第一篇:关于落实“十二五”规划教育工作会议上的讲话
关于落实“十二五”规划教育工作会议上的讲话
陈 x
(2011年5月5日)
同志们:
这次全市教育工作会议,主要是贯彻落实全国和全省教育工作会议精神,动员全市各级各部门坚持教育优先发展战略,加快推进我市教育现代化,努力建设教育强市。
教育在经济社会发展和现代化建设中具有基础性、先导性和全局性的重要地位,是经济社会发展的原动力。近年来,全市各级各部门在市委、市政府的领导下,始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位,采取一系列有效措施,强力推进教育改革发展,取得了显著成绩,为“十二五”教育事业大发展、快发展奠定了坚实基础。近一个时期以来,国家、省相继颁布实施了教育规划纲要,为今后十年乃至更长一个时期的教育改革发展描绘了宏伟蓝图。优先发展教育事业,对推动我市“十二五”又好又快发展具有十分重要的意义。各级各部门一定要从贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的高度,从保障和改善民生、促进社会和谐的高度,坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,全面落实国家和省教育规划纲要,高度重视,加大力度,强化措施,努力开创唐山教育事业科学发展的新局面。一会儿,雪峰书记将作重要讲话,请各县(市)区、市直各部门认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先就教育的几个具体问题讲几点意见:
第一,着力实施高水平的学前教育
学前教育是国民教育体系的重要组成部分,关系到千家万户的切身利益。各级各有关部门要认真贯彻国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》,把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口,作为推动教育事业科学发展的重要任务,作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程,纳入重要议事日程。要切实做到“五个坚持”:即,坚持公益性和普惠性原则,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,落实各级政府责任,充分调动各方面积极性;坚持改革创新,着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍,把“高水平普及学前三年教育”作为提升基础教育整体质量和完善国民教育体系的重要措施来抓;坚持因地制宜,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多层次的学前教育服务;坚持科学育儿,遵循幼儿身心发展规律,促进幼儿健康快乐成长。到2012年,全市每个县(市)区要建设两所以上公办省级示范性幼儿园;2013年,全市100%的乡镇中心园达到农村示范园标准;2015年,全市高标准、高质量普及学前教育,学前三年入园率达到85%。重点抓好四项工作:一是大力发展公办幼儿园。新建、扩建和改建一批达到国家建设标准的公办幼儿园,支持街道、农村集体、事业单位和企业举办公办性质幼儿园,鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园,满足群众对公办幼儿园的需求。二是鼓励社会力量兴建幼儿园。全面落实用地、税费减免等优惠政策,引导和鼓励社会力量建设幼儿园;采取以奖代补、派驻公办教师等方式,支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是规范城区幼儿园配套建设。在住宅小区开发中,要根据区域人口规模,合理规划幼儿园布局,做到与住宅小区同步规划、同步建设、同时竣工验收、同时交付使用。四是加快农村学前教育发展。把农村学前教育作为新农村公共服务设施的重要部分,统一规划、优先建设,到2015年每1万城镇人口设立1所幼儿园,0.3万至0.6万农村人口设立1所幼儿园。同时,通过鼓励优质幼儿园设立分园或城乡对口支援等措施,推动农村学前教育实现又好又快发展。
第二,全力推进义务教育均衡发展
义务教育的本质,是要为每个人的生存和发展提供一条公平起跑线。围绕推动义务教育均衡发展,促进教育公平,让更多孩子接受优质、公平的教育,重点抓好三项工作:一是统筹城乡教育发展,加大城乡义务教育阶段学校的布局调整力度,在学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。城市建设优先保障义务教育学校用地,同步规划建设标准化学校;农村根据人口变化实际和未来发展状况,合理调整学校布局。要统一城乡学校建设标准,统一城乡教师编制标准,优先配备农村学校教师,新招考教师主要面向农村,为城镇招考的教师必须到农村服务两年以上。要建立完善城乡教师交流机制,定期选派优秀师资到农村学校交流任教。要深入实施进城务工人员子女入学无障碍,建立健全留守儿童关爱机制和服务体系,确保他们及时入学并顺利完成学业。二是强化薄弱校改造。要坚持软硬件两手抓,加大基础设施改造力度,进一步改善薄弱校办学条件。积极推行联盟校、兼并校、建分校和新建校等多种扩大优质教育资源模式,促进学校之间资源共享、优势互补、共同发展,切实提升薄弱学校的办学水平。三是完善义务教育阶段招生制度。要严格实行公办义务教育学校划片招生、就近入学,严禁义务教育阶段学校以组织考试或变相考试的方式选拔新生,严禁义务教育学校收取借读费、通过考试分班或举办各种形式的重点班、快慢班。继续推进初中毕业生升学考试与综合素质评价、创新实践成果评价相结合的综合评价考试升学办法。深化高中学校招生制度改革,逐年加大省级示范性高中招生名额分配比例,坚决遏制初中“择校热”现象。到2015年,全市小学和初中适龄人口入学率要保持在100%。
第三,努力扩大优质普通高中教育
目前,全市省示范高中达到34所,占普通高中的50%。但是我们也要清醒地看到,我市还有半数学校未达到省示范标准,特别是有些高中还存在生源萎缩、办学效益不高等问题,需要在今后工作中认真加以解决。一是按照“高中教育向城市聚集”的原则,坚持高起点、高站位谋划高中教育,加快教育资源整合,按照每20万人口建设一所省级示范性高中的目标,努力增加县域优质高中资源。二是深入推进普通高中教育改革,着力改善办学条件,进一步提升办学水平,让更多的学生享受到优质普通高中教育资源。要深化普通高中课程改革,推进教育教学方法改革,倡导研究型学习,加强实验教学和社会实践,增强学生的探究能力、实践能力和知识综合运用能力。三是推动普通高中多样化发展。要加快推进特色高中学校建设,支持普通高中培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要;鼓励和支持高中学校积极开展对外交流与合作,鼓励有条件的学校根据需要增加职业教育的教学内容,采取多种方式为在校生和未升学毕业生提供职业教育,进一步提高学生的综合素质。到“十二五”末,全市所有普通高中达到较高办学标准,高中阶段毛入学率达到95%以上。
第四,大力发展职业教育和继续教育
职业教育和继续教育是推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。前不久,市委、市政府制定出台了《大力发展职业教育和继续教育的意见》,提出了具体的目标和任务。各级各有关部门要按照《意见》要求,狠抓各项任务落实,努力使职业教育和继续教育发展成为唐山的一大特色,成为经济社会发展的重要支撑。一是扩大招生规模,扎实开展各类培训。实施中等职业教育扩招计划,科学规划调整高中阶段学校布局,进一步扩大招生数量;实施新农村建设“双带头人”培养计划,每年培养1万人以上;实施农村劳动力素质提高和转移培训,深入开展“百万农民大培训”、“一村一名中专农业技术员”等工程,把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训结合起来,加快培养一批懂技术、会经营的新型农民;进一步加强职工继续教育和培训,统筹抓好全市在岗职工和下岗职工的培训工作。二是完善校企合作制度,探索实施订单培养模式。尽快制定出台《唐山市职业教育校企合作促进办法》,落实校企合作优惠政策,激发企业在实施校企合作方面的积极性。各职业学校要进一步加强与企业的联系,积极开展订单培养、顶岗实习,形成学校围绕企业需求设置教学计划、企业积极为学校改善办学条件的良好局面。三是优化资源配置,进一步提高教学质量。各级政府要统筹规划好本区域开展职业教育、继续教育机构的总体布局,对职业教育与继续教育资源进行统筹整合。各县(市)区重点对职教中心、电大分校、农广校、成人学校等培训机构进行整合;市直重点对高职院校进行整合,并依托唐山广播电视大学,谋划建立市级社区教育中心或社区教育学院。通过盘活资源,建设示范性职业院校,积极推动条件较好的中等职业学校创建国家级、省级示范校和示范性实训基地。
第五,努力提升高等教育
近年来,我市高等教育发展步伐明显加快,但办学规模、层次和水平还有待进一步提升。要适应唐山大发展、快发展和加快转变经济发展方式的需要,围绕增强高等教育对经济社会发展的人才支撑能力,加快整合资源,优化结构,强化特色,不断提升高等教育整体实力和办学水平。一是优化高等教育布局结构,加快唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区、西南交大唐山研究院(研究生分院)等重点项目建设,促进高等教育向曹妃甸新区科教城、凤凰新城高校园区发展;下大力整合高校校区,进一步解决校区过于分散、办学效益不高的问题,力争实现一个大学不超过两个校区。二是坚持内涵发展,提升办学层次,优化学科专业结构。支持河北联合大学全力做好博士点学位授权点建设,鼓励唐山学院、唐山师范学院建设“专业学位硕士研究生教育试点”,全力推动唐山工业职业技术学院实施国家级示范骨干校建设计划、唐山职业技术学院和河北能源职业技术学院争创省级示范校。要进一步加强重点学科建设,重点发展钢铁冶金、装备制造、电子信息、材料工程、港口机械、现代物流、创意文化等应用型学科专业以及与现代服务业关联度较高的学科专业,分层次建设一批重点学科、特色专业,力争实现国家级重点学科零的突破。三是扩大对外交流与合作。积极拓展与国内知名院校、教育机构合作领域,加快推进与清华大学、对外经贸大学、中国石油大学等重点院校的深层次交流合作,力促已签订战略合作协议高校来唐发展。各高校要进一步强化开放办学意识,主动参与国际学术文化交流,积极开展中外合作办学,提升我市高等教育国际化水平。
第六,切实重视特殊教育
残疾儿童同样是祖国的花朵,理应同健康儿童一样健康快乐成长,成为社会的有用之才。各级政府和有关部门要进一步提高对特殊教育发展的重视程度,在已有工作基础上,进一步完善基础设施,创新教学模式和手段,努力把特殊教育发展提高到一个新水平。要加快特殊教育学校建设,尽快实现各县(市)区都有1所以上特殊学校的目标。要进一步创造条件,让更多的残疾学生能够在普通学校上学,保障所有残疾儿童少年平等接受义务教育的权益,力争实现“同在蓝天下,共同成长进步”的美好愿望。在教育教学上,要抓住残疾儿童发展的关键期,把特殊教育向学前和高中阶段延伸;要根据残疾学生的身心特点和特殊需求,坚持教育和身心补偿相结合,注重培养学生的生活自理能力、社会适应能力、劳动和就业能力。
教育是推动经济发展、社会进步的一项重大基础性工程,是基本公共服务的一项重要内容,主体在政府,关键在投入。全市各级各部门要依法落实公共教育服务的职责,健全完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的资金投入体制,确保财政性教育经费支出比例明显提高,确保市本级财政一般预算教育经费拨款增长高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上,确保在校学生人均教育费用逐步增长,确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。要进一步完善“以县为主”的经费管理体制,强化县级教育集中支付中心管理职能。要着力提高教育经费使用效益,保证各级各类教育正常运转和重点项目顺利实施。要积极筹措和保障教育资助体系所需资金,确保义务教育阶段学校、普通高中、中等职业学校和高等学校各项救助政策得到全面落实。
另外,这里再着重强调一下中小学校舍安全工程问题。这项工程实施两年来,在各级各部门的共同努力下,取得了积极进展,但目前看整体工作进度还不够快。按照三年规划,今年是实施中小学校舍安全工程的最后一年,但全市开工率仅为51%,仍有130万平方米校舍改造任务尚未开工,需资金投入11亿元,任务还十分艰巨。各级各有关部门要进一步增强责任感、紧迫感,严格按照中央、省统一部署和校舍安全工程三年规划,充分发挥政府投入主渠道作用,多方筹措资金,全面提高项目开工率,全力推进全市中小学校舍安全工程加快实施。年内,全市要完成改建所有D级危房和需迁移避险的校舍,加固改造全部C级危房,实现消除D、C级校舍的目标,确保中央、省专项资金项目100%开工、100%按时完工。
同志们,站在“十二五”发展新的起点上,推进教育事业发展意义重大,任务繁重。各级各部门一定要按照中央、省和市委、市政府的统一部署,解放思想,开拓创新,锐意进取,扎实工作,努力推动教育事业又好又快发展,加快建设教育强市,为全市经济社会又好又快发展提供强有力的人才保证和智力支撑。
第二篇:在全市十二五规划编制工作会议上的讲话
在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长徐进
今天召开“十二五”规划编制工作会议,主要任务是贯彻落实全省“十二五”规划编制电视电话会精神,研究部署我市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作。下面,我就做好我市“十二五”规划编制工作讲四点意见。
一、充分认识“十二五”规划编制的重大意义
即将进入的“十二五”时期,是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市、走在川南经济区前列的重要时期,是全面实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划,对于深入贯彻落实科学发展观、推动我市加快发展,科学发展、又好又快发展具有重要的意义。
(一)编制好“十二五”规划是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是我们党在新的历史条件下统领经济社会发展的指导思想,科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。按照科学发展观的要求,在经济建设方面,增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展;在政治建设方面,扩大社会主义民主,更好的保障人民权益和社会公正公平;在文化建设方面,加强文化建设,明显提高全民族文明素质;在社会建设方面,加快发展社会事业,全面改善人民生活;在生态建设方面,建设资源节约型、环境友好型社会。“十二五”规划是政府是在“十二五”时期内对国民经济和社会发展在时间和空间上的战略部署和具体安排,是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据之一。要切实解决我们工作中的薄弱环节,深入贯彻科学发展观,迫切需要编制好“十二五”规划。
(二)编制好“十二五”规划是应对国际国内经济形势深度调整的迫切需要。
从国际发展环境看,受国际金融危机影响,全球经济实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程,外部需求下降对我国经济增长产生巨大影响。从国内发展环境看,为有效应对国际金融危机,国家采取了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措,把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,实施积极财政政策和适度宽松的货币政策,通过扩大内需应对国际金融危机取得积极成效。目前矛盾和问题相互交织、机遇和挑战同时并存。要继续保持我市经济向好发展,迫切需要编制出“十二五”规划来进一步指导我市经济社会发展,进一步细化各阶段经济奋斗目标。
(三)编制好“十二五”规划是加强重点区域开发的迫切需要。
在第十届西博会上,温家宝总理指出,国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策,国家实施西部大开发战略的决心不会动摇,政策不会改变,力度不会减弱。成渝经济区作为国家在西部确立的统筹城乡综合配套改革试验区,将建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域,成为具有全局和战略意义的新的经济增长极。川南地区是成渝经济区的重要组成部分,宜宾又是川南经济区的重要支撑。在区域开发合作不断加强的背景下,宜宾要融入成渝经济区和川南经济区建设,争取积极、有利的地位,为未来长远发展奠定基础,迫切需要编制好“十二五”规划。
(四)编制好“十二五”规划是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的迫切需要。
近年来在市委、市政府的正确领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机带来的不利影响,全市经济保持了持续快速发展的势头,经济社会呈现出速度加快、质量提高、民生改善的良好局面。在新形势下,市委、市政府作出了加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的战略决策,提出了“一城、一枢纽、一区、两中心、五基地”的发展格局及“四个千亿”的发展目标,特别是当前向家坝电站、筠连煤电开发、珙县电厂、福溪电厂、四川宜宾港等一批重大基础项目和产业项目正加快推进,临港经济开发区、五粮液产业园区、中国“白酒金三角”等新兴区域增长极相继启动,我市发展环境、基础条件已发生重大改变,为了更好的指导我市经济发展,迫切需要开展“十二五”规划编制工作。
二、深入研究,理清“十二五”发展思路
编制“十二五”规划,要以我市“十一五”规划编制和实施为基础,科学分析国际国内经济形势变化带来的新机遇及新挑战,深入研究宜宾经济社会发展中面临的困难和问题,要立足宜宾,放眼全国和四川省,重点研究以下内容:
一是关于加快发展、科学发展的问题。规模不大、结构不优、发展不平衡是我市目前经济社会发展的突出问题,目前我市的发展与省内先进地区、沿海先进地区比有较大差距。在“十二五”规划编制中,我们要落实好省委加快发展、科学发展、又好又快发展的总体工作取向,坚持打造宜宾“一城、一枢纽、一区、两中心、五基地”发展格局,努力实现宜宾经济社会加快发展、科学发展。
二是优化经济结构,促进发展方式转变的问题。结构调整和发展方式转变是未来很长一段时期经济工作的核心和主线。在“十二五”规划编制中,要坚持产业结构的优化调整,发展壮大我市酒类食品、综合能源、化工轻纺、建材、机械制造等优势支柱产业,积极培育特色农产品加工、现代医药、高载能、新能源等新兴产业,大力发展商贸物流、旅游等现代服务业,不断提高自主创新能力,保持经济持续快速发展。
三是改善民生,构建和谐社会的问题。在规划编制中,要把保障和改善民生放在更加突出的位置,作为经济社会发展的最终目标。要着力城乡统筹,加快农村基础设施建设,改善农村发展条件;要进一步提高教育、医疗卫生发展水平,加强城乡就业问题解决,妥善安置向家坝移民,完善社会保障体系,努力建设和谐宜宾。
四是做好规划衔接、继承发展的问题。近年来,我市编制实施了《宜宾沿江经济带发展规划》、《川南经济区发展规划纲要—宜宾篇》、《宜宾市物流发展规划(修编)》、《宜宾市天然气发展利用总体规划(2009—2020)》、《宜宾市煤化工产业发展规划》、《四川省宜宾市煤矸石资源调查与综合利用规划》等一系列重点规划,这些规划对指导我市经济社会发展具有重要指导意义。“十二五”规划编制要做好与上述规划的有机衔接,并根据新形势新要求作出科学调整,实现规划继承与沿袭,保持发展的连续性和一致性,体现“十二五”规划承上启下的作用。
三、扎实工作,全面落实“十二五”规划编制任务
国家已经正式启动“十二五”规划编制,省政府已经开展规划编制的前期准备工作,我市各级各部门要增强紧迫感,立即启动“十二五”规划编制工作。
一是做深前期研究。前期研究的深度、广度决定了规划的质量和水平,是规划成果科学有效的重要保障,非常重要。各区县、各部门要认真总结“十一五”规划编制和实施的经验及教训,科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇及新挑战,深入研究国家宏观经济政策取向,准确把握区情和发展阶段特征,深入研究金融危机对我市发展的影响和机遇,从加快经济结构的战略性调整和发展方式的转变,加快社会建设的战略性推进,加快体制改革的战略性突破,加快开放水平的战略性提升,加强一些具有全局性、战略性的重大问题研究,比如:如何通过临港经济开发区以及各重点工业集中区的打造,拓展新的开发空间,培育新的经济增长极;如何通过推进区域对外交通通道建设,打造川滇黔结合部综合交通枢纽;如何通过福溪电厂、筠连煤田综合开发,煤矸石发电等能源项目的建设,打造宜宾综合能源基地;如何通过增强创新能力和巩固传统优势产业、培育新兴
战略性产业来调整优化我市产业结构;如何通过节能减排和发展低碳经济来增强可持续发展能力;如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构;如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。通过这些问题的研究,为编制好“十二五”规划奠定扎实基础,为制定“十二五”规划目标任务和相关政策举措提供基础和依据。
二是做好总体规划。国民经济和社会发展总体规划是我市经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是各专项规划、区域规划、计划编制的龙头和依据。发改委作为全市总体规划的编制部门,要以前期重大问题研究为基础,明确全市发展战略、功能定位、总体发展目标、重点任务等,提出解决经济社会发展突出矛盾和问题的对策措施,确保总体规划编制的质量水平。
三是做实专项规划。专项规划是总体规划在具体领域的细化和延伸,是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据,由市级有关部门负责各专项规划的编制。各相关部门要认真分析本部门本行业的现状、存在的问题,切实做好基础调查、课题研究、项目论证等工作,按照科学发展观的要求,提出本部门、本行业“十二五”及更长一段时间的思路,目标,对策及重点项目等,认真编制好专项规划。
四是编制区县规划。区县规划是规划体系中最具地方特色,最贴近实际,也是最需要实用性、操作性的规划。各区县要拓宽规划视野,加强上下衔接,结合地方实际,发挥比较优势,把省委、市委的战略决策贯彻到区县规划中,把人口、经济、社会发展与资源环境的承载能力在具体的地域统筹起来,科学引导地方经济社会实现全面协调可持续发展。
五是抓好小区域规划。新区域的开发是国民经济增长的新空间,是实现全市经济快速发展的新引擎。“十二五”时期要特别加强对我市临港经济开发区、沿江经济带等新开发区域规划的编制工作,用科学规划指导新开发区域经济、人
口空间布局和基础设施、生态环境等重大工程建设,实现新开发区域的科学开发与合理利用,把临港经济开发区等新区域打造成新增长极,为经济社会持续快速发展注入新动力。
四、高度重视,切实加强规划编制组织领导
“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程,涉及各个部门和地方各级政府,时间紧、任务重、环节多、难度大。各级各部门必须高度重视,加强组织领导,认真组织实施。省上已成立了“十二五”规划编制工作领导小组,由省委常委、常务副省长魏宏任组长,副省长王宁任副组长,省政府分管副秘书长以及省政府有关部门、直属机构负责人为成员。领导小组办公室设在省发改委,由省发改委主任兼任办公室主任,负责具体组织全省“十二五”总体规划的编制及各专项规划编制工作的协调。市里也要比照省上成立总体规划编制的领导机构,领导小组办公室设在市发改委,负责总体规划编制的具体工作。对于各专项规划,各有关部门主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,制定工作方案,落实经费和人员,明确工作时限,落实目标责任。要特别加强规划队伍建设和经费保障,选配专业精干业务骨干,组建得力的规划编制队伍,为规划编制提供人力保障。要抓好规划编制学习培训,开拓视野,学习吸收先进地区规划理念和编制经验,努力提升规划队伍工作水平和业务素质。要建立健全规划专家咨询论证制度,提高社会参与度,增强规划编制的民主性。总体规划、各专项规划以及重点区域规划在编制过程中要加强沟通衔接,密切配合,做到资源共享、信息互通、分工协作,形成工作合力。
——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话》(2009年12月2日)
第三篇:水利系统“十二五”规划工作会议上的讲话
同志们:
今年,是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第四个年头。按照惯例,中共中央将在明年召开十七届五中全会,提出关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。省委、省政府已经在研究“十二五”规划的编制工作,水利部也已开展了《全国水利发展“十二五”规划》的前期研究工作。厅党组十分重视水利长远发展的研究,把研究提出我省水利发展“十二五”规划思路报告作为今年重要的工作目标。召开这次会议的目的,主要是明确思路、统一认识、全面部署,正式启动我省水利发展“十一五”规划编制工作。下面,我讲四点意见。
一、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义
“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划,是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较,“十二五”规划编制面临更多的不确定性,也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措,把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,实施积极财政政策和适度宽松货币政策,提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求,<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出,“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”,这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化,研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。
编制水利发展规划,研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题,是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期,是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期,是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段,是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划,对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点,加快水利的改革与发展,发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
水利发展“十二五”规划,是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据,是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体,我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义,切实做好这项工作。
二、明确思路、把握原则,用科学发展观指导水利发展“十二五”规划编制工作
“十一五”期间,我们坚持以科学发展观为指导,把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动,我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中,我们要做到“五个更加注重”:
第一,更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律,按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求,根据水资源和水环境承载能力,合理开发利用水资源,促进调整优化经济社会发展布局,妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
第二,更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路,继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置,全面推进节水型社会建设,提高水资源利用效率和效益。
第三,更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制,切实转变政府职能,加强社会管理和公共服务,改革体制机制,克服水利发展中的体制性障碍,健全法制,依法治水,提高科学化、民主化程度,全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四,更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求;统筹兼顾上下游、干支流、左右岸,水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
第五,更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策,合理确定水利建设规模和投资规模,优化配置水利建设资金。坚持民生为先,结合新农村建设,优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
三、立足当前、着眼长远,精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
解决好当前和今后一段时期的主要水问题,需要在水利发展现状评价的基础上,围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题,按照科学的发展观要求,编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作,科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一,要科学分析和正确把握形势。做好水
利发展“十一五”规划编制工作,必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势,深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等,科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求,客观分析
和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求,找出水利发展中存在的主要问题和差距,准确把握水利所处的发展阶段和发展方向,确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二,要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中,要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究,主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量,提高成果的针对性和可操作性,使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三,要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上,要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际,又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色,在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时,既要充分考虑平稳较快发展的要求,又要做到量力而行,有所为有所不为。
第四,要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求,统筹好城乡、区域水利发展,特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题,譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治,要作为“十二五”期间要解决的问题,重点予以研究。
第五,要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施,也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性,又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端,从实际出发,把工作做深做实,力戒空话套话。一个好的发展规划,要深化到有论证充分的项目、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。
四、加强领导、精心组织,高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务
第一,要深入学习,提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景,有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作,首先要加强学习,提高对国家宏观经济形势的认识,提高对新的发展观和发展内涵的认识,提高对规划编制重要性的认识;要学习省委、省政府的战略决策,深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导,加强对规划编制人员的培训,提高规划人员的素质和水平,保证规划编制工作的顺利进行。
第二,加强领导,落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程,加强领导,精心组织,落实工作责任和组织保障。这次会议上,成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组,负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理,会同有关单位单位,组成规划编制工作组,具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作,将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。
第三,广泛沟通,加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门,因此,必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中,要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求,了解相关行业部门的对水利的要求和建议,了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接,与相关行业规划的衔接,与已批准的相关水利规划相协调,特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接,做到“上(上位规划)下(下位规划)统一,左右(相关行业发展规划)协调”。
第四,社会参与,集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法,把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组,发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。
第五,规范规划体系,加强规划编制的条件保障。《全省水利发展“十二五”规划》是全省“十二五”发展规划体系中的重要专项规划,是我省各类水利发展规划的总纲,我厅系统内的各类发展规划,应统一纳入全省水利发展“十二五”规划。该规划由前期研究和专项规划提供支撑,按照水利部和省委、省政府的要求,涉及全省水利工作、需明确目标、任务和建设内容的,应编制专项规划,专项规划应整合、精简;属于发展思路研究、政策建议调研、发展能力保障措施的,纳入前期研究范畴。有关处室应结合2010年预算编制,按照充分保障、突出重点、整合资源、务求节约的原则,向财政部门争取编列“十二五”规划编制的预算。各部门各有关处室、单位都要尽快明确规划编制的负责人员和承担单位,抓紧开展工作。
同志们,“十二五”期间到2020年,水利发展面临着前所未有的机遇和挑战。做好水利发展“十二五”规划工作意义深远,责任重大。我们要认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十二届五次全会精神,认真研究水利发展的长远问题,集中力量,抓紧工作,扎扎实实地做好全省水利发展“十二五”规划编制工作。
水利系统“十二五”规划工作会议上的讲话
第四篇:市委书记在全县“十二五”规划编制工作会议上的讲话(精选)
同志们:
11月6日,省政府召开“十二五”规划编制工作电视电话会议,11月19日,市政府召开“十二五”规划编制工作会,对全市“十二五”规划编制工作进行了部署。今天,县政府召开“十二五”规划编制工作会议,这是事关全县发展大局的一次十分重要的会议。今天会议的主要任务,就是传达贯彻全省电视电话会议精神和市规划编制工作会议精
神,研究部署我县“十二五”规划编制工作。刚才,**同志传达了全省电视电话会议和全市“十二五”规划编制工作会精神,明确了规划编制工作的总体要求、工作任务;**同志宣读了工作实施方案,对我县“十二五”规划编制工作提出了具体实施意见,我完全赞成,希望各乡镇和有关部门认真抓好落实,确保按期保质保量完成规划编制工作任务。下面,我讲四个方面意见。
一、提高认识,把握“十二五”规划编制工作的重大意义
即将进入的“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期,可以说,“十二五”规划是关键时期编制的关键规划,其重要性概括起来就是“三个需要”。
一是新时期我县经济社会发展的现实需要。当前,国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响,“十二五”时期,国内外发展环境将更趋复杂多变,影响加快发展的不确定因素将不断增多;加上近几年,我县经济经过自身努力正在实现跨越式发展,但与发达县区相比还有差距,这些都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。面对这样一个新形势,我们要通过编制“十二五”规划,分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施,以推动我县经济保持平稳较快发展。
二是我县科学把握发展第一要务的现实需要。规划编制工作首要的任务就是摸清家底、理清发展思路,为地方经济的长远发展确定战略方针,找准工作的突破口和加快经济发展的新增长点。经济要发展,社会要进步,关键要有大批的项目支撑,分宜近几年能够保持较快的发展速度主要得益于有一批好项目、大项目,并且这些好项目、大项目能挤进国家、省、市规划的“笼子”。项目从哪里来,项目从思路中来,我们要善于“无中生有、以小变大”,我们的思路要与国家的宏观形势、宏观政策进行谋合、对接。因此,规划要体现思路,规划要靠项目来实现,有了一批好项目、大项目,加快分宜经济发展也就有了可靠保障。
三是我县实现保持经济平稳较快增长的现实需要。改革开放30年来,我县经济社会发展取得了巨大的成就,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,人民群众生活得到了极大的改善。我县多项主要经济指标位于全省前列,经济综合实力明显增强。但是,我县仍然存在经济总量偏小、人均水平不高、工业平台仍需突破等问题,一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务,肩负着做大总量和提升质量的双重压力,面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。尤其是受国际金融危机的影响,保持经济平稳较快增长已成为当前及今后一段时期经济工作的主旋律。经济发展的规律告诉我们,危机往往孕育着新的发展机遇,经济波动困难时期,往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局的关键时期。因此,“十二五”时期,我们必须以经济建设为中心,突出主攻工业,加快发展现代服务业,着力推进产业转型升级,努力促进我县经(来源:公务员在线 http://www.xiexiebang.com)济社会健康可持续发展。
二、理清思路,明确“十二五”规划编制工作的主要任务
编制“十二五”规划,相对于以往的规划编制,难度更大,经济发展不可预见的因素更多;同时,随着科学发展观不断深入,规划在体制、内容、方法上都将发生新的变化。特别是面对国家、省、市在规划体制的内容、方法上的新要求、新变化,我们怎样适应、提高、改善,都值得很好研究。因此,科学编制“十二五”规划,必须理清发展思路,理清发展思路是编制规划的主要内容。
一要围绕确保我县财政收入和“七项”考评体系评比继续跻身全省前十位,巩固全国中部地区县域经济百强县的目标科学制定“十二五”规划指标体系。县委、县政府确立的确保我县财政收入和“七项”考评体系评比继续跻身全省前十位,巩固全国中部地区县域经济百强县的战略目标是当前和今后一段时期,全县上下为之努力奋斗的方向。因此,在编制“十二五”规划时要围绕这一战略目标科学制定指标体系。一是规划目标要与确保我县财政收入和“七项”考评体系评比继续跻身全省前十位,巩固全国中部地区县域经济百强县的战略目标相衔接。即用5年左右时间将分宜在全国中部地区县域经济百强县的排位逐步前移。二是要合理设置发展指标。指标设置要做到“四个兼顾”,即兼顾全面和重点,兼顾连续性和阶段性,兼顾需要和可能,兼顾预期性和约束性。我县“十二五”规划在设置指标体系和确定目标时一定要坚持这“四个兼顾”,努力形成一套包括速度、质量、效益、结构相统一,经济发展和社会发展相统一的指标体系。三是要科学测算指标参数。各职能部门尤其是
统计、发改等部门要加强沟通衔接,在最大限度地分析掌握省、市、县经济社会发展阶段特征的基础上,对指标参数要作细致论证和测算,目标值设置既要体现一定的前瞻性,又要符合我县的发展实际。
二要围绕国家、省、市的总体要求明晰“十二五”时期发展重点。国家对编制规划提出了八个需要重点研究考虑的问题,要求从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手,明确发展的战略重点,提出相应的政策方向和重大举措。这八个问题是:如何通过构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制来保持经济平稳较快发展,如何通过增强创新能力和培育新兴战略性产业来调整优化产业结构,如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构,如何通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展,如何通过节能减排和发展绿色经济来增强可持续发展能力,如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐问题,如何通过审核重点领域和关键环节的改革来完善社会主义市场经济体制,如何通过转变对外经济发展方式来推动形成国际合作和竞争新优势。这八个问题都是普遍性、全局性的问题,对我县未来发展同样也有着重要影响,我们必须认真思考研究,扩大国际视野,加强战略思维,使我县的规划与国家、省、市发展战略重点相一致,确保我县有更多的、急需的重大项目、重大资金纳入国家、省、市规划。
三要围绕“统筹兼顾、协调有序”原则推进“十二五”时期经济社会协调发展。发展规划事关经济社会发展的全局,统筹协调是编制科学规划的重要原则。这几年我县经济发展指标完成情况总体良好,但还有一些社会发展指标相对滞后,这说明了在经济快速增长的同时,经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。特别是一些民生问题,如就业再就业、社会保障、社区卫生等公共服务相对于经济发展还比较滞后。这些问题,如果不能很好地予以解决,不仅会影响社会的稳定,也会动摇经济发展的根基。因此,“十二五”时期必须统筹协调经济与社会的发展,坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。要全面履行政府职能,在搞好经济调节和市场监管的同时,更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能,切实强化“注重民生、以人为本”的执政理念。
三、突出重点,提高“十二五”规划编制工作的整体水平
做好“十二五”规划编制工作,要紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域,加强调查研究,强化规划深度,规范编制程序,提高编制工作的有效性。重点要抓好三方面工作:
一要立足课题调研,做深前期研究。调研课题是理清发展思路的前提和基础,课题研究成果的好坏直接关系到我县“十二五”规划编制的成败。刚才,刘子集同志在工作方案中提到“十二五”规划编制有11个重点调研课题需要分解落实到相关部门、单位,这些课题包括发展的总体思路、产业结构、城乡统筹、对外开放等各方面。总体来看,这些课题的质量比较好,但在题目、内涵等方面还可以进一步充实完善,各地和有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究,确保明年4月底前完成课题调研和专项规划的基本思路工作。
二要立足规划统领,做好总体规划。在研究重点调研课题的基础上,要按照全县国民经济和社会发展的实际情况,科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。做好总体规划,关键要把好三个环节。一是形成规划的总体思路。来源主要有两个渠道,一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况,认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向;另一方面要全面摸清分宜经济社会发展的现状,并做到有机结合。二是起草规划《纲要》(草案)。内容上要改变无所不包、涉及领域过宽的状况,做到详略得当、重点突出。三是进行衔接论证。一方面规划之间要很好衔接,特别是与已有的中长期规划和上位规划,在空间布局、约束性指标方面避免相互“打架”;另一方面规划自身要很好论证,可以邀请有关专家学者、社会各界人士为我们的规划“把关、号脉”。
三要立足细化落实,做实专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的,要切实增强专项规划的针对性和操作性。目前,我县结合实际情况,拟组织编制三次产业发展、城乡统筹建设、资源利用和开发、生态环境保护、基本公共服务等20个专项规划,这20个专项规划的编制由相关部门牵头完成,各乡镇、工业园区也要编制好十二五规划纲要、务必高度重视,在深入调查研究的基础上,科学合理编制,按期保质保量完成。
四、加强领导,确保“十二五”规划编制工作的顺利完成编制“十二五”规划,实质上就是对我县今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策,是一项系统工程,涉及面广,时间紧、任务重。各地和有关部门要站在全县发展的大局上,高度重视,确保高标准、高质量完成编制任务。
一要加强领导,精心组织。县政府成立了“十二五”规划编制领导小组,由我任组长,谢年生、刘子集同志任副组长,有关部门、各乡镇、工业园区负责人为成员,领导小组办公室设在县发改局,负责规划编制的日常具体事务。各部门、各乡镇、工业园要也要尽快成立相应的领导小组,切实加强对规划编制工作的组织领导,真正把规划编制工作摆上重要议事日程,抓紧抓实抓好。一把手要亲自研究部署规划编制工作,分管领导要多参与、多协调,及时了解规划编制进展情况,解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾。
二要上下联动,形成合力。县发改局作为全县“十二五”规划编制的牵头部门,要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责,在与上级部门搞好衔接的基础上,注重加强对乡镇、部门政策信息和发展布局的指导。各乡镇、各有关部门要根据县政府确定的规划编制工作总体安排,明确各自职责,尤其是要认真抓好11个重点调研课题和20个重点专项规划的落实,确保整个规划编制工作有力、有序进行,如期保质保量完成。
三要加强考核,抓好落实。规划编制进度安排都有时间节点,各地和有关部门的主要职责也已经有了明确的分工,要严格按照方案要求,加大考核力度,对规划编制工作进行奖优罚劣。要加强规划编制经费和人员保障,县财政要为“十二五”规划编制工作安排必要的经费;各乡镇和有关部门要选配业务骨干组建得力编制队伍,为规划编制人员提供工作时间和必要的后勤保障,确保规划工作顺利开展。
同志们,编制好全县“十二五”规划意义深远、责任重大、任务艰巨。各地、各有关部门一定要把规划编制工作当做当前一项重要的政治任务来抓,积极开展调查研究,全力以赴搞好配合,争取高标准、高质量地做好“十二五”规划编制工作,为确保我县财政收入和“七项”考评体系评比继续跻身全省前十位,巩固全国中部地区县域经济百强县的目标作出新的贡献。
第五篇:副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话
同志们:
今天,县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议,主要任务是:深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神,安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面,我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。等会,雷县长还将作重要指示,请大家认真领会,贯彻落实。
一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神
3月
8日,市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议,会上,廖炎秋常务副市长作了重要讲话,市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神,部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容:
(一)强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面:一是通过规划引导,积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机,使世界经济孕育深刻转型,原有经济增长模式难以为继,全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整;在世界政治格局中,不同利益集团重新分化组合,新兴市场和发展中国家话语权进一步增强;“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时,国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点,要求我们树立全球眼光,把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来,对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划,在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导,妥善应对国内发展新挑战。未来五年,我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题,要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来,对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导,全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上,对全面小康社会建设提出了新的更高要求,对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求,我们要紧密结合“十二五”期间的新变化,全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施,为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导,全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说,当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇,承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务,要求我们通过编制好“十二五”规划,为湖南领先中部崛起提供路线图,为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。
(二)明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题,强调在指导方针和重要原则上,要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”;在主要目标上,要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究;在战略重点上,要着重研究八个方面的问题,即:如何保持经济平稳较快增长,如何调整优化产业结构,如何调整优化城乡结构,如何促进区域协调发展,如何增强可持续发展能力,如何促进社会和谐稳定,如何完善社会主义市场经济体制,如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出,全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。
(三)提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面:一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”,即把握全局、高屋建瓴;开拓进取、耳目一新;深谋远虑、体现全球战略思维;增强可操作性,切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则,切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求,以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动,提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍,并安排必要的工作经费,保证规划编制工作顺利开展。
二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排
根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤,县政府起草下发了《**县“十二五”规划编(来源:公务员在线 http://www.xiexiebang.com)制工作方案》,明确了工作要求和各阶段的具体任务。
(一)关于规划编制的重点任务
全县“
十二五”规划编制工作的重点任务包括:重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。
课题研究。重点是解决“为什么”论述性的问题,侧重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出重点、寻求对策,为规划思路提炼、文本编制奠定良好基础。重大课题研究和规划编制工作的牵头单位和参与单位,要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求,紧密结合**实际,对“十
二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文卫、改革开放、人民生活和资源环境等方面进行研究,重点要突出综合交通、城镇发展、优势产业、商贸物流、节能减排、重大项目等领域。具体内容要把握指标测算、项目筛选、政策对接三个关键:指标测算,相关单位要根据所编规划的性质,会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系,并对“十一五”期间指标完成情况和“十二五”期间指标安排情况进行摸底、测算、论证和说明。项目筛选,相关单位要对“十一五”期间重大建设项目实施情况进行评估,对“十二五”期间安排的重大建设项目进行论证,形成“十二五”规划重大建设项目库。同时,对需要纳入国家、省相关规划的重大项目,要及早向上级部门衔接汇报,避免出现遗漏。政策对接,各单位要认真对“十一五”期间相关政策实施情况进行评估,并加强省市相关部门衔接联系,对“十二五”期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接,形成“十二五”规划政策推进体系。
思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题,侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划,都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。
文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题,综合汲取课题研究和思路提炼的成果,侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证,明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局,阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点,标明重大工程和重点项目的布局,提炼经济社会发展的主要政策、措施等。
(二)关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批发布四个阶段,各专项规划要与总体规划同步推进,其程序可适当简化。
1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议,对各项具体工作进行安排部署;采取指定、委托、招标等方式,落实课题研究和规划编制承办机构和承办人,并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作;聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会,引导专家学者参与“十二五”规划编制。
2、前期研究(2010年3月-5月)。4月中旬,完成全部课题研究任务,组织专家对研究成果进行评审,形成最终研究报告;4月底前,县直有关部门召开行业座谈会后,提出专项规划思路;5月底前,县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路,听取县人大和县政协的意见和建议后,报县政府审定,由县政府报县委,县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。
3、纲要编制(2010年6月-11月)。8月底前,县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》,完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草,并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草;2010年9月-11月,各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动,召开一系列座谈会、衔接会、论证会,基本完成“十二五”重大项目库建设,并在新闻媒体上开设专栏,广泛征求社会各界人士意见,进一步修改完善规划文本草案。
4、规划报批发布(2010年11月-2011年初)。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后,提交县十五届人大五次会议审议批准;专项规划在总体规划批准后,进一步做好衔接工作,报县政府批准。经过批准后,统一向社会公开发布。同时,对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。
(三)关于规划编制中应注意的问题。具体来说,做到“四个结合”:内容上,要做到贯彻上情与体现县情相结合。“十二五”规划编制,既要充分体现国家有关科学发展、和谐发展的战略思想,反映全面建设小康社会新要求,推进经济转型,创新发展模式,又要紧密结合**实际,科学继承“十一五”期间好的经验和作法,提炼出指导性和号召力强的提法,充分体现**特色和时代特色。方法上,要做到定量分析与定性描述相结合。编制各类规划时,既要强化规划目标及指标研究,突出导向型、约束性,形成一套能检查、可评估量化指标;又要从突破薄弱环节、解决突出问题、发展新兴经济入手,对战略重点、政策导向、重大工程和项目、重大改革和政策进行深入研究和科学论证,真正做到“高、新、深、实”和图文并茂、形象生动。程序上,要做到依法决策与民主决策相结合。既要按照国家、省规划编制的相关程序规定进行,又要进一步完善专家咨询、公众参与、规划听证等制度,开门编好规划,使规划更能反映群众意愿。体系上,做到上下对接与平行协调相结合。在规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段等方面,“十二五”规划要与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接,下级规划要与上级规划相衔接,专项规划与总体规划、专项规划之间要相互衔接,防止规划交叉重叠和撞车,形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系。
三、做好“十二五”规划编制工作的几点要求
“十二五”规划编制工作,覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度长、工作任务重,必须聚全民之心、集全体之智、举全县之力,全力以赴,共同推进。各部门要在县委、政府的统一安排部署下,高度重视、加强领导、精心组织,努力编制出一部可操作性强、能解决实际问题、经得起历史和实践检验的高质量的“十二五”规划。
一要加强组织保障。各单位要加强“十二五”规划编制工作的组织领导,凡有调研任务和专项规划编制任务的单位,必须成立相应的领导机构,组建专门的工作班子,安排充足的工作经费,切实做到组织领导、责任任务、工作人员、工作经费“四”到位。尤其要选配知识结构好、业务能力强的骨干,组建规划编制队伍,为规划编制工作提供人才保障。同时安排足够的工作经费,为规划编制工作提供财力保障,确保规划编制工作顺利开展。
二要提高思想认识。各部门一定要认识到,“十二五”时期将是我县的一个黄金机遇期,这一时期将揭开我县全面建设大交通、突破发展大产业、财税实现大增长的崭新一页。所以,我们要更新规划编制理念,准确把握“十二五”规划编制的时代背景,准确把握国家宏观经济趋势,准确把握省委、省政府、市委、市政府的重大发展战略,准确把握县委、县政府的重大决策部署,准确把握**发展的阶段性特征,增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性,严防规划与实际脱节、规划滞后于发展的问题。
三要突出项目支撑。据测算,**“十二五”期间经济增长要实现12%的目标,投资至少要保持25%以上的增速,五年内投资总规模将达到330亿元以上。这么大的投资必须要有项目作支撑,因此,全县“十二五”规划编制要以项目来定规模、定方向,各行业、各领域的规划发展都要落实到具体的投资项目上。同时,也要使规划编制过程,成为项目开发、策划、包装和推进的过程,努力争取**有更多的大项目、好项目纳入到国家和省里相关规划。在此基础上,建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。
四要加快工作进度。现在已经是3月底了,离规划报批发布,不到10个月时间。全县上下要以强烈的责任感、使命感和紧迫感,加紧推进“十二五”规划编制工作。今天的会议后,各单位要迅速行动起来,尽快制定和实施具体工作方案,组建得力的工作班子,全面启动“十二五”规划编制工作。今年,县政府将“十二五”规划编制纳入到政府部门绩效考核内容。县发改局要会同县委督查室,对各单位的工作开展情况进行调度和督查,以确保各项工作按进度要求落实到位。
五要形成工作合力。编制“十二五”规划,涉及到方方面面,需要全县相关部门的积极参与和密切配合。各相关部门要加强与县发改局的衔接,县发改局及相关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接,有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接,尽最大努力争取将我县规划的重大项目更多地纳入到国家、省和市里的规划。各部门要根据县委县政府确定的规划编制工作总体安排,明确各自职责,确保整个规划编制工作有力、有序进行,如期保质保量完成。
六要加大舆论宣传。“十二五”规划编制,是今年经济工作中的一件大事。请**报社和电视台等新闻媒体积极关注,紧密结合规划编制的各个阶段,通过开设专版、专栏、专题,采取百姓喜闻乐见的形式,全面、准确、丰富、生动地宣传“十二五”规划相关情况,公开透明规划编制全过程,并引导广大居民围绕难点和热点问题发表意见,为集中民智、反映民意创造良好条件,为编制和实施好“十二五”规划营造良好氛围。
同志们,做好“十二五”规划编制工作,对于加快**发展,实现全面建设小康社会目标具有非常重要的意义。我们要在县委、县政府的正确领导下,高度重视,精心组织,确保规划编制工作顺利进行,绘制出我县“十二五”经济和社会发展的美好蓝图。