第一篇：加强基层国税系统数据质量管理的思考
加强基层国税系统数据质量管理的思考
内容提要：伴随着国税系统信息化水平的不断提高，税务信息数据为日常管理、收入分析、纳税评估、领导决策提供了强有力的支持。但随着税收信息化进程的不断加快，对国税信息数据质量提出了更高的要求。本文通过对基层单位综合征管软件可疑数据进行调查剖析，总结、分析基层国税系统数据质量管理的现状，就国税系统数据质量管理提出基层税务单位的意见和建议。
关键词：数据质量管理 现状 原因 对策
近年来，随着国税系统大力推行税收“科学化、精细化”的管理，提倡建立“管理数据、数据管理”的现代化征管模式，各项工作任务和工作目标都实行信息化管理，税务信息数据在强化税收管理，堵塞税收漏洞，服务纳税人等方面发挥了重要的作用，为税务工作提供了强有力的支持与保障。但伴随着税收信息化进程的不断加快，特别是我省以“五个集中”为抓手，深化税收征管改革工作的开展，对国税信息数据质量提出了更高的要求。若不对税收数据质量以及管理机制认真思考、研究和完善，将不能满足国税工作高速发展的需求，势必会影响税收工作运行的质量和效率，阻碍税收管理手段的变革与发展。
现阶段，国税系统最主要的信息系统是《综合征管软件V2.0信息系统》（以下简称：CTAIS），其他各项系统的数据都来源或依靠于CTAIS系统中的数据。所以，CTAIS系统中数据质量的高低，决定了其他系统的运行成败，也决定了我们国税工作的运行质量与效率。
下面，笔者通过省局推行的《数据质量监控系统》对我市2012年CTAIS操作运行的监控结果进行剖析、研究，通过其可疑数据产生的原因和处理分析，谈谈国税系统数据质量管理的现状与存在的问题及对策。
一、国税CTAIS系统数据质量管理的现状及产生原因：
我市2012年1-8月全市共产生可疑数据3559条，其中税务登记类2456条，认定管理类234条，征收监控类869条，稽查法制类0条。详细情况见下表：
各项数据所占比例如下图所示：
从上述表例中可以看出，全市可疑数据总量较多，主要集中在税务登记类数据，且各单位分布不均。现以 县局数据为对象，具体分析可疑数据产生的原因。
县国税局可疑数据原因统计表
县国家税务局2012年1-8月可疑数据总数为360条，其中操作错误类数据最多，为346条，占所有可疑数据的96%。通过对可疑数据的跟踪、分析及实地查研，归纳其产生的原因为：
一、主观原因。人为因素所造成可疑数据，占全部比例的96%，主要分为：
1、税收管理人员采集错误且审核把关不严造成错误数据。如：在给新纳税人办理初始申报及纳税核定时，对企业所属行业、财务会计制度（所得税行业）、应纳税种、预算科目的核定随意性很大，造成错误信息进入税务部门信息系统。
2、税务操作人员由于疏忽大意或技能不熟悉，或由于业务水平不高、未能按流程按时办理涉税事项，产生的错误数据。该县6月的可疑数据产生的条数与其他月份相比明显偏多，原因是该局今年6月期间实施了机构和人员的调整。期间检测人员多次提醒、催促，但操作人员业务重视程度不够未按时进行操作，造成检测项目“DJ03_纳税人主管税务人员所属税务机关与纳税户所属税务机关不一致”出现大量可疑数据，最高时多达1700余条。（见变化趋势图）
3、企业财务人员填报的资料不正确（如各类登记表、申请表），或从第三方软件（如网络申报、发票验旧）上报的数据有错，录入、导入CTAIS后造成错误数据。
二、客观原因。由于系统功能缺陷、网络通讯等因素所产生的可疑数据，所占比例为4%，主要有以下情况。
1、系统功能因设计原因，不满足实际征管业务需要，所造成的错误数据。如CTAIS中关于总分机构管理、所得税汇算清缴等功能模块与征管实际不相符，不能很好满足实际业务需求，需人为调整相关数据，而影响数据的准确性。
2、各业务系统之间数据传递时差，造成数据的不一致。如防伪税控系统中的报税数据未及时传入CTAIS系统中，所造成 “FP01_发票验旧信息中正常开具但开票金额为0或空”等。
3、网络通讯不稳定，造成信息记录保存不完整或产生多条完全一样的记录。例如纳税人网络申报及税库银扣款时，银行方显示扣款成功，税款已扣，而CTAIS系统则提示扣款未成功。
二、国税系统数据质量管理存在的问题：
通过上述数据、表例的分析、调研、总结，目前国税系统数据质量管理存在以下问题：
（一）、国税系统缺乏对税收数据质量的有效的控制、监督、考核机制，税务干部数据意识淡薄。税务系统还没有健全统一、规范的数据监控、考核机制，也没有配备相应的数据管理机构，只由信息中心负责后台的数据检测。各市、州一级信息一般都是通省局《征管质量监控软件》进行监控。不仅在时效上存在滞后性，即使设专人负责数据质量检测，由于没有相关监督、考核机制，检测人员不具有业务指导职责，需要协调相关科室督导，致使税收数据清理整改出现不及时、不彻底的现象。
管理机制的缺位和人员数据意识的淡薄，造成了征管人员重指标，轻质量的现况。在基层管理单位，凡是对征管指标和日常征管有影响的数据，相关部门和人员就比较重视，修改及时，反之对征管指标考核无影响或对日常征管没有影响的数据，相关部门和人员就不重视，修改不积极。
（二）、税务人员的整体素质不高，业务和操作技能水平较低，严重影响了数据质量。从上面数据可以看出：全市由于人为误操作的因素造成的可疑数据占全部可疑数据的98%以上（县局98.89%）。在数据采集、操作两个重要环节都存在因人员业务水平不同，掌握业务标准不一致和操作技能不熟、责任心不强而产生的大量错误数据，严重影响税务信息数据质量。
（三）、企业办税人员业务水平和对涉税软件的掌握程度不一，诚信纳税的意识不高，以及企业维护自身利益的原动力驱驶，也影响到了涉税数据的真实性和及时性。
（四）、国税系统获取信息数据手段单
一、落后，不能全面采集纳税人的信息数据，制约税收数据质量的提升。税收数据信息是从多方面反映税收活动的，只有综合多方面的税收数据信息才能全面适应税收发展过程。而当前，国税部门大多依靠纳税人的自行登记、填报来实施采集管理，手段单一。同时受社会条件制约，数据信息共享度差，第三方信息的引入还停留在探索试点阶段，国税机关不能够实现与社会网络的广泛链接，对各方面的信息难以有效利用，更不能对纳税人的信息进行全面掌握。因此，信息数据获取手段的单一和落后，严重制约税收数据的完整性、准确性和时效性。
三、提高国税数据质量的对策
通过上述对税收数据质量的现状及问题产生原因的分析，结合近年应用税务管理信息系统的工作实践，我们建议提高税收数据质量应从：提高征纳双方的思想认知、更新数据管理理念，完善数据质量管理机制、规范业务流程，提高人员素质、加强人才保障等几方面入手，全面提高国税系统税收数据质量。
（一）、更新数据质量管理理念，建立数据管理组织体系，提高数据管理、分析、处理能力。
数据质量包括数据的准确性、完整性和时效性。国税系统的涉税数据质量是税收管理监控的生命线，要树立“数据管理，管理数据” 和数据质量就是“税收生命”的理念，要继续以数据信息的真实性、一致性、准确性和实时性为标准，通过规范业务流程的操作，强化监督考核，夯实税收数据质量的基础。
同时，国税系统目前工作的实际情况，数据质量管理的对象是税收业务数据及相关数据。
数据质量管理工作与当前税务系统设置的信息部门的工作存在差异。信息部门仅承担数据管理部分职责。而数据管理涵盖质量、分析、应用涉及面广，综合性强，技术要求较高且数据的来源又复杂多样。因此要全面进行数据管理，提高数据质量、加强数据分析、深化数据应用，完成跨部门的、综合性的数据管理工作。就必须需要一个专门性机构（数据管理中心）来组织数据管理工作，负责数据的全流程管理，使得数据质量管理工作常态化、制度化。它的职能包括：负责协调、统一、维护全局性的数据标准；负责建立全局性的数据管理规章制度；负责日常性的审核、调整、修改数据信息；负责定期对系统进行数据健康检查、通报，和对下级单位数据管理工作进行考核评价；以及为各业务部门提供专项数据分析服务，为税收分析、专项整治提供信息服务，为基层业务技术指导服务。
（二）、建立统一数据质量管理标准。建立统一的数据标准，建立和发布业务元数据的标准和相关代码的标准。这样就可将整个国税系统数据按标准统一起来，使数据采集录入、加工处理、信息发布等过程都将按照统一标准进行，不仅大大减少数据混乱出错的情况。同时，也可加快现有信息资源的整合，最大程度的减小各业务系统数据的时差，减少税务各业务系统中的信息“孤岛”，提高数据信息化共享度和有效使用率。
（三）、完善数据质量管理制度，强化考核和奖惩制度。建立完善的税收数据管理制度，建立全省数据质量管理实施办法。一是完善数据质量管理的各项制度，强化税收数据监控职能。根据工作实际，建立分板块、分层级的税收数据监控机制，保证基础数据的真实完整。二是制定详细的数据质量考核办法，推行数据质量责任制，加强对税收税收数据质量的考核，严格落实责任制，严把数据采集、录入、审核关口，确保税收数据真实、准确、完整、及时。三是健全考核机制和奖惩制度。定期发布数据质量通报，严格执行过错责任追究，全程跟踪问效。同时将数据质量考核纳入单位、个人的年度目标考核，真正做到奖罚分明，在系统内牢固树立数据质量“零差错”意识。
（四）、规范操作，加强培训，全力提升操作人员的业务素质和技术水平。建立统一的操作规范，并严格按规范对岗位操作人员进行业务和软件操作培训，使其能按照税收业务的要求，准确、规范地采集、审核、录入、操作数据。创新培训模式，把业务知识和操作技能溶入全员培训、岗前培训、更新知识培训、轮岗培训中去。严格坚守不培训、不合格，不上岗的原则，确保工作的连续性、稳定性。及时收集整理系统操作过程特殊环节、特殊业务处理的操作流程和注意事项，以操作手册、帮助文档等形式下发到一线岗位。通过反复学习、培训、考核，使各岗位的操作人员具备所需的业务素质和操作技能，减少和杜绝影响数据质量的人为因素。
（五）、要加强沟通、宣传，务实培训，营造国税数据管理良好的外环境。
要加强沟通，争取支持，拓展数据采集领域，全面采集涉税数据。要强化与外部数据如金库、海关、工商、银行、地税、商检等的横向联合，通过第三方信息交换与共享，丰富数据采集手段，掌握对纳税人征管信息获取的主动权，确保涉税数据的完整性、准确性、时效性。
要加强对纳税人宣传和引导的工作，提高其对税务信息化的认知。要让纳税人了解税务部门推行信息化不仅是社会经济发展的客观趋势和必然要求，也符合纳税人的长远利益需求，要使纳税人树立依法纳税、诚信纳税的意识。同时也要通过12366平台、QQ群、微博等多渠道，加强对纳税人的培训，提高纳税人涉税软件操作水平。确保纳税人配合国税系统数据管理需求，自觉、准确、及时的提供各类涉税数据。
第二篇：国税数据质量管理考核办法
数据质量管理考核办法
（讨论稿）
第一条
为进一步加强我市国税系统电子信息数据管理工作，统一数据管理工作规范，为数据分析利用打下坚实的基础，促进税收的科学化、精细化管理水平，依据《中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则》和国家税务总局《税务系统数据处理管理办法》和省局《数据管理办法》等相关规定，制定本办法。
第二条
本办法适用于我市各级国税机关。
第三条
本办法所称数据是指通过计算机应用系统采集、加工而产生的各类电子信息和以各种方式接收的外部电子信息。
第四条
数据管理工作包括：数据采集、数据维护、数据安全管理、数据质量监控以及对数据管理工作的考核。
第五条
数据采集环节是保证数据真实性、准确性、完整性的基础，也是产生数据质量问题的主要源头。
第六条
各单位应针对各项数据采集工作定岗定责，在科学设计业务流程和管理制度的基础上，规范各类数据采集的内容、方法、步骤和质量标准。
第七条
数据采集人员应强化数据质量意识, 熟练掌握正确的采集和审核方法，严格按照操作规范采集各类数据。
第八条
数据采集主要发生在各类应用系统的操作环节，各类应用系统录入的数据必须及时、完整和准确，做到以原始资料为依据，数据真实无误，并且逻辑相符。
第九条
数据的采集实行核对制度，操作人员每日将录入的数据与原始资料、当日产生的有关帐表进行核对，对核对不符的数据要及时进行处理，确保采集数据的准确无误。
第十条
各操作人员在软件应用或数据审核过程中，如果发现关联岗位数据问题，必须及时通知关联岗位修改处理，并向本单位领导和相关科室报告，数据管理人员必须进行记录和调查核实，并负责督促相关岗位人员修改处理。
第十一条
数据维护包括对电子数据中错误数据的修正、不完整数据的补充、垃圾数据的清理等。
第十二条
数据维护能够通过前台解决的，由相关操作人员按照操作规范维护；需后台解决的，由责任人提出书面申请，经相关业务部门审核确认、主管领导同意，逐级提交有数据维护权限的信息技术部门进行技术审核，并依据可行性进行数据维护。
第十三条
数据安全管理的内容包括：数据访问的身份验证、权限管理及数据的加密、保密、日志管理等。
第十四条
各类应用系统的使用必须实行用户身份验证，操作人员应注意自己用户名和口令的保密，并定期修改口令。
第十五条
各单位应按照岗责分工及工作流程，合理设置操作人员的功能权限，功能权限一经确定，必须严格执行。
第十六条
对各类数据应严格执行保密制度，不得泄露。对涉密数据的传输、存储，严格按照相关规定进行加密处理。
第十七条
数据质量遵循真实性、准确性、完整性和及时性原
则。为保证数据质量，各单位应制定数据质量监控标准，加强数据质量监控。
第十八条
各单位应设立数据质量监控岗，负责落实数据质量监控工作，主要职责包括：
（一）对上下级单位或本单位其他部门发现的数据质量问题负责督促改正；
（二）总结发生数据质量问题的规律，利用各种方法手段定期对数据质量进行监测审核，及时发现存在的数据质量问题，并督促落实改正；
第十九条
对数据质量的考核应当作为单位或部门工作质量内容在各级工作目标考核中体现，对做假数据以及故意瞒报数据质量问题的单位和个人从严处理。
第二十条 数据管理的考核就是以每月的多元化申报结果、电子税源档案中的监控予警企业和省局对数据质量的检查结果为依据，并将问题数据归结到相应的分类，并按所在分类的权值进行量化。
第二十一条 数据质量考核工作由信息中心会同稽查、计统、征管、流转税、所得税等有关部门进行。
第二十二条 考核指标涉及政策的界定，按照有关税收法律、行政法规和政策执行。
第二十三条 考核实行奖惩结合制，每次根据各单位数据质量检查情况，分别给于相应的奖罚分值,年终进行汇总。作为各单位年终考核的内容,并与目标管理挂钩。
第二十四条
各单位要结合本地实际制定具体的实施办法，把数据质量考核与目标管理、责任追究制度相结合，建立有效的奖惩制度，切实提高数据质量。
第二十五条
未按本办法执行并造成损失的依照有关规定追究责任。
第二十六条
第二十七条
本办法由国家税务局负责解释。本办法自公布之日起执行。
第三篇：浅析国税系统数据质量管理中存在的问题及对策1
浅析国税系统数据质量管理中存在的问题及对策近年来，信息管税的呼声愈来愈高，随着税收信息化进程的不断加快，国税部门为提高征管水平，从规范软件应用操作入手，建立健全了数据录入、检测、监控和考核机制，税收数据质量有了明显提高，为领导决策提供了强有力的支持,从工作实际看税收数据质量以及管理机制仍存在一定问题，如不认真研究加以整改和完善，将会影响税收工作运行的质量和效率。
一、税收数据质量管理中存在的问题
（一）原始数据录入不规范造成数据不规范、不完整。综合征管软件上线时，由于时间紧、任务重，加上录入人员对软件操作流程的不熟悉，影响数据录入的人为因素较多，录入的随意性影响了数据规范，造成了数据的缺失和垃圾数据的出现。比如只对税务登记表中的必录项进行了录入，造成登记表的部分非必录项内容空白。近年来，金税工程、出口退税等系统相继推广使用，同一纳税人信息需要在不同的系统由不同的工作人员录入，由于录入差错也导致了同一税收数据在不同系统存在差异的现象。
(二)干部整体素质还有待于提高，复合型人才匮乏。当前，国税部门中，真正精通税收业务和计算机应用的复合型人才严重缺乏。一些国税干部由于掌握的业务知识片面、计算机知识生疏，计算机操作中经常出现失误，致使错误数据产生。另外个别国税干部工作责任心不强，对待一些简单重复性的工作缺乏耐心，致使错误数据屡屡出 1
现。
（三）录入数据准确性低、错误数据普遍存在。办税服务在厅税务登记岗在CTAIS中办理开业登记时录入错误，表现在以下几个方面：
1、不能正确进行税种鉴定特别是企业所得税的鉴定，由于税收管理员对政策的把握不清以至在鉴定税种时不认真填写税种鉴定表、录入人员责凭感觉操作导致应由国税管理的没有去鉴定企业所得税，不应由管理的反而给鉴定了企业所得税；
2、注册登记类型录入错误。注册登记类型是为纳税人办理开业登记的必录项，也是税收会统工作中运用较多的重要数据，其法律依据为国家统计局“关于印发企业登记注册类型对照表的通知[国税办函（2009）198号转发]，实际工作中由于工商行政管理局发放的营业执照往往把“有限责任公司”简写为“有限”导致录入人员产生歧义，把本应为“有限责任公司”的填为“股份有限公司”有的甚至填为“股份合作公司”，另外2007年我国出现的一种新的经济类型“农民专业合作社”在数据录入时应将注册登记类型选为“其它内企业”，但在实际工作中录入人员往往选为“有限责任公司”或其它类型的公司；
3、行业录入选择错误。现行开业登记中行业选择应执行2002年修订的国民经济行业分类即：GB/T4754-2002,实际工作中行业选择是开业登记数据录入中出错最多的地方，往往出现经营范围完全一致的两户纳税人或若干户纳税人行业却不相同的情况。主要原因是无录入依据，工商营业执照上面无行业一项，税务机关的税务登记表上未设计征管软件中需要对应的详细行业分类（行业还进一步细分为门类、大类、中类、小类），实际
操作中大厅税务登记工作人员往往只能凭“感觉” 选择行业，笔者发现在今年的全国税收减免税调查中，在填写减免税调查表时实际经营项目相同的企业在CTAIS中却显示在不同的行业中。
（四）数据收集手段落后，不能全面采集纳税人的数据。税收数据信息是从多方面反映税收活动的，只有综合多方面的税收数据信息才能全面适应税收发展过程。当前，国税部门大多依靠纳税人的自行申报来实施管理行为，信息来源面窄，获得信息的手段落后，致使数据质量受到影响。另外，税收数据的收集是信息管理和应用的基础性工作，然而在当前的税收工作中，数据采集不全的问题还比较突出。比如，在综合征管软件等系统中，目前仅有税务登记基础信息和逐月(季)的纳税申报表信息比较全面、而比较重要的财务报表等数据则很不全面(现行税收制度和征管理软件仅能采集到一般纳税人的财务报表电子信息小规模纳税人的还采集不到),仅就收到的一般纳税人财务报表电子信息也很不全面,有的仅有期未数无期初数、有的逻辑关系不符、勾稽关系不对，有的则干脆就是空表一张，究其原因，一是制度上缺失（虽然征管法有宏观的报送报表的规定但无细化的单行的政策规定制约），二是软件设计不周密，不能有效对地财务报表逻辑关系不符、勾稽关系及空白财务报表进行监控。第三、不能对纳税人的企业规模、产能、收入变化、普通发票使用等动态数据进行全面采集，从而造成不能真实掌握纳税人的实际经营状况。
（五）受社会条件制约，数据信息共享度差。由于受社会条件的制约，国税、地税、工商、银行、质检等部门间信息化建设程度各不
相同，国税机关不能够实现与社会网络的广泛链接，对各方面的信息难以有效利用，不能对纳税人的信息进行全面掌握。单就国税系统内部来讲，税收管理信息化也是从一个一个专题、一个一个部门开始做起的，单个的系统很多，造成征管软件之间数据结构的不一致等，系统间由于数据信息交换障碍形成多个信息“孤岛”，致使数据信息共享度差，信息资源无法得到充分利用。
（五）缺乏对税收数据质量的有效的控制、监督措施。去年我省开发了一套“征管质量监控软件”并且下文要求各地运用此软件以提高全省税收数据质量，但在实际运行后发现由于监控的环节较多，导致大厅各个窗口计算机设备运行速度大幅下降，有的几乎不能运行、直接影响到了办税大厅的工作效率（特别是征期更影响）、无奈只得放弃。在实际工作中只能采取操作员人工审核的方法，由于数据采集人和录入人相分离，不能及时检查出数据间的不一致。即使设专人负责数据质量检测，由于检测人员不具有业务指导职责，需要协调相关科室督导，致使税收数据清理整改出现不及时、不彻底的现象。
二、提高税收数据质量管理的对策
（一）规范操作，提高操作人员的业务素质和技术水平。在内部，要大力开展有针对性的分层次、分岗位、分类型的培训活动(比如举行专门的基础信息录入业务培训内容包括税种鉴定、国家统计局关于注册登记类型法规、国民经济行业分类法规等)提高国税干部的责任感和事业心，培养一批精一岗、通两岗、会多岗的复合型人才。在外部，要加强对企业财务人员有关软件操作的培训，采用纳税辅导、网
上办学等方式，提高纳税人的财务会计和信息应用水平。
（二）建立完善的税收数据管理制度。一是在全面落实各项现有数据管理办法的基础上进一步强化税收数据监控职能，根据工作实际，建立分级的税收数据监控机制，保证基础数据的真实完整。二是制定详细的数据质量考核办法，推行数据质量责任制，加强对税收税收数据质量的考核，严格落实责任制，严把数据采集关口，确保采集的税收税收数据真实、准确、完整、及时。三是制定奖惩制度，对随意操作或错误操作的给予一定经济处罚，对严格遵守操作流程、谨慎操作、常年不出问题的给予一定物质奖励，引导大家树立爱岗敬业的责任心。
（三）加强对税收税收数据的跟踪，及时利用各种有效手段检测数据的正确性。严把税收数据质量检测关，设置较完善的数据校验屏障，定期监控系统运行的数据质量情况，检测和过滤税收数据，防止错误数据扩大化。同时重新设计网络化的数据监控分析软件，对录入计算机的数据进行监控、分析，找出疑点，及时纠正，防止不良税收数据的积累。
（四）加快现有信息资源的整合。按照统一组织管理的原则，统一数据采集口径，提高数据信息化共享度和有效使用率，实现税收数据的标准化。目前，建议应尽快整合CTAIS系统和“金税”二期工程，尽快完善CTAIS的发票稽核与协查功能，形成对税收征管工作全过程的监控。建议尽快整合征管部门推行的网上申报软件和税政部门推广的基于金税工程的税收申报软件，统一税收数据输入端口。
（五）拓展数据采集领域，全面采集涉税数据。扩大信息采集面，多渠道广泛收集纳税人的各种历史和当期的涉税信息，与地税、工商、海关、银行、质检等部门建立良好的合作关系，建立简便、安全、稳定、流畅的信息共享体系，提高税收数据信息的容量和质量。在业务数据的采集中，不仅要采集纳税人的税务登记、纳税申报、税款缴纳方面的数据，还要采集纳税人的银行存款动用、商业往来以及社会信誉等方面的数据，全面掌握纳税人的经营情况。
汾阳市国家税务局冀金柱
二〇一一年七月十五日
第四篇：加强基层国税队伍建设思考
加强基层国税队伍建设思考
国税基层部门处在税收征管第一线，与纳税人直接打交道，队伍建设的好坏，不仅关系到党和政府的威信，同时也影响着税收事业发展进程。为此，笔者结合南漳国税实际，就当前基层队伍现状、原因及解决途径进行调查走访。
一、当前基层国税队伍现状
当前南漳国税干部队伍建设中面临的一些不容忽视的问题亟待解决，具体表现在四个方面。
(一)年龄结构趋于老化，队伍青黄不接。统计表明：该局在职干部中56-60岁干部10人，占5.88%;51-55岁14人，占8.24%;46-50岁40人，占23.5%;41-45岁49人，占28.8%;36-40岁30人，占17.64%;31-35岁17人，占10%;26-30岁8人，占5%;25岁以下仅2人，占1.17%，整体平均年龄达43岁。由于受编制等因素影响，新增人员十分有限，年龄结构不合理的现象日趋显现。可以预测，未来10年时间内国税队伍将会出现严重的“青黄不接”，甚至断层现象。
(二)知识结构参差不齐，学历与能力错位。第一学历中专以上的仅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，虽然目前大部分干部已通过函授等途径，取得了大专、本科学历，但是文凭与水平、学历与能力之间仍然存在较大差距，队伍的专业素质还不能很好适应新时期税收工作的需要。此外，税收、文秘、法律、财务、计算机等专业人员严重匮乏，虽然经过近几年轮训，打造了一批省、市级岗位能手，但仍有干部连基本的税收业务知识和政策法规都不能熟练掌握，执法水平不高，服务意识不强，执法过错时有发生。
(三)个人发展空间狭小，工作动力不足。从职务结构来看，提拔任用干部空间很小，副科级以上的19人，占11%;正股级的21人，占12.1%;副股级的36人，占20.8%;副股级以上干部与机构编制和级别相比都已饱合或超员，提拔任用干部的可能性较少。尽管上级已在不断提高基层人员政治待遇，但是，纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作积极性就会受到影响。
(四)精神状态不佳，进取意识较差。主要表现在部分干部在工作中精神萎靡，责任心不强，面对新形势、新任务、新矛盾、新困难，部分干部意志消沉，怨气十足，只讲条件和困难，不讲主观能动性，精神不振，缺乏创新的精神和战胜困难的勇气。还有的干部在工作中缺乏竞争意识，工作安于现状，不思进取，不求上进，得过且过，文件原文照转，工作照搬照抄，领导让干啥就干啥，懒的思考，怕承担责任。
二、存在上述现状的原因
以上问题尽管是多方面的，有内在主观因素，也有外在客观原因，归纳起来，主要有以下成因：
(一)人员流动不畅，队伍活动不足。主要表现：一是人员进口不畅，由于国税部门实行中央垂直管理体制，机构、编制和经费均由中央财政负担，进人权高度集中，编制管得太紧。二是国家公务员考试录用比例偏低，录用门槛较高，即使录用到公务员队伍的高素质人才，也想尽一切办法“鲤鱼跳龙门”，不愿到基层工作，以各种理由往条件好的地方调。三是人员流动力度不够，干部交流整体力度不大，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是十几年，加之人员出口不畅，离开国税系统人员较少，致使基层没有新鲜血液补充，年轻人员严重断档，干部老龄化趋势日益加剧，队伍整体活力不足。
(二)需求了解不透，关爱重视不一。目前，对国税干部的需求大致可分为：政治上的进步，工作上的支持，生活上的关心，领导的肯定等等。而且不同年龄段、不同岗位、不同职务的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自身专长的发挥，中年干部比较重视职务的晋升，一般干部重视领导对自己工作的肯定，中层干部渴望工作上的支持。因此，对待干部如果不根据其不同需求，有针对性地进行激励，就难免产生惰性，丧失进取心。
(三)岗位设置不合理，劳动强度不均。由于工作体制、岗位设置、工作内容等原因，导致在同系统人员在工作量上、劳动强度上出现差异。主要表现在有的岗位是经常忙得团团转，而有的岗位是上班无事可做，一杯茶、一张报能过一天，长此以来养成了我行我素的陋习，整天沉浸在玩乐享受之中。而太忙的人往往也会心生怨恨，牢骚满腹、怨天尤人，渐渐工作不再积极主动，久而久之也会变得工作拖拉，得过且过。
(四)学习氛围不浓，工作作风欠佳。主要表现为：一是不想学，少数干部宁愿把时间和精力用在吃喝玩乐上，把学习当作苦差事，提起学习就头痛，业余时间不自学，集中学习不认真。二是应付学，有的人学习精力不集中，学习装样子，走过场，最后导致学无所获。三是不会学。有的学习方法不灵活，不能理论联系实际，更不能学以致用。四是工作落实不力，对上级重大决策或工作安排，不能迅速贯彻落实，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致工作效率低下。五是工作纪律松驰，有的不能严格遵守工作纪律，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，没有很好地践行“聚财为国，执法为民”的宗旨。
三、加强基层国税干部队伍建设建议
事业成败，关键在人。针对队伍中存在的问题，必须认真研究，加以分析，积极谋求解决问题的对策和途径。
(一)领导干部率先垂范，发挥模范带头作用。基层队伍建设好不好，能否充分发挥大家的积极性，能否激发在岗人员的工作热情，关键是要看领导。因此，在日常工作中，领导要求下属做到的，自己必须模范做到;禁止下属做的，自己必须模范遵守。领导自身要率先垂范，以身作则，对不正之风不护短、不手软、不姑息迁就。否则，干部认为“其身不正，焉能正人”。其次，领导在各项工作中要学会创造有利条件，给大家积极参与的机会，让大家真正把单位的工作视为自己的事，把国税局视为自己的“家”，把自己当作这个家的主人，不断激发动力，焕发活力和工作热情，实现工作效益最大化。
(二)改进人才引进方式，建立科学用人机制。目前国税系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是国税系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层国税队伍，但经过一至二年工作后，仍想调走。对此，一是要采取特殊考试等方式录用部分专业技术人才，对高素质人才给予较高待遇，以吸引优秀人才进入基层国税系统。二是对新录用人员除日常提拔、交流外，在基层工作年限不得少于5年，以保证人才培养的可持续性。三是提高待遇，加强经费向基层倾斜力度，使高素质人才和自学成才的复合型人才吃苦不吃亏，真正使大家扎根基层安心工作。
(三)加大轮岗交流力度，激发干部内在潜力。通过干部轮岗流动，合理使用各年龄层次干部，既能调动干部积极性，又能更好的使用干部资源。一是要立足于锻炼，实行“培养性”交流。将年龄在30至40岁左右有发展潜力的干部交流到基层任职，使其接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。二是要立足于改善，实行“互补性”交流。坚持从基层人才需求出发，采取市区副职下挂任职和基层干部上派学习的方式，在干部的知识结构、专业结构、年龄结构上下功夫，以形成良好的“协同效应”。三是要立足于关心，实行“保护性”交流。对于长期工作在条件差、矛盾多，对工作敢抓敢管，敢于动真碰硬的干部，该提拔的要提拔，该交流的要交流，以激发干部在新的岗位建功立业的热情。四是要立足于平衡，实行城乡交流。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层国税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的，从而有效防止不思进取、满足现状的状况出现，促进基层国税工作又好又快的发展。
(四)建立学习长效机制，提高干部整体素质。学习是基层国税人员增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。一是加大教育培训力度，针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部“双基”培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的国税干部队伍。二是营造良好学习氛围，要给爱学习的人提供更多的成才机会，让爱学习的人拥有一种巨大的成就感，从而激励更多人爱学习的习惯。三是创造学习条件，要结合开展“争先创优”和“全员读书”等活动，指定学习内容，利用网站开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，鼓励干部参加各种类型的学习培训。四是建立学习奖惩办法，对凡是在学习中取得较好名次的单位和个人，一律实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先表模资格，以达到通过外力作用促使干部自觉学习的目的。
第五篇：新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考
最近，中共中央发出了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知，这是新形势下推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和深化。基层国税系统各级党组织和纪检监察部门，要高度重视，切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体系建设作为一项重要工作来抓。
1、提高思想认识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。国税部门要采取有效措施，把防范体系建设列入基层党的建设和各项国税工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。
2、必须坚持与时俱进。面对国税纪检监察工作面临的新情况、新问题，思想方法和思想观念要与时俱进，用全局的观念，发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题；工作方法要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，谋长远，增强思维的开放性，观全局，增强思路的创造性，有作为。
4、必须坚持从严治党。为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、组织建设和作风建设上，并把制度建设贯穿于其中。以领导干部特别是一把手为重点，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。
(二)以开展主题教育为抓手，切实加强国税系统党员干部廉洁自律工作。
中纪委五次全会明确提出了要维护党的纪律，促进领导干部廉洁自律。作为新时期的国税干部要深刻领会精神实质，结合开展保持共产党员先进性教育，加强对党员干部从政行为，提高国税系统党员干部廉洁自律意识。
2、大力推进廉政文化建设。从多角度、多层面推进基层国税系统廉政文化建设，形成全系统反腐倡廉的良好氛围。结合国税的实际，在全系统范围内开展廉政文化进机关、进基层管理站、直属单位等活动，在国税系统内部营造尊廉崇廉的良好氛围，使国税党员干部在廉政文化中的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部在廉政文化的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部从政道德建设，大力倡导“读书修德，以德律已”，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学的发展观和正确的政绩观；结合开展廉政格言和廉政故事的征集活动，在教育崇廉上下功夫，发现、宣传一批勤政廉政的先进典型，正面引导，弘扬正气，努力提升廉政文化建设层次，扩大廉政文化内涵。
3、严格规范从政行为。要加强国税党员干部遵守“四大纪、八项要求”和廉洁自律各项规定情况的监督，继续开展领导干部诺廉评廉工作，规范从政行为。国税党员干部要严格执行“五个不准”，即不准收钱送钱；不准跑官要官；不准纵容配偶子女和身边工作人员经商办企业或从事中介谋利；不准参与赌博；不准利用婚丧嫁娶之机敛财。
(三)全面加强对党员干部的思想政治教育，努力提高基层领导干部的思想认识。
根据江泽民总书记提出的“从思想上筑牢拒腐防变的堤防”的要求，立足于教育，着眼于防范，着力提高全体干部的思想道德素质，增强抵御风险、拒腐防变的能力。
1、以教育防范为基础，德治法治双管齐下，构筑起思想道德和党纪国法两道防线。(1)要抓好十六大精神的学习贯彻工作，使全体干部深刻领会党在新的历史时期的方针、目标和反腐倡廉在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，自觉以党的十六大精神武装头脑、统一思想、指导工作。(2)要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育。引导干部强化宗旨观念，提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。(3)要开展正反两方面典型教育。要利用廉洁从政先进人物，进行廉洁从政，勤政为民教育，同时，要运用税务系统内部及基层单位中的反面典型案例进行警示教育，使全体干部加深对如何执法?如何用权的理解，提高拒腐防变的能力。(4)要深入开展纪律条规教育。深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪条规教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性，进一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的课堂，干部了解反腐败工作的广场、群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。
2、要从战略高度来认识开展党风廉政建设的重要性和必要性。(1)加强党风廉政建设是我们党的一贯要求。邓小平同志反复强调，各级党委、政府和各级领导干部，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，要“两手抓，两手都要硬”。江泽民总书记多次指出，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，坚持党风廉政建设、反腐败斗争与其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。(2)加强党风廉政建设是从严治党方针的具体体现。坚持从严治党的方针，就要对领导干部和广大党员严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。(3)加强党风廉政建设是深化改革的客观需要。当前我们正处在机构改革、征管改革、干部人事制度改革的特定时期，管理体制和“两权”监督制约机制还不完善，各种行为不可能在短期得到严密规范和有效约束，腐败有其滋生的土壤，实践证明，加强党风廉政建设是解决上述问题的有力措施。
3、要不断探索新的方法途径，增强党风廉政教育的针对性和有效性，要认真研究新形势下出现的新情况，定期分析基层党风廉政建设中存在的问题和不足，及时开展有针对性的党风党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道德法制教育，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基础，筑牢思想政治防线，不断增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。
(四)加强组织领导，完善配套制度，从组织上、制度上保证基层党风廉政建设各项规定的贯彻执行。
加强党风廉政建设要坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，要成立由单位领导和监察、办公室、人教、党务等职能部门负责人组成的党风廉政建设领导小组及其办事机构，使党风廉政建设工作在组织上得到保障。同时，完善制度体系。要遵循教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的工作思路，着重建设以下机制：
1、思想教育机制。要把党风廉政建设教育作为精神文明建设的重要内容，统一计划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作总体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排。要以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。积极探索行之有效的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发挥各种宣传媒体的重要作用，努力增强思想教育的吸引力和感染力。
2、权力制约机制。强化“两权”监督职能，进一步健全监督促廉机制。江泽民总书记指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”强化监督职能。健全监督机制，完善监督网络，在内部，要在人员较多的科室、单位及各管理站设立兼职纪检员，以加强对本单位人员的监督；在外部，要形成多层次的监督网络，利用特邀监察员的作用，强化社会监督；在内部监督上，要深化iso内审工作；同时，要加强对个体税收定额核定、税务稽查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。通过对权力运作实施有效的监督，促进全体税务人员依法办事、依法行政。与此同时，要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。对存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态、成风之前，切实做到关口前移，预防在先。
3、监督管理机制。基层单位领导干部在党风廉政建设中起着举足轻重的地位，既是本单位党风廉政建设的组织领导者，同时，又是廉洁自律具体规定的行为约束者，加强对领导干部的监督管理尤为重要。要建立和完善党组工作规则，基层党组要发挥政治核心作用，重大事项集体决策，减少领导干部特别是“一把手”在行政管理过程中的自由裁量权。同时，对基层领导干部的管理要制度化、规范化，建立和完善定期巡视制度、上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。
对现行的监督体制进行改革，理顺监督体制，增强监督权威。(1)改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块结合、以条为主”的领导体制；(2)采用派驻纪检组长的方法，将监督同级领导班子及其成员调整为由上级机关监督下级领导班子及其成员；(3)实施基层领导班子及其成员定期向上级机关述职、述廉制度；(4)建立重大事项向干部大会报告制度，让干部职工能够对决策事项进行有效的监督。
4、廉政激励机制。将以德倡廉、以法保廉有效地统一起来，建立廉政激励机制。大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。把廉政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据，健全完善考察评价、党风廉政“一票否决制”等有关规定，努力营造干净干事的良好环境和氛围。建立健全促进廉政勤政，符合国税系统特点的收入分配方法，逐步解决不合理的平均分配制度和不合理的基层之间收入差距。
(五)抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保基层党风廉政建设落到实处。
1、搞好分工、落实责任，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设各项任务落实到每位领导班子成员和各有关部门。要科学合理地分解责任。一是在责任分解中要注重体现“三个负责制”，即：分级负责制、分项负责制和分线负责制；二是在责任分解的着力点上，要突出“三个责任人”，即：单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，纪检组长是党风廉政建设的直接责任人，纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人。
2、认真抓好责任考核，一是要结合实际制定切实可行的考核指标体系，要把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容；二是优化考核办法，减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，要使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。
3、重视责任追究和考核结果的运用。一要细化责任追究的内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定；二要严格责任追究标准。防止操作随意性；三要分清责任性质和责任关系。是什么性质就是什么性质，不能随意更改，同时要分清相互之间的责任关系；四要正确适用追究手段。坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追求责任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重。要把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任用挂起钩来，抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩，只有两方面政绩都突出的干部，才能提拔重用。要抓住责任追究这一关键环节，该追究的坚决追究，只有这样，才能激发各级领导抓好这方面工作的内在动力，推动党风廉政建设的不断深化。
(六)坚持从严治队，严肃惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
1、建立健全纪检监察网络，拓宽信访渠道，及时发现不廉行为、不正之风和腐败问题。一要通过外部聘请特邀监察员，内部聘请兼职监察员形式，形成监督网络，定期对国税每项工作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督，真正发挥群众的监督作用；二要进一步加强信访举报工作，拓宽信访渠道，积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度，鼓励署名举报。纪检监察部门要改变工作思路和工作方法，制定严密的内部监督制约措施，变上访为下访，变举报投诉为听取群众的意见，注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环节入手主动发现案件线索，从开展干部离岗审计、廉政考核、执法监察中发现问题，防止干部滥用权力或以权谋私行为发生。
2、着力解决税务干部不廉行为和行业不正之风。从加强教育、严格管理、强化监督和从严治队着手，全面落实领导干部廉洁自律各项规定和税务干部行为道德规范和“十五个不准”，要建立起合理、科学、严密、有效的“两权”监督制约运行机制，全面推行政务公开，减少办事程序，完善全程办税服务制度，坚持纠建并举，深入纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。
3、严肃查处违法违纪行为。对极少数违法乱纪涉及以权谋私、贪污受贿、或参与黄、赌、毒的干部，必须坚决查处，决不能心慈手软，查办案件起着打击极少数，教育和警示一大片的作用。对基层国税系统中存在着假借亲友、家属名义经商办企业、推销商品的，在无法取得足够证据的情况下，可以凭借国税系统垂直管理的优势，加大整治力度，跨地区调离其工作岗位，甚至调离其执法岗位。对利用职务之便向纳税人借钱借物的，要加大调查力度，一经查实，严格按有关规定进行处理。要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题，对发生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则，有案必查，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
4、要认真对待信访案件，严肃查处税务人员以权谋私、执法违法行为。查办信访案件要坚持依纪依法，做到保护与惩处相结合，在惩处腐败分子的同时，切实保护干部的合法权益，对被诬告错告的干部要及时为他们澄清事实，对违规违纪者要坚决进行惩处，决不故息。要进一步扩大纪检监察工作的面，确保国税各项工作的规范和干部队伍的安全。
(七)适应形势，转变作风，切实加强纪检干部队伍建设。
党的十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，国税系统纪检监察部门务必以“三个代表”重要思想为指导，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。
1、必须加强学习，提高素质。认真学习“三个代表”的重要思想，深入贯彻党的十六大精神，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强业务学习，学习法律和纪检监察业务，学习高，市场经济和现代科技相关知识，不断提高履职水平。
3、必须开拓创新，转变作风。要善于总结反腐倡廉的成功经验，科学分析在深化改革过程中各种利益调整和冲撞所带来的复杂问题，探索完善符合国税系统实际的加强党风廉政建设和反腐败工作的新路子，增强工作的主动性、预见性和创造性，使国税系统的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不断有新的创造和作为；艰苦奋斗，真抓实干，顾大局、讲奉献，办实事，求实效，以踏踏实实的作风，扎扎实实推进国税系统的党风廉政建设和反腐败斗争工作。
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