容要满足相关其他专业规范的要求，如《石油化工企业防火设计规范》中第4.2.19条规定：“装置的控制室不得与设有甲、乙A类设备的房间布置在同一建筑物内；若必须布置在同一建筑物内时，控制室应用防火墙与上述房间隔开，防火墙的耐火等级应为一级。其他可能产生火花的房间与上述房间相邻时，其门窗之间的距离应按现行国家标准《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》的有关规定执行。” 这是就必须详细阅读该规范的相关规定。

2．2．3在有的安全评价报告中，选用的评价方法不合适，安全检查表针对性不强

进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，收集有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元应进行重点评价。由于各类评价方法都有特定适用范围和使用条件，要有针对性地选用评价方法。某些机构的报告，编制了一张“一劳永逸”安全检查表，应用于所有化工企业，不管他生产的是石油化工，还是医药行业，缺乏对评价项目的针对性或者说没有针对性。比如，危险化学品经营单位的安全检查表只适合于纯粹销售的单位，应用于有灌装液化或压缩气体过程的单位就不合适，或者应该添加其他的检查表。

2．2．4在有的安全评价报告中，在进行危险、有害因素分析或定性定量评价时，将主要（重大）危险源遗漏

如某报告在进行“氯化石蜡生产企业安全现状评价时”，只在报告的危险物质固有危险特性中照抄了氯气的安全技术说明书有关内容，在随后的定性定量分析时再也没有出现有关氯气的问题，氯[液化的]（液氯）在剧毒物品品名表（GB58-93）中属于第1类A级无机剧毒物，在《剧毒化学品目录(2002年版)》也名列其中，在整个氯化石蜡生产过程中，应作为评价的重点，笔者认为最好按照“《氯气安全规程》(GB11984-89)”编制安全检查表进行评价。

2．2．5在有的安全评价报告中，对评价方法掌握不准，导致的计算错误或计算不正确或数据取舍有误

如在某些评价报告中，应用作业条件危险性评价法时，常常出现L、E、C取值错误，如L（发生事故或危险事件的可能性）的取值时，某些报告常取一些自己认为合理的数值，如4，5，7，8等等，甚至还有诸如4.5，7.5等数据的出现，而该方法中只规定了7种可能性的分值，分别为0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一组数据。错误的取值将直接导致D（危险性分值）的错误，最终影响到评价结果。类似的取值错误也经常出现在“道化学火灾、爆炸指数评价法”中。

2．2．6在有的安全评价报告中，提的安全对策措施过高，不符合经济合理性

安全评价并不是说提出的安全对策措施越安全越好，要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议，使企业的安全生产条件达到国家规定的有关标准。在有的评价中过高的强调安全性，忽略了经济合理性，如某些报告不管企业危险性大小，是否涉及火灾、爆炸区域，建议企业的电力系统一律采用TN-S系统

和防火阻燃电缆（线）。企业照此整改，即加大了的运行成本，也确实无此必要。现在的安全评价主要是进行法规符合性评价（检查），真正进行事故发生概率预测和事故后果预测的很少，国家对硬件的基本要求就是满足相关规范要求即可，要求小企业满足更高水平的要求还不太现实，虽然降低了评价机构的风险，但额外加重了企业的负担，也影响安全评价的声誉。

2．2．7其他问题

在多数安全评价报告中，对于工艺过程危险有害因素分析普遍较弱；验收评价报告中缺少必要的施工记录，试运行记录等情况；缺少必要的附件，附件审查不严，企业提供的主要负责人安全资格证书、消防证明、防雷检测报告等附件常有虚假情况，而没有在评价时发现。

2．3 评价结论含糊其辞或不明确

安全评价有时会涉及到一些部门、集团、个人的某些利益。因此，在评价时，必须以国家和劳动者的总体利益为重，要充分保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，要依据有关标准法规和经济技术的可行性提出明确的要求和建议。评价结论和建议不能模棱两可、含糊其辞。如在《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中规定，评价结论分为下列三种：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些报告中说“满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到A级”就等于没有下结论。

3作好安全评价报告的意见建议

3．1 提高评价人员素质，增强责任心，严把质量关

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。评价人员、技术负责人、审核人员等各个环节严把质量关，认真作好每一份安全评价报告。

3．2 认真学习各个安全评价导则、严格执行“导则”的规定

安全评价导则是针对某种评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题作出详细说明，有利于安全评价报告的规范化，保证安全评价的质量。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对被评价对象进行危险性分析，据实得出自己的结论。总的说来，格式要固定，内容要各异。相似的企业用替换“企业名称”的方法出报告，肯定不是编制评价导则的初衷。

3．3 系统学习安全知识，尽快提高评价人员业务知识能力

安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在危险化学品生产企业中，压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出评价，高质量地完成评价工作，化工专业知识及安全专业知识都必不可少，对评价人员的素质提出了很高要求。但是，在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上。

某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象五花八门，情况各不相同，涉及到的专业知识非常广泛，每个人都很难做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力学习新知识，聘请专家是做好安全评价的基础。

3．4建立相对稳定的评价队伍

责任心是做好安全评价的基础。一个机构如果绝大部分评价人员是临时聘请的或挂名的，则挣钱必然成为核心，责任感难以增强。评价人员相对稳定有利于彼此熟悉，可以充分发挥各自的特长，互相检查，共同提高，这样才能迅速提高整体的水平，利于在以后增强竞争能力，不被淘汰。

4需要商洽的几个问题

4．1小型危险化学品经营门店评价中涉及的安全管理管理问题

在危险化学品经营门店中，职工数不超过五六个的占相当比例。这类门店原本是个体户，由于安全生产法明令禁止个体户从事危险化学品经营活动，就注册成公司以获得法律许可。但是，这些小门店变为公司后其员工及管理方式并没有发生什么变化，公司法人及员工安全素质不高，管理方法原始。虽然，各级安全生产主管部门针对这些单位开展了安全培训工作，但效果并不是很好。员工素质及管理水平不高，难以按照《安全生产许可证条例》的要求设立安全管理机构、建立应急救援组织，许多小型企业基本没有成文的管理制度及安全应急预案，评价时由中介机构代为起草，企业盖章确认，这是否被允许，导则中并没有明确的规定。

4．2对于具有简单工艺设备的经营单位的评价问题

这些单位与小型危险化学品经营门店不同，具有简单工艺设备，相对而言其危险性远远大于一般小型危险化学品经营门店，因此，笔者认为对于具有简单工艺设备的经营单位，完全采用《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》是不合适的。比如，在进行气体分装站安全现状评价时，有的评价机构即是采用《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中的检查表进行的评价，除此之外并未采用其他评价方法，应该说该单位的存在主要危险因素是在气体贮存、压力储罐、分装等过程中。不对这些过程进行评价是不恰当的。

5结束语

经过近两年的评价实践，所有进行安全评价的同行们，在业务水上都有很大的提高，我们也见到了很多很值得称道的报告。本文中提出的问题只是个人见解，希望与大家进行业务交流，共同提高。

参考文献国家安全生产监督管理局.安全评价（修订版）.北京：煤炭工业出版社，2004.21～2

2虚假安全评价：事故隐患的“掩体”

来源： 陕西日报 发布时间： 2007-1-10 10:40:19

刚刚过去的2006年，频发的安全事故在人们的心中成为一道难以抹去的阴影。留心这些事故的调查公报不难发现，发生事故的企业几乎无一例外存在重大安全隐患，其中不少企业还是近两年获得的“安全生产许可证”。

一些唯利是图的中介机构，暗示、提醒、协助高危企业炮制虚假材料，“骗取”安全生产许可证，使蒙混过关的企业成为安全生产中的“雷区”。

虚假评价触目惊心

湖南冷水江市东塘煤矿2006年“4•6”事故联合调查组成员告诉记者，由于长沙中安矿山安全咨询有限公司对东塘煤矿越界开采的情况闪烁其词，最终作出了“合格”的结论，致使这一煤矿蒙混过关，取得了安全生产许可证。事故就发生在这条越界开采的斜井中。2006年5月18日，山西省左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56名矿工死亡。调查表明，虽然新井煤矿证照齐全，但煤矿在资源管理、生产管理方面均存在严重的违法违规行为。其中，大同市恒安安全评价有限责任公司在新井煤矿申办《安全生产许可证》过程中，想方设法帮助虚假材料出具了安全评价报告。

长沙市安全生产监督管理局初查2006年55份宁乡县相关企业的申报材料，发现有47份安全评价报告存在内容与实际不符等问题。图纸中的一些区域，有的根本不属厂区范围，是设计人员为作出符合规范要求的报审图纸“画”进来的„„

安全生产监督管理局相关部门负责人说，目前安全事故中暴露出的安全评价问题，绝对不是个别现象：湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安全监察局曾组织过一次抽查，监察人员到煤矿逐条对照，发现几乎没有一份评价报告经得起现场检验。

据了解，安全评价不严格把关、弄虚作假的情况，在矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业中是普遍现象。企业蒙混过关获得相关证照生产，就等于给安全生产埋下了一颗“定时炸弹”。监管部门已经发现有些中介机构不负责任，为了牟利迎合甚至引导煤矿矿主虚增产能、“达标达产”。

利欲蛀蚀权力制衡机制

安全生产专家指出，作为预测、预防事故的重要手段，“安全评价”本应为企业安全生产提供技术支撑，但一些中介机构不但没有为监管部门提供依法行政的依据，反而为一些企业逃避整治提供了“掩体”，使职能部门无法全面掌握企业安全生产现状，无法通过安全评价来淘汰不合格企业。

以前，我国奉行的是“谁发证，谁负责”的办法，职能部门监管证照从申报到审批的全过程。现在，评价权下分给中介机构，由他们来进行资源评估、安全评价，目的是引进社会监管，实行权力制衡，使监管部门有针对性地排查事故隐患，但却事与愿违。

湖南、山西、河南等地煤炭监管部门的一些专家认为，目前安全生产评价机构主要存在四个问题：技术水平低；职业道德差，存在“索拿卡要”现象；收费不合理，漫天要价；造假严重，储量评估、安全评价、设备检测检验、生产能力核定、通风能力核定等把关不严。山西省具备安全标准评价资质的中介机构不过20家。据业内人士介绍，中介机构出具一份符合安全标准的安全评价报告，可收取的费用多在3万元至5万元左右。一些中介机构为了利益，往往不惜造假，拉拢审批部门，使不安全的评价报告“一路绿灯”，不安全的企业披着“合法外衣”生产。

湖南某工业设计院的一位评价人员说，根据他们所评价的企业分析，近九成以上的煤矿企业无法“合格”，但他们只作了两三个“不合格”结论。一是时间紧，二是作的“不合格”结论太多，“就没矿主找我们作评价了！”

业务“繁荣景象”的背后

业内人士介绍，因为这两年才开始集中颁发安全生产许可证，无论是安全评价中介机构还是颁证职能部门，普遍遇到了时间紧、任务重的情况。管理一松散乏力就容易出现问题。湖南有40多家煤矿评价中介机构，因限期核发安全生产许可证，出现了降低标准争抢客户的情况。

一家烟花爆竹安全评价中介机构的负责人说：“刚开始我们也是很认真的，但是工作量太大，除了看资料是否符合规范外，管理人员不可能到现场去核对检查，缺乏自我约束的工作人员就放任自流了。”

再从监管部门来看，湖南有煤矿1800多家，而省里负责审查把关的也就一个处室，行政审批限定在45个工作日内完成。业内人士分析，从行政许可法来讲，最后的审批结论只需根据申报材料作出，从文件到文件的审批，也使得虚假评估有机可乘。

另据了解，集中办证也吸引了职能部门的一些干部搞权力寻租，使有着“保护伞”的中介机构有恃无恐。东塘矿难中作出“合格”结论的中介机构评价小组负责人，在接受调查时振振有词：“就算我们的评价报告有问题，不是还有专家评审，各级监管部门审阅吗？如果早发现不行，当初为什么要通过评审还发了证呀？”

整治中介机构势在必行

有关权威人士指出，中介机构在矿产资源、安全评估方面造假，是一些领域事故频发的问题之一，从源头上抓安全生产，“虚假评估”也是一个不安全的源头。

日前，山西省在对2006年上报的年产9万吨生产矿井进行逐矿核查时，已谢绝中介机

构参加。经初步核查，全省上报的800多个年产9万吨的矿井中，有148个不达标。山西省煤炭工业局局长王守祯说，严肃认真地重新核定产能，意在挤掉虚报水分，彻底关掉假的，留下真的。对复核中发现的问题，达不到核定能力的将按实际能力降下来，主要产煤县低于年产9万吨的煤矿列入关闭名单；对弄虚作假、上报的已核定矿井产能与实际不符的，将取消核定资格，严肃追究有关单位、部门负责人的责任。

中介机构的诚信，是信用社会的基础。“遵循准则，不做假账”，应是中介机构评估人的操行底线。发达国家对中介结构诚信要求就比一般公司要严格得多，对中介机构失信行为的惩戒十分严厉。与之相比，我国对中介机构弄虚作假的处罚成本低廉。对于评价内容与实际情况不符合的，目前也就是“给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，处3万元以下的罚款”。

取消评价资质似乎是个致命的打击，但这些人只要另起炉灶又可以东山再起。湖南、山西、河南等省的一些基层安全监管人员认为，应该切实贯彻落实《安全评价机构管理规定》，运用《安全评价机构考核管理规则》，加大监督检查的力度。

专家建议，在审批安全评价中介机构资质时，应强调从业人员专业素养要求。要强化责任追究，尽快出台规范中介机构的行政法规。建议将中介机构定为无限责任公司，对评价结果承担无限责任；从法律上提高中介机构的准入门槛；实行注册评价师制度；对弄虚作假和因评价失实的要加大行政处罚，情节严重的要追究刑事责任。

第四篇：安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议

[摘 要] 本文分析了目前安全评价报告中存在的主要问题，指出了存在这些问题的原因，提出了改进的意见建议。

[关键词]安全评价；评价报告；问题与建议

1前言

对于高危行业，安全评价是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个有效的制度，政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂，权威性、科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。

安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

笔者曾多次参加安全评价报告的评审工作，在报告评审过程中发现一些带有普遍现象的值得注意的问题，总结出来，供各位同行参考，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。2目前安全评价报告中存在的主要问题及其原因分析

2．1 形式错误

2．1．1格式套用不准确

封面，盖章，签字，著录项在各有关安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不同的要求（在报告引用时，的确不便，该问题不在此文讨论），笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项目，评价机构不能自己另创一套。如在某些机构的报告中不管是安全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全评价，其封面，盖章，签字，著录项等一律按《安全预评价导则》的规定格式，这样做显然不符合其他评价导则的规定。

2．1．2在有的安全评价报告中，不按导则规定的“安全评价报告主要内容”编制报告，或报告的内容顺序不正确

在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定，其顺序是科学合理的，便于编制与审核，也不易遗漏某些项目，但是有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的预测后果”写在“危险、有害因素分析结果”之前。报告是写给别人看的，所以要按照统一的内容顺序撰

写，这样其他人，尤其是安监部门和被评价单位，很容易了解报告的主要内容。

2．1．3在有的安全评价报告中，常有打印、排版和装订错误

安全评价报告打印、排版和装订错误，表面看来不是什么大问题，可能也不会影响到评价的结果，但仔细分析，这些错误的出现，从某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对于安全评价工作态度不认真。在某些报告中常常出现的错误有：页码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不正确，错字别字较多，单位（外文）符号不规范，表格错位等。看到出现这些错误的报告，给人的印象就是以不严肃的态度对待严肃的工作。

2．2 内容错误

2．2．1在有的安全评价报告中，对于引用标准没有认真学习和深入理解，片面理解有关条款

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据[1]。这就要求我们在进行安全评价时，必须深入理解引用标准有关条款的真正含义，否则，将会导致错误结果。如在加油站评价报告中“加油站内爆炸危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”有关规定，某些报告错误认为“爆炸危险区域”即加油站内所有房屋。导致评价结论错误。深刻理解相关标准条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致笑话或判断失误。

2．2．2在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全法规、标准引用不足

在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上，例如在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全法规、标准引用不足。如在对氯乙烯储罐、天然气球罐、氧气球罐作评价时没使用GBl2337-1998《钢制球形储罐》；在对储罐区作评价时没使用GBl7681-1999《易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求》等标准。在很多设计规范中，要求某些设计内容要满足相关其他专业规范的要求，如《石油化工企业防火设计规范》中第4.2.19条规定：“装置的控制室不得与设有甲、乙A类设备的房间布置在同一建筑物内；若必须布置在同一建筑物内时，控制室应用防火墙与上述房间隔开，防火墙的耐火等级应为一级。其他可能产生火花的房间与上述房间相邻时，其门窗之间的距离应按现行国家标准《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》的有关规定执行。” 这是就必须详细阅读该规范的相关规定。

2．2．3在有的安全评价报告中，选用的评价方法不合适，安全检查表针对性不强

进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，收集有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元应进行重点评价。由于各类评价方法都有特定适用范围和使用条件，要有针对性地选用评价方法。某些机构的报告，编制了一张“一劳永逸”安全检查表，应用于所有化工企业，不管他生产的是石油化工，还是医药行业，缺乏对评价项目的针对性或者说没有针对性。比如，危险化学品经营单位的安全检查表只适合于纯粹销售的单位，应用于有灌装液化或压缩气体过程的单位就不合适，或者应该添加其他的检查表。

2．2．4在有的安全评价报告中，在进行危险、有害因素分析或定性定量评价时，将主要（重大）危险源遗漏

如某报告在进行“氯化石蜡生产企业安全现状评价时”，只在报告的危险物质固有危险特性中照抄了氯气的安全技术说明书有关内容，在随后的定性定量分析时再也没有出现有关氯气的问题，氯[液化的]（液氯）在剧毒物品品名表（GB58-93）中属于第1类A级无机剧毒物，在《剧毒化学品目录(2002年版)》也名列其中，在整个氯化石蜡生产过程中，应作为评价的重点，笔者认为最好按照“《氯气安全规程》(GB11984-89)”编制安全检查表进行评价。

2．2．5在有的安全评价报告中，对评价方法掌握不准，导致的计算错误或计算不正确或数据取舍有误

如在某些评价报告中，应用作业条件危险性评价法时，常常出现L、E、C取值错误，如L（发生事故或危险事件的可能性）的取值时，某些报告常取一些自己认为合理的数值，如4，5，7，8等等，甚至还有诸如4.5，7.5等数据的出现，而该方法中只规定了7种可能性的分值，分别为0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一组数据。错误的取值将直接导致D（危险性分值）的错误，最终影响到评价结果。类似的取值错误也经常出现在“道化学火灾、爆炸指数评价法”中。

2．2．6在有的安全评价报告中，提的安全对策措施过高，不符合经济合理性

安全评价并不是说提出的安全对策措施越安全越好，要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议，使企业的安全生产条件达到国家规定的有关标准。在有的评价中过高的强调安全性，忽略了经济合理性，如某些报告不管企业危险性大小，是否涉及火灾、爆炸区域，建议企业的电力系统一律采用TN-S系统和防火阻燃电缆（线）。企业照此整改，即加大了的运行成本，也确实无此必要。现在的安

全评价主要是进行法规符合性评价（检查），真正进行事故发生概率预测和事故后果预测的很少，国家对硬件的基本要求就是满足相关规范要求即可，要求小企业满足更高水平的要求还不太现实，虽然降低了评价机构的风险，但额外加重了企业的负担，也影响安全评价的声誉。

2．2．7其他问题

在多数安全评价报告中，对于工艺过程危险有害因素分析普遍较弱；验收评价报告中缺少必要的施工记录，试运行记录等情况；缺少必要的附件，附件审查不严，企业提供的主要负责人安全资格证书、消防证明、防雷检测报告等附件常有虚假情况，而没有在评价时发现。

2．3 评价结论含糊其辞或不明确

安全评价有时会涉及到一些部门、集团、个人的某些利益。因此，在评价时，必须以国家和劳动者的总体利益为重，要充分保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，要依据有关标准法规和经济技术的可行性提出明确的要求和建议。评价结论和建议不能模棱两可、含糊其辞。如在《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中规定，评价结论分为下列三种：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些报告中说“满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到A级”就等于没有下结论。

3作好安全评价报告的意见建议

3．1 提高评价人员素质，增强责任心，严把质量关

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。评价人员、技术负责人、审核人员等各个环节严把质量关，认真作好每一份安全评价报告。

3．2 认真学习各个安全评价导则、严格执行“导则”的规定

安全评价导则是针对某种评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题作出详细说明，有利于安全评价报告的规范化，保证安全评价的质量。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对被评价对象进行危险性分析，据实得出自己的结论。总的说来，格式要固定，内容要各异。相似的企业用替换“企业名称”的方法出报告，肯定不是编制评价导则的初衷。

3．3 系统学习安全知识，尽快提高评价人员业务知识能力

安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在危险化学品生产企业中，压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出评价，高质量地完成评价工作，化工专业知识及安全专业知识都必不可少，对评价人员的素质提出了很高要求。但是，在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专业背景，人员素质莨莠不齐。评价人员素质问题直接影响了评价质量，并反映在安全评价报告的水平上。

某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象五花八门，情况各不相同，涉及到的专业知识非常广泛，每个人都很难做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力学习新知识，聘请专家是做好安全评价的基础。

3．4建立相对稳定的评价队伍

责任心是做好安全评价的基础。一个机构如果绝大部分评价人员是临时聘请的或挂名的，则挣钱必然成为核心，责任感难以增强。评价人员相对稳定有利于彼此熟悉，可以充分发挥各自的特长，互相检查，共同提高，这样才能迅速提高整体的水平，利于在以后增强竞争能力，不被淘汰。

4需要商洽的几个问题

4．1小型危险化学品经营门店评价中涉及的安全管理管理问题

在危险化学品经营门店中，职工数不超过五六个的占相当比例。这类门店原本是个体户，由于安全生产法明令禁止个体户从事危险化学品经营活动，就注册成公司以获得法律许可。但是，这些小门店变为公司后其员工及管理方式并没有发生什么变化，公司法人及员工安全素质不高，管理方法原始。虽然，各级安全生产主管部门针对这些单位开展了安全培训工作，但效果并不是很好。员工素质及管理水平不高，难以按照《安全生产许可证条例》的要求设立安全管理机构、建立应急救援组织，许多小型企业基本没有成文的管理制度及安全应急预案，评价时由中介机构代为起草，企业盖章确认，这是否被允许，导则中并没有明确的规定。

4．2对于具有简单工艺设备的经营单位的评价问题

这些单位与小型危险化学品经营门店不同，具有简单工艺设备，相对而言其危险性远远大于一般小型危险化学品经营门店，因此，笔者认为对于具有简单工艺设备的经营单位，完全采用《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》是不合适的。比如，在进行气体分装站安全现状评价时，有的评价机构即是采用《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中的检查表进行的评价，除此之外并未采用其他评价方法，应该说该单位的存在主要危险因素是在气体贮存、压力储罐、分装等过程中。不对这些过程进行评价是不恰当的。

5结束语

经过近两年的评价实践，所有进行安全评价的同行们，在业务水上都有很大的提高，我们也见到了很多很值得称道的报告。本文中提出的问题只是个人见解，希望与大家进行业务交流，共同提高。

参考文献国家安全生产监督管理局.安全评价（修订版）.北京：煤炭工业出版社，2004.21～22。

第五篇：存在的问题及原因分析

存在的问题及原因

1、思想不够解放，比较保守。主要是思想问题，认识有误，老是认为自己年龄偏大，体力精力不足，还闹腾什么，不如按部就班的上班下班好，别出大的问题就行了，所以认识不够到位，就造成了在行动上，对待工作循规蹈矩，按部就班，缺乏对工作的主动性和创造性，没有完全做到与时俱进，开拓创新。

2、执法就是服务的意识还有待于进一步增强。随着《行政许可法》的贯彻实施，广大人民群众的法制观念的不断提高，执法工作必须转变以前的那种生硬的检查状况，要寻找新的思维方式，树立新的执法理念，什么是新的执法理念，那就是执法就是服务，找准执法就是服务的结合点，努力打造以人为本，执法就是服务的新理念，建设一支高素质的执法队伍，全面推进执法工作。江泽民同志曾提出过“严格执法、热情服务”，以前我们对“服务”这两个字的思想体会的不深不透，没有自觉的深刻领会其深刻的涵意，并且缺乏群众观念，没有把群众是否满意作为检验我们工作成效的最高标准，有些工作开展的不是那么很到位，也不是那么令人满意，小成即满，今后要把工作做深做细，因为群众对我们的要求越来越高，所以执法就是服务将是永远无止境的，不进一步提高服务意识就有可能损害到广大人民群众的切身利益。

3、坚持学习还不够自觉。在日常工作中，急于忙于繁杂的具体工作，总是有意无意的放松了自己的学习，忽视了政治理论的学习，忽视了专业理论的学习，学习的自觉性主动性不强，老是认为学不学习问题不大，在思想认识上就不到位，加之忙于事务性的应酬，很不自愿的挤出时间学习，即使有时间也坐不住，深不进去，所以在理论学习上还不够用心，理论素质比较浅薄，与盐政执法工作有关的的业务就学一点，与本职业务联系不大的就很少去学或者很少涉及到，在学习上实行的是使用主义，对专业工作关系不大的就不想去学，造成自己的知识结构单一，把握形势理解国家大事或者社会问题，理解的就不深不透，更谈不上了解大局问题了，并且自己不喜欢动脑子，懒得很，不善于研究

思考问题，直来直去、头脑简单、说话信口开河，想说就说，不考虑后果，这些现象充分说明了，文化程度偏低又不好好的学习，既不努力也不争取，造成了文化素养低、专业素质不高的问题，既达不到工作的低要求也跟不上快速发展的新形势。

4、工作作风不够扎实。机关工作的时间长了，慢慢的深入基层的时间就少了，即使有时间也不乐意下去，再加上年龄已偏大，坐下了就不想动，深入基层调查研究情况的次数就少了，浮在上面深入不下去，遇到问题指手划脚的情况就多了，理论联系实际的情况就少了，造成了工作不够扎实，有时理论联系实际就更不够了。

5、争先创优的意识不强。当前我国现代化建设日新月异，经济建设突飞猛进，面对新形势立足本职，思来想去，不管怎么衡量，或打量一下看自己，都未具备与时俱进开拓创新，更新观念，争先创优的要求，工作没有新亮点，还不善于创新，未能够很好的理解，灵活的掌握党的各项方针、政策，积极的创造性的开展工作。

6、精神状态还不能够很好的适应新形势的要求。近几年来，对自己所担负的本职工作，相比而言，工作的热情劲有所减弱，由于年龄偏大，精神状态也不算很好，在思想上时有发生安于现状的想法。具体表现在对工作不够积极主动，更谈不上工作有所创新，所以最终表现出不求有功只求无过，在日常的工作中，能过则过，实在不能过再说。缺乏较强的事业心和责任感。