文化部《关于加强国家级文化生态保护区建设的指导意见》

第一篇：文化部《关于加强国家级文化生态保护区建设的指导意见》

文化部关于加强

国家级文化生态保护区建设的指导意见

文非遗发[2 0 1 0]7号

各省、自治区、直辖市文化厅(局)，新疆生产建设兵团文化局：

根据《国务院关于加强文化遗产保护的通知》(国发[2 0 0 5]4 2号)、《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》(国办发[2 0 0 5]1 8号)精神和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》要求，文化部开展了文化生态保护区建设工作。为进一步深化非物质文化遗产保护，加强国家级文化生态保护区建设，现提出以下指导意见：

一、国家级文化生态保护区建设的重要意义

国家级文化生态保护区是指以保护非物质文化遗产为核心，对历史文化积淀丰厚、存续状态良好，具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护，并经文化部批准设立的特定区域。

随着经济全球化趋势的增强和现代化进程的加快，我国的文化生态环境正发生急剧变化。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出，要“确定1 0个国家级民族民间文化生态保护区”。随着非物质文化遗产保护工作的深入开展，我国将逐步设立一批国家级文化生态保护区。设立国家级文化生态保护区，以非物质文化遗产为核心加强文化生态保护，对于推动非物质文化遗产的整体性保护和传承发展，维护文化生态系统的平衡和完整；对于提高文化自觉，建设中华民族共有精神家园，增进民族团结，增强民族自信心和凝聚力；对于促进经济社会全面协调和可持续发展，具有重要的意义。

各地文化行政部门要进一步提高对国家级文化生态保护区建设重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实做好国家级文化生态保护区建设工作。

二、国家级文化生态保护区建设的方针和原则

国家级文化生态保护区建设要以科学发展观为指导，认真贯彻非物质文化遗产保护工作“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针。在文化生态保护区的建设工作中，应坚持以保护非物质文化遗产为核心的原则，坚持人文环境与自然环境协调、维护文化生态平衡的整体性保护原则，坚持尊重人民群

众的文化主体地位的原则，坚持以人为本、活态传承的原则，坚持文化与经济社会协调发展的原则，坚持保护优先、开发服从保护的原则，坚持政府主导、社会参与的原则。

三、国家级文化生态保护区设立的条件

——传统文化历史积淀丰厚、存续状态良好，并为社会广泛认同；

——非物质文化遗产资源丰富，分布较为集中，且具有较高的历史、文化、科学价值和鲜明的区域特色、民族特色；

——非物质文化遗产所依存的自然生态环境和人文生态环境良好；

——当地群众的文化认同与参与保护的自觉性较高；

——当地人民政府重视文化生态保护区建设工作，保护措施有力。

四、国家级文化生态保护区设立的程序

各省、自治区、直辖市文化厅(局)要组织专家对申请设立国家级文化生态保护区的地区进行实地考察，并对申请地区编制的《文化生态保护区规划纲要》进行论证，经省级人民政府同意后，将申请地区人民政府和省、自治区、直辖市文化厅(局)设立文化生态保护区的申请、省级人民政府同意设立文化生态保护区的函件、专家论证意见以及《文化生态保护区规划纲要》等申报材料一并报送文化部。

在对各地报送的国家级文化生态保护区的申报材料进行认真审核的基础上，文化部组织专家对申请地区进行实地考察，并对《文化生态保护区规划纲要》进行论证、评审。经论证、评审通过的申请地区，文化部将设立为国家级文化生态保护实验区。国家级文化生态保护实验区建设取得一定成果和经验后，文化部组织专家进行验收，验收合格后命名为国家级文化生态保护区。

五、国家级文化生态保护区建设的基本措施

(一)科学制定文化生态保护区总体规划。制定总体规划是建设文化生态保护区的前提条件。要在调查研究、统筹协调和科学论证的基础上，组织制定文化生态保护区总体规划。总体规划应当体现人与自然和谐相处、文化遗产保护与区域经济社会全面协调发展的要求，突出非物质文化遗产资源的独特价值、文化内涵和民族特色、地方特色。总体规划要详实具体，内容应包括文化生态保护区文化资源与文化生态的现状与分析；文化生态保护区的建设目标、工作原则与保护内

容；文化生态保护区的保护范围与重点区域；文化生态保护区的保护方式、保护措施与保障措施；总体规划的分期实施方案等。要将《文化生态保护区总体规划》纳入当地经济社会发展总体规划。

(二)确定重点区域进行整体性保护。在文化生态保护区中选择若干自然生态环境基本良好、传统文化生态保持较为完整的街道、社区或乡镇、村落等，作为实施整体性保护的重点区域。要注意保持重点区域的历史风貌和传统文化生态，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。要注重非物质文化遗产的不同项目之间，非物质文化遗产与物质文化遗产之间，文化遗产与自然环境、人文环境之间的关联性，将单一项目、单一形态的保护模式，转变为多种文化表现形式的综合性保护。文化生态保护区内涉及文物、历史文化街区、名镇、名村、名城自然保护区、风景名胜区的，应当执行国家有关法律、法规的规定。

(三)加强非物质文化遗产名录项目的保护。要根据各级非物质文化遗产名录项目特别是国家级名录项目的不同类别特点，因地制宜、因类制宜地采取针对性保护措施，做好保护工作。对传统表演艺术类的项目，要注重传统剧(节)目及其资料的挖掘和整理，及时抢救记录老艺人及其代表性剧(节)目；对传统技艺类的项目，要注重代表性传承人的技艺传承及原材料保护，征集代表性传承入主要代表作品，鼓励探索生产性保护方式；对民俗类的项目，注重在相关社区的宣传、教育和民俗活动的开展，促进群体传承。对区域内濒危的非物质文化遗产名录项目，要优先抢救保护。要建立非物质文化遗产档案和数据库。

(四)加强非物质文化遗产名录项目代表性传承人的保护。要继续对文化生态保护区内各级非物质文化遗产名录项目代表性传承人进行认定和命名，为其开展传习活动提供必要的场所，资助其开展授徒传艺、教学、交流等活动，对高龄和无固定经济来源的代表性传承人，可发放一定的生活补贴，对传承工作有突出贡献的代表性传承人给予表彰、奖励；对学艺者采取助学、奖学等方式，鼓励其学习、掌握非物质文化遗产，成为后继人才。

(五)加强非物质文化遗产基础设施建设。非物质文化遗产基础设施是展示和传习非物质文化遗产的重要场所。国家级文化生态保护区要在统筹规划的基础上，建设一个以上的国有综合性非物质文化遗产展示馆，根据当地实际建设非物质文化遗产专题展示馆，为各级非物质文化遗产名录项目建设传习所；鼓励个人、企事业单位等社会力量建设多种形式的非物质文化遗产专题展示馆和传习所；要注重非物质文化遗产珍贵实物资料和传承人代表性作品的征集，并进行科学的展示陈列，充分发挥非物质文化遗产基础设施在保护、传承、展示、宣传非物质文化遗产等方面的积极作用。

(六)加强文化生态保护区理论和政策研究。文化生态保护区内有种类繁多的非物质文化遗产，对这些非物质文化遗产的历史与现状，对它们的文化艺术价值、对它们的传承发展和开发利用的规律要进行深入研究。同时，鼓励在文化生态保护区内建立相应的研究机构，积极开展与文化生态保护区有关的理论研究和政策研究。充分发挥研究机构和高等院校的作用，利用国内外学术研讨会、理论论坛、座谈会、交流会等方式，深入研究文化生态保护区建设中遇到的新情况、新问题，为文化生态保护区的建设提供理论依据和决策参考。

(七)加强非物质文化遗产教育传承。在文化生态保护区内要整合文化、教育等多方资源，将非物质文化遗产保护知识纳入当地教育体系，积极推进非物质文化遗产进课堂、进教材、进校园，通过组织代表性传承人进学校开展授课辅导活动，编写非物质文化遗产传承普及和辅导读本，在中小学开设非物质文化遗产项目选修课程，在保护区内的职业学校和高等院校设立非物质文化遗产相关专业等方式，使非物质文化遗产成为对青少年进行传统文化教育和爱国主义教育的重要载体，培养新的传承群体，探索多种形式的传承方式。

(八)加强非物质文化遗产保护人才队伍建设。人才队伍是做好非物质文化遗产保护工作的关键。要通过组织培训班、现场考察学习、经验交流等方式，开展文化生态保护人员培训工作，提高保护人员的业务水平和工作能力。要与高等院校、科研院所密切协作，设置非物质文化遗产保护相关专业，培养一批非物质文化遗产保护专业人才，为文化生态保护区建设提供人才支撑。

(九)突出社会公众的文化主体地位。文化生态保护区内广大人民群众的参与程度是衡量保护区建设成效的决定因素。要充分理解和尊重文化生态保护区内社会公众的意愿，增进社会公众的文化认同感和自豪感，对积极有益的民俗活动给予支持，鼓励民众积极参与非物质文化遗产生产性保护、民俗节庆活动等，激发社会公众的保护意识，提升社会公众的文化自觉，充分调动社会公众参与文化生态保护区建设的主动性和创造性。

(十)营造有利于文化生态可持续发展的良好社会氛围。充分利用报刊、广播电视、互联网等新闻媒体对文化生态保护区建设进行宣传报道，利用“文化遗产日”、民族传统节目，大力开展丰富多彩的群众文化活动，鼓励开展健康有益的民俗文化活动，增强人们自觉参与文化生态保护的意识，努力营造文化生态保护的良好氛围。

六、国家级文化生态保护区建设的工作机制

(一)发挥政府主导作用。国家级文化生态保护区建设要充分发挥政府主导作用，加强领导，建立由有关政府领导牵头，各相关部门共同参与的领导机构。要将文化生态保护区建设纳入本地区经济社会发展规划和工作考核目标，并根据文化生态保护区总体规划和当地特点制定出台文化生态保护区建设的相关政策。在文化行政部门设立日常工作机构，实施具体工作。

(二)加大资金投入。要将文化生态保护区建设纳入本地区公共文化服务体系建设，所需经费列入本级财政预算。同时通过政策引导等措施，鼓励个人、企业和社会组织对文化生态保护区建设予以资助，多渠道吸纳社会资金投入。

(三)建立专家咨询机制。要成立文化生态保护区建设专家咨询机构，充分发挥专家的工作指导、咨询、参谋作用，结合工作实际开展理论研究，为文化生态保护区建设提供智力支持。

(四)调动社会各方面力量参与保护区建设。采取多种方式，广泛调动有关学术研究机构、高等院校、企事业单位、社会组织、个人等各种社会力量的积极性，形成合力，共同开展文化生态保护区建设工作。

(五)加强指导检查。各级文化行政部门要把国家级文化生态保护区建设作为文化建设的一项重要工作。文化部和各省、自治区、直辖市文化厅(局)要对国家级文化生态保护区总体规划的实施情况进行指导和检查，及时发现问题，纠正偏差，总结经验，改进工作。对国家级文化生态保护区建设成绩突出的地区，给予表彰奖励。

2010年二月十日文化部办公厅印发

第二篇：国家级文化生态保护区名录

国家级文化生态保护区名录

中国的国家级文化生态保护区，是指以保护非物质文化遗产为核心，对历史文化积淀丰厚、存续状态良好，具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护，并经文化部批准设立的特定区域。

国家级文化生态保护区是根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要·民族文化保护》中提出的“确定10个国家级民族民间文化生态保护区”这一目标而建设，由于目前仍处试验性阶段，因此各保护区暂定为“文化生态保护实验区”，待日后条件成熟时正式命名为“文化生态保护区”。

迄今全国共有14个国家级文化生态保护区。

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 闽南文化生态保护实验区（福建省）徽州文化生态保护实验区（安徽省、江西省）热贡文化生态保护实验区（青海省）羌族文化生态保护实验区（四川省、陕西省）客家文化（梅州）生态保护实验区（广东省）武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护实验区（湖南省）海洋渔文化（象山）生态保护实验区（浙江省）晋中文化生态保护实验区（山西省）潍水文化生态保护实验区（山东省）迪庆民族文化生态保护实验区（云南省）大理文化生态保护实验区（云南省）陕北文化生态保护实验区（陕西省）客家文化（赣南）生态保护实验区（江西省）黔东南民族文化生态保护实验区（贵州省）

第三篇：闽南文化生态保护区总体规划

闽南文化生态保护区总体规划

日前，经文化部同意实施，省政府印发《闽南文化生态保护区总体规划》，规划实施的时间从2011年至2025年。这是文化部批准设立的第一个国家级文化生态保护实验区。规划将闽南文化的发祥地、核心区——泉州、漳州、厦门三市的行政区纳入保护范围。其中，泉州的重点保护区域为三地最多，对非遗项目的保护，及对传承人的保护也做得比较好，在《规划》中占据特殊的位置。泉州率先制定重点区域整体保护专项规划

《规划》选择53个区域作为进行闽南文化整体性保护的重点区域，其中泉州20个。今年，泉州在闽南三市中率先开始为这些重点区域制定整体性保护专项规划，并纳入市委市政府33个为民办实事项目。

20个整体保护重点区域具体名单如下：

历史文化街区1处：鲤城区历史文化街区；

历史文化名镇（村）、古村落保护区域3处：泉港区后龙镇土坑村、晋江市金井镇福全村、永春县岵山镇；

民间信俗保护区域1处：洛江区仙公山及其周边社区；

民俗保护区域6处：南安市丰州镇九日山及其周边社区，石狮市蚶江镇，惠安县崇武镇大岞村、小岞镇，丰泽区寻埔社区，南安市石井镇，晋江市安海镇。传统戏剧保护区域1处：晋江市五店市街区；

传统技艺保护区域4处：惠安县崇武镇、山霞镇和泉州台投区张坂镇，德化县浔中镇、龙浔镇，安溪县西坪镇松岩村，安溪县西坪镇尧阳村；传统体育、游艺保护区域1处：永春县桃城镇、五里街镇；

传统音乐、曲艺、舞蹈保护区域2处：泉港区山腰街道、鲤城区浮桥街道；闽南文化遗产保护展示区域、点1处：清源山及其周边社区、博物馆群保护展示区。

泉州15非遗项目

列入濒危名录

30个列入《规划》的主要濒危非物质文化遗产代表性项目名录的项目中，属于泉州的有15项。具体为：晋江深沪褒歌、德化山歌、泉州踢球舞、打城戏、永春纸织画、泉州妆糕人制作技艺、泉州江加走木偶头雕刻、泉州李尧宝刻纸、安溪蓝印花布、泉州水密隔舱福船制造技艺、泉州十音铜锣锻制技艺、泉州传统竹编工艺、泉州金苍绣技艺、泉州锡雕技艺、泉州福船制造技艺。

29个列入《规划》的主要非物质文化遗产生产性保护项目中，属于泉州的有15项。具体为：惠安石雕、德化瓷、安溪乌龙茶铁观音制作、泉州传统建筑营造、安溪成珍桔红糕制作、春生堂酿酒、源和堂蜜饯制作、永春漆篮制作、永春顺德堂老醋酿制作、泉州漆线雕、安溪竹藤编、清源山茶制作、永春佛手茶制作、晋江灵源万应茶制作、泉州老范志神粬制作。

此外，首批扶持的125个传习中心中，泉州占70个。53项对台对外主要活动中，泉州有26项，包括闽南文化节、闽台（石狮）端午对渡文化节等。设保护区建设专项资金

按照总规，闽南文化生态保护区的经费保障将由国家、省、市财政拨款和民间筹集方式解决。国家、省、市财政投入比例为1∶1∶1。经费用于非物质文化遗产代表性项目活动、传承人经费资助、传习中心活动、对台对外交流活动、数据库建设、基础设施建设、非物质文化遗产研究等。

三市各建一个非遗综合展馆

在基础设施建设方面，泉州、漳州、厦门将各建一个非物质文化遗产综合性展示馆。此外，还将建设人类非物质文化遗产代表作、影响较大的国家级非物质文化遗产代表性项目的专题展示馆，包括惠安雕艺（石雕、木雕）展示馆、德化瓷烧制技艺展示馆等。

第四篇：四川省羌族文化生态保护区建设工作座谈会交流材料

四川省羌族文化生态保护区建设工作座谈会交流材料

提高认识 明确思路 增添措施

大力推进黑水羌族文化生态保护实验区建设

黑水县人民政府（2009年11月3日）

尊敬的各位领导：

根据会议安排，我就黑水县羌族文化生态保护实验区建设情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、黑水羌族文化生态保护实验区建设情况

黑水县位于阿坝藏族羌族自治州腹心地带，是一个历史承续久远、文化积淀厚重、自然景观优美的多民族聚居区。历代先辈在生产生活中创造了丰富的民族文化遗产，留下了多民族共融的宝贵精神财富。“5.12”震灾发生后，我县结合实际，始终遵循非物质文化遗产“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，坚持“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力；长远规划、分布实施、点面结合、讲求实效”的工作原则，提高认识，明确思路，增添措施，有序有效推进我县羌族文化生态保护实验区建设。

（一）搜集、挖掘和整理羌族文化。组织专门力量在全县范围内进行普查、搜集、挖掘民族民间文化，采取摄制录像带、图片资料、文字记录等方式予以记载，做到民族民间技艺有文字记录，有音像记载，公布了包括羌族文化在内的黑水县第一、二批非物质文化遗产名录，涵盖民间文学、民间音乐、民间舞蹈、民间戏曲、民间曲艺、传统体育与竞技、民间美术、民间手工技艺、民间医药、人生礼俗、岁时节令、民间信仰等12类84项。出版了《四川黑水河流域民间歌舞—“卡斯达温”》一书，尽全力搜集、挖掘、保护县境内的羌民族文化。

（二）保护非物质文化遗产传承人。我县被评为国家级非物质文化遗产的“卡斯达温”歌舞民间艺人至今健在的不超过5人，且年岁已高，只有他们才能完整表演，如不及时抢救保护，这种具有鲜明特色和地域特色的民族民间文化艺术将会很快失传。为此，我县认真开展传承人评定和命名工作。目前，全县有各级老艺人34名，其中1名被评为国家级老艺人、5名被评为省级老艺人、25名被评为县级老艺人。同时，对老艺人实施一定的扶持政策，要求“卡斯达温”歌舞传承人，每人每年至少培养2-3名继承人，对非物质文化遗产及传承人进行保护传承。

（三）确立原生态文化保护区。一是确定麻窝乡、色尔古乡、扎窝乡、维古乡、红岩乡、知木林乡、石碉楼乡7个乡镇为我县羌族文化生态保护实验区建设重点区域。二是命名红岩乡俄恩村、扎窝乡朱坝村、维古乡维古村为“卡斯达温”歌舞原生态保护区，进行授牌保护。三是与3个传承地所在乡政府签订了保护责任书，划定“卡斯达温”表演固定活动场所。

（四）建设民族文化活动阵地。震灾发生后，我县将县图书2 馆、文化馆、11个乡镇文化站、124个村文化室、1所阿尔麦多声部、1所二人舞传习所和扎窝、红岩、维古3所卡斯达温非物质文化遗产传习所纳入文化灾后重建范围。截止目前，我县文化馆、图书馆已基本完工，11个乡镇文化站已开工建设6个，部分已完工，村文化活动室正在建设中，5个传习所已完成地勘、选址、设计方案等前期工作，现已进入招投标阶段。以上项目的建成，将为羌族文化的传播、传承提供更好的物质条件。

（五）申报非物质文化遗产。截止目前，我县成功申报了“卡斯达温”歌舞非物质文化遗产，完成了扎窝、红岩、维古等3乡国家级民间艺术特色文化之乡和黑水县阿尔麦多声部和二人舞“曲德德”国家级非物质文化遗产的申报工作。

二、主要经验

为确保羌族文化生态实验区建设有序推进，我县结合实际，采取了一系列行之有效的措施，工作取得了阶段性成效，同时，也总结了一些经验，归纳起来，主要有以下几点：

（一）抓好羌族文化生态保护区建设，提高认识是前提。文化生态保护区建设是开展非物质文化遗产抢救保护工作的重要举措，也是带有导向性的工作，必须坚持政府主导。因此，我县高度重视羌族文化生态保护实验区建设工作，把此项工作作为全县灾后恢复重建重点工作。为有效抢救保护民族民间文化，及时组建了抗震救灾抢救普查民族民间文化领导小组，制定了灾后重建抢救普查民族民间文化保护工作实施方案，落实了专门人员，扎实开展了包括羌族文化在内的民族文化的搜集、挖掘、整理和保 3 护。同时，为切实推进羌族文化生态保护区项目建设，我县成立了以县委书记、县长为组长，县委、县政府分管领导为副组长，各相关部门主要负责人为成员的县重大建设项目推进领导小组，明确了县政府分管领导负责羌族文化生态保护实验区建设工作，确保了此项工作有人抓、有人管，形成了领导重视、部门参与，各司其职，各负其责，齐抓共管的工作格局，为羌族文化生态保护实验区建设顺利推进提供了有力的组织保障。

（二）抓好羌族文化生态保护区建设，规划先行是关键。没有一份科学的规划，文化生态保护实验区的工作就没有清晰的思路和明确的方向。因此，我县依据民族语言、民间信仰、文化空间、自然生态等要素，编制了《黑水县羌族文化生态保护实验区规划纲要》，确立了黑水县羌族文化生态保护实验区保护范围、保护对象、保护原则、保护方式、保护措施和保障机制，规划了文化馆、图书馆、5个传习所、11个乡镇文化站和124个村文化室，总建筑面积为36100平方米，计划总投资3990万元，以确保我县羌族文化生态保护实验区建设工作能有目标、有计划、有步骤的稳步实施，有序推进。

（三）抓好羌族文化生态保护区建设，整体推进是重点。民 族文化主要以语言、服饰、饮食、村落布局、民居建筑、风俗习惯、礼仪节庆、民间艺术、手工技艺等形式表现出来，与人民群众的生产、生活息息相关，这就要求文化生态保护区建设既要重视保护活态的非物质文化遗产和与之相关联的物质文化遗产，又要重视自然和文化生态环境的营造，还要关注文化遗产的创造者4 和享用者—广大民众的情感和欲求。因此，我县在民族文化保护生态区建设中，着重从民族文化的抢救、挖掘，基础设施建设，传承人的保护，申报非物质文化遗产等多渠道、多角度、多层面整体推进，形成了较为科学、完整、系统保护机制，有效推进全县羌族文化生态保护区建设。

（四）抓好羌族文化生态保护区建设，加大投入是保障。截止目前，我县已落实建设资金3240万元，用于图书馆、文化馆、传习所、乡镇文化站和村文化室建设。同时，我县对34名老艺人、卡斯达温铠甲服保护者给予了补助，解决了“卡斯达温”歌舞等民族文化申报国家非物质文化遗产以及参加省、州各级各届举办的各类文艺汇演活动所需经费，为羌族文化生态保护实验区建设提供了资金保障。

三、存在的困难和问题

目前，我县的文化生态保护实验区建设取得了一定的成绩，但从整体上看，还存在一些困难和问题，主要表现在：

一是群众对文化生态保护实验区建设的重要意义和重要性认识不够，主体意识和社会力量参与程度有待进一步提高。

二是文化生态保护实验区的总体保护规划和方案有待进一步完善。

三是由于我县属于国家扶贫开发工作重点县，县财力十分拮据，心有余而力不足，羌族文化生态保护区建设资金投入不足。

四是专业工作人员和民间艺人、传承人匮乏。拥有民间技艺的人数不多，年事已高，没有更多的精力投入到其中来，加之，5 民族民间文化赖以生存、发展的社会基础发生了变革，人们对它的一些传统民俗事象的关注日益淡化，尤其是青年一代对此更是毫无兴趣，口述文学、传承技艺后继乏人。

四、下一步工作打算

在下一步工作中，我县将针对目前羌族文化生态保护实验区建设工作中存在的具体问题，进一步增添措施，抓好落实。

一是加大宣传力度。首先，加强对内宣传，通过发放文件、印发宣传资料、电视报道等形式，广泛宣传《民族民间文化保护条例》，普及民族民间文化保护知识，增强广大干部群众做好民族民间文化保护工作的自觉性，激发社会各届各阶层关心我县民族民间文化保护工作的积极性，营造良好的社会氛围。其次，加强对外宣传，积极参加各级各类文艺汇演活动，充分展示我县独特的民族民间文化，提升民族文化的知名度，以吸引更多的关注和支持。

二是加大挖掘保护力度。进一步全面深入细致地开展羌族文化的普查、登记等工作，建立全面反映羌族文化的档案资料数据库。进一步对全县羌族文化展开理论研究。建立完善传承管理机制，做好传承地、传承人的保护以及民间艺术的传承培训工作。加大非物质文化遗产的申报力度，促使羌族文化得到有效保护。

三是加大专业队伍培训力度。羌族文化生态保护区建设点多面广，极为复杂，任务繁重且专业性极强，需要系统的管理和专业知识。因此，在今后的工作中需进一步加大对羌族文化生态保护区建设工作管理和具体操作人员的培训力度，提高专业队伍的6 理论水平和工作能力，确保羌族文化生态保护区建设工作高效优质推进。

四是加大资金投入力度。加大政府投入，加快民族文化活动基础设施建设进程，对民族民间文化的传承艺人进行更加有效的扶持、资助、保护与培养。加大相关历史古迹、文物的维修和管理。在加大政府投入的同时，拓宽投资渠道，加大招商引资力度，用优惠政策引导和鼓励社会资金各种方式投入到民间传统文化事业的发展中来。

五是加快开发利用步伐。结合黑水旅游二次创业，坚持旅游文化化、文化旅游化的理念，深入挖掘以黑水河流域民间歌舞—“卡斯达温”为代表的民族文化，将其熔铸于旅游之中，以民族文化推动旅游业发展，以旅游业提升民族文化品位，逐步培育做大我县羌族文化产业。

各位领导，我县的羌族文化生态保护实验区建设工作虽然取得了一定成绩，但与兄弟县相比还有一定差距，我们将借鉴兄弟县的先进经验，进一步明确思路，增添措施，加大投入，大力推进我县羌族文化生态保护区建设。

谢谢大家！

第五篇：关于推进生态文明建设的指导意见

关于推进生态文明建设的指导意见

（环发〔2008〕126号）

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，副省级城市环境保护局：

为贯彻落实党的十七大精神，推进生态文明建设，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，努力构建社会主义和谐社会，提出以下意见：

一、落实科学发展观，扎实推进生态文明建设

（一）深刻认识生态文明建设的重大意义

生态文明建设是落实科学发展观的重要内容。科学发展观的核心是以人为本，实现经济发展与人口资源环境相协调。生态文明以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐的发展道路。因此，生态文明与科学发展观在本质上是一致的，建设生态文明必须坚持科学发展观，进一步提升科学发展、和谐发展理念。

生态文明建设是实施可持续发展的战略保障。我国已进入工业化、城镇化快速发展阶段，但我国人均资源占有量不足，耕地、淡水、森林、能源等均低于世界平均水平，生态环境恶化趋势仍未得到有效遏制，生态系统整体功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱，阻碍了我国可持续发展进程。生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步，是实现我国可持续发展战略的重要保障。

生态文明建设是全面建设小康社会的内在需要。全面建设小康社会是我国现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发展阶段。如果继续沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，资源难以为继，环境难以承载，全面建设小康社会和实现现代化的目标将难以完成。在全面建设小康社会进程中，必须以资源环境承载力为基础，加快转变发展方式，促进全面建设小康社会目标的实现。

生态文明建设是构建社会主义和谐社会的重要条件。当前在生产和消费领域，还存在着向大自然过度索取自然资源、破坏生态、污染环境的现象，导致人与自然关系的紧张，破坏了人与人、人与社会的和谐。生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律，在改造客观世界和主观世界的过程中取得的物质和精神文化成果的结晶，是以人与人、人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态，是构建社会主义和谐社会的重要条件。

（二）明确推进生态文明建设的指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快推进环境保护历史性转变，发展生态经济和循环经济，建立可持续的生产方式；加强生态环境保护与建设，维护生态平衡；强化城乡环境治理，改善人居生态环境；努力培育生态文化，积极倡导文明消费方式。加快推进体制、机制创新，动员全社会力量共同建设生态文明，努力建设资源节约型、环境友好型社会，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

基本原则：在生态文明建设中，坚持和谐发展原则，正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，尊重生态规律，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人与自然的协调发展。坚持公平发展原则，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域保护与发展的关系，促进地区间公平协调发展；经济社会发展既要满足当代人的基本发展需求，又要维护后代人的发展权益。坚持传承发扬原则，既要继承“天人合一”、“回归自然”的朴素生态观，又要发扬人与自然和谐的现代生态文明观；既要传承勤俭节约、艰苦朴素的传统美德，又要弘扬资源节约、环境友好的发展理念。坚持整体协调原则，协调近期与远期、局部与整体、少数与多数利益。坚持共同推进原则，形成政府主导、各部门分工协作、全社会共同参与的工作机制，深入、扎实、有序地推进生态文明建设。

（三）推进生态文明建设的基本要求

生态文明建设是一项复杂、长期的系统工程，在内容上具有全面性，时间上具有长期性，过程上具有渐进性和阶段性，成果上具有多样性。建设生态文明必须大力发展生态经济，强化生态文明建设的产业支撑体系；必须加强生态环境保护和建设，构建生态文明建设的环境安全体系；必须促进人与自然和谐，倡导生态文明的生活方式；要广泛宣传发动，建立生态文明的道德文化体系；要健全长效机制，完善生态文明建设的保障措施。要科学规划，分类指导，因地制宜、有计划有步骤有重点地推进；要动员全社会力量广泛参与，使生态文明建设成为全社会的共同行动。在推进生态文明建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要积极推进，不搞指标摊派；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替；要试点引路，不一哄而上。

二、严格环境准入，建立生态文明的产业支撑体系

（四）加强环境分类管理

各级环保部门要在国家主体功能区划的基础上，加紧环境功能区划工作，逐步实行环境分类管理。

在优化开发区域，坚持环境优先，优化产业结构和布局，大力发展高新技术，加快传统产业技术升级，实行严格的建设项目环境准入制度，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污，切实解决一批突出的环境问题，努力改善环境质量。

在重点开发区域，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，加快环保基础设施建设，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污，基本遏制生态环境恶化趋势。

在限制开发区域，坚持保护为主，合理选择发展方向，积极发展特色优势产业，加快建设重点生态功能保护区，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。

在禁止开发区域，坚持强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，严禁不符合主体功能定位的开发活动，遏制人为因素对自然生态的干扰和破坏。

（五）严格环境准入

依据国家产业政策和环保法规，优化产业结构，加大淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业的力度。在确定钢铁、有色、建材、电力、轻工等重点行业准入条件时要充分考虑环境保护要求，新建项目必须符合国家规定的准入条件、清洁生产标准和排放标准，已无环境容量的区域，禁止新建增加污染物排放的项目。进一步完善规划环评，强化环境影响评价制度的源头预防作用。

（六）加快推进循环经济

根据发展循环经济的总体要求，环保部门要配合发展改革委等有关部门制定相关法规，完善评价指标体系。实行有利于资源节约和循环经济发展的经济政策。推进重点行业、产业园区和省、市循环经济试点工作，推广循环经济先进适用技术和典型经验，建设循环经济试点示范工程，联合商务、科技等有关部门积极做好生态工业园区建设工作，推动循环经济在区域层面上的发展。加快制定重点行业清洁生产标准和清洁生产审核技术指南，建立推进循环经济和清洁生产的技术支撑体系。进一步推动企业落实清洁生产方案。对污染物排放超过国家和地方标准或总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物质的企业，要依法实行强制性清洁生产审核。

（七）大力开展资源节约和综合利用

保护和合理利用各种自然资源，完善环境经济政策，促进自然资源的节约和综合利用。按照低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则，把节能、节水、节地与削减污染物排放总量有机结合起来，实行统筹规划，同步实施。积极发展清洁能源和可再生能源，完善资源节约的标准体系。建立健全各类废弃物收集、转运、安全处置和综合利用的构架体系，大力推进生产、生活中各类废弃物的综合利用。

三、加强生态环境保护和建设，构建生态文明的环境安全体系

（八）加强自然生态环境保护

实施生态环境保护分区、分类管理，确定不同地区的主导生态功能和发展方向。进一步优化自然保护区空间分布格局，强化管护能力建设，推进规范化管理，提高保护质量；建立一批重点生态功能保护区，建立重点生态功能保护区的评价指标体系、绩效评估机制，提高重点生态功能保护区的管护能力；划定生态脆弱区，使脆弱的生态系统休养生息；建立和完善自然灾害预警预报系统，加强灾后生态恢复与建设。加强物种资源保护和生物安全管理，加强履行国际公约工作的组织协调，实施生物物种资源保护与利用规划，做好生物物种资源调查工作，完善生物物种资源数据库和信息系统；做好转基因生物安全、外来有害入侵物种和病原微生物的环境安全管理。

（九）强化污染防治与节能减排

完善有利于节能减排的政策措施，加大节能减排重点工程实施力度，努力完成主要污染物减排目标。加大重点流域和区域水污染防治和生态修复力度，优先保护饮用水源。逐步划定各主要河流、湖泊的水生态功能区，建立健全水生态质量监测指标体系。加快城市污水处理与再生利用工程建设，加强工业废水治理。推进重点行业二氧化硫综合治理，加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度，控制温室气体排放。强化危险废物和危险化学品监管，加强重金属、持久性有机污染物等的污染治理，实施生活垃圾无害化处置，控制固体废物污染；加强核设施和放射源安全监管，确保核与辐射环境安全。

（十）加强农村环境保护

统筹城乡发展，努力推进城乡环境基础设施共建共享。完善农村环境管理体制，建立健全农村环境保护目标责任制，实行“以奖促治”政策，大力推进农村环境综合整治，切实加强农村饮用水水源地保护和水质改善，积极开展农村生活污水、垃圾污染治理，加强畜禽、水产养殖污染防治，推广农业废弃物综合利用。强化农村地区工业企业环境监管。建立健全土壤污染防治法律法规和标准体系，加强农用土壤环境保护和污染场地环境监管，开展污染土壤修复与综合治理试点示范，改善土壤环境质量，保障农产品质量安全。积极推广病虫草害综合防治、生物防治等技术，大力发展节水农业和生态农业，规范有机食品发展，组织开展有机食品生产示范县建设，防治农药、化肥和农膜等面源污染。

（十一）严格资源开发的环境监管

按照保护优先、开发有序的原则，做好资源、能源开发规划和项目的环境影响评价，有效控制不合理的资源开发活动。加大生态环境保护监管力度，防止开发建设过程中的环境污染和生态破坏。加快建立矿山环境恢复保证金制度，促进新老矿山生态环境恢复治理。统筹生活、生产、生态用水，做好上下游、地表地下水调配，有效保护水资源。严格控制建设用地增长，提高土地资源集约节约利用水平。加强对生态敏感区域旅游开发活动的环境监管，推广生态旅游试点示范。

四、广泛宣传发动，建立生态文明的道德文化体系

（十二）建立生态文明的道德规范

崇尚亲近自然的生活理念，从社会公德、职业道德和家庭美德等不同层面入手，制定和实施推进生态文明建设的道德规范，促进人们更加自觉地保护环境、尊重自然、节约资源。大力倡导以清洁生产、爱护公物、文明办公为主要内容的职业道德，不断壮大环保志愿者队伍；积极弘扬以简约生活、善待生命、邻里和谐为主要内容的家庭美德，树立勤俭节约为荣，奢侈浪费为耻的社会新风尚。

（十三）推广可持续的消费模式

贯彻实施政府绿色采购意见，实行环境标志认证和政府绿色采购制度；提高公众的绿色消费意识，倡导购买绿色、有机产品，以绿色消费带动绿色生产，以绿色生产促进绿色消费；提倡绿色出行，开展“无车日”活动；以节能、节水、节材、保护生态环境为重点，引导公众改变不良的消费方式，简化商品包装，减少一次性用品的使用；完善塑料包装制品减量化、无害化、再利用政策措施，实行垃圾分类、清运和回收，促进资源的综合利用。

（十四）强化生态文明宣传教育

大力宣传生态文明理念，加强舆论引导，通过媒体宣传、专题讲座、科普展览等多种形式，广泛宣传生态文明建设的新事物、新典型，积极反映生态文明建设成效，丰富生态文明建设内涵。建立生态文明教育的长效机制，完善生态文明教育体系。通过家庭教育，形成生态文明的家风；通过学校教育，普及生态文明知识；通过社会教育和培训，提高公众的生态文明素养。

五、健全长效机制，完善生态文明建设的保障措施

（十五）加强推进生态文明建设的组织领导

各级环保部门要把推进生态文明建设工作列入重要议事日程，切实加强组织领导与协调、监督。充分发挥社会各界力量，积极配合有关部门各负其责，协调联动，形成生态文明建设的合力。

（十六）完善生态文明建设的体制机制

建立生态文明建设的综合决策机制，以生态文明的理念指导经济和社会发展规划，建立推进生态文明建设的考评制度，把生态文明建设纳入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。各级环保部门要加强与有关部门的合作与协调，建立、完善部门协作制度、信息通报制度、联合检查制度。完善政府主导、市场推进、公众参与的新机制。鼓励社会资本进入，推动企业成为节能环保的实施主体和投入主体，逐步形成多方并举、合力推进的市场化、社会化运作投入格局。

（十七）完善生态文明的法律法规

建立有利于推进生态文明建设的法律法规体系，把生态文明建设纳入法制化轨道，为生态文明建设提供有力保障。坚持依法行政，克服并纠正环境执法中的地方和部门保护主义，遏制行政干预执法的现象，打击权法交易、权钱交易行为。

（十八）制定生态文明建设政策标准

制订科学合理的生态文明建设评价指标体系，完善技术规范和环境标准体系。强化并完善资源有偿使用和污染者付费政策，合理提高排污费征收标准。限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染、高环境风险的产品的生产和出口，制定和发布相关限制生产、出口的产品和工艺名录，建立并完善重污染企业退出机制。各级环保部门应配合相关经济部门，抓紧制定和实施利用信贷、保险、税费、证券、贸易等市场手段促进环境保护的环境经济政策。制定并实施生态补偿政策，对饮用水源区、自然保护区、重要生态功能保护区、生态公益林、资源开发、重点流域与区域等予以补偿支持。

（十九）推广生态文明建设试点示范

积极组织开展生态文明建设试点、示范活动。生态省（市、县）、环境保护模范城市等建设活动是大力推进生态文明建设的重要载体和有效途径，也是开展生态文明建设试点的基础和前提。要整合社会资源，调整工作思路和工作方式，继续深入开展系列建设活动，总结建设经验，丰富建设内涵，突出建设特点。特别要将指导推进生态省（市、县）建设的工作重点放在建设过程监督，突出成效评估，强化过程管理，对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。全面推进环境优美乡镇、生态街道、生态村、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等生态文明建设的“细胞工程”，自下而上、由点到面，不断扩大建设成果，夯实生态文明建设基础。

二○○八年十二月十八日