文化建设与全面、协调、可持续发展

第一篇：文化建设与全面、协调、可持续发展

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是党的十六届三中全会提出的深化经济体制改革的一个重要原则。文化建设在实现全面、协调、可持续发展中，具有特殊的重要意义。我们要从战略高度深刻认识文化建设的作用，加快文化建设步伐，推动经济社会和人的全面发展。全面发展必须重视文化建设

当

代人类社会的发展，不仅是经济的发展，而且是社会的全面进步，其中文化发展越来越成为社会进步的重要标志。文化是一个民族的根，是一个民族的魂。人类社会发展的历史表明，一个民族，物质上不能贫困，精神上也不能贫乏，只有物质和精神都得到提高及富有，才能成为具有强大生命力和凝聚力的民族。文化是综合国力的重要组成部分。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越重要。综合国力竞争不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化实力的竞争。我国加入世贸组织后，世界文化的竞争态势和各种思想文化的相互激荡，对我国文化建设提出了更迫切和更高的要求。在发展社会主义物质文明和精神文明的基础上，不断推进人的全面发展，这是建设社会主义社会的本质要求。人的全面发展，就是人的各项基本素质的全面提高。在当代中国，人的全面发展主要指的是包括思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质在内的综合素质的提高，这与我国社会主义文化建设的根本任务，即培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，是完全一致的。促进人的全面发展，培养一代又一代“四有”新人，都离不开文化建设。

正因如此，我们党把建设中国特色社会主义文化确定为党在社会主义初级阶段的基本纲领的重要内容。“三个代表”重要思想把发展先进文化同发展先进生产力、实现最广大人民的根本利益紧密联系起来，并上升到党的性质和宗旨的高度，上升到党的指导思想的高度。党的十六大提出要建设惠及十几亿人的更加全面的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这一全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。

所有这些，表明我们党对文化建设在经济社会全面发展中所具有的重要地位的认识的自觉和清醒。我们必须高扬先进文化的旗帜，弘扬和培育民族精神，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，引导广大人民群众学习科学理论、实践科学理论的自觉性，为中华民族的伟大复兴锻造精神支柱。必须立足于改革开放和现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优良传统，汲取世界各民族文化的长处，积极推进文化创新，大力发展具有中国风格、中国气派的社会主义文化，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力，在世界文化交流和竞争中把中国建设成为世界文化强国，在日益激烈的国际竞争中掌握主动权，占据优势地位。必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，不断发展健康向上、丰富多彩的社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量，实现人们思想和精神生活的提高与发展。

协调发展必须加快文化建设

经济社会的发展是一个复杂的系统工程，经济、政治、文化不仅要全面发展，不可或缺，而且要协调发展，相互促进。胡锦涛总书记在视察广东时提出“协调发展”的要求，在抗非典工作会议上全面阐述了协调发展的思想，提出发展不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入，增加社会资源和环境的投入。温家宝总理曾形象地指出，一个国家跟一个人一样，应该是协调发展。一个人一条腿长一条腿短，肯定站不住、站不稳；一个国家一条腿长一条腿短，也站不住、站不稳，所以统筹兼顾、协调发展是一条非常重要的指导思想。

改革开放以来，党中央就提出了物质文明与精神文明要相互促进、协调发展，特别是党的十四大以来，我们坚持依法治国与以德治国相结合，不断加强思想道德建设，促进科学文化建设发展，使中华民族的精神风貌发生了历史性的深刻变化。科技、教育、文化、卫生、体育领域改革和发展不断加快，取得了显著成绩。但也要清醒地看到，我国的文化建设总体上与经济社会发展水平还不相适应，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，与经济全球化和加入世贸组织的新形势不相适应，文化建设水平、发展程度仍然相对滞后。在一些地方和部门的领导工作中，忽视文化建设的现象依然存在，特别是存在重经济、轻文化和先发展经济、后发展文化的片面思想认识，“一手硬、一手软”的问题还没有从根本上得到解决。人们思想道德素质上还有不少问题存在，有的问题还相当严重。一些领域和地方

道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，是非、善恶、美丑界限混淆，封建迷信和黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起；经济活动中，假冒伪劣、欺行霸市、偷税漏税、不讲信用等成为社会公害；文化领域宣扬暴力、凶杀、色情等文化垃圾屡禁不止；腐败现象在一些地方蔓延，一部分人的国家观念淡薄，对社会主义前途与信念产生困惑和动摇。

所有这些都说

明我们在文化建设方面面临的形势十分严峻，任务十分繁重，必须下大力气加快文化建设，把文化建设这条腿“补上”、“补长”，使文化建设与经济建设、政治建设协调发展，相得益彰。为了促进社会的全面协调发展，我们要大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，深化文化体制改革。支持和保障文化公益事业的发展，加大投入，增强活力，改善服务，加强文化基础设施建设，发展各类群众文化，活跃群众文化生活，以优秀的作品和良好的服务满足人民群众不断增长的精神文化需要。要完善文化产业政策，支持文化产业发展，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，利用高新科技，通过工业化生产和市场化运作，增强文化的影响力和感染力。要坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要基础作用。

可持续发展必须要有先进文化的持久推动

可持续发展，首先是经济的可持续发展。持续的发展需要持续的动力。在人类历史上，人口、资源、资本等都曾是推动经济增长的动力。２０世纪五六十年代后，文化因素在推动经济发展中的作用越来越重要，更加凸现了文化和经济一体化的发展趋势。在现代社会，以信息技术为主要标志的高新科技向现实生产力的转化，速度越来越快，文化因素越来越广泛地渗透到经济活动之中，使经济的发展获得了新的发展形态。经济活动、文化活动和社会活动的界限越来越模糊，科技、信息和人才等文化因素，正在丰富和扩充原有的自然资源和物质资本，成为决定经济发展潜力和后劲的重要因素。经济发展越来越依赖于科技创新和人才素质的提高，经济竞争越来越依赖于文化资源要素的竞争，社会财富越来越向拥有文化优势的国家和地区聚集。

文化要素是产品竞争力的核心要素。在现代社会，物质消费与文化消费日益融为一体。只有具有文化含量、文化品位、文化个性，不仅满足人的基本物质需要，而且满足人的精神文化需要的产品，才能在产品竞争中胜出。我们要提高产品的竞争力，增加产品附加值，扩大产品的市场占有率，就一定要增加产品的文化含量。文化资源是企业发展和竞争的重要资源。企业经营管理中的文化成分越来越多，文化品位越来越高，企业整体素质就越高，竞争力就越强。不注重文化建设的企业，在竞争中必然处于弱势，即使风光一时，也难以持久。文化优势也成为地区经济发展日益重要的环境优势。在知识经济日益发展的今天，文化底蕴、文化氛围和劳动者的文化素质，越来越成为经济发展重要的软环境。文化软环境越好，越有利于产业提升和产业结构优化。一个国家、一个地区文化发展水平越高，越能够在经济全球化中把握主动，占据有利地位。一个文化落后或有文化缺陷的地方，经济发展水平很难提高，即使获得一时的增长，也难以为继。总之，文化越来越成为推动经济持续增长、提高经济质量的重要力量。因此，我们必须认真看待和把握当今世界文化经济发展的态势，深刻认识文化对经济发展的推动作用，自觉促进文化与经济的融合，为经济发展提供持续不断的文化动力。

可持续发展不仅是经济的持续发展，也是人与自然的和谐发展。竭林而耕、竭泽而渔、竭草而牧的掠夺式开发和“吃祖宗饭、断子孙路”的短视发展行为，与可持续发展的目标要求是格格不入的。改革开放以来，我国经济取得了长足发展，但在发展过程中，一些地方也不同程度地出现了环境恶化、生态危机等“工业化病症”，并成为经济进一步发展的严重障碍。党的十六大报告提出全面建设小康社会的一个重要目标就是：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这就要求我们自觉矫正人与自然的关系，高度重视生态文明建设，确立人与自然平等对待、和谐共生的新型关系；提高人的整体素质，增强资源意识和环境意识，以人与自然的和谐发展，促进经济社会的可持续发展。

第二篇：推进集团公司全面协调可持续发展（本站推荐）

凝心聚力，共筑和谐

推进集团公司全面协调可持续发展

翟若愚在集团公司工会工作委员会成立大会上的讲话

在集团公司新的“五个突破”和“四年再造一个大唐”宏伟目标全面实现的历史时刻，在集团公司2007年工作会议提出了努力实现发展战略第二阶段目标――进入世界500强的重要时刻，系统各单位党政工主要负责同志聚集一堂，隆重召开集团公司工会工作委员会成立大会。在此，我代表集团公司党组，对集团公司工委的成立和大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向亲临大会指导工作的全总和国资委有关部门的领导表示衷心的感谢！向与会的各位工委委员，并通过你们向系统广大员工和工会工作者致以诚挚的问候！

刚才，全总基层组织建设部郭稳才部长和国资委党委群众工作部李学东部长作了重要讲话，对集团公司的工会工作给予了充分肯定，寄予了殷切希望，提出了具体的工作要求。王琳同志代表集团公司工委作了很好的报告，我完全同意，希望大家一并贯彻落实。

下面，我代表集团公司党组讲三点意见。

一、工会组织在集团公司快速持续协调发展进程中发挥了重要作用

集团公司组建以来的四年，正值我国全面建设小康社会的战略机遇期，国民经济的快速发展拉动了电力需求的迅猛增长，为集团公司的发展提供了难得的机遇和巨大的空间。但是煤炭价格持续大幅上涨、环保要求的不断提高，特别是近年来随着装机容量的增长导致设备利用小时数下降,给集团公司的生产经营带来了严峻的挑战。面对机遇与挑战，集团公司党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持以发展为主题，以经济效益为中心，立足当前，放眼长远，抢抓机遇，加快发展，致力于增长方式的转变，致力于增长质量的提高，致力于发展战略目标的实现，在系统8万员工的共同努力下，集团公司“两型、四化、三个能力”的发展战略体系、三级责任主体的集团化管理体制和运行机制、以及具有大唐特色的“同心”文化体系都已基本形成，集团公司的可持续发展能力、综合盈利能力和国际竞争能力明显增强。四年来，每年迈出一大步，每年上一个新台阶。2005年,圆满实现了以“三个突破”为主要标志的发展战略第一阶段目标。在发展战略第二阶段开局之年，我们取得了发展速度快、消耗性指标低、安全生产形势好，经济效益高的优异成绩，实现了规模与效益同步增长，用四年的时间“再造了一个大唐”，为推动电力事业发展和国民经济的持续健康发展做出了重要贡献。

四年的时间，大唐集团公司以跨越式的发展履行了对国家、对社会的承诺与使命；大唐员工用艰辛与汗水创造了“大唐速度”和“大唐精神”。这是集团公司坚持以科学发展观统领全局的丰硕成果，这是8万大唐员工奋勇拼搏的结晶，是我们一笔宝贵的物质财富和精神财富，难能可贵，来之不易，我们应当倍加珍惜，不断发扬。在这一进程中，系统各级工会组织坚持围绕中心，服务大局，团结和组织广大员工始终以高度负责的主人翁精神，满腔热忱地投身发展，聚精会神地做好每一项具体工作。通过加强企业民主管理，构建了稳定、和谐的劳动关系；通过实施职工素质工程，打造了一支知识型、技能型和创新型员工队伍；通过深化安全月、安康杯等主题活动，提高了员工的安全意识和安全技能；通过开展技能大赛，选树先进典型，搭建了员工成长和进步的大舞台；通过举办首届职工运动会等文体活动，集中展示了大唐“同心”文化和广大员工积极向上的精神风貌。卓有成效的工会工作，有力地促进了集团公司发展、安全生产、经营管理等各方面的工作，保持了员工队伍的团结稳定，促进了企业的健康发展，为集团公司发展战略目标的一步步实现做出了积极的贡献。

集团公司四年发展的实践证明，全心全意依靠职工办企业的指导方针，是集团公司快速持续协调发展的重要保证；各级工会组织不愧为集团公司党组联系8万员工的桥梁和纽带，不愧为集团公司改革发展稳定的参与者和推动者；8万员工不愧是一支敢打硬仗、能打硬仗的生力军。

二、工会要组织广大员工继续在集团公司发展战略的实施中建功立业

集团公司工委的成立，为实现集团公司发展战略目标注入了新的生机与活力，将为工会组织融入中心，服务大局，全面开创系统工会工作新局面提供有力的组织保证。

当前，集团公司发展正站在新的更高的起点上。集团公司发展战略第二阶段的总体目标是实现快速持续协调发展，提高发展能力、盈利能力和国际竞争力，进入世界500强企业。这一目标蕴含着科学发展、和谐发展的深刻内涵，体现了发展速度与发展质量、企业规模与企业效益、经济效益与社会效益，企业自身和谐与社会环境和谐的高度统一。

新的形势既对集团公司工作提出了新的要求，也对集团公司系统工会工作提出了新的要求。各级工会要进一步提高认识，强化责任，把思想统一到实现集团公司发展战略目标上来，把工作融入到集团公司中心工作中来，把广大员工的智慧和力量凝聚到集团公司的改革发展上来。围绕国家能源战略和集团公司的发展战略，找准融入中心的切入点，把握服务大局的着力点，履行职责，发挥作用，最大限度地调动和激发广大员工的积极性、创造性，发扬主人翁精神，发挥主力军作用，为实现集团公司发展战略第二阶段目标做出新的贡献。

围绕集团公司当前和今后一段时期的工作重点，工会组织要发挥好以下五个方面的作用：

一是要充分发挥工会组织在实现进入世界500强目标中的促进作用

在今年的工作会议上，我们在分析集团公司当前和今后一个时期所面临的三大机遇和两大挑战的基础上，根据当前中央经济会议精神和国资委对中央企业的要求，进一步明确了今后四年的奋斗目标――到2010年进入世界500强。

系统各级工会组织要瞄准这一奋斗目标，结合企业实际，发挥自身优势，通过扎实有效的工作，调动和激发广大员工的积极性和劳动热情，团结和带领广大员工立足岗位，夯实企业发展基础，努力提高企业的现代化管理水平、安全生产水平和经济效益水平。要教育和引导广大员工放眼长远，为又好又快发展建言献策，为做强做大锐意创新，最大限度地把员工的智慧和创造力凝聚到进入世界500强奋斗目标上来。要在项目谋划、前期工作、项目建设等工作中寻找工会工作的切入点和着力点，围绕提高工程质量、降低工程造价、缩短工程工期、以及大力开发水电和新能源项目等工作，深入开展技能培训、劳动竞赛、技术革新等方面活动，为实现进入世界500强目标做出积极的贡献。

二是要充分发挥工会组织在建设资源节约型和环境友好型企业中的推进作用

去年8月底，曾培炎副总理在集团公司装机容量突破5000万千瓦时作出重要批示，在肯定我们成绩的同时，希望我们认真落实科学发展观，在创建资源节约型和环境友好型企业方面再带个好头，为国民经济持续健康发展作出更大的贡献。今年1月16日集团公司工作会议召开之前，曾培炎副总理又为我们作出重要批示，充分肯定了集团公司规模和效益翻一番，为保障电力供应作出了贡献。他认为我们把今年确定为“节约年”，提法很好。希望我们加快结构调整和科技进步，切实转变增长方式，认真履行节能减排承诺，为国民经济又好又快发展作出贡献。今年集团公司的“四二”工作思路中，特别强调了资源节约型和环境友好型这“两型企业”建设，强调兑现节能、减排这“两项承诺”。

建设“两型企业”是国家赋予我们义不容辞的社会责任和重要的历史使命，更是集团公司提高效益、增强盈利能力、实现可持续发展的内在要求，是我们今后一项长期的战略任务。系统各级工会组织要围绕这一战略任务，立足工会自身特点，发挥组织优势，引导广大员工以高度的历史使命感和责任感，发扬主人翁精神，发挥主力军作用，在企业节能降耗和治污减排等实践中有所作为、有所贡献。围绕生产和管理工作中的难点、重点问题，创新活动方式，深化劳动竞赛、合理化建议等活动，引导员工在管理创新、技术创新等工作中有所建树、有所突破；充分发挥各种宣传媒体和宣传阵地的作用，大力倡导健康、节约、环保的良好风气，积极营造建设“两型”企业的良好氛围；建立健全配套的激励奖励机制，最大限度地激发和保护广大员工的积极性、创造性，为建设“两型企业”不断做出新的贡献。

三是要充分发挥工会组织在构建和谐企业中的基础作用

电力工业作为国民经济的重要基础产业和影响广泛的社会公用事业，在构建社会主义和谐社会中承担着重要责任。我们要为社会和谐做出贡献，首先要实现企业的和谐。企业和谐应该体现在生产安全、生活安定、资源节约、环境友好、人气旺盛、充满活力等方面。工会组织的“维护、参与、建设、教育”四项职能与企业和谐紧密关联，工会组织直接面对职工群众，处在推进企业发展、协调劳动关系的第一线，在建设和谐企业中具有充分的优势、广阔的平台、有效的载体，应该大有作为。

要认真贯彻落实好党的十六届六中全会精神，积极构建和谐企业。劳动关系和谐是企业和谐、社会和谐的重要基础和具体体现。发展和谐劳动关系，解决好员工最关心、最直接、最现实的利益问题，是和谐企业建设的重要内容，是对企业党政工的基本要求。系统各级工会组织要不断强化以职工代表大会、厂务公开等为基本形式的企业民主管理，加强民主政治建设，构建和谐的劳动关系。要维护员工的安全与健康，促进企业安全生产，保障企业和谐稳定。要教育和引导员工正确对待改革过程中的利益关系调整，珍惜安定团结的政治局面，维护员工队伍的团结稳定，夯实和谐的基础。要主动维权、依法维权、科学维权，切实维护员工的合法权益，特别要高度关注、大力帮扶弱势群体，让全体员工共享企业发展成果。

四是要充分发挥工会组织在实施人才强企战略中的推动作用

坚持以人为本、实施人才强企战略是集团公司可持续发展的重要保证。集团公司组建以来，在人力资源开发和管理方面做了大量工作，取得了积极的成果。但是，我们还应看到，要适应集团公司电源结构、机组结构不断优化的要求，人才结构有待进一步调整，人才层次有待进一步升级；要适应集团公司快速持续协调发展和电力技术创新发展形势的要求，高技能、复合型人才还相对缺乏。工会组织在职工队伍建设中肩负着重要职责，要立足于维护员工的学习权、发展权，引导员工将自身价值与企业价值统一起来，实现员工与企业共命运、同发展。

要按照国资委的要求，进一步深化职工素质工程。要以提高员工思想政治素质、科学文化素质和技术业务素质为重点，组织不同层次、形式多样的技能竞赛，搭建员工施展才华的平台。深入开展“创争”活动，积极推进学习型组织建设，不断增强员工的学习能力、创新能力和竞争能力，不断优化企业人才结构。要特别重视培养企业发展亟需的知识型、复合型、创新型高技能人才，建设一支适应集团公司快速发展的高素质员工队伍。要不断优化各类人才脱颖而出、健康成长的良好环境，加大评先树优工作力度，树立先进典型，弘扬劳模精神，在集团公司系统营造“知识崇高，人才宝贵，劳动光荣，创造伟大”的浓厚氛围。

五是要充分发挥工会组织在企业文化建设中的积极作用

企业文化是企业核心竞争力的重要组成部分，企业的竞争归根结底是文化的竞争。先进的企业文化是企业持续发展的精神支柱和动力源泉，是企业的灵魂和潜在的生产力。集团公司成立以来，把建设先进的企业文化作为实施企业发展战略、增强企业凝聚力、打造核心竞争力的重要举措，提炼出具有时代特征、大唐特色的同心文化，形成了同心文化理念识别系统、行为识别系统和视觉识别系统，树立了鲜明的企业形象，得到了广大员工的高度认同和社会的广泛好评，为实施集团公司发展战略提供了强有力的文化支撑。

工会组织在企业文化建设中具有特殊的优势，是弘扬、发展同心文化的重要推进者。各级工会组织要切实履行教育职能，大力推进同心文化宣传贯彻活动，以同心文化引导人，以同心文化塑造人，以同心文化激励人，使同心文化理念内化于心，外化于形。要充分发挥各种文体活动的载体作用，开展主题鲜明的文化体育活动，创新同心文化的表现形式，增强同心文化的辐射力、渗透力和凝聚力。分、子公司和基建企业工会组织，要注重培育和提炼本系统、本企业特色的子文化，不断丰富和发展集团公司同心文化。同时，要通过各种载体和活动，向社会展示同心文化，传播同心文化，在构建和谐大唐、活力大唐、发展大唐的进程中，不断增强同心文化的品牌效应。

三、加强和改善对工会工作的领导，为集团公司系统工会工作创造良好的环境

胡锦涛总书记向全党提出：“各级党委要进一步加强和改善对工会工作的领导，认真研究工会工作的重大问题，及时解决工会工作遇到的实际困难，支持工会依照法律和自己的章程创造性地开展工作，更好地发挥工会在做好党的群众工作中的重要作用。”

工会是党领导下工人阶级的群众组织，是党和政府联系广大员工的桥梁和纽带。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，党的领导是做好工会工作的政治原则和根本保证。关心和重视工会工作，加强对工会工作的领导，有利于充分发挥工会的作用。集团公司系统各级党组织要从提高党的执政能力、巩固党的阶级基础、实现集团公司发展战略的高度，切实加强和改善对工会工作的领导。各级党政领导要高度重视并大力推进工会工作，把工会工作纳入重要议事日程，与党政工作同部署、同检查、同评比。要坚持和完善党组（党委）定期研究工会工作的制度，听取工会工作汇报，及时研究和解决工会工作问题。要支持工会依照法律和章程创造性地开展工作，更好地发挥工会在做好党的群众工作中的重要作用。

健全完善的工会组织体系、科学规范的管理机制、德才兼备的干部队伍，是保证党的群众工作正常开展、促进工会工作创新发展的重要前提。要把工会工作落到实处，必须切实加强基层工会组织建设。要切实保障工会设立必要的工作机构和人员配置。各分、子公司要加强对所属及所管理企业工会的组织领导，结合实际设立相应机构，配备专职人员；基层企业中，老厂要按照有关规定，保持一定的工会干部职数；老厂改制和新厂新制的企业，要保证工会机构至少有2至3名专职工作人员，并在人、财、物等方面对工会工作提供必要的支持和保证。要切实加强工会领导班子建设，把工会干部的培养、使用和管理纳入干部队伍建设的整体规划，进一步落实工会干部待遇。各单位要积极支持集团公司工委开展工作，加强对工会工作的组织协调，为工会工作创造良好的环境。

同志们，推进集团公司发展战略、构建和谐大唐，责任重大，使命光荣。各级工会组织和广大员工要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，为把集团公司打造成为具有较强竞争力的优势企业、为实现2010年进入世界500强目标而努力奋斗！（全文完）

第三篇：坚持统筹兼顾促进全面协调可持续发展

坚持统筹兼顾

促进全面协调可持续发展

——学习《科学发展观》与《全国主体功能区规划》心得体会

2011第四期处干班

陈有功

关于科学发展观

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以胡锦涛同志为党中央的领导集体，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想。如何在实际工作中全面贯彻落实，我感到，要着力在“四个转化”上下功夫……

科学发展观站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪、新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。要转化为科学的思维方法，首先，要把科学发展观的理论学深悟透，融会贯通。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是我们推进经济、政治、文化、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。既通俗易懂，又博大精深，只有深钻细研，锲而不舍，持之以恒，才能把握这一理论的深刻内涵和精神实质，才能转化为观察、思考、分析问题的立场、观点和方法，才能变成我们的自觉行动。其次，要善于对科学发展的实践经验进行总结概括，上升为理性认识。综合、分析、思考的过程就是加深理论转化的过程。我们要善于对具体工作进行理性思考和科学总结，只有这样，认识水平和工作能力才能得到较快提高。科学发展观不仅源于实践，更是对实践经验的科学总结和升华。当前国内外经济形势发生新的一系列变化，面对新形势和新任务的要求，我们更加迫切需要科学发展观作指导。当前首要的就是要始终坚持在科学发展观指导下，对工作进行精心谋划，对制度进行完善修改，自觉转化为抓落实的思路，转化为抓落实的办法和措施。只有这样，才能增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观。第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观和上级的决策部署，正确的态度就是要结合实际，创造性抓好贯彻落实。但是，实践中也有一部分同志，不是坚持一切从实际出发，而是满足于一般号召和原则要求。有的高高在上，脱离实际，有的空泛议论，坐而论道。有的照抄照搬，上下一般粗。有的说得多，做得少。说到底这是思想路线不端正的表现，其危害是很大的。纠正这种现象，就是要坚持从实际出发，实事求是，进一步端正思想路线。只有这样，我们才能掌握真

实情况，形成正确的工作思路，做出科学的决策，拿出实在管用的办法。要在理论的具体化上下功夫。要善于依据科学发展观的理论原则把握工作方向、特点和规律，善于把上级的指示和要求，分解成具体的工作目标、思路、步骤、措施。在工作指导上，把对上负责与对下负责结合起来，把一般号召与个别指导结合起来，把执行上级指示与创造性工作结合起来，不断提高运用科学发展观指导工作的能力和水平。

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果。在这一科学理论的指导下，分析和认识客观事物，形成工作的思路和措施，仍然是观念形态的东西，还必须付诸实践，这是理论联系实际的归宿。要始终把理论联系实际的落脚点，放在回答和解决现实问题，抓好工作落实上。一是要树立良好的精神状态。一个真正用科学理论武装起来的人，就会始终保持雷厉风行、积极进取的昂扬精神状态。作为省级机关的党员干部，就要树立坚定的理想信念，具有强烈的事业心和责任感，振奋精神，勤奋工作，解放思想，干事创业。自觉把科学发展观转化为奋力进取、与时俱进的良好精神状态。二是要下大力抓好工作落实。要把嘴上说的，纸上写的，会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。要把科学发展观的要求贯穿到各个方面的工作中。同时，还要把这一科学理论变成广大人民群众的自觉行动。要尊重群众的首创精神，认真汲取群众的智

慧和力量，进一步保护引导好群众的积极性和创造性。要深入实际，调查研究，在把握客观规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。三是要不断提高综合能力。面对新形势、新任务，我们要努力增强发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，自觉加强学习、强化素质，成为学以致用、用有学成的表率。要把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。只有这样，才能把我们党领导的伟大事业不断推向前进。

关于全国主体功能区规划

一、什么是社会管理

所谓社会管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。它的基本任务是：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

二、为什么要加强和创新社会管理

中共中央总书记胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上，就加强和创新社会管理强调：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建

社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的今天，加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定，既是时代的要求，也是人民的期盼。具体地讲，我们可以从以下三个方面去认识。一是社会结构的深刻变化使社会管理任务日益繁重，需要加强和创新社会管理。随着社会主义市场经济的发展，我国社会转型加快，经济成分、利益主体、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化，有力地推动了经济社会发展，也带来了一系列新的社会矛盾和社会问题。如随着工业化不断推进，城乡建设用地拆建补偿等引发的各种社会矛盾显著增多；农村大量剩余劳动力进入城镇务工，使城市流动人口急剧增加，需要大幅增加社会管理和服务资源投入。这些，使社会管理任务日益繁重，原有管理力度和管理体制已不能完全适应新形势下社会管理的要求。二是社会管理难度增加，需要加强和创新社会管理。我国改革开放和现代化建设进入关键阶段，社会运行在总体适应经济发展的同时，也出现大量不协调、不健康、不稳定现象，增加了社会矛盾的复杂性，加大了社会管理难度。如利益格局调整使社会纠纷、集体上访、群体性事件增多，而原有的利益诉求

表达渠道不够畅通，需要不断改进；各种社会问题相互交织，使社会矛盾呈现联动特征和连锁效应，牵一发而动全身，解决起来困难较多，需要不断加强和创新社会管理。三是大力推进社会建设，需要加强和创新社会管理。加强以改善民生为重点的社会建设，是转变经济发展方式的内在要求。推进社会建设，既要发展社会事业、完善公共服务，也要不断加强和改进社会管理。因此，加快社会建设，必须大力推进社会管理创新，尽快形成与社会主义市场经济发展相适应的社会管理体制机制。

三、怎样加强和创新社会管理

胡锦涛总书记强调：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

因此，要加强和创新社会管理，必须明确以下三个方面的问题： 一要坚持以人为本，加强和创新社会管理。社会管理千头万绪，服务是核心，人民利益是根本。加强和创新社会管理，最终要落实到人民生活中。社会管理既要继承优良传统，又要积极创新。如何继承、如何创新？要摸准社会管理的脉搏，以人为本、执政为民的执政理念不能忘。无论形式手段、机制体制如何创新，但社会管理的根本宗旨是不能变的，就是“全心全意为人民服务”，要把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点。

二要完善管理格局，加强和创新社会管理。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。要做到这些，必须转变管理理念，从传统的“政治命令”思维到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”到注重运用社会力量，形成社会合力；从习惯“灭火”到突出源头治理；从青睐硬性行政手段到运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。

三要夯实基层基础，加强和创新社会管理。社会管理的重点在基层，难点也在基层。夯实基层基础工作，从源头化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。源头治理是防止和减少社会问题产生的根本，理应在更加注重民生和制度建设的基础上，重点防范决策失误。党的基层组织和基层干部，是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。

四、紧密结合人大工作，加强和创新社会管理

一要着力推进社会管理法制建设。人大工作要以实际行动维护宪法和法律的权威和尊严，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保各项工作在法制轨道上高效运行，符合法律和制度的规范要求，从而在公众中树立人大依法履职的权威形象，增加人大在推动依法加强和创新社会管理中的话语权和说服力。保障社会管理方面的法律法规正确实施，梳理出与社会管理密切相关的法律法规，作为实施人大法律监督的重点内容，适时开展调研、视察和执法检查等活动，推动相关法律法规的正确实施。

二要着力深化社会管理方面的监督。通过依法履行监督权，深化社会管理方面的监督，促进社会管理格局进一步完善。坚持促进经济发展与加强社会管理并重，着重听取和审议社会管理方面的专项工作报告，并适时组织视察、检查。在监督过程中要更加注重督促政府及其职能部门创新工作机制，以人为本，致力于推动公共服务均等化，促进社会公平公正；督促政府大力发展服务性和公益性社会组织，并充分发挥他们在社会管理中的作用。通过开展质询、工作评议等监督方式，加强对社会管理部门工作的监督和支持。进一

步加强对重大民生工作的监督，对涉及国计民生的义务教育、就业创业、食品卫生监管、文化体育事业发展、医疗卫生等诸多领域实施监督，注重综合运用多种方式，并结合开展调研、视察和跟踪督查等活动，增强监督效果，促进工作改进，推动问题解决。

三要充分发挥人大代表在社会管理中的作用。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，在加强和创新社会管理中的积极作用。一是在真实反映民众诉求中发挥知情知政作用，通过开展“代表接待选民日”和“主任接待日”等活动，帮助代表将群众诉求及时、准确地反映上来。进一步加强代表培训，增强代表意识和执行职务的能力，提高代表建议的质量和水平。进一步加强代表建议办理工作，不断提高代表建议办成率，在促成民生问题解决的同时，进一步提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的社会管理中坚力量。二是在有效化解社会矛盾中发挥代表的桥梁纽带作用，通过有效激励和正确引导，促使代表进一步增强宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，善于从解决群众生产生活中的具体问题和困难入手，千方百计为群众办实事、办好事、解难事；要把群众最关心的问题作为工作重点，协同广大基层组织协调利益关系，在法定职权范围内尽心竭力为群众排忧解难，真心实意帮助群众解决各种矛盾和问题；充分发挥来自群众、服务群众的优势，主动向群众大力宣传法律法规，提

高群众知法守法和依法办事的自觉性，教育引导群众坚持通过法定程序和正常途径来表达意愿和要求。三是在有序引导公众参与中发挥代表的模范带头作用，为代表立足岗位，争当干事创业表率的同时，引导群众有序参与社会管理创设平台；进一步加强对“代表向选民述职活动”的组织和指导，突出代表履职为民、服务社会管理、促进和谐社会建设的主题，使这项活动成为督促代表履职的抓手，同时也成为向选民展示有序参与社会管理的窗口。

第四篇：促进我省经济社会全面协调可持续发展

牢固树立和认真落实科学发展观

——省委专题学习会发言摘要

省委副书记、省长吕祖善：促进我省经济社会全面协调可持续发展

改革开放以来，浙江实现了由资源小省向经济大省、传统农业社会向现代工业社会、基本温饱向总体小康的历史性跨越。目前全省经济呈现新一轮周期的上升态势，但形势好不等于没有陷忧，必须看到我们正处于一个不进则退的的关口。因此，既要牢牢抉择战略机遇期，努力促进经济持续快速协调健康发展；又要面对结构转换、体制转轨与社会转型的新形势，努力保持社会和谐稳定。这是摆在我们面前的两大课题。

当前，从市场需求和现实基础看，我省备加快发展的有利条件，但同时也面对资源、环境约束加剧和传统竞争优势弱化的挑战，面对城乡、区域差别和社会事业发展滞后的挑战。树立和落实科学发展观，就是在挑战中抓机遇，从浙江实际出发，突出以人为本，坚持“五个统筹”，推进“八八战略”，建设“平安浙江”，不失时机地推进结构调整、体制创新和增长方式转变，在经济快速发展中确保社会和谐稳定，这是我海上 加快全面建设小康社会和现代化事业的必然选择。根据省委的总体部署，我们要在强化支撑、推进集约、统筹兼顾三方面狠下功夫，促进浙江经济社会全面、协调、可持续发展。

强化支撑，就是完善要素支撑和制度保障体系，为我省经济社会长远发展创造良好环境。一方面，努力缓解能源、水资源、土地等要素供应紧张矛盾。加快完善电力发展规划，抓紧抢建催批电力项目，积极促进电源结构优化，千方百计让广大居民和企业用上“放心电”。进一步搞好全省水资源优化配置，科学实施跨区域引供水工程。在严格保护生态的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后备资源的开发利用。全面推进交通“六大工程”。依托港口和交通枢纽，建设重大大宗物资储备基地。另一方面，切实强化科技、人才支撑和体制机制创新。当务之急是加快政府职能转变和管理创新，努力提高依法行政的能力与水平。以贯彻《行政许可法》为契机，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能。

推进集约，就是加快走集约发展之路，推进经济结构调整和增长方式转变。一是积极优化经济布局，大力抓好环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，切实根据市场经济条件下政府职能定位进行科学规划，注重搞好同城镇体系、土地利用、基础设施等专项规划的相互衔接、协调推进。二是加快调整产业结构，把先进制造业基地建设同推动民营经济新飞跃统一起来，进一步优化增量、提升存量。支持龙头企业实施赶超世界一流的战备，发展提高区域特色经济，着力整合提升各类园区。加快发展现代服务业，推动产业结构整体优化升级。三是努力拓展发展空间。主动接轨上海，抓住国际产业转移和生产要素重组加快的机遇，切实提高利用外资的质量和水平。加强与中西部和东北省区在能源、原材料、人力资源等方面的合作，突破我省资源约束。适应出口退税机制改革和国际贸易磨擦加剧的新情况，采取确保外贸健康发展的针对性措施。进一步探索“走出去”的方式和途径。四是推进节约高效发展。以发展循环经济为重要抓手，通过法律、经济手段和舆论引导，推动全社会节能、节水、节地、节材；完善考绩制度和评价体系，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制。

统筹兼顾，就统筹城乡、区域和经济社会发展，促进人的全面发展。当前在“五个统筹”中，重点和难点是城乡统筹，必须把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大对农业扶持力度，积极推进农村工业化和城市化，切实增加农民收入。同时大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，加快社会事业尤其是农村社会事业发展。要从最广大人民群众根本利益出发，调节处理好各种利益关系，特别是高度重视和关心农民、城市低收入居民和其他困难群众的利益。一是切实加强农村基础教育和医疗保障。确保每一个农民子女能念书，而且尽可能念好书。对低保家庭和其他符合条件和贫困家庭子女，必须按规定全免学杂费，并切实提高农村教育质量，促进基础教育均衡发展。抓好以大病统筹为主的新型农村合作医疗以及医疗救助制度。深化乡镇卫生院改革，推进农村公共卫生服务机制创新。二是积极推进下山移民脱贫工作。省里主要对贫困面较集中的欠发达地区给予重点扶持，面上由当地政府负全责。下山移民的核心是脱贫，并非简单的搬迁，要积极推动移民落实“生计”，尤其是向二三产业转移。三是重点扶持困难群体就业和再就业。在坚持市场导向就业机制的同时，对于城镇下岗失业人员中的“4050人员”和处于劳动年龄段的被征地农民，通过职业培训、岗位创造、免费减免、社保补贴等手段，推动就业再就业。四是抓好困难群众和长效帮助机制建设。要在城乡居民低保、孤寡老人集中供养、被征地农民保障、困难家庭住房救助等方面继续抓实施、抓深化、抓完善。深入开展多形式的扶贫帮困活动。五是合力维护社会公共安全。加快突发公共事件应急体系建设。进一步抓好安全生产，加强对事故隐患综合治理及重大危险源监控管理，确保国家集体和人民群众生命财产安全。

省委副书记周国富：统筹城乡发展推进城乡一体化

以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出和重大战略思想。统筹城乡发展，推进城乡一体化，是我们树立和落实科学发展观的必然要求和应有之义。我省作为东部沿海的一个发达省份，既有条件也有必要大力实施城乡一体化进程，以统筹城乡发展的新思路，探索解决“三农”问题的新途径；以统筹城乡发展的新业绩，推动全省再创发展的新辉煌；以统筹城乡发展的先发优势，确保我省在现代化进程上走在全国前列。

近年来，省委、省政府按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕实施“八八战略”，一方面坚定不移地推进工业化和城市化，进一步增强二三产业对统筹发展的支撑作用和城市化在城乡一体化中的带动作用；另一方面切实加大“三农”工作的力度，不断增强农村对城市的促进作用，有力地推动了城乡一体进程。我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步提高统筹城乡经济社会发展的水平，努力形成以城带乡、以工促农的发展新机制和城乡地位平等、开放互通、互补经促、共同进步的发展新格局。

按照树立和落实科学发展观的要求，统筹城乡发展、推进城乡一全，要把握好以下六方面的基本要求：坚持以人的全面发展为目标，不断提高农民的收入水平和生活质量，保障农民合法权益。坚持以政府为主导，不断完善政府的社会管理和公共服务职能，弥补市场机制在资源配置中不利于“三农”发展的缺陷。坚持以社会公平为准则，加大对农村的公共产品投入，建立健全农村的公共服务体系，不断扩大农村公共服务的覆盖。坚持以深化宏观体制改革为突破口，不断健全城乡平等的经济社会体制，特别是要积极调整国民收入分配格局，让公共财政的阳光普照广大农村。坚持以县域为主要平台，以县域工业化和城镇化为动力，以县域经济为支撑，形成以城带乡、城乡互促的发展路子。坚持以整合各方力量为保障，强化综合管理，形成合心、合力、合拍的统筹氛围。

以科学发展观为指导，结合近年来听实践，我省统筹城乡发展、推进城乡一体化，应继续围绕解决“三农”问题，进一步明确以下“六个统筹”的任务：统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化。顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，进一步完善三次产业的布局，着力形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。要把发展高效、生态农业作为我省发展现代农业主攻方向，围绕提高农业的市场竞争能力和可持续发展能力，大力推进体制创新和科技创新、切实转变农业增长方式。统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化，促进城乡劳动就业一体化。把促进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移作为城市化的根本任务，把提高农民就业技能作为推动农村劳动力结构战略性调整的重大举措，加快农民分工分业进程。统筹城乡社区和基础设施的规划建设，促进城乡建设一体化。把城乡的居民社区、基础设施和生态环境作为一个整体进行规划和建设，着力形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化，居民社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。统筹城乡社会保障和公共服务体系建设，促进城乡社会事业发展一体化。加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，加强农村社会保障体系建设，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学。统筹发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展，促进区域发展一体化。大力推进互惠互利的区域协作，促进生产要素在区域间的合理流动与优化组合，让发达地区成为欠发达地区跨越式发展的强劲力量，让欠发达地区成为发达地区加快发展的新的空间。统筹城乡配套改革，促进城乡经济社会体制一体化。深化财政、税收、金融、社会保障、劳动就业等宏观经济领域和社会领域的体制改革，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍。加快农村基层基础建设，推动乡镇管理资源的优化，促进机关效能建设和服务延伸，强化城乡一体化领导管理体系。

省委事书记乔传秀：建立和完善领导干部政绩考核体系

树立和落实科学发展观和正确政绩观，真正搞清楚为什么发展、怎样发展，为谁创造政绩、怎样创造政绩，谁来评价和监督政绩等问题，既要靠领导干部严以律已、高度自觉，靠组织上教育引导，还要靠建立和完善干部政绩考核体系，形成促使广大干部肯干事、会干事、干好事的导向。

站在树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度，深刻认识建立和完善领导干部政绩考核体系的重要意义。科学发展观引导着正确政绩观的树立，正确的政绩观又保证着

科学观的落实。建立和完善领导干部政绩考核体系，有助于引导各级领导干部奋发有为、踏实苦干、干净干事，努力把对科学发展观和正确政绩观的认识成果转化为驾驭社会主义市场经济的能力和水平，转化为实施“八八战略”、建设“平安浙江”，促进我省经济社会全面协调可持续发展和社会和谐稳定的实际成效。

坚持把科学发展观和正确政绩观体现在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善领导干部政绩考核体系必须遵循的原则。政绩考核的最终目的，是为了提高领导班子和领导干部的执政能力和水平。实践中要坚持六个原则：坚持党管干部的原则，突出体现政绩考核的政治性；坚持实事求是的原则，突出体现政绩考核的实践性；坚持全面系统的原则，突出体现政绩考核的综合性；坚持群众公认的原则，突出体现政绩考核的民主性；坚持依法遵规的原则，突出体现政绩考核的严肃性；坚持科学合理的原则，突出体现政绩考核的可操作性。

按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，着力研究解决建立和完善领导干部政绩考核体系的几个重要问题。建立和完善领导干部政绩考核体系是一个系统工程，涉及到领导体制的改革、思想观念的更新、政府职能的转变等许多领域和方面。当前，要着力研究解决六个重点和难点问题。要着力研究政绩考核的功能定位问题，切实把它作为干部考核体系的重要组成部分。围绕如何考核干部德才素质这个重点，切实加强考核结果的准确性和真实性，更好地为干部工作的知人善任提供重要依据。要着力研究政绩考核的内容设置问题，力求全面准确地考核评价领导干部。在政绩考核中既要看经济增长速度，又要看经济结构、质量和效率；既要看成城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要盾经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展的亮点，又要看生态环境保护和资源合理利用等难点；既要看经济社会发展的成果，又要看精神文明建设、民主政治建设和党的建设的成效。要积极探索、逐步推进用经济GDP考核干部的物质发展业绩，用绿色GDP考核干部的生态业绩，用人文GDP考核干部的社会责任感。要着力研究政绩考核的方式方法问题，不断提高干部考核工作科学化和民主化水平。坚持定量考核与定性考核、定期考核与经常性考核、班子整体考核与干部评价相结合。尤其要扩大参与考核评价的主体，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要着力研究政绩考核的衔接配套问题，更好地与其他各种专项考核有机结合起来。既要突出政绩考核这一重点，又要注意与考核、届中和届末考核、干部考察等专项考核相衔接，探索和构建开放式、经常化的政绩考核工作机制。要着力研究政绩考核结果的有效运用问题，进一步形成奖优罚劣的良好氛围。对政绩突出的，要委以重任；对政绩一般的，要予以教育引导；对政绩较差的，要进行调整。真正使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作追假的干部受到惩戒，形成正确的导向，激励干部为党和人民创造更多实实在在的政绩。要着力研究政绩考核的实施主体问题，确保这项工作健康有序顺利进行。坚持在常委统一领导下，由组织部门牵头，纪检、人事、信访、发改委、财政、统计、审计、环保等有关部门共同参与，分线负责，联合考核，增强政绩考核的全面性、科学性、准确性。

省人大常委会副主任俞国行：把握“三个关系”，提供“三大保障”

科学发展观既是社会主义现代化建设的根本指导思想，也是社会主义政治文明建设

和民主法制建设的根本指导思想。树立和落实科学发展观，推进我省的政治文明和民主法制建设，重要的是在思想认识和工作的指导思想上切实把握好“三个关系”。

经济和政治建设的关系。全面建设小康社会，首要的是抓好经济建设。经济是基础，政治建设有赖于经济建设为之提供物质保障和发展条件，同时政治建设又为经济发展提供必要的政治动力和政治保证。二者互为条件，相辅相成，是辩证统一的关系。推进政治建设，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机地统一起来，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。

省委副书记梁平波：注重以人为本，加强精神文明建设

把加强精神文明建设作为“八八战略”之一，既体现了科学发展观的要求，也是对浙江实践经验的总结。

科学发展观的本质和核心，就是坚持以人为本。改革开放特别是十三届四中全会以来，我省各级党委、政府坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持以人为本，促进经济社会的全面、协调、可持续发展，经济实力不断增强，社会全面进步，形成了倍受国内外广泛关注的“浙江现象”。浙江经济社会快速发展的深层次因素，来自于“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，来自于具有时代特征和浙江特点的精神文明建设。没有浙江的人文优势，没有强有力的精神文明建设，浙江的经济社会发展就不可能取得这样巨大的成就。

近年来，我省在加强精神文明建设方面，坚持用科学的理论武装人，坚定人的理想信念；大力弘扬民族精神，增强人的凝聚力；不断加强舆论引导工作，提高人的信知能力；加强思想政治工作，调动人的积极因素创造性；加快发展科教文卫事业，促进人的全面发展。这些工作都充分体现了以人为本的科学发展观。

省委把“进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才兴省，加快建设文化大省”作为“八八战略”之一，这是对科学发展观在浙江生动实践的全面总结，也是用科学改观解读浙江的结果，完全符合科学发展观的核心和本质要求。我们要从树立和落实科学发展观的高度，从加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的高度充分重视并深入实施加强精神文明战略。加快建设文化大省，进一步促进经济社会的协调发展。

把以人为本、统筹协调的要求贯穿于精神文明建设的全过程，深入推进“八八战略” 加强精神文明建设是体现以人为本这一科学发展观核心和本质的必然要求。同时，精神文明建设也必须更加注重以人为本，更加注重统筹协调。当前，必须特别注重三个方面的统筹协调。

注重精神文明与物质文明、政治文明的统筹协调。进一步在解放思想中统一思想，不断增强人民群众的凝聚力。区别党员领导干部和广大人民群众两个层次，开展形式多样的教育活动，为推进物质文明和政治文明建设夯实思想基础。进一步发挥人文优势，不断增强经济社会发展的软实力。大力弘扬浙江精神，发挥先进人文精神的巨大能动作用，不断形成强大的软实力。进一步深化文化体制改革，加快建设文化大省。我省作为全国文化体制改革综合试点省，要扎实有序地推进各项改革试点，在加大力度、拓展广度、加快进度上下功夫，重点在进一步解放思想上取得突破、在改革的重点难点上取得突破、在全面推进改革上取得突破。

注重城乡及区域精神文明建设的统筹协调。统筹城乡发展的一个重要方面，就是统筹城乡精神文明建设。我们要充分认识统筹城乡精神文明建设的重要性和紧迫性，把统筹城乡文化发展的理念贯穿于文化设施布局、文化经费投向、文化生活安排、文化产品生产等各个方面。当前，要重点抓好面向基层、面向群众精神文化产品的创作和传播服务，不断推出形式活泼、内容丰富、寓教于乐的优秀作品，探索建立推进精神文化产品向基层传播、为群众服务的长效机制，不断丰富基层广大人民群众的精神文化生活。要把统筹区域文化发展作为统筹区域发展战略的组成部分，积极倡导地区间的对口文化支援，大力推动地区间的文化交流与合作，通过彼此开放文化市场，相互提供文化商机，实现互利双赢和共同发展。

注重文化事业与文化产业发展的统筹协调。坚持意识开矿属性与产业属性的统一，打造经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，努力实现占领市场与占领阵地的一致。坚持社会效益与经济效益的统一，努力实现的最大化和经济效益的最佳化。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，重点培育一批文化事业主体，加快塑造一批文化产业主体，以管理出效益，切实提高“管文化”的水平，保证正确的政治方向。

第五篇：做好“废、改、立”实现全面协调可持续发展

做好“废、改、立”实现全面协调可持续发展

科学发展观的基本内涵和本质要求是全面、协调、可持续发展，既是煤炭企业必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前煤炭企业发展中诸多矛盾和问题的总体思路和基本原则。作为煤炭企业，要正确认识科学发展观对煤炭企业发展的意义与作用，统筹好与发展相联系的各方面重大关系，找准剖析存在的问题和差距，以新的思路谋划新的发展，以科学态度抓好科学发展，切实做好制度“废、改、立”，为实现企业全面协调可持续发展夯实基础。

一、正确认识“废、改、立”工作对煤炭企业发展的意义与作用

制度是纲，纲举目张。大到国家治理，小到企业管理，莫不如是。过去，我们制定许多行之有效的制度，为企业的持续稳定健康发展提供了制度保证。随着时间推移，一些制度已不适应企业发展需要，甚至于有碍企业发展。通过“废、改、立”，将现行的管理方式、管理制度进一步完善、深化，该废则废，该改则改，该立则立，实现煤矿 “安全生产本质型、基础管理制度化、工作流程标准化”，促进煤矿整体管理水平不断提升，安全形势持续稳定健康谐调发展。

由于受环境和习惯思维方式的影响，一些新的管理方式、管理制度在煤矿执行中并不尽如人意。旧的管理制度、方式在煤矿、在基层仍然得以延续、生存，且大有市场。表现在：

㈠如《地宗煤炭分公司三塘煤矿（瓦斯治理规定）实施细则》，按照今年4月1日水城煤监分局对我矿进行安全监察及集团公司要求必须按煤与瓦斯突出矿井管理，而我们的制度仍停留在瓦斯的一般管理所上，与相关要求差距甚大；同时一些规章制度从矿、部室（区队）、班组到现场员工，层层下去，被层层“折扣”，情大于法，情大于规章制度，使得文件、办法严格不起来，落实不下去，缺乏执行力。虽然讲到、部署到，却没有落实到位，造成“出的文件调子高，执行起来一团糟”的尴尬局面。

㈡职工对一些制度接受差，抵触大，应付现象普遍。比如在文明生产方面，职工对过去的行为习惯习以为常，思想上总觉得只要完成产量及进尺，文明生产好坏问题不大，总是抱着地宗就这个条件，得过且过；在质量标准化验收及考核办法方面，认为考核制度过分繁杂，执行起来操作难度大，基层干部中也普遍认识不到位，认为耗费大量的精力、物力和财力，徒增无限繁忙和烦恼，实际上取不到多大的效果；还有一些人认为煤矿企业的环境改造，宣传图板制作与管理等，是搞“花架子”，员工没得到实惠，工资又没有增加多少，各种物价在不断上涨，员工抱怨非常大，对企业、企业领导的公信力普遍下降。

㈢基层管理水平差、基础管理薄弱，基层管理者缺乏责任心。煤矿一般身处深山，远离市区，信息相对闭塞，思想观念相应落后。部份班组长文化水平不高，责任心不强，技术水平欠缺，管理方式原始，素质偏低，整体观念、全局意识淡薄；基层管理人员凭经验进行管理，对基本制度、基础资料、基本记录等没有整理、搜集、保管、保养的意识和习惯，对新观念、新思维的吸收能力差，下现场只是走马观花地指指点点，作风飘浮，不扎实。

㈣部分管理者对基层监督力度弱，基层员工自觉性差。由于没有很好地采取利益驱动联动机制。部份管理者监督不力，怕得罪人，当好好先生，对基层考核中讲情面，论哥们弟兄关系，喜欢留一手，以防被报复；部份员工文化素质低，文明意识差，思想上不稳定，自由性较强，社会习气重，全局意识淡，短视行为浓，没有长远发展观，不爱和不愿学习业务技术。思想意识上没有与企业的发展兴旺融为一体，有臵身事外的想法。

二、解决问题的方法与途径

解决上述问题的方法与途径，就是要从抓制度建设入手，规范管理，促进发展。

从“抓思想”着手，解决思想认识问题，通过“抓票子、位子、面子”规范员工行为，提升员工的安全意识、忧患意识、制度意识、责任意识及个人素质，修改、建立、完善现行管理制度，构建起行之

有效的制度管理体系。

制度建设是煤矿加强管理、强根固本的利器，是企业文化建设的支撑。各项制度的健全、安全长效机制的完善、管理流程的规范、形象标准体系的建设、人的行为约束等都不能脱离基层、基础工作和员工素质的实际，而制度建设具有巩固企业前沿阵地、解决基础工作薄弱、提升人的素质的功能。制度建设要重心下移抓基层，关口前移抓基础，以人为本抓落实。重心下移抓基层就是把基层区队、班组视为煤矿安全生产的前沿阵地，把基层科队长、班组长视为一线的兵头将尾。让企业决策、理念、目标、措施落实到企业的显示终端，通过重心下移、上下联动达到科队自治、班组自主的预期目的；关口前移抓基础就是通过建立行之有效的管理机制，实施精确、细致、规范、严格的管理，加强对人与物的控制，确保企业有效运转，促进管理规范化、质量标准化的建设，优化产品质量、工作质量、工程质量、服务质量，使企业的总体工作从基础上得以强化；以人为本抓落实，就是通过创建学习型组织，开展全员培训，实施素质工程，使员工在实现企业发展愿景中实现价值追求，达到员工自律的目的。

㈠煤矿的前沿阵地是否巩固、基础工作是否扎实、员工素质能否提高，关系到安全生产，决定着企业自身的命运。煤矿是一个非常特殊的行业，煤炭生产活动具有资源开采型、作业场所移动型、高危风险型等特点。长期以来，煤炭企业基层组织涣散、基础管理薄弱、职工素质偏低、经济效益较低。严重影响了煤炭企业在整个社会中的形象。加强制度建设，规范员工行为，才能从根本上提高煤矿的整体素质，提升煤炭企业的形象，塑造与社会主义市场经济相适应、与现代工业文明相协调、与整个国家发展步伐相一致的新型煤炭企业形象。㈡抓住基层、夯实基础、提升员工素质是实现经济总量扩张、生产发展的助推器。制度建设通过加强煤矿基础工作、改进现场管理、提升员工素质，对促进企业规模扩大、产量提升、效益提高等方面产生深刻影响，使安全管理得到强化，安全意识普遍增强，事故发生率大大降低。制度建设有利于实施精细化管理、规范工作流程，优化工

程质量，推动质量标准化建设，促进上标准岗、干标准活，有利于提高了煤矿的整体素质。

1、地宗公司从制度入手，抓好各项记录、台账、考核资料的建立，并重点抓好科队自治、班组自主、员工自律为主要内容的自主管理，加强区队长、班组长、员工三支队伍建设。通过开展竞赛，使区队员工充分发挥能动性、创造性；强化班组自主管理，选聘好班组长，提升其地位，促进其职能转变，把责任、压力传递到班组。开展劳动竞赛，努力增强班组活力；在制度管理中融入文化管理、人本管理的基本要求，不断探索更加有效的管理机制。

2、进一步抓好建章建制、依靠制度的规范性、程序性保证企业的有效运转。首先，建立标准化体系。从细微处入手，以人为本，质量为基，就是对每件事、每个人、每个岗位都要根据工作实际建立起标准体系。其次，建立文化体系。以企业发展战略目标和共同愿景“举旗”，以安全机制“塑形”，以先进理念渗透开发“铸魂”。用严格的制度来规范人，用完善的制度来保障人，深化安全管理，提升员工安全意识。第三，建立岗位管理的激励机制，持续推进质量标准化管理。第四，建立现场监督体系。企业的两头，一头是市场，一头是现场。市场是终端，现场是前端。企业的矛盾问题集中展在现场。不到现场抓管理，就不能发现问题，了解真实情况。抓现场监督管理就是实行干部现场走动式管理。推行走动式管理，就是各级领导干部、管理人员，把主要精力放在作业现场，按照标准对作业现场，操作流程进行控制。从源头做起，着眼于强化员工岗位行为养成，切实做到人人、事事、处处有标准。提升岗位作业标准化，增强本职工作系统性、条理性、完整性，实现工程质量零缺陷、工作质量零失误、岗位操作零偏差，不断把基础工作推向纵深。

3、我们围绕全面提升员工综合素质，开展全员培训。采取送出去、请进来等方式；开展技术比武和掘进进尺上台阶，搭建管理人员队伍、技术人才队伍、员工队伍发展平台。通过打造学习型组织，实现思想观念的与时俱进，实现企业管理的水平提升，最终实现企业持续发展

和安全生产。煤矿的一个班组，一个队，直至一个部室，都可以创建为学习型组织，通过创建学习型组织，激发职工的学习积极性、激励职工创新精神，激活企业基层组织活力。按照“全员培训、全员考核、持证上岗”的要求，以文化知识培训为基础，以安全生产技术、岗位技能培训和法律法规为重点，遵循“实际、实用、实效”和“缺什么补什么”的原则，分类别、分层次、多渠道地实施全员教育培训。通过抓安全理念的宣灌渗透，使员工树立起安全第一的思想意识，各级干部树立起安全责任重于泰山的责任意识，打造煤矿安全本质型。鼓励员工学文化，学技术，用知识武装员工，成为有理想、有知识、有文化、有纪律的新型员工。用科学知识武装人，用先进理念引领人，用行为养成塑造人，用制度标准规范人，才能全面提高人的基本素质，打造出适应现代煤矿的新型矿工。