江苏省财政厅教科文处2010年工作要点

第一篇：江苏省财政厅教科文处2010年工作要点

江苏省财政厅教科文处2010年工作要点 2010年财政教科文工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委十一届七次全会、全省经济工作会议和全省财政工作会议精神，围绕支持经济平稳较快发展新要求，服务大局、创新机制、加大投入、发展事业、加强管理、提高绩效，不断开创财政教科文工作新局面。

（一）支持教育优先发展，推进教育强省建设

1、继续加大对农村义务教育的扶持力度。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制,在免收学杂费和免费教科书发放的基础上，对农村义务教育阶段公办学校寄宿生免收住宿费，并将生均公用拨款基准定额标准提高每年小学370元、初中610元；进一步改善农村中小学办学条件，加快实施中小学校舍安全工程建设；继续做好义务教育学校实施绩效工资工作；加大农村师资培训力度，继续实施“千校万师”支持农村教育工程，推进义务教育均衡发展。

2、支持高等教育和职业教育提高办学质量。省属高校财政拨款基准定额标准提高到4800元；安排专项经费和调度资金35.66亿元，继续支持省属高校债务化解工作，并完善控制高校新增债务的长效机制；安排专项经费10亿元，启动实施高校优势学科与创新平台建设工程，着力建设一批重

点学科、重点实验室和学术创新团队，进一步提升高校服务地方经济发展的能力；大力支持职业教育特别是农村中等职业教育发展，加大对职教实训基地建设的投入力度,打造一批国家和省级示范院校，进一步提高职业教育办学质量。

3、完善政府主导的扶困助学机制。认真做好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费工作。进一步完善和落实从小学到大学的扶困助学体系，促进教育公平。

（二）支持科技自主创新，推进创新型经济发展

1、推进创新型经济发展。加大对应用性基础研究和重大科技支撑的支持力度，支持围绕新兴产业开展科技攻关，突破制约产业发展的关键技术。推动产学研紧密结合，围绕产业技术创新要求，支持高校、科研院所与企业整合创新资源，联合开展技术攻关，推动产学研重大创新载体建设，形成产学研战略合作的长效机制。大力支持科技成果转化，采用招标方式选择重大科技成果转化项目承担单位，吸引创新水平高、产业带动性强的重大项目落户江苏。加快推进国家科技重大专项项目的实施。加强科技服务平台建设，建立共享机制，促进公共科技资源向全社会开放。

2、引导金融机构支持科技型小企业发展。按照“政府引导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，安排省级

科技成果转化风险补偿资金，鼓励市、县设立相应的专项资金，引导银行向科技型小企业发放项目贷款，缓解科技型小企业融资难问题，促进科技资源与金融资源的紧密结合，提升企业自主创新能力，推动新兴产业快速发展。

3、建立多渠道科技投入增长机制。根据《江苏省市县级财政科技投入考核办法（试行）》，继续对市、县政府财政科技投入进行考核，推动各市、县逐步建立财政科技投入的稳定增长机制，发挥财政科技资金对企业及社会科技投入的引导和带动作用。

（三）支持文化强省建设，推进文化发展繁荣

1、进一步促进公益文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。继续安排农村文化“以奖代补”专项资金，引导各地增加农村文化投入，开展农村文化活动；继续支持实施农村有线电视“进村入户”工程、“送科普、送戏、送电影”下乡活动和“农家书屋”建设工程。扩大公共文化设施免费开放范围，做好免费开放的经费保障工作。

2、支持文化体制改革，促进文化产业发展壮大。一是支持文化事业单位转企改制。积极会同相关部门研究制定文化事业单位转企改制的各项财政扶持政策，进一步理顺体制、转换机制、增强活力。二是管好用好省级文化产业专项

引导资金。完善项目评审机制，重点支持市场前景好、具有重大示范效应和产业带动作用的项目，引导社会资金投入，形成文化产业多元化投入机制。并切实加强资助项目的监督检查和绩效评估。三是加快省文化产业发展基金投资进度。在完成基金筹建工作的基础上，积极寻找投资项目，充分发挥基金的投融资平台功能，做大做强省内文化企业，促进我省文化产业的发展。

3、支持体育和计划生育等各项事业的发展。加大公共体育设施投入，支持实施全民健身计划。支持办好省第十七届运动会。完善农村计划生育利益导向机制，支持农村计划生育服务体系建设，提高基层计划生育服务能力和水平。

（四）坚持依法理财，推进财政科学化精细化管理

1、坚持依法理财。认真学习法律法规，严格依法行政、依法理财，建立健全财政教科文管理规章制度，认真执行财政教科文业务管理内部控制制度，严格规范资金分配，努力提高财政教科文科学化精细化管理水平。

2、加快预算执行进度。采取切实有效措施，加快省级教科文专项资金预算执行进度。督促、指导有关部门健全专项资金分配制度，科学合理安排专项资金，确保财政资金安全有效使用。

3、推进绩效目标管理。做好省科技厅财政专项资金预算绩效目标管理试点工作。组织实施教科文专项资金绩效管理工作，逐步从事后评价提前到事中、事前评价。加强绩效评价结果的应用，将评价结果作为预算安排、完善预算管理的重要依据。

（五）切实加强学习，推进干部队伍建设

1、加强思想建设。深入学习十七届四中全会精神，贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到十七大精神和科学发展观上来，统一到中央和省委、省政府对财政工作和教科文事业的决策部署上来。

2、加强能力建设。不断提高财政教科文干部分析形势、把握大局、服务大局的能力，依法理财，规范行政的能力，科学化、精细化管理的能力，求真务实、开拓创新的能力。进一步加强政策研究和调查研究，增强工作的前瞻性、针对性和主动性，努力提高攻坚克难和创新创优的能力。

3、加强作风建设。树立服务意识、改革意识和创新意识，增强工作责任心，提高办事效率。努力打造风清气正、廉洁高效、部门和群众满意的财政教科文干部队伍。

4、加强廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制，经常性开展反腐倡廉教育，严格遵守党风廉政建设的各项规

定。加强资金分配监管，坚持民主决策、科学决策，确保资金安全、干部安全。

第二篇：财政厅教科文处先进单位事迹材料

自治区财政厅教科文处始终坚持以人民为中心的发展思想，近年来在财政收支矛盾较为突出的局面下，倾尽全力保障财政教育、科技、文化经费逐年稳定增长。目前我区教育经费占全区公共财政支出比重排全国第6位；科技支出近3年年均增长18.4%，投入力度前所未有。财政稳定支持确保了党委政府在教科文领域重大政策的有效落实，人民群众的获得感和满意感不断提升。

自治区财政厅教科文处落实创新发展理念，推进科技领域各项改革，赋予科研机构和人员更大自主权，不断提升科研人员获得感，牵头推进的科技计划改革走在全国前列，财政科研经费管理改革获得国务院督查组充分肯定，财政补助方式改革建立了以结果为导向的财政科技补助方式，引导全社会加大研发投入改革获自治区政府主席陈武批示。

面对自治区教科文领域各项重点工作，自治区财政厅教科文处主动发挥财政自觉性，努力做到让党委政府放心，让人民群众满意。为改善我区发明专利拥有量全国排位较低的局面，教科文处主动加大我区知识产权投入，出台管理办法解决事业发展问题。2018年，自治区财政厅教科文处被国务院有关部门授予“国家知识产权战略实施工作先进集体”荣誉称号。为缩小城乡公共文化事业发展差距，有效保障农村基本公共文化服务需求，自治区财政厅教科文处加大投入力度支持村级公共服务中心建设，使得我区覆盖率稳居全国前列，建设模式得到中宣部的肯定与推广。安排资金实施百家博物馆建设工程，并安排专项实行免费开放。2017年4月19日，总书记在北海市考察调研合浦汉代文化博物馆时，对我区博物馆建设尤其是特色博物馆建设给予了充分的肯定。筹措资金为我区左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产成功提供了坚实的后盾保障。2017年自治区财政厅教科文处被自治区文化厅、人社厅授予左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产集体二等功。

第三篇：江苏省财政厅

江苏省财政厅、江苏省对外贸易经济合作厅关于印发《江苏省省级外经外贸发展专项引导资金管理暂行办法》的通知

苏财企„2008‟182号

《江苏省省级外经外贸发展专项引导资金管理暂行办法》

第一章

总则

第一条

为了推动我省外经外贸事业全面协调发展，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》（苏发[2008]8号）及《省政府办公厅转发省发展改革委员会等部门关于着力解决当前工业经济运行中有关外贸金融等问题意见的通知》（苏政办发[2008]51号）精神，特制定《省级外经外贸发展专项引导资金管理办法》（以下简称资金管理办法）。

第二条

外经外贸发展专项引导资金（以下简称专项资金）的使用原则：

（一）符合我省产业政策导向；

（二）符合我省外经外贸发展政策；

（三）有利于促进我省外经贸企业实现发展方式转变；

（四）公平公正，公开透明，择优扶持，突出重点。第二章 管理机构及其职责

第三条 专项资金由省外经贸厅、省财政厅共同管理。

省外经贸厅主要负责资金申报相关业务的政策指导、受理项目申报材料、项目初审意见； 省财政厅主要负责专项资金的预算安排、资金拨付及对资金使用情况的监督检查。

第三章 专项资金的适用范围 第一节

进出口信用保险

第四条 扶持范围

（一）出口信用保险，包括一般贸易出口、农产品出口、新兴市场出口、软件出口及高新技术类产品出口信用保险；

（二）进口信用保险，对全省企业进口属于国家重点鼓励的先进技术设备、资源类产品投保进口信用保险；

（三）“走出去”投资保险，对全省企业“走出去”境外投资、承接境外总承包、一包工程项目投保投资保险、中长期出口信用保险、特定合同和买方违约保险业务。

第五条 扶持条件

（一）在江苏省内注册，投保出口信用险的企业；

（二）向中国出口信用保险公司江苏省分公司投保，并取得保费正式发票的企业。

（三）申报期间保费总额在3万元以上人民币的企业。第六条 扶持标准

（一）一般贸易出口方面

1、省属外贸企业的保险，按实缴保费的20％资助。

2、对省内企业出口新兴市场（除欧盟、北美、日本、港澳、台湾地区、中国保税区以外的国家和地区）的保险，按实缴保费的20％资助。

3、对省内企业农产品出口的保险，按实缴保费的30％资助。

4、对省内企业软件出口的保险，按实缴保费的20％资助（中长期出口信用保险和担保业务除外）。

5、对省内企业高新技术类产品出口的保险，按实缴保费的20％资助。

6、以上资助可以累计享受，资助总额不超过企业实际全部申报保费的30%。

（二）进口贸易方面

对省内企业进口国家重点鼓励的先进技术装备、资源类进口产品的保险，按实缴保费的20％资助（包括进口信用保险和相应的国内贸易信用保险）。

（三）对“走出去”项目方面

1、对全省企业“走出去”境外投资项目的保险，按实缴保费的30％资助。

2、对全省企业承接境外总承包、一包工程的保险，按实缴保费的30％资助（包括投资保险、中长期出口信用保险、特定合同和买方违约保险业务）

第七条

申报材料

（一）出口信用保险项目资金申请表（详见附表1）。

（二）中国出口信用保险公司江苏分公司出具的保费发票复印件（加盖公章）。

（三）支付保费的汇款凭证复印件（加盖公章）。第二节

开拓国际市场 第八条

扶持范围

企业开拓国际市场，包括参加国际展销会（博览会）的摊位、布展、展品运输、境外广告宣传费用；我省自办的境外展和组织参加的农产品展、高新技术展、品牌展（含香港、澳门等地区）摊位、布展、展品运输及境外广告宣传。

第九条

扶持条件

企业上出口海关统计数在1500万美元以上。第十条

扶持标准

符合本办法规定的费用给予适当支持，支持比例不超过费用总额的70%。我省自办的境外展和组织参加的农产品展、高新技术展、品牌展的主要费用给予不超过80%的支持。

第十一条

申报材料

（一）国际市场开拓项目资金申请表（详见附表1）；

（二）相关费用支出财务凭证复印件并加盖公章（如为 境外发票还需提供银行付汇单）；

（三）项目相关证书、合同及参展通知等复印件；

（四）与资金项目有关的其他材料。第三节

进出口公平贸易 第十二条

扶持范围

（一）企业参加由国家（省）各进出口商会、协会等组织的应诉国外反倾销、反补贴、保障措施调查、美国337调查、反垄断调查以及参与贸易壁垒和贸易纠纷的调查、应诉、抗辩、进出口贸易纠纷和涉外法律事务等涉及到进出口公平贸易的活动；

（二）省内企业对进口商品提出反倾销、反补贴、保障措施调查申请并被商务部立案调查的案件。

第十三条 扶持标准

（一）省商会、协会组织赴境外应诉、交涉、抗辩所支出的国际机票和生活费（按国家标准计算），按80%比例支持，最高上限不超过30万元；

（二）新立案件的律师费的90%，扶持金额最高不超过50万元人民币；

（三）行政复审案件律师费的80%，扶持金额最高不超过30万元人民币；

（四）日落复审案件律师费的70%，扶持金额最高不超过30万人民币；

（五）向国外提起反倾销、反补贴、保障措施调查所需要律师费的70%，扶持金额最高不超过50万元人民币；

（六）企业发生的国际贸易摩擦案件，在全国范围内具有典型意义，企业积极应诉并取得良好效果的，且所支付律师费用超过200万元人民币的，给予不超过100万元人民币的奖励。

以上支持项目不重复享受。第十四条 申报材料

（一）进出口公平贸易项目资金申请表（详见附表1）；

（二）案件总结材料（内容包括企业概况、案件背景、应诉过程及结果、经验教训等）；

（三）案件结案材料；

（四）企业从事进出口公平贸易工作的费用支出证明材料（如是境外发票还需提供银行付汇单）；

（五）企业营业执照复印件。第四节 国际电子商务 第十五条

扶持范围

（一）“江苏省国际电子商务平台”的建设补助费用；

（二）企业加入江苏省国际电子商务平台的入网费。第十六条

扶持标准

（一）江苏省国际电子商务平台建设项目，按实际发生费用给予50%比例补助，单个项目支持上限为100万元。

（二）入网企业按入网发生费用给予不超过80%扶持，单个使用方向支持上限2万元。

第十七条

申报材料

（一）国际电子商务促进项目资金申请表（详见附表1）；

（二）相关费用支出财务凭证复印件并加盖公章；

（三）所加入平台或开发平台的介绍材料（包含其域名、ISP号等）

（四）与国际电子商务促进资金有关的其他材料。第五节 出口品牌 第十八条

扶持范围

（一）境外商标注册费；

（二）出口产品境外认证费；

（三）为保护自主知识产权进行的法律诉讼、仲裁等活动的律师费；

（四）收购境外知名品牌的费用；

（五）对新获得“商务部重点支持和发展的出口名牌”的企业给予奖励。第十九条

扶持标准

（一）按实际发生费用给予不超过70%扶持，单个项目支持上限50万元。

（二）获“商务部重点支持和发展的出口名牌”企业奖励20万元。第二十条

申报材料

（一）出口品牌项目资金申请表（详见附表1）；

（二）相关费用支出财务凭证复印件并加盖公章（如是境外发票，还需提供银行付汇单）。

（三）相关注册证书、合同、境外机构出具的公证、批复文件等复印件；

（四）与出口品牌资金项目有关的其他材料。第六节 科技兴贸 第二十一条

扶持范围

（一）具有自主知识产权的高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口，对自主研发成功并形成500万美元以上出口规模、带动转型升级的项目；

（二）我省重点扶持的主导产业（电子信息、现代装备）的出口产品研发项目；

（三）新兴产业（新能源、新材料、新医药和环保）的出口产品研发项目；

（四）优势传统产业（纺织服装、冶金、轻工建材）的出口产品研发项目等。第二十二条

扶持条件

对符合二十一条规定的产业项目，上年海关统计出口额200万美元以上企业，其中苏北企业100万美元以上。

第二十三条

扶持标准

对符合申报范围的出口研发项目，根据申报单位的项目可行性研究报告，研发资金投入情况及进度，经济指标、自主知识产权、出口创汇、项目预期收益等情况，给予研发费用比例不超过5%、最高不超过50万元的资助。对研发成功，拥有自主知识产权并在两年内形成500万美元以上出口规模的项目，给予不超过100万元奖励。

第二十四条 申报材料

（一）科技兴贸研究开发资金申请表（详见附表2）；

（二）科技兴贸研发项目可行性研究报告；

（三）研发项目的查新报告；

（四）企业前两年审计报告；

（五）企业法人营业执照副本（复印件）。

（六）出口业绩证明材料（软件出具出口合同登记证书及数据表复印件或软件出口证明）。

第七节 出口基地 第二十五条

扶持范围

（一）经外经贸厅、财政厅共同认定的科技兴贸、机电、农产品、轻纺出口基地的公共技术平台建设；

（二）农产品出口基地企业建立农产品质量可追溯体系。第二十六条

扶持标准

（一）出口基地公共技术平台建设项目，按不超过项目实际投资额给予10%以内资助，单个项目资助金额一般不超过100万元。

出口基地公共技术平台是由行业组织、企业或及其它社会团体独资、合资或合作兴办，以出口基地企业为服务对象，通过提供主要面向出口市场的研发测试、质量控制、产品检测所需的公共技术及设备，为新技术、新设计、新材料、新工艺、新标准的制订、交易、推广、咨询、培训或出口产品自检、预检等提供服务的机构。

（二）农产品出口基地建立出口农产品质量可追溯体系项目，对农产品出口基地企业按照良好农业规范（GAP）、危害分析和关键点控制（HACCP）或有机产品等标准及相关要求，建立出口产品溯源和追踪体系给予投资额10%以内资助，单个项目资助金额不超过50万元。

第二十七条

申报材料

（一）出口基地项目资金申请表（详见附表1）；

（二）申报单位法人营业执照副本复印件；

（三）经中介机构审计的上财务报告；

（四）从事出口基地公共技术、农产品质量可追溯体系项目资金实际支出证明材料。

第八节 企业“走出去” 第二十八条 扶持资金使用范围和标准

（一）一般境外投资：省内企业到境外从事生产加工、科研开发、建立营销网络等，单个项目中方投资额不低于50万美元的项目。

按照企业境外投资项目实际投资额的1.5%给予补助，单个项目的补贴上限为200万元。

（二）境外资源类投资：省内企业到境外从事石油、天然气、矿产、木材、农业、渔业等资源类投资项目，按照企业境外投资项目实际投资额的3%给予补助，单个项目的补贴上限为300万元。

（三）境外经济贸易合作区：对经国家及省批准认定的境外经贸合作区，根据园区基础设施我方投入情况，给予我省控股企业专项资助。鼓励企业进入境外经贸合作区投资发展，对首次入区的我省企业给予扶持。

对投资园区基础设施建设的我省企业，按照实际投资额给予10%的资助，总额不超过1000万元。

对首次入区投资的我省企业，按投资额的5%给予补助，总额不超过100万元。

（四）对外承包工程项目贴息：省内企业开展对外承包工程的项目贷款，项目合同在上年有效,单笔贷款不低于100万人民币。

对企业上开展对外承包工程的项目贷款项目予以贴息，贴息率不高于人民银行公布的基准利率，每个对外承包工程项目只能有一笔贷款享受贴息。单个项目补助上限为60万元。

（五）对外经济技术合作各类保函：省内企业支付银行开具对外承包工程、劳务合作业务各类保函费用。对企业上支付的银行开具对外承包工程业务投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函等费用给予不超过80%补贴，单个项目上限40万元；开具对外劳务合作备用金保函费用给予不超过70%补贴，单个项目上限为20万元。

（六）、对外承包工程大项目奖励：对省内对外承包工程企业承包大项目给予奖励。已实施的单个项目合同额超5000万美元（含5000万美元）奖励20万元；单个项目超1亿美元（含1亿美元）奖励60万元。

第二十九条 申报材料

除填写“走出去”项目资金申请表（详见附表1）外，还需提供：

（一）申请境外投资补助项目：

1、企业的申请报告；

2、境外企业的批准证书（复印件）；

3、境外企业的注册文件及资金、设备投入证明（外管或海关等部门出具）。

（二）申请境外经济贸易合作区项目：

1、实施单位的批准文件；

2、境外企业注册登记证书；

3、境内投资主体注册文件及资金、设备投入证明；

4、境外使领馆证明（合作区建设情况）或商务部确认文件。

（三）申请对外承包工程项目贷款贴息需提供：

1、对外承包工程贴息项目需提供经商务部核准的对外经济合作经营资格证明。

2、对外承包工程项目贷款上年付息一览表（见附表3）、项目合同副本（复印件）；

3、驻外经济商务机构对项目执行情况的书面意见，包括：是否发生劳务纠纷、合同金额、开工日期、形象进度、预计竣工日期等；

4、银行贷款合同副本；

5、银行贷款支付凭证、支付利息及归还贷款的结算凭证复印件；

6、省辖市以上外经贸部门关于项目项下外派劳务项目审查表复印件。

（四）申请对外经济合作保函补贴项目：

1、经营资格证书复印件；

2、保函复印件（中文本或中译本）；

3、当保函费用的结算凭证复印件；

4、申请对外承包工程项下保函费用补贴时，须出具对外承包工程项目合同商务部分副本（中文本或中译本）；

5、驻外经商机构对项目执行的书面意见，特别是是否发生劳务纠纷的说明；

6、省辖市以上外经贸部门关于项目项下外派劳务项目审查表复印件。

（五）申请对外承包工程大项目奖励：

1、中标通知书复印件；

2、投标保函和履约保函复印件；

3、项目合同商务部分复印件；

4、驻外经商机构对项目执行的书面意见，特别是是否发生劳务纠纷的说明；

5、省辖市以上外经贸部门关于项目项下外派劳务项目审查表复印件。第四章 基本条件和申报程序

第三十条

申报单位应具备的基本条件

（一）在我省境内依法登记注册，具有独立法人资格；具有健全的财务管理制度和良好的财务记录；

（二）已取得国家或省有关部门批准（核准或备案）开展外经外贸业务的书面文件；

（三）无违规违法行为，无拖欠政府性资金行为；

（四）按规定向省财政厅、省外经贸厅报送统计资料。对符合基本条件的苏北地区企业予以优先安排。第三十一条

项目资料申报程序

县（市）属企业将有关项目申报材料报所在地外经贸局，县（市）外经贸局和财政局共同初审后，将申报项目汇总表（含电子文件）分别报省外经贸厅和财政厅，同时抄报省辖市外经贸局和财政局，并将申报项目的具体材料一份报省外经贸厅。省属企业将有关项目申报材料一式两份分别报送省外经贸厅和省财政厅。以上申报材料送达省外经贸厅、省财政厅的时间为每年的3月31日前。

申报材料要求完整、清晰，所有复印的票据材料一律加盖本单位公章。第三十二条 省外经贸厅、财政厅共同对申报材料进行审核，组织相关专家进行评审，经公示无异议后，由省财政厅下达专项资金。

第五章 监督检查与法律责任

第三十三条 省外经贸厅、财政厅共同建立项目资金绩效评价制度，采取不定期形式对专项资金实行跟踪检查。主要检查、考核项目目标完成情况、项目组织管理水平、项目实施产生的经济效益、单位的财务管理状况、财务信息质量等方面内容（绩效评价制度另行制定）。

第三十四条 对发现弄虚作假、骗取扶持发展资金等行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律、法规予以处罚。

第三十五条 本办法从发布之日起执行。由省外经贸厅、省财政厅负责解释。原《江苏省财政厅、江苏省对外贸易经济合作厅关于申报2008年省级扶持外贸发展资金项目的通知》（苏财企[2008]59号）停止执行。

第四篇：福建省财政厅社保处2006年社会保障工作要点

福建省财政厅社保处2006年

社会保障工作要点

2006年是“十一五”规划的开局之年，是全面推进海峡西岸经济区建设的关键一年。福建省财政厅社会保障处工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六届五中全会和胡锦涛总书记视察福建重要讲话精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，继续实施积极的就业政策，探索建立促进就业再就业的长效机制；进一步完善社会保险、城乡低保等社会保障体系；继续加强公共卫生体系建设和农村卫生工作，扩大新型农村合作医疗和城乡医疗救助试点；加强各项社会保障资金管理；加大理论研究和业务培训力度，进一步提升干部队伍素质；努力开创财政社会保障工作新局面。按照这一指导思想，要着力做好以下工作：

一、贯彻落实各项就业再就业政策，支持和促进就业再就业工作

一是认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神和中央有关部门制定的配套政策，结合我省实际制定具体实施办法。开展就业再就业政策的培训宣传和调查研究，督促各地落实各项扶持政策，及时发现、研究解决政策落实中存在的问题。二是继续加大资金投入。及时安排省级就业 1 再就业资金，继续对困难县市给予适当补助。指导各地财政部门根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大就业再就业资金投入。三是做好扩大失业保险基金支出范围试点工作。配合有关部门结合我省实际研究制定试点工作实施意见，指导各地做好试点工作，发挥失业保险基金促进就业再就业工作的作用。四是进一步加强就业再就业资金管理，制定符合我省实际的就业再就业资金管理办法，督促各地规范各项资金的补贴办法，配合有关部门对就业再就业的管理使用情况进行定期或不定期的检查，提高资金使用效率。五是加大农村劳动力转移就业扶持力度，完善劳务派遣扶持政策。

二、积极推进养老、医疗等社会保险制度改革，进一步完善社会保险制度

一是认真贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号），积极配合有关部门研究制定完善我省企业职工基本养老保险制度的实施办法。稳妥推进基本养老金计发办法改革，确保新老退休人员待遇水平的合理衔接和基本养老金新老计发办法的平稳过渡。开展养老保险政策的培训和宣传工作，督促各项工作的落实。二是做好养老保险基金收支预算编制工作，确保离退休人员养老金的按时足额发放。督促有关部门进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖范围，进一步夯实缴费基数，提高基金征缴率。配合劳动保障部门做好企业退休人员养老金待遇调整工作, 2 做好待遇调整的资金测算、筹集和方案上报工作，逐步提高我省养老金水平。三是结合事业单位改革，完善机关事业单位养老保险制度，积极配合劳动保障等部门根据中央有关精神做好前期调研工作，提出完善制度的意见和建议。四是进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，研究扩大覆盖范围等措施，并配合相关部门开展对医保实施之前关闭破产企业退休职工医疗保障问题的调研，研究妥善解决问题的办法。

三、扩大新型农村合作医疗试点，着力提升基层医疗服务能力 一是做好新型农村合作医疗扩大试点工作。按照国务院的要求，认真落实提高财政补助标准，做好省级补助方案的制定、资金拨付以及中央财政补助资金的申报工作。进一步完善资金管理办法，加强资金管理，确保资金安全。二是加大公共卫生和农村卫生财政经费保障的力度。通过“年百所卫生院改造提升工程”建设，从加强乡镇卫生院基础设施、装备配置和卫生技术人员培养三方面入手着力提升乡镇卫生院的医疗服务能力。继续支持突发公共卫生事件医疗救治体系、疾病信息网络体系、卫生执法监督体系建设，不断提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。三是以加快社区卫生服务发展为突破口，逐步推进城市医疗服务体制改革。积极会同卫生部门贯彻落实国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见和国务院有关会议精神，研究制定财政补助政策及相关配套政策，认真解决好政策落实过程中的实际困难和问题。加大对医院的财务 3 监督管理力度，支持卫生部门加强对医院医疗服务行为的监管，抑制医疗费过快增长，逐步缓解人民群众看病难、看病贵问题。

四、完善城乡低保和医疗救助制度，保障困难群众基本生活 一是巩固和完善城乡居民最低生活保障制度。根据当前低保资金管理中存在部分地区配套资金不落实，拨付不及时等问题，提出改进和完善措施，确保及时足额发放。加强低保资金财政专户的监管，落实省对各地的激励机制和约束机制，大力推进信息化管理进程，切实做到动态管理下的“应保尽保”。二是扩大城乡医疗救助试点范围。按照省政府对城乡医疗救助扩大试点的要求，对2005年试点情况进行调查研究，总结经验和问题，进一步完善城乡医疗救助制度。三是实施重点优抚对象医疗补助。根据重点优抚对象医疗补助的规定，出台相应补助资金管理办法，落实省级补助的资金并督促县市资金及时到位。

五、做好部门经费保障和财务管理，切实加强财政监督 一是做好部门履行职能所需经费的保障工作。落实离休干部“两费”保障资金，做好困难企业离休干部离休费和医药费的减免审批工作，配合相关部门研究调整离休干部离休费和护理费政策，确保离休干部生活待遇的落实；支持省食品药品监督系统解决省以下系统办公场所和技术装备购置问题；做好全国第二次残疾人抽样调查、残疾人康复等工作的经费保障，扶持残疾人事业的发展。二是配合部门预算、国库集中支付和“收支两条线”等改革，加大对部门经 4 费的事前审核和事中监控力度，确保财政支出资金的安全、规范和有效。三是坚持监督和建章建制相结合。制定省直不参加医改人员医疗费检查办法、药品抽验经费及药品生产经营质量管理规范成本性支出管理办法，完善残疾人就业保障金管理办法，着力构建财政监督长效机制。四是注重协调，形成合力。加强与省委保健办、省两费中心协调配合，共同开展对2004年、2005年省直不参加医改人员医疗费支出的检查，形成监督合力，强化监督效应。

六、开展调研和业务培训工作，提高财政社保干部队伍素质 一是做好完善养老保险制度、构建农民医疗保障制度的政策思考等重点课题的调查研究，并推动各地财政社保部门结合本地情况开展形式多样的调查研究，为解决实际工作中存在的问题提出切实可行的对策措施。二是增强改革创新意识，加强政策和理论研究，密切关注国内外社会保障制度改革和理论研究的动向，增强工作的前瞻性和科学性。三是做好就业再就业政策、养老保险政策等社会保障业务培训工作，不断提高财政社会保障干部队伍的业务素质。

第五篇：江苏省财政厅文件

江苏省财政厅文件

关于区域重点成长型企业发展扶持资金试行股权投资等使

用方式的意见

各市、县财政局：

为贯彻落实科学发展观，充分发挥财政资金的激励导向作用，提高资金使用效率，鼓励和引导地方进一步培植壮大财源，促进区域重点企业成长和发展，经研究决定，省财政将对省级中小科技型企业发展专项引导资金中的区域重点成长型企业发展扶持资金（以下简称区域扶持资金）试行股权投资等有偿使用方式。有关事项实施意见如下：

一、区域扶持资金支持方向

区域扶持资金主要用于支持各市、县符合国家和省产业发展政策，发展潜力大，预期赢利能力强，对区域经济贡献大的企业或项目。主要包括：

（一）具有自主品牌、创新能力强、市场前景好，或具有较强的为省级以上品牌产品配套协作能力的企业或项目；通过实施技术创新和成果转化、产业转型升级和延伸、新产品开发、品牌建设等扩大生产，提高效益，推进区域新型工业化进程的企业或项目：

（二）省战略性新兴产业中产品附加值高，符合节能、降耗、环保、安全等要求的企业或项目；

（三）传统产业中符合调优调强要求，技术改造和技术创新投入大，转型升级效果明显的企业或项目。

区域扶持资金优先支持符合以下条件之一的企业：

（一）年上缴税收总额100万元以上或上缴税收总额排名在本区域前50名以内的中小型企业；

（二）通过扶持，预期三年内销售收入和上缴税收年均增长超过20%的中小型企业。

区域扶持资金限制支持以下企业或项目：

（一）属于国家和省禁止或限制发展行业的企业；

（二）前三年有违法经营活动记录或有违反财经纪律行为记录的企业；

（三）在银行、税务等机构有不良诚信记录的企业。

二、区域扶持资金的运作方式

区域扶持资金由各市、县财政行使决策管理权。各地财政部门可以根据实际情况选择支持企业的方式。主要包括：

（一）直接投资

1、股权投资。各市、县财政部门可参照财政部、国家发展改革委《关于产业技术研究与开发资金试行创业风险投资的若干指导意见》（财建【2007】8号）等文件制定资金管理办法。

2、跟进投资。对创业投资机构已经投资、并初见成效的企业跟进投资。跟进投资一般不超过三年。

（二）省级中小企业融资风险专项资金。采用市场化方式选择合作银行，为符合条件的中小企业提供风险专项资金项下的融资授信业务担保。

（三）定向融资担保。采用市场化方式选择合作银行和担保机构，对纳入范围内的中小企业进行风险抵押融资担保。担保期限一般不超过一年，并按考核。

（四）符合政策的其他方式。

三、区域扶持资金的申请、管理与考核

区域扶持资金由各市县财政部门向省财政厅申报，申请金额为500-2000万元。

各市、县申请省区域扶持资金应具备以下条件：

（一）各市、县财政应承诺出资与省级资金共同建立扶持中小企业发展的专项资金；

（二）对区域内拟投资企业状况和发展前景有总体的规划及财源培植计划；

（三）有成熟可操作的股权投资或资金运作方案。

省财政厅收到市、县申请后，将组织有关专家结合全省产业发展方向及布局要求、拟支持企业和项目盈利能力、资金运作方案等进行综合评价，确定支持的区域及额度。

各市、县财政应单独核算区域扶持资金投资运作情况，并将其纳入公共财政考核体系。

省区域扶持资金试运行周期暂定为三年。运行期满后，省财政厅将组织考核及绩效评价，对运作良好、考核合格的市县，将资金留予地方继续作为扶持中小企业发展的资金使用，并根据省级新增扶持资金规模适当追加。对运作效果差、管理混乱，未达到规定要求的市县，将停止支持或收回已支持资金。对因不肯抗力等因素造成的资金损失，由省与市县按协商比例共同承担。

请各市、县财政部门结合本地区实际情况选择一种资金运作方式，并将申请报告及具体实施方案于11月20日前报省财政厅工贸发展处。

二0一一年十月二十八日