xx市“千村整治、百村示范”建设情况二00四年工作总结及二OO五年工作安排

第一篇：xx市“千村整治、百村示范”建设情况二00四年工作总结及二OO五年工作安排

xx市村镇规划建设领导小组办公室

二OO五年一月二十六日

在省委、省政府及市委、市政府的领导下，在省“千万工程”工作协调小组的指导和支持下，我市各级党委、政府能深入贯彻全省“千万工程”现场会精神，进一步加大工作力度，全面实施“千村整治、百村示范”工程，取得了较好的成绩。截至2004年底，全市共完成村庄规划编制1721个，占总任务的92，其中2004年村庄规划任务数为767个，完成780个，完成年任务的102％；村庄整治年任务启动475个，实际启动530个，完成年任务的112％；主要景观线整治任务是启动110公里，实际已启动122公里，完成年任务的111％；示范村建设今年年任务是启动82个，实际启动建设82个，100％完成年任务。2004年，我市共投入“千百工程”建设资金7.2亿元，其中市、县（市、区）财政投入0.65亿元，乡镇财政投入0.523亿元，村集体投入1.7亿元，其它投入（农民自筹和社会资金）4.3亿元。2004年，我市有xx市陈岙等15个村获得了2004年度“省级全面小康建设示范村”称号，有23个市级示范村和104个整治村已通过市委、市政府命名为市级全面小康示范村和市级整治合格村。2004年我们主要做了以下几个方面的工作：

一、一年来的工作回顾

1、以贯彻落实省现场会精神为契机，进一步加大“千百工程”建设力度。2004年7月25日至26日省委、省政府在湖州召开了全省“千村示范、万村整治”工程现场会，对全省的“千万工程”建设作了再动员、再部署。8月3日市委召开常委会专题传达贯彻会议精神，并于10月8日召开了全市“千村整治，百村示范”现场会，各县（市、区）委书记、分管领导、规划局长、村镇办主任、农办主任、“万民干部下基层”各县（市、区）联络组组长、21个中心镇主要领导、市直属各有关单位主要领导参加了会议。会议由市委副书记包哲东同志主持，与会人员参观了xx区、xx区的潮埠村和坦头村及全市村庄规划编制和整治成果展，四个县（市、区）在会议上作了经验介绍，xxx副市长在会上传达了省现场会精神，xx书记在会上作了重要讲话。各县（市、区）党委、政府也迅速行动起来，召开常委会、书记会议或现场会认真研究并予以贯彻和落实。如xx区召开了全区“村庄整治”现场会，对下步工作进行再动员再部署，并加大了投入力度，区财政在上半年拨付100万元的基础上，10月份又拨付100万元。xx市强化了工作力量，给村镇办配备了1名专职副主任，并选调了2名专职人员，同时实行市领导联系点制度，并安排村庄规划编制补助资金400万元，村庄整治以奖代补经费1000万元。

2、树立典型，突出特色，全面推进示范村建设。实施“千村整治、百村示范”工程，示范作用很重要，搞好一个典型能够带动一片。在具体工作中，我们十分重视典型示范的培育。首先抓好选点，我们从全市6000多个村中，选择了111个具有代表性和个性的村作为小康示范试点村，大胆探索，努力出成效、出经验，以点带面、推动面上工作。其次抓特色，xx地处浙南，地形复杂，有山、有水、有海岛、有古村落，而且私营经济发达、思想观念超前，许多地方都有独一无二的生态环境和人文景观。因此，在示范村的选择上，我们除了区域位置、班子建设、群众基础和经济条件等因素外，还特别突出地方的特色，努力建设一批具有xx水乡、海岛、山村和经济特色的生态村、环保村、渔家村、旅游村和经济特色村，使温州的“百村示范”更具吸引力和活力。现在，xx、xx都在结合当地古民居、古村落的开发保护，建设整治示范村，以带动古村落旅游业的发展。如xx县大若岩镇埭头村去年以来投入200多万元开展古村落的维修和环境整治；xx县则根据海岛特色着力抓渔家村、海岛村的建设。其三抓投入力度的倾斜。对示范试点村建设，市、县两级都给予了比较优惠的扶持政策和奖励措施，如市级示范试点村在建设中，土地指标不足可以申报并予以适当增加，项目审批开辟绿色通道；对优于市级示范村建设标准建设的示范村，市委、市政府予以奖励50万元；乐清市对达到新农村示范的予以奖励60万元等。其四抓管理。对市级示范试点村我们实行动态管理，对未按时完成规划编制和启动建设的村或已启动建设，但在建设中未按规划实施的村庄，取消其示范试点资格，对其它符合示范试点村条件的村，通过一定程序予以增补。通过优胜劣汰，敦促示范村搞好工作。目前，我们正根据示范试点的工作情况进行调查摸底，对市级示范试点村实行动态管理。

3、出台政策，加大投入，营造良好的工作环境。为引导好“千村整治、百村示范”工作，我市制定了《关于开展“千村整治、百村示范”的实施意见》、《xx市“千村整治、百村示范”工程目标责任考核办法》、《xx市村庄整治实施标准》等10多个关于加快村庄规划建设与整治的文件，从政策上引导和扶持“千村整治、百村示范”工作的有序推进。

一是在财力上给予适当扶持。市财政每年拿出1000万元，用于“千百工程”的以奖代补。各县（市、区）每年也都安排一定的财力用于此项工程建设。如xx、xx2004年均拿出1400多万元用于“千百工程”，xx县在财政较为紧张的情况下拿出470多万用于“千百工程”。2004年全市各级财政投入“千村整治、百村示范”工程专项资金约达1.2亿元，其中市本级1000万元，各县（市、区）财政投入5515.2万元，各乡（镇）财政投入5238万元。二是在用地政策上给予支持。在村庄整治中，除了宅基地退建还耕和土地整理等继续享受省定扶持政策外，市政府每年拿出1000亩用地指标对部分用地紧张的示范村予以平衡，各县（市、区）也都拿出一定数量的用地指标，确保示范村和整治村建设。三是减免有关规费，减轻农民负担。凡涉及“千村整治、百村示范”工程建设收费的，原则上能免则免、能减则减。如市级试点示范村建设中涉及的城镇基础设施配套费和招投标、土地登记发证等涉及的行政（事业）性收费，都予以免收。据不完全统计，2003年和-2004年仅xx县就为全县减免各项收费1000多万元。四是运用市场机制，拓宽建设资金筹措渠道。我们发挥xx市场机制灵活和民间资金充裕的优势，通过市场化运作，综合运用村镇土地资本、地域空间和其它经济要素，建立多类型、多形式、多渠道的投融资机制，广泛吸纳社会资金参与村庄整治和建设。2004年，我市共投入“千百工程”建设资金7.2亿元，其中各级财政投入1.2亿元，村集体投入1.7亿元，其它投入（农民自筹和社会资金）4.3亿元。

4、规划先行，科学布局，努力提高建设档次。规划水平的高低，在一定意义上说，决定着村庄建设的成败。在工作中，我们坚持规划龙头带动，以规划的高起点实现建设的高档次。我们制订了《xx市村庄规划编制办法》和《xx市村庄整治规划的指导意见》，提出规划编制要把超前性和实用性结合起来，既要避免过去的无规划，又要避免有规划而无法实施的情况出现，同时要求编制的村庄规划能体现当地的经济和地域特色，为当地经济发展提供条件。我们还要求在编制规划时，打破行政区划的界限，从全局一盘棋的角度出发，合理安排生产、道路、绿地等建筑与设施用地的空间布局，统筹规划工业区以及教育、文化、卫生等公共设施和生产生活配套设施，促进基础设施在更大范围的共建共享，提高资源的利用率。在充分考虑xx经济社会发展水平和广大农民群众意愿的基础上，分村改型、整治型、保护型、保护和恢复型等几个层次，因地制宜编制规划。根据xx乡镇财力，我们在村庄规划编制设计费上，采取请有关部门支持一点，县（市、区）、乡镇财政补一点，村集体经济出一点，设计单位设计费优惠一点等办法。如xx市对每个村庄规划编制予以以奖代补3万元，xx县按每个村财政予以以奖代补设计费的60，不足部分由乡（镇）村解决。同时，对未按规定时间完成村庄规划编制的村，将暂缓一切建设项目审批。在各有关部门的努力下，2004年我市完成村庄规划编制780个，完成年任务的102，到2004年底，村庄规划编制工作已完成总任务的92。同时，我们还积极做好抗灾救灾工作，2004年14号“云娜”台风过后，市规划局、村镇办召开紧急会议，要求各县（市、区）规划局、村镇办抓紧编制好灾民安置、灾后重建的用地布点规划和落实选址定点方案，并制定了相应的规定和措施，下发了《关于切实做好抗灾自救灾民安置用地规划工作的通知》、《关于免收灾区民宅重建部分服务收费的通知》等，通过努力，各县（市、区）共已编制完成灾民安置用地规划19个，完善原来规划25个，启动编制8个，总用地面积2142亩，拟安置户数7029户，切实保证了灾后群众安置工作顺利开展。

5、注重结合，狠抓整治，着力改善城乡环境面貌。2004年以来，我市将“千村整治、百村示范”工程的工作重心转到村庄整治上来。在具体工作中，我们将此工程同全市正在开展的“双整治、双建设”、“先锋工程”、“乡村康庄工程”、“万里清水河道工程”、“欠发达地区奔小康工程”以及争创“文明村”、“卫生村”等活动结合起来。针对各地的情况，对不同的村实行分类指导。一是对“城中村”、“镇中村”按照城镇总体规划，实行统一设计、统一拆赔、统一建设、滚动开发，联合建设组团式住宅小区。二是对经济相对发达的村，推行统一规划，整体拆迁，重新建房，按建设现代化新农村标准建设。三是对一般村，按照边拆边建、逐步改造、局部整理、扩大绿化、增加公共设施以环境改善为原则进行建设，对村内实行“五改”、“六化”建设，努力清除脏乱差现象。四是对山区的村，采取通过整村迁移或分散落户的办法，达到旧村改造的目的。如xx市白石镇合湖村，通过走“拆、整、建”相结合的路子，全村面貌发生了很大的变化，一个“环境优美、规划合理、设施完善、经济发达、生活富裕、社会文明”的社会主义小康型新村庄已初具规模。在搞好面上整治工作的同时，我们还启动了沿高速公路、省道、国道、县道、塘河、沿江等交通干线和主要交通节点（交叉口处）等110公里的主要景观线整治工作。2004年，我市的村庄整治和示范村建设，取得了明显成效，有15个村获得省级全面小康建设示范村荣誉称号，有23个市级示范村和104个整治村已通过市委、市政府命名为市级全面小康示范村和市级整治合格村。

6、加大指导与督查力度。为使“千百工程”进一步落到实处，我们加大了对“千百工程”指导与督查工作力度。加大指导力度主要是通过召开现场会、分组分批督查、每月通报督查、下派指导员等形式进行。2002年、2003年及2004年，市委、市政府分别在xx、xx和市区召开“千百工程”现场会，通过现场实地参观及对各县（市、区）的工作点评，起到典型引路、全面推开的作用。2003年10月，市委组织部从全市选调了13名具有丰富工作经验的市级机关科级干部赴13个村进行挂职。2004年3月15日，我市全面启动“万名干部下基层”活动，把抓好“千百工程”作为下派干部的主要工作任务之一。这些措施为推动“千百工程”起到了积极作用。我市还通过检查和督查的形式来推动“千百工程”工作。2004年2月，市人大、市政协、市政府等有关部门分组对各县（市、区）政府进行了督查。工作督查后，市委、市政府领导还专门召开会议听取汇报、布置工作，xx副书记、xx副市长专门听取了汇报。市委督查室每月对“千百工程”进展情况进行通报。市村镇办组织有关部门3次对规划编制、整治工作的检查。5月份，我们还配合省“千万工程”检查组认真做好2003年度的村庄整治考核工作，共抽查了xx县鹤盛乡岭上村、xx市淡溪镇黄塘等13个村的“千万工程”建设情况。经检查考核，我市的xx、xx、xx、xx四个县（市、区）获得县级村庄整治建设工作优胜奖，各获奖金30万元；xx、xx、xx等七个县（市、区）获得县级村庄整治工作合格奖，各获奖金15万元。

7、整合力量，建立机构、加强宣传和培训。为加快我市“千百工程”步伐，我市还专门成立了由市长任组长，分管副书记、副市长为副组长的村镇规划建设领导小组，领导小组下设办公室，分设综合、规划建设、整治、督查四个组，并从机关各有关部门抽调精干力量负责各组的日常工作。各县（市、区）也都相应成立了村镇规划设领导小组，并组建了相应的工作班子。如xx市成立了旧村改建指挥部，定编15人，并从有关职能部门抽调6人派驻指挥部工作；xx县成立了村庄整治与旧村改建办公室，定编12人（另有三个领导职数不计在内），xx区成立了区村镇办，暂定编5人。其它县（市、区）也采用定编和借调办法予以解决。到2004年底，各县（市、区）从事“千百工程”工作人员共有115名，其中专职人员74名、兼职人员41名。列入村庄整治范围的各有关乡镇、村也正在逐步建立专门工作班子，配备工作人员。为加快“千百工程”建设步伐，整合各方的力量，市委、市政府在2004年颁发了《关于xx市村镇规划建设领导小组成员单位今年需重点解决的有关问题的通知》，明确了2004年各成员单位的重点，如市房管局起草《xx市集体土地房屋拆迁管理办法》，市环保局起草《环保村建设标准》，并建立了各成员单位联系村制度，在资金和人力予以大力支持。

我们还积极运用会议动员，媒体宣传等多种方式，广泛发动群众积极参与村庄环境整治建设。如2004年12月份温州日报利用近一个月时间对我市的“千百工程”建设特色村进行了专门的连续报道。我们在10-11月，还组织了“千百工程”规划与整治成果展示，并分别到各县（市、区）进行近二个月巡展，参展人数达数十万人，通过这项活动，进一步提高了广大群众对“千百工程”的认识，激发了大家积极参与“千百工程”建设的热情。

为进一步提高各县（市、区）、镇和村两委干部和技术骨干对“千百工程”的认识，2004年，我市组织了二期培训班，约400多人，对各县（市、区）村镇办、村干部进行了培训。各县（市、区）也纷纷组织培训和参观，据不完全统计各县（市、区）举办培训班18次，参加培训人数达近2000人，组织外出参观近50次，外出参观近3000人。

2004年以来，特别是湖州现场会后，我市各地对“千百工程”建设的力度进一步加强，投入力度进一步加大，工作措施进一步强化，成效是明显的。但与兄弟地区相比还有很大差距，也存在着许多困难和问题，主要表现在：一是工作进展不平衡。个别地方工程进展缓慢。有些领导对实施“千百工程”认识不深，重视不够，“等、靠、要”思想严重。二是投入资金不足，“千百工程”量广面大，我市农村建设政府欠帐多，基础设施薄弱，从近两年实施情况来看，部分县（区）投入仅100-200多万。三是土地政策，由于宏观调控，2003年、2004年专项土地指标均无下达，制约旧村改造和村庄整治工作。

二、2005年工作目标及工作安排

1、指导思想

2005年我市实施“千村整治、百村示范”工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神及省委“八八战略”，树立科学的发展观，以全面建设小康社会为目标，按照以人为本和统筹城乡协调发展的要求，进一步统一思想，加强领导，明确责任，强化管理。以示范村（样板村、特色村）建设为抓手，以主要景观线、城郊结合部的村庄及中心村整治为重点，全面推进环境整治及城乡一体化进程，加快“千村整治、百村示范”工程建设步伐。

2、工作目标

（1）以加大示范村（样板村、特色村）规划设计的进一步优化为主要内容，加快山区、半山区200个村庄规划编制，以村庄基础设施如垃圾处理系统，给、排水系统的布点与建设为抓手，改善农村生活环境。

（2）按照“村美、户富、班子强”的全面小康示范村建设要求，建设省、市级示范村30个，到2007年全市建成100个小康示范村。

（3）以“三改”、“六化”为主要内容，全面开展对400个村的环境整治工作，完成对市级150个整治村的验收。整治的重点是，沿高速公路、国道、省道、河道、旅游景区交通干线两旁、城（镇）郊结合部的村庄及中心村等。

（4）每个县（市、区）要完成一个垃圾集中收集和无害化处理的试点（以乡（镇）为单位）；要完成2个生活、生产污水净化处理的试点（以村为单位）。

3、工作重点

（1）优化村庄规划编制，加强规划和建设水平。今年规划编制的重点是，村庄布点规划、示范村（样板村、特色村）规划的优化、山区、半山区规划的编制及各县（市、区）垃圾收集处理系统、给、排水处理系统的布点规划和片区规划的编制。在优化规划中要结合地质灾害等安全问题及对部分村庄的选址和用地布局进行优化和调整。同时要完善规划实施的机制和措施，加强对村庄规划工作的检查、指导与督促，切实发挥规划对建设的指导作用，进一步提高村庄规划水平和建设品位。

（2）加快示范村建设步伐，加大重点村整治力度。要抓好30个省、市级示范村建设。示范村建设要提高品位，体现特色。做到示范引导与群众参与相结合、政府主导与市场运作相结合、加快进度与确保质量相结合、重点突破与整体推进相结合。综合考虑村庄的生活、生产、生态等功能的安排和教育、文化、娱乐等设施的布点，做好与产业发展、基础设施等方面的衔接，整合各方面的资源，完善农村社区的功能。要根据省、市“小康示范村建设标准”建设示范村，配套完善相关公共设施，进一步完善功能，提升档次。村庄环境整治要突出重点，扩大覆盖面。整治村的主要工作内容是，全面开展改路、改水、改厕、拆除违章建筑、村庄绿化等。并加大对高速公路、国道沿线的村庄的集中整治。同时，把实施“千百工程”与“千里清水河道”工程、“千里绿色林带”工程、“乡村康庄工程”等紧密结合起来，整体推进环境整治和村庄建设，使农村面貌和农村居住环境、生活质量有明显改善。

（3）以垃圾、污水处理为抓手，启动以乡镇为单位的区域性环境整治，加快农村生态文明建设。要从区域的角度出发，加强生态文明建设，加大区域垃圾无害化处理和生活、生产污水净化治理力度。2005年每个县（市、区）要完成一个乡（镇）的试点，实行垃圾集中收集和无害化处理、完成2个村的给排水净化处理的试点。力争到2007年，全市要有一批实现生活生产污水净化处理，切实提高整治建设的质量，改善农村的整体环境。

（4）建立环境卫生长效管理机制，推进农村社区化管理。随着一批示范村的建成，如何保持已经取得的建设、整治成果，把传统村落转变为现代化的农村新社区，是推进城乡一体化，缩小城乡差别的关键，也是下一步工作的又一个重点。为此，要开展深入调查研究，会同民政等有关部门对农村社区管理工作进行调研，一方面要建立农村卫生长效管理机制，另方面要借鉴城市社区建设和管理的理念来建设农村社区，让城市社区的建设管理办法和措施逐步向农村延伸。

（5）加大机制创新的力度，加大投入力度切实解决有关政策和机制问题。重点要创新政策推进机制、工作激励机制、市场运作机制，确保有钱办事、有人管事、有章理事，核心要解决资金和土地两大问题。解决资金问题，一是健全公共财政的投入机制，不断加大投入力度。随着财政收入的增加，要增加对农村建设的投入，尽可能落实好“从土地出让金中提取村庄整治建设资金”的政策。二是建立健全部门资金的综合利用机制，多渠道筹措建设资金。要综合利用相关部门安排的项目建设资金，发挥集聚效应，真正把“示范的点定在哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到那里”。三是建立健全建设资金的引导机制，增加集体和农民个人的投入。以政府投入的增加，带动村集体、农民和社会力量资金投入的增加，积极引导先富起来的农民捐资捐物，支持村庄公益事业建设。四是建立健全市场化的投入机制，扩大建设资金来源。通过集约和节约使用村庄建设用地和盘活土地资产，筹措示范村建设资金，积极引导各类市场主体参与村庄整治建设。积极探索通过宅基地置换、土地整理等办法，做好节约用地、集约用地，实现占补平衡。

（6）统筹各方力量积极推进“千百工程”。根据“千村整治、百村示范”工程的进展情况，建立市各成员单位与市级示范试点村挂钩制度及“千村整治、百村示范”工程联络员制度，将各单位在农村的建设活动加以整合，实现资源共享。同时充分调动和发挥市委、市政府“万名干部下基层”活动中下派到各示范试点村干部的特长和优势，加快推动“千村整治、百村示范”工程建设。要把村庄整治建设纳入到各级领导干部目标管理和政绩考核的范围，特别是作为乡、镇主要负责人的目标考核内容，进一步明确村庄整治的责任，健全目标管理和政绩考核的机制。要加大明查暗访的力度，督促各地及时完成各项工作任务。

（7）加强宣传工作，切实解决“千百工程”思想认识问题。以小康示范村建设和整治村建设较好的村作为宣传的典型，以乡镇和农村为重点，开展轰轰烈烈的宣传活动，掀起村庄整治新高潮。还要印制有关宣传图集和宣传资料进行宣传和发动，今年还要利用电视、报纸等新闻媒体进行宣传。同时，还要通过组织干部群众实地考察学习，举办“千村整治、百村示范”工程规划与整治成果巡回展览活动，使人民群众真正了解“千村整治、百村示范”工程的重要性和给群众带来的实惠，进一步提高他们的参与热情，并计划举办1-2期学习班。

第二篇：百村示范千村整治

在台州市“百村示范、千村整治”工作现场会上的讲话

今年以来，在上级党委、政府的部署下，温岭市扎实推进“百村示范、千村整治”工程建设，不断取得村庄整治建设的新成效，城乡面貌发生了巨大的变化，受到农民群众的欢迎和称赞。

概括起来，前一阶段温岭市重点做了以下工作：

1．利用农村住房改造的大好时机，加快农民住宅改造进程。各镇、街道把农民建房作为当前工作的重中之重来抓，广泛动员，形成合力，国土、建设、农办等职能部门开辟“绿色通道”，最大程度简化审批程序，全程做好各项服务，形成齐抓共管的合力。制定《农民住房改造建设三年行动计划》，出台了《个人建房用地管理规定》和《农民建房历史遗留问题处理意见》，规范农民建房工作。为了努力实现村庄面貌改变，在农民建房工作中，温岭市十分重视示范引导，提供“菜单式”建房模式，推行“多样化”建筑样式，目前已建成41个典型示范村，设计出台了两套农民建房参考图集，共70余种建筑样式，供温岭市各村借鉴推广，农民建房工作眼下正在整片推进，取得了阶段性的成效。

2．发挥成片连线的典型示范效应，由整村整治到整镇整治。今年启动了城南镇岙环片和湖漫水库库区等区域“成片”村庄整治，同时选择了村庄整治面相对较高的城西街道和革命老区坞根镇等实施“整镇整治”，基本实现了“整一村带一线，整一村连一片”的推进格局。通过对沿河沿路村庄的全面整治，可以巩固“百村示范、千村整治”工作成效，形成了点线面联动、公共服务整合、基础设施共享的村庄整治新格局。温岭市党政领导和部门都结对联系一个示范村和一个后进村，认真落实各项结对帮扶措施，积极引导社会力量共同参与，倡导村企结对创建活动，营造村庄整治的良好氛围。

3．注重基础设施建设，全面提升农村人居环境。一是开展污水处理工程建设。出台了《关于城乡污水处理工程建设三年行动计划的实施意见》，计划用两个三年时间实现城乡生活污水处理全面覆盖，今年计划完成40个农村污水处理设施建设。设立了专项资金，对非城镇覆盖村生活污水处理工程受益农户覆盖率达90%。2008年投资额突破了2000万，今年将突破4000万。根据村庄的特点，邀请专家设计了不同的实施方案。二是完善环卫一体化建设。从2008年开始，年均投入800多万元对全市855个行政村实施农村生活垃圾“日日清”管理，通过加强队伍建设、硬件建设，完善奖惩、督查机制，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。到2008年底，温岭除海岛、偏远山区的行政村外，所有行政村实现村内垃圾“日日清”，农村生活垃圾无害化集中处理率达到85%以上。三是突出农民饮用水工程建设。编制温岭市供水规划和饮用水安全保障规划，完成长潭饮水温岭配水工程，解决群众饮水难的问题。

在“百村示范、千村整治”工作整体推进的过程中，发现了一些需要完善的运行机制，结合温岭的现状，在实际工作中开展多项试点工作，探索新的工作思路：

1．宅基地换农房。坚持农村宅基地的集体权属不变、住宅用途不变、农民主体不变的前提下，即将制定配套政策、完善相应机制，通过旧村改造式置换、替代建房式置换、公寓集聚式置换方式，既实现盘活农村宅基地、推动土地复垦和旧村改造的目的，也避免了重复拆建的资源浪费。

2．两规

3．农村住房建设贷款。温岭农村合作银行目前正在城西街道螺屿村开展这项贷款业务试点工作，并出台了农村住房建设贷款管理办法，向在旧村改造、农民建房、农民安置房、农村住房改造等方面用于改善住房条件的个人发放贷款，一定程度上解决了农户建房的燃眉之急。下一步，在法律许可的范围内，将继续探索农民建房融资机制，尝试建立金融机构农民建房宅基地抵押贷款制度，缓解农民建房的资金难题。

4．政策保障。政策支持是推进农民建房工作的重要保障，温岭市十分重视政策创新和政策整合，通过调整审批政策、优化奖补政策、强化考核政策，制定了大量优农惠农的政策。今年，温岭市仅“菜单式”项目的补助资金预算就达到了2000万元，全市新农村建设的专项财政补助资金预算近1亿元。给予示范村40-60万元、达标村20-40万元的奖励政策。

村庄整治是一项系统的工程，是一项长期而艰巨的任务，温岭市在总结前一阶段工作的基础上，会进一步提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，加快发展，整体推进村镇整治，深入推进新农村建设。

第三篇：十镇创优百村示范千村整治实施方案

十镇创优百村示范千村整治实施方案

一、工作任务

2021年，全面启动“十镇创优百村示范千村整治”镇三年创建行动，建立健全工作推进机制，开展农村人居环境提升镇争先创优活动，学习甘肃康县经验模式，将农村人居环境提升与镇村产业发展、生态环境、乡风文明、乡村治理等工作统筹衔接，一体推进。三年中，村为市级农村人居环境提升行动的示范村开展创建xxx村、xxx村、xxx村全面实施农村人居环境整治提升行动。通过先易后难、标杆引领、示范带动、抓点促面、分步实施、整体推进。其中：2021年—2022年完成村示范村、新店子村整治村创建，2022年—2023年完成xxx村、xxx村整治村创建，2023年底完成镇创建任务，实现镇宜居康旅小镇目标，农村人居环境质量显著提升。

二、建设内容

以“七聚焦、七美丽”为抓手，实现农村户用卫生厕所全覆盖、农村生活垃圾和污水得到有效治理、村容村貌明显改善为目标。按照“因地制宜、因势造景、就地取材、旧物利用”的原则，突出原生态、乡土味，充分挖掘自身优势，着力构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一风景、全域大花园”的大美格局，让生态宜居、康旅小镇成为镇的靓丽名片。

（一）“百村示范”

1.创建内容

（1）聚焦村庄规划，实现乡村布局美。突出地域特点、文化特色、时代特征，充分考虑农村特点和群众需求，按照“一村一业、一村一景、一村一韵”要求，科学编制村庄规划，打造一批融入传统元素、凸显乡土风情、适宜现代居住的高品质村庄。

（2）聚焦基础设施，实现乡村建设美。实施农村道路提升工程，推进农村公路建设项目更多向入户路、资源路、产业路、旅游路倾斜，全面推行“路长制”，高质量推进“四好农村路”建设。实施农村电网升级工程，将电气化示范创建列入“百村示范、千村整治”三年行动计划。实施农村绿化美化工程，发动群众，加大村庄内道路、沟渠、庭院周边植树种草养花等绿化力度，对村庄内的街巷道、学校、卫生室等公共用地，统一规划、应绿尽绿，实现村庄内绿化层次合理、疏密得当、协调统一。

（3）聚焦改厕整院，实现乡村庭院美。开展农村厕所改造，实现农村入户厕所、乡村旅游厕所、农村学校及幼儿园等机关企事业单位厕所全面达标，全面消除传统旱厕和露天厕所。加快粪污无害化处理和资源化利用，有条件进管网的要尽量进管网，不能进管网的必须采用三格化粪池式或沼气池式厕所等有效形式进行处理，实现农村厕所外观整洁、内部干净，粪污处理无害化，全村卫生厕所普及率达到85%以上。开展农村残垣断壁整治，依法依规拆除村庄内私搭乱建设施，腾出公共空间，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁、破危圈舍，实现村庄内无危房、无违建、无残垣断壁。

（4）聚焦清污治乱，实现乡村环境美。以日常清洁保洁为重点，落实农户门前“三包”制度，引导群众每周开展一次集中清洁行动，每日开展一次卫生评比活动，清理整治“三堆”、“三乱”，实现由抓“清脏”向抓“治乱”持续拓展。推进农村生活垃圾专项整治，建立农村生活垃圾收运处置和回收资源化利用体系，全面推行垃圾分类减量治理模式，全面清理建筑垃圾，集中收集处理餐厨垃圾，实现垃圾无害化、减量化、资源化，确保村内主干道、集贸市场、公共场所、道路沿线及关键地段整洁。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，加快实施农村生活污水治理工程和黑臭水体治理。改变农民生产生活习惯，教育引导农民群众改变柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”行为，集中解决村庄“脏、乱、差”问题，实现村容整洁、环境优美、乡风文明。

（5）聚焦乡村产业，实现乡村收入美。大力发展乡村富民产业，按照“一县三品、一品一链”产业发展思路，因地制宜发展乌鸡、中药材、食用菌、中蜂、水果采摘、乡村旅游等特色产业，提升基地规模，培育龙头企业，建设现代农业园区，加快一二三产融合步伐，提升产业在农民增收中的支撑作用。

（6）聚焦文化传承，实现乡村人文美。加强传统村落保护，严格保护现存传统风貌建筑，做到风貌协调、独具韵味；对各类历史环境要素进行合理保护利用，延续村落传统生活方式和地方传统民俗文化，突出地域文化特色，保护文化遗存，传承民风民俗、传承地方文化、弘扬农耕文明。

（7）聚焦长效机制，实现乡村治理美。健全完善镇、村责任落实机制、投入保障机制、宣传发动机制、示范引领机制、考核督导机制。建立健全农村户用厕所改造运行维护社会化服务机制，成立改厕技术管护服务队开展管理维护，实现畜禽养殖粪污、厕所粪污等生产生活废弃物综合处理、资源化利用。

（二）“千村整治”

1.创建内容

（1）规范环境卫生，全面“治污”。以整治村庄周围、河道水渠、集镇市场、农户庭院为重点，落实农户门前“三包”责任、保洁员日清洁责任，引导镇村干部和农民群众每周常态化集中开展村庄清洁行动，每日开展一次卫生评比活动，实现农村环境“两清”“两标”“五无”。推广可降解塑料袋和农用地膜，控制白色污染，持续巩固村庄清洁行动成果。

（2）规范乡村功能，综合“治乱”。补短板强弱项，提升基础设施，加快“路水电网”等基础设施改造，持续改善农村生产生活条件。加快农村户用厕所改造，完善农村公共厕所配备，提高农村厕所的卫生标准和无害化水平。按需配套重点村落污水处理设施，提升河道环境质量。严格实行牲畜家禽圈养，推动畜禽养殖区与农民群众生活区分离，规范畜禽养殖粪污等农业生产生活废弃物的无害化处理和综合利用。

（3）规范市场管理，源头“治市”。以农村小作坊、小商店、小摊点、小餐馆、小商贩等食品生产经营主体和农村集市为重点，推进农村食品生产经营规范化建设，整顿交易秩序，严厉打击无证照经营、制售假劣食品等违法违规行为。加强农村集贸市场管理，对镇村集市、主街道两侧的占道经营、乱摆乱放、临时摊点、无照营业等行为进行集中整治。

（4）规范违建治理，重拳“治违”。结合“四改一拆一通一落地”三年行动，对河道两侧、集镇市场和街巷道路两侧地带等重点区域的违法建设行为严格规范整治，打造无违镇村。严厉打击侵占耕地行为，对擅自占用耕地，特别是占用基本农田的违建行为依法严肃处理；严厉打击侵占储备土地行为，对侵占已征用土地和或在已收储土地上堆放建筑材料的行为要予以清理。

三、工作措施

（一）加强组织领导。

以党委书记同志为组长，党委副书记、镇长同志为副组长，各领导班子为成员建立工作领导小组（见附件），集中开“十镇创优百村示范千村整治”镇三年行动工作，强化责任担当意识，加强工作指导，上下联动，齐抓共管，协力推进。

（二）健全长效机制。

各村建立任务清单和责任清单，完善落实机制。以村为单位，设立村工作小组，建立现场会、工作办公会、协调会和日常巡查、检查等工作运行和监督问责机制，使各项建设工作目标具体化和责任化。实行督导考核，把“十镇创优百村示范千村整治”三年行动工作成效纳入乡镇年终绩效考核范围，同时，由领导小组办公室指挥中心牵头，按照督查考核细则，监督检查整治工作成效，加强指导督查，强化动态跟踪。

（三）加强工作督查。

实行一月一调度、一季一点评、半年一小结，一年一总结“四个一”工作制度，加强工作督查督办，各村按照工作计划扛起主责、协同跟进工作台账，把好政策关、技术关，开展督导检查，镇纪委要加强督查，督促工作落实落细，确保各项目标任务高质量完成。

第四篇：在全市“百村示范千村整治”工程现场会上的讲话(市委副书记)

在全市“百村示范千村整治”

工程现场会上的讲话

今天，市委、市政府召开全市深入实施“百村示范千村整治”工程现场会，主要目的是认真贯彻落实全省“千村示范万村整治”工作现场会及市委X届X次全会精神，总结交流经验、分析研究问题，围绕“XXXX”两大目标，以统筹发展为主线，以科学规划为先导，以机制创新为动力，以整合资源

为重点，深入实施“百村示范、千村整治”工程，加大农村环境整治力度，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，加快推进城乡一体化步伐。市委XXX书记对这项工作一直高度重视，连续X年每年都亲自参加会议并作重要讲话。上午，我们实地参观了XXXXX个村整治建设情况，听取了XX市、XX县、XX区的发言。各地村庄整治建设各有特色，亮点纷呈，看后听后很受启发。下面，我先讲三个问题。

一、实施“百村示范、千村整治”工程以来所取得的成绩和存在的问题

近三年来，特别是去年X月份现场会以来，各级各部门坚持从实际出发，整合资源，分类指导，扎实推进“百村示范、千村整治”工程，工作力度不断加大、投入不断增加、进度不断加快，取得了良好成效。主要有以下几个特点：

一是思想认识更加到位。去年市现场会之后，各县（市、区）迅速召开会议，传达贯彻省、市现场会精神，有的还多次组织有关人员外出参观，进一步提高了认识，开阔了眼界。特别是市委X届X次全会召开以后，各县（市、区）及市直有关部门对这项工作的重要性、紧迫性认识更加到位，行动更加自觉，工作力度进一步加大。市、县都调整充实了领导机构和工作机构，各级党政主要负责人切实承担起领导责任，不仅总揽全局、统筹谋划，而且亲临一线、具体指导。各乡镇也建立了相应的组织机构，一些乡镇还把组织机构延伸到村一级，在村里成立工程实施小组。

二是规划工作更加主动。近X年来，各地高度重视村庄布局规划和村庄建设规划的编制工作，不断充实加强规划力量，优先安排规划经费，严格实行规划管理。坚持规划先行，按照城乡一体化的目标和与城镇体系规划、土地利用总体规划、重大基础设施建设规划相衔接的要求，积极开展县域村庄布局规划、村庄建设规划和农村基础设施专项工程规划的编制工作，形成城乡一体的村庄整治建设规划体系。按照建设中心村、缩并自然村和小型村、消灭“空心村”的要求，科学制订村庄布局规划，全市自然村从XXX个减为XXX个，拟留行政村XXX个，其中中心村XX个。按照与村庄布局规划相配套的要求，精心编制村庄总体规划和建设规划，全市XX个示范村的总体规划和建设规划已全部完成，环境整治村总体规划和建设规划已完成XXX个。及时编制城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划、产业空间布局规划等专项规划，明确划分哪些地区的基础设施由城市基础设施来延伸，哪些地区可以通过多个乡镇共建共享来解决，哪些地区只能通过分散方式建设来解决，从而确定各项基础设施的总体布局和专项规划。

三是工作合力更加优化。村庄整治建设的核心问题是解决投入问题。一方面，各地财政不断增加对村庄整治建设的投入。今年，市、县两级财政预算安排资金XX万元，实际已投入财政专项资金XX万元，部门专项资金XX万元，较上年同期分别增了XX和XX。另一方面，大力整合部门资源。按照“示范整治的点定在哪里，相关部门的服务和项目配套就跟到哪里”的要求，把村庄整治建设与“乡村康庄”、“千里清水河道”、“百万农民饮用水”、“千里绿色通道”、“生态家园”、“土地整理”、“双整治、双建设”、先锋工程等实施有机结合起来，形成了村庄整治建设的整体力量。

四是分类指导更加突出。各地对现有村庄的改造、整治、拆迁、建设进行统筹谋划，分类指导。对布局相对合理、规模较大、农户居住集中和经济条件一般的村庄，确定以改水、改厕、改路、改线为切入点，重点治理“脏乱差”和环境绿化，改善村容村貌。对自然村分布散，但有一个相对集中的中心自然村的村庄，按照建设中心村、缩并自然村和小型村、消灭“空心村”的要求，严格执行区域布局规划，推进村民集居。对经济实力较强的平原村和近期内要逐步拆迁的村庄，按照生活进社区、生产进厂区、商贸进商场、建设农村新社区的要求进行建设。对因下山异地脱贫或重大工程建设而需要整体搬迁，采取迁村移民的办法，通过异地建设移民小区，引导农民向城镇和平原中心村集聚，同时推进旧村退宅还耕还林。

五是工作内涵更加丰富。缩小城乡差别，使居住在村庄里的农民共享现代文明，满足农民群众提高生活质量的要求，是村庄整治建设的根本目的。一年来，各地致力于改善村庄内的基础设施和人居环境，促进城市公共交通、环境绿化、饮水供给、公共卫生、社会保障、培训就业等公共服务向农村延伸和覆盖。特别是今年市委、市政府在柯城区石梁镇举行农村垃圾集中收集处理工程启动仪式后，各地迅速行动，及时部署，尽快启动农村垃圾集中收集处理管理体系

第五篇：百村示范、千村整治、万户改貌工程(已处理回原)

中共施甸县委

施甸县人民政府 关于百村示范千村建设万户改貌工程的

实施意见

（2008年4月 日）

为认真贯彻党的“十七大”和中央、省、市农村工作会议精神，进一步统一思想，明确目标，开拓创新，落实建设社会主义新农村的总体部署，扎实推进我县社会主义新农村建设，经县委、政府研究，决定在全县实施新农村建设“百村示范，千村建设，万户改貌”工程，现提出如下实施意见。

一、总体思路和目标任务

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话的总体要求，以“三村”、“五化”、“十有”为建设内容，以“六改六建”和整治农村“十乱”为工作重点，认真实施“百村示范，千村建设，万户改貌”工程，稳步推进全县社会主义新农村建设。

百村示范：“十一五”期间，以自然村为单位，抓好100个以上不同层次的新农村建设试点，其中：典型示范村22个以上，重点建设村21个以上，扶贫攻坚村57个以上。

千村建设：通过试点示范，辐射、带动其它1371个自然村

（重点是30户以上的自然村）开展社会主义新农村建设，使全县广大群众都投入到新农村建设的实践中来。到2010年，使全县100个试点村达到“三村”建设目标，条件一般的581个自然村新农村建设取得显著成效，条件较差的278个自然村实现脱贫目标，其他562个30户以下自然村生产生活条件得到明显改善。

万户改貌：以“六改六建”、“整治十乱、构建和谐”为工作重点，整合财政、扶贫、交通、教育、卫生、民居地震安全工程、村容村貌、少数民族发展、以工代赈、人畜饮水、文化活动室、沼气池建设等项目，大力开展村庄建设，绿化美化村庄环境。到2010年，在全县建成万户以上生态家园，使全县5万户农户家庭面貌发生明显改观。

二、基本原则

一是政府引导、典型示范的原则。要深入宣传新农村建设工作是改善农村生产生活条件,提高农民生活质量的一项民生工程,是党和政府构建和谐社会的重要举措。要充分发挥试点的示范、引导、辐射作用，不断总结经验，为普通村建设和持续推进全县新农村建设树立坐标和榜样。要广泛调动广大农民群众的积极性和创造性，自觉参与“百村示范，千村建设，万户改貌”工程。

二是突出重点、分类指导的原则。要以“百村示范”为抓手，区分轻重缓急分步建设，坚持“点上抓示范，面上求突破”。要大力整合各种项目投入试点村建设，使“百村”真正能够“示范”。同时，对全县面上不同的村实施分类指导，要立足当地实际，根— 2 —

据各村区位条件和经济发展水平，量力而行，从群众要求最迫切、最急需办的事情入手，制定切实可行的目标和措施，把阶段性目标和长远目标有机结合起来，大胆探索，多形式开展新农村建设工作。

三是农民自愿、社会参与的原则。要认真处理好政府主导与农民主体的关系，充分考虑农民意愿，要通过“新农村建设理事会”这个平台发挥群众的主体作用，通过引导变“要农民建设新农村为农民要建新农村”。要实行城乡统筹，社会参与，建立健全工作机制和激励机制，广泛动员各级各部门、企业、致富能人等社会力量积极投身新农村建设，合力共建美好家园。

四是注重特色、和谐发展的原则。要结合各村地理环境、建筑风格和民风民俗，注意彰显特色，按照“建设一批环境优美、经济繁荣、生活宽裕，设施齐全、服务配套的农村新社区”的要求，立足高起点规划、高标准建设，高质量管理，实施环境管理从城区向农村延伸，环境整治从治标向标本兼治延伸，环境建设从硬件建设向软件建设延伸，持续抓好环境污染源的全面治理，全面实施绿化美化，全面建立长效管理机制，切实改善农村“脏、乱、差”的环境面貌，实现人与自然和谐发展。

五是以民为本，整体推进的原则。在进行试点建设的同时，要发挥群众的主观能动作用，整体推进全县新农村建设。坚持生产与生活同步改善，建设与管理同步推进，不断完善工作方法与制度，实现政治、经济、文化、社会和党的建设协调发展。

三、工作重点

（一）实施优势特色产业打造工程

以发展现代农业，促进农村经济发展为重点，全面推进新农村建设进程。

——优化农业产业结构促增收。以产业化理念抓农业主导产业，全面推进农业产业化经营。要按照稳定粮食，壮大畜牧，提升烤烟、蔗糖，培植蚕桑、林果、蔬菜（食用菌）、茶叶的产业发展思路，进一步优化农业内部结构。结合资源条件和市场要求，建立现代农业示范基地，抓住关键环节，采取综合措施，推动主导产业上规模、上水平。到2010年末，确保全县粮食总产达1.3亿公斤，烤烟支柱产业地位不动摇，完成100个生猪养殖示范村建设，实现甘蔗种植面积10万亩，蚕桑面积10万亩，核桃面积30万亩，茶叶面积5万亩的目标任务。县财政每年安排农业产业发展资金1000万元左右，同时整合农业综合开发、扶贫整村推进、人口较少民族扶持等项目资金投入产业发展。2010年底前，每个试点村要确保形成一项主导产业，主导产业产值占农业产值的比重每年提高5个百分点以上，农民人均纯收入每年提高l0个百分点以上。实施2个以上项目，整合项目资金100万元以上（其中群众投资投劳50万元）。

到2010年，典型示范村人均占有粮食达400公斤，实现农民人均纯收入年均递增12%以上；重点建设村人均占有粮食达400公斤，实现农民人均纯收入年均递增10%以上；扶贫攻坚村按县— 4 —

委农村工作领导小组分类指导的意见和县扶贫工作领导小组制定的工作标准，完成扶贫攻坚村建设项目，实现绝对贫困人口整体脱贫和低收入人口收入有较大增长。

——要着力加大农村专业合作组织建设，本着自愿互利和“民办、民管、民受益”的原则，积极引导和支持各类企业、农村能人和其他服务组织创办或领办农村专业合作经济组织。大力发展农民经纪人队伍，逐步形成“基地+协会(专业合作组织)+农户”的经营模式，提高农业组织化程度和产业化水平。努力实现优势特色产业的区域化布局，专业化服务。扶持重要龙头企业的发展，推进农业主导产业的规模化，标准化进程。到2010年，全县引导、组建50个以上专业合作组织，有10个以上资金互助组织，推动农业产业向现代农业方向发展。

——加强农民实用技术培训，提高劳动者素质。要认真研究全县农村劳动力资源现状，抓住国家对农村劳动力培训转移的各种机遇，加强农民实用技术培训，使普通农民转变为产业农民，努力实现劳力资源优势向经济优势的转变。农业、科技、教育、劳动保障等部门，要围绕农民科学文化素质和劳动技能提高，集中力量抓好农业适用技术和农民就业技能培训，突出对新毕业的初、高中生以及未参加过培训的劳动力的培训，提高农民整体素质。结合我县工业经济取得重大突破的历史机遇，实现农村劳动力转移离土不离乡，力争劳动力转移（从第一产业向二、三产业转移）占农业人口比重达30％以上。发挥农村能人的辐射带动作

用，为更多的农民就地转移、就业创造条件，为农村劳动力转移就业广辟途径。

（二）实施农业基础设施提升工程

紧紧抓住国家加大“三农”投入的机遇，依托农村公路建设、土地开发整理、农业综合开发、以工代赈片区开发、病险水库除险加固、烟水配套工程等重点项目，坚持山水田林路综合治理的方针，采取项目拉动、农民主体建设的措施，全面提升全县农业农村基础设施水平。

——超前规划，切实做好农业基础设施项目储备。相关涉农项目部门要加强调研，全面掌握农业基础设施现状，制定切实可行的建设规划，编制必须的储备项目，加大项目争取力度，努力实现农业基础设施建设项目按计划，不间断，高效益的实施。县财政每年安排200万元的项目前期工作费，支持鼓励项目部门做好项目储备和项目争取工作。

——明确目标及重点，全面提升农业农村基础设施水平。依托农村公路通达、通畅工程，整合其他项目资金，到2010年实现县乡公路油路硬化，137个行政村、居委会实现通达目标，部分行政村实现弹石以上硬化，22个典型示范自然村、21个重点建设自然村基本实现弹石、水泥路面硬化，30户以上自然村通公路；依托土地开发整理、农业综合开发、以工代赈片区开发，以施甸坝区、姚关坝区、太平坝区、旧城坝区为重点，做好土地开发治理，改善排灌、耕作条件，确保人均一亩农田地，0.8亩高稳产— 6 —

农田地有效灌溉。依托五小水利、病险水库除险加固、烟水配套工程，以施甸河、姚关河、太平河、孟波罗河治理和小<一>、<二>型病险水库除险加固为重点，改善水利基础设施。2010年实现水利化程度达80%的目标。

（三）实施村容村貌整治工程

要依托扶贫整村推进、人口较少民族扶持、农村民居地震安全、农村电网改造、国债沼气建设、国债人饮等项目，以“六改六建”（六改：改水、改电、改路、改厕、改厨、改厩；六建：建家、建园、建池、建所、建校、建室）和整治农村“十乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、棚舍乱搭、通道乱占、畜禽乱跑、污水乱泼、农具乱摆、广告乱贴、线网乱接）为重点，加强对村庄环境的整治。

——通过改水、改电、改路，着力改善农村居住环境，带动和促进村容村貌发生新变化；通过改厕、改厨、改厩，着力改善农户的生活条件，促进农户家庭面貌发生新变化。通过建园、建家、建池、建所、建校、建室，促进农村各项社会事业发展，提高农民生活质量。到2010年，典型示范村和重点建设村全部完成“六改六建”，全县新建安居房1万户，并使1万户农户实现人畜分离。使全县沼气池用户达4.7万户。基本实现农村人口人饮安全达标，农户实施“六改六建”部分建设内容的户数达50000户以上。

——大力开展农村“十乱”治理行动。各乡镇、职能部门、— 7 —

挂钩单位要积极行动，切实推进村容村貌建设、治理工作，特别是加大对公路沿线“脏、乱、差”的环境治理。到2010年，使施七公路沿线的环境得到有效治理，基本实现“五无”，即：村前屋后、道路两侧、桥边、河边无暴露垃圾；无露天粪坑；无乱堆、乱放杂物；河塘内无散在飘浮物；主要道路两侧无乱搭、乱建。并形成长效治理机制；试点村基本无“十乱”现象，全县参与整治“十乱”的自然村达1000个以上，治理农户数50000户以上。

（四）实施农村扶贫攻坚工程

依托扶贫开发和人口较少民族扶持开发项目，整合地震民居安全工程、“通达”“通畅”工程等项目，加大对贫困村、少数民族村的扶贫开发力度，围绕“解决温饱、巩固扶贫成果、缩小差距、促进和谐”的总体要求，以贫困人口为对象，贫困自然村为主战场，以改善群众生产生活条件、加快产业发展、提高劳动者素质、强化劳动力转移培训等为重点，切实抓好整村推进扶贫开发工作，为推进社会主义新农村建设奠定坚实基础。2010年末，完成257个贫困自然村的扶贫开发，解决0.8万户，3.5万绝对贫困人口的温饱问题，逐步提高1.14万户，5万低收入贫困人口的收入水平，项目村农民人均纯收入年平均递增10%以上，人均生产粮食400公斤以上。实现受扶持的农户、自然村、村委会“三个六有”的目标。

——农户“六有”：一是有安居住房，二是有沼气为住的洁净能源，三是有卫生厨、卫生厕、卫生圈，四是有自来水或水窖，— 8 —

五是有可靠的增收产业（人均出售1头商品畜，人均建成1亩经济林果，人均有1亩农田地），六是户均有一人掌握一门以上实用技术。

——自然村“六有”：一是有硬化通畅的村庄道路和通往村委会或主干道的公路；二是有安全卫生饮用水；三是有进村入户的通电条件；四是有2项以上规模产业；五是有通信和广播电视信号覆盖；六是有固定的村民议事地点或重大事项公示栏。

——村委会“六有”：一是有合格的村级办公用房和好班子、好制度；二是有能满足“普六”要求的村完小；三是有村卫生室及医务人员；四是有兽医庄稼医院及专业技术人员；五是有科普文化室及电教设备和书刊；六是有通往乡政府所在地或干线公路的等级公路。

（五）实施民主和谐创建工程

——依托基层活动阵地建设工程,积极推进农村基层组织“三级联创”，“党员先进性教育”及“云岭先峰工程”工作，加强农村基层民主政治建设，发挥农村党支部在新农村建设中的领导核心作用，增强新时期农村党组织统领“三农”工作的能力；完善村民自制制度，通过“一事一议”这个平台，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，不断提高农村社会民主管理水平。高度重视并全面推行“新农村建设理事会”制度，试点村“新农村建设理事会”组建率达100％，实施“一事一议”达100％。建立以党支部为领导，村民委员会和新农村建设理事会为

主体的民主管理新机制。

——积极开展“无毒社区”、“文明村寨”、“创绿色家园，建富裕新村”等创建活动，大力开展“三万三讲”及“十星级”文明户的评选活动，使全县文明村、十星级文明户达60%以上，促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的协调发展。

——把提高农村公共服务水平作为“千村建设”的重要内容，促进农村经济和社会事业的协调发展。要按照公共服务均等化的原则，大力发展农村义务教育、卫生、文化、社会保障等公共事业，着力普及和巩固农村九年制义务教育，积极改善农村办学条件，逐步扩大“两免一补”实施范围，促进城乡义务教育均衡发展。建立和完善农村卫生服务体系、医疗救济体系和新型农村合作医疗制度，培育一支较高素质的农村卫生服务队伍。以乡镇卫生院为重点，加强农村卫生室建设，切实解决农民看病难、看病贵问题，使农民人人享有初级卫生保健。同时，要进一步建立和完善特困户、受灾户、五保户等弱势群体的救助保障体系，探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。要进一步加大乡镇文化站和村文化活动中心(文化广播站)建设，到2010年，22个典型示范村完成文化活动室建设，21个重点建设村要完成文化活动室的选址和规划；实现909个30户以上的自然村广播电视“村村通”。

——积极发展壮大村集体经济，为新农村建设的持续开展和长效管护夯实经济基础。试点村要确保村集体经济有固定收入并— 10 —

逐年增长，使之用于新建项目和建成项目的后续管护费用。其它村也要谋划集体经济的壮大和发展。到2010年，使全县村集体经济有固定收入的村达500个以上。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任

要把“百村示范、千村建设、万户改貌”工程作为“十一五”新农村建设的主要工作来抓，各乡镇主要负责人为本地新农村建设工作的第一责任人，县直有关单位主要负责人为本部门新农村建设工作的主要责任人，切实加强对新农村建设工作的领导。特别是乡镇党委政府要把主要精力用在“百村示范、千村建设、万户改貌”工程上，干部要分片包干指导各项建设。县处级领导和各有关部门都要对口帮扶1个示范村，确保“百村示范、千村建设、万户改貌”工程顺利有序推进。要按照“县组织、乡(镇)主抓、村实施”要求，各单位相互配合，明确职责，精心组织，搞好服务，形成合力。通过典型引路、示范带动，全面加快我县社会主义新农村建设步伐。要严格按照“领导联村、部门包村、企业援村”的要求，确保100个示范村如期实现建设目标。

（二）加强宣传，营造氛围

宣传部门和新闻单位要采取有力措施，大力宣传“百村示范、千村建设、万户改貌”工程，引导广大农民群众积极参与到新农村建设中来，营造党员干部带头，群众自己动手，建设美好家园的浓厚氛围，广泛动员社会各方面力量参与此项工程。要及时报道

工程的进展情况，充分反映各村、各部门在工程实施中的新举措、新思路、新成效、新经验，特别是要集中宣传一批先进典型，为“百村示范、千村建设、万户改貌”工程营造良好的舆论氛围。

（三）政府引导，社会参与

政府每年安排一定资金作为新农村建设的引导资金，整合各种项目捆绑投入“百村示范”建设；在“千村建设”中要积极研究、争取项目，做好项目储备。不等不靠，在抓好生产发展的同时积极发动群众投工投劳，解决生产生活中亟需解决的突出问题；各乡镇和职能部门要广泛动员社会各界积极参与新农村建设，引导和支持企业、致富能人反哺农村，为他们提供便捷的信息和畅通的渠道，对在“百村示范、千村建设、万户改貌”工程中做出实绩的，大力宣传和倡导，鼓励更多的企业和能人投入到新农村建设中来，形成以城带乡、以工促农的城乡一体发展和新农村建设“多元投入”新机制。

（四）齐抓共管，形成合力

各部门要结合工作职能，制定扶持措施，大力开展结对帮建活动，每年要至少为挂钩村办一件实事，帮助解决建设和发展难题，为挂钩村新农村建设出谋划策；“百村示范、千村建设、万户改貌”工程是一项系统工程，各级各部门要密切配合，主动参与，及时跟进。各项目主管部门要将本部门管理的项目优先安排到试点村，同时要加强“百村示范、千村建设、万户改貌”工程建设在决策程序、资金安排、物资调配和质量安全上的管理，使该工程— 12 —

真正成为一项德政工程、民心工程。

（五）加强督查，稳步推进

县委、县政府将把“百村示范、千村建设、万户改貌”工程列为“三农”重点工作，县级建立推进“百村示范、千村建设、万户改貌”工程督察小组，不定期对乡镇和县级挂钩部门进行督促检查，并将督察结果纳入对领导干部和各单位的政绩考核和绩效考核内容。各乡镇和各部门要进一步明确职责，制定相应工作方案，明确工作措施、责任单位、责任人和分阶段目标要求，把任务分解到村，把责任落实到人。对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬。对措施不力，进展缓慢，工作推诿的，给予通报批评；县直有关部门要按照各自的职责，经常性深入到乡镇、村进行检查指导，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题；县新农办负责全县“百村示范、千村建设、万户改貌”工程的协调、指导和服务，及时掌握情况，客观反映工作成绩和存在的问题，确保“百村示范、千村建设、万户改貌”工程的稳步推进。